全國10大環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件案例解析

1、.：.；全國大環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件案例解析 HYPERLINK /html/.html /html/.html近年來，環(huán)境污染事故密集發(fā)生，由此引發(fā)的群眾信訪居高不下，導(dǎo)致的群體性事件在部分省區(qū)集中迸發(fā)。環(huán)境污染事故呵斥的損失、危害和影響觸目驚心，并呈增長之勢，引起社會(huì)高度關(guān)注，呵斥惡劣影響。據(jù)此，他們對(duì)有關(guān)事件進(jìn)展了全面掃描，對(duì)影響較大的案件進(jìn)展了集中梳理，現(xiàn)匯報(bào)解析如下： 一、關(guān)于環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件的情況通報(bào) 在環(huán)境情勢處于“總體好轉(zhuǎn)，部分惡化的大背景下，有關(guān)環(huán)境污染問題和由此引發(fā)的群眾信訪、群體性事件，成為熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。選擇影響較大的 個(gè)事件和案例予以分析： (一)四川

2、沱江特大水污染案，人被判環(huán)境監(jiān)管失職罪 年月，四川川化股份將工業(yè)廢水排入沱江干流水域，呵斥特大水污染事故，給成都、資陽等市的工農(nóng)業(yè)消費(fèi)和人民生活呵斥了嚴(yán)重的影響和經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)農(nóng)業(yè)部長江中上游漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心評(píng)價(jià)，僅天然漁業(yè)資源損失就達(dá)萬余元。 月日，成都市錦江區(qū)法院分別對(duì)涉及沱江水污染事故的被告人何立光、吳貴鑫、李儉等艱苦環(huán)境污染事故案和被告人宋世英、張明、張山等環(huán)境監(jiān)管失職案做出一審問決。相關(guān)責(zé)任人最高獲刑年，處分金人民幣萬元。 特別值得留意的是：宋世英、張明、張山分別作為青白江區(qū)環(huán)保局分管環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、污染管理的副局長、環(huán)境監(jiān)測站站長和環(huán)境監(jiān)理所所長，違反相關(guān)的職責(zé)規(guī)定，在任務(wù)中

3、嚴(yán)重不擔(dān)任任，未能及時(shí)有效地預(yù)防、阻止艱苦環(huán)境污染事故的發(fā)生，致使公私財(cái)富蒙受艱苦損失，其行為已構(gòu)成環(huán)境監(jiān)管失職罪。法院一審分別判處：宋世英有期徒刑年個(gè)月；張明有期徒刑年個(gè)月；張山有期徒刑年個(gè)月，緩刑年。 (二)浙江東陽畫水鎮(zhèn)化工污染，引發(fā)惡性群體性事件 年月 日，浙江省東陽市畫水鎮(zhèn)迸發(fā)大規(guī)模沖突。東陽市政府將數(shù)家化工廠、農(nóng)藥廠遷到當(dāng)?shù)亟ǔ伞盎すI(yè)園。據(jù)農(nóng)民贊揚(yáng)，自從化工廠遷入后，環(huán)境嚴(yán)重污染，稻田不生，山林被“毒死。農(nóng)民因不滿化工廠污染環(huán)境，占據(jù)化工廠，與入廠警察發(fā)生沖突，致數(shù)十人被打死，逾千人受傷，遭推翻或破壞的警車多達(dá)數(shù)百部。 (三)松花江特別艱苦水污染責(zé)任事件，人遭到黨紀(jì)、政紀(jì)處置

4、年月 日，中國石油天然氣股份吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，引發(fā)松花江水污染事件。國務(wù)院事故及事件調(diào)查組認(rèn)定：中石油吉林石化分公司雙苯廠“.爆炸事故和松花江水污染事件是一同特大消費(fèi)平安責(zé)任事故和特別艱苦水污染責(zé)任事件。污染事件的主要緣由：一是吉化分公司及雙苯廠對(duì)能夠發(fā)生的事故會(huì)引發(fā)松花江水污染問題沒有進(jìn)展深化研討，有關(guān)應(yīng)急預(yù)案有艱苦缺失。二是吉林市事故應(yīng)急救援指揮部對(duì)水污染估計(jì)缺乏，注重不夠，未提出防控措施和要求。三是中國石油天然氣公司和股份公司對(duì)環(huán)保維護(hù)任務(wù)注重不夠，對(duì)吉化公司環(huán)保任務(wù)中存在的問題失察，對(duì)水污染估計(jì)缺乏，注重不夠，未能及時(shí)督促采取措施。四是吉林市環(huán)保局沒有及時(shí)向事故

5、應(yīng)急救援指揮部建議采取措施。五是吉林省環(huán)保局對(duì)水污染問題注重不夠，沒有按照有關(guān)規(guī)定全面、準(zhǔn)確地報(bào)告水污染程度。六是國家環(huán)?？偩衷谑录跗趯?duì)能夠產(chǎn)生的嚴(yán)重后果估計(jì)缺乏，注重不夠，沒有及時(shí)提出妥善處置意見。據(jù)此，給予名事故責(zé)任人做出黨紀(jì)、政紀(jì)處置。其中：吉林市環(huán)保局局長吳揚(yáng)，對(duì)事件負(fù)有指點(diǎn)責(zé)任，給予行政警告處分。吉林省環(huán)保局局長、黨組書記王立英對(duì)事件負(fù)有重要指點(diǎn)責(zé)任，給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。污染事件發(fā)生后，原國家環(huán)境維護(hù)總局局長解振華喬辭去職務(wù)。四湖北省竹山渣滓場年污染，環(huán)衛(wèi)局遭索賠萬元年月日，竹山縣環(huán)衛(wèi)所與城關(guān)鎮(zhèn)蓮花村在未經(jīng)原告戶名村民贊同的情況下，簽署了該村聶家溝公路邊建渣滓場的協(xié)議。由

6、于渣滓場缺乏有效治理，空氣、水、土均遭到了嚴(yán)重污染，導(dǎo)致棵果樹死亡，糧食減收萬余元。由于食用了受污染的水及土地種植的糧食、蔬菜，名村民的身心均遭到了嚴(yán)重的損害。年月，竹山縣環(huán)境監(jiān)測站對(duì)水源、農(nóng)作物進(jìn)展了監(jiān)測評(píng)價(jià)，認(rèn)定該地水源嚴(yán)重污染，人畜不能飲用，農(nóng)田受污染嚴(yán)重。年月，十堰市農(nóng)業(yè)環(huán)境維護(hù)站和農(nóng)業(yè)部環(huán)境質(zhì)量監(jiān)視檢測中心武漢對(duì)該地水、土、水稻進(jìn)展抽樣檢測，認(rèn)定項(xiàng)目的均嚴(yán)重超標(biāo)，被污染嚴(yán)重。年月日，湖北省竹山縣城關(guān)鎮(zhèn)蓮花村戶位村民起訴該縣城建局、環(huán)衛(wèi)所環(huán)境污染人身及財(cái)富損害賠償，起訴標(biāo)的萬余元。五四川瀘州電廠燃油走漏事故污染長江水體，被定為艱苦環(huán)境污染事件年月日，按照調(diào)試方案，四川瀘州川南電廠工程施

7、工單位在污水設(shè)備尚未建成的情況下，開場燃油系統(tǒng)安裝調(diào)試，呵斥柴油走漏混入冷卻水管道外排，導(dǎo)致長江水體污染。當(dāng)天，企業(yè)報(bào)告進(jìn)入長江的柴油為.噸；月日下午，經(jīng)國家環(huán)保總局西南環(huán)保督查中心督查，再報(bào)進(jìn)入長江的柴油為.噸。國家環(huán)?？偩终J(rèn)定，這起事故呵斥污油進(jìn)入長江，導(dǎo)致瀘州市城區(qū)停水，并進(jìn)入重慶境內(nèi)構(gòu)成跨界污染，呵斥不良社會(huì)影響，構(gòu)成艱苦環(huán)境污染事件。四川瀘州川南發(fā)電被處以萬元人民幣的經(jīng)濟(jì)處分，公司相關(guān)責(zé)任人被分別處以扣減獎(jiǎng)金、撤銷職務(wù)等處分。 年月 日前，四川環(huán)保局暫停審批滬州市除污染治理工程外一切新建工程。(六)江蘇鹽城市水污染事件被告被判“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪 年月日，江蘇鹽城發(fā)生水污染事件。由于市區(qū)

8、多處自來水取水口的水源被污染，直接呵斥自來水無法運(yùn)用，影響居民用程度安，呵斥長時(shí)間停水。據(jù)法庭審理查明：被告人胡文標(biāo)、丁月生于 年月底至 年月 日期間明知鹽城市標(biāo)新化工系環(huán)保部門規(guī)定的“廢水不外排企業(yè)、明知在“氯代醚酮消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的鉀鹽廢水中含有有毒、有害物質(zhì)，仍將大量鉀鹽廢水排放至公司北側(cè)的五支河內(nèi)，任其流經(jīng)蟒蛇河污染鹽城市城西、越河自來水廠取水口，致 年月 日鹽城市 多萬居民飲用水停水長達(dá)小時(shí)分，呵斥直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元。 水污染事件發(fā)生近個(gè)月后，鹽城市鹽都區(qū)人民法院，對(duì)涉案的鹽城市標(biāo)新化工法定代表人胡文標(biāo)、消費(fèi)擔(dān)任人丁月生以“投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪，分別判處了年和年有期徒刑。這是國內(nèi)首個(gè)以“投

9、放危險(xiǎn)物質(zhì)罪對(duì)環(huán)境污染事件責(zé)任人進(jìn)展刑事處分案例，該案判決后，迅速引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。 (七)陜西鳳翔“血鉛案，引發(fā)惡性群體事件 年建成投產(chǎn)的陜西東嶺集團(tuán)冶煉公司，與馬道口村、孫家南頭村緊鄰，部分群眾住房與廠房相隔只需百米左右。 年月，長青鎮(zhèn)東嶺集團(tuán)冶煉公司環(huán)評(píng)范圍內(nèi)兩個(gè)村莊名兒童接受血鉛檢測后，確認(rèn)人血鉛超標(biāo)，其中人屬于中度、重度鉛中毒，需住院排鉛治療?！把U事件的發(fā)生，呵斥群眾恐慌。 月日上午，風(fēng)翔縣長青鎮(zhèn)高咀頭村一些村民圍堵了途經(jīng)村口的冶煉廠車輛。月 日上午，東嶺公司附近數(shù)百村民沖擊東嶺廠區(qū)，東嶺廠區(qū)鐵路公用線近三百米圍墻掀翻，村民還砸爛了前來送煤的貨車擋風(fēng)玻璃和停在廠區(qū)的工程車。 目

10、前，鳳翔縣政府撥出首批萬元人民幣，用于支付血鉛普查和患兒治療，擬投資萬元，啟動(dòng)搬遷方案，方案在兩年內(nèi)對(duì)環(huán)評(píng)規(guī)范范圍內(nèi)需求搬遷的民眾全部搬遷。寶雞市市長戴征社表示，對(duì)于鳳翔血鉛超標(biāo)事件很痛心，就此向遭到影響的村民鞠躬負(fù)疚，徹底關(guān)停了投資億元的東嶺集團(tuán)陜西東嶺冶煉年產(chǎn) 萬噸的鉛鋅冶煉工程和年產(chǎn)萬噸的焦化工程。 (八)江蘇東海傾倒有毒物質(zhì)，呵斥艱苦環(huán)境污染事故 年月，江蘇省東?？h響水億達(dá)化工，在消費(fèi)醫(yī)藥中間體過程中產(chǎn)生有毒化學(xué)廢棄物(所合成分為二硫化碳、二硫代乙酸等，其中二硫化碳屬極易燃、易爆化學(xué)品，常溫下呈液態(tài)，是損害神經(jīng)和血管的毒物)。 為處置該廢棄物，該公司先與徐某所在的廢棄物處置簽署了委托處

11、置廢棄物的合同。后因該批廢棄物不易熄滅，處置本錢較高，該廢棄物處置遂安排業(yè)務(wù)員即徐某通知化工停頓該筆業(yè)務(wù)。后徐某等為了賺取非法利潤，于年月底，由徐某、茆某與被告人王某達(dá)成協(xié)議，由王某支付.萬元費(fèi)用，從這家廠拉出近 噸有毒化工廢棄物。由朱子星、朱艾建在未經(jīng)任何處置的情況下將該批化工廢棄物拋撒在東?？h曲陽鄉(xiāng)、安峰鎮(zhèn)及沭陽縣茆圩鄉(xiāng)境內(nèi)橋底、村交界處等不易被人發(fā)現(xiàn)的地方。東?？h人民法院以為，上述人違反國家規(guī)定，向土地、水體傾倒有毒物質(zhì)，呵斥艱苦污染事故，致使公私財(cái)富蒙受艱苦損失。依法判處人艱苦污染事故罪，分別處以拘役、并處分金；違法所得，予以沒收，上繳國庫。(九)湖南瀏陽鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件，企業(yè)法人被刑

12、拘、市環(huán)保局局長和分管副局長被停職 年，湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)經(jīng)過招商引資，引進(jìn)長沙湘和化工廠，主要消費(fèi)粉狀硫酸鋅和顆粒狀硫酸鋅。年月，企業(yè)未經(jīng)審批建立條煉銦消費(fèi)線。 建廠不久，廠區(qū)周圍樹林大片枯死，部分村民相繼出現(xiàn)金身無力、頭暈、胸悶、關(guān)節(jié)疼痛等病癥。經(jīng)檢查，發(fā)現(xiàn)體內(nèi)鎘超標(biāo)。年月，該鎮(zhèn)雙橋村歲村民羅柏林忽然異常死亡，經(jīng)湖南省勞衛(wèi)所檢測，死者體內(nèi)鎘嚴(yán)重超標(biāo)。一個(gè)月后，歲村民陽術(shù)之因呼吸系統(tǒng)病癥入院治療，不久也不治身亡，經(jīng)湖南省勞衛(wèi)所檢測，其尿鎘超出參考值達(dá)倍多。 年以來，湘和化工廠因污染環(huán)境引發(fā)當(dāng)?shù)卮迕翊罅抠潛P(yáng)。年月，該廠被迫停產(chǎn)，相關(guān)責(zé)任人接受調(diào)查。 年月日，數(shù)百名村民在鎮(zhèn)政府聚集；日，上千名村

13、民圍堵鎮(zhèn)政府、派出所。 環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)測結(jié)果和專家調(diào)查咨詢意見以為，非法消費(fèi)導(dǎo)致周邊鎘污染。據(jù)認(rèn)定，長沙湘和化工廠是該區(qū)域鎘污染的直接來源，非法消費(fèi)過程中多途徑的鎘排放是呵斥區(qū)域性鎘污染事件的直接緣由。廠區(qū)周邊 米至 米范圍屬鎘污染區(qū)域。 年月日，該廠法人代表被刑事拘留，瀏陽市環(huán)保局局長和分管副局長被停職。 (十)山東沂南涑河砷化物水污染事件，企業(yè)擔(dān)任人被判年、被告共同賠償國家經(jīng)濟(jì)損失萬元 年月，億鑫化工在未獲得農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的消費(fèi)答應(yīng)證、產(chǎn)品同意文號(hào)，以及明知阿散酸產(chǎn)生的廢水含有毒物質(zhì)，未辦理工商、環(huán)保等手續(xù)的情況下，非法消費(fèi)阿散酸。在消費(fèi)過程中，該公司將產(chǎn)生的大量含砷有毒廢水排放在一處蓄意隱

14、藏的污水池存放。月 日、 日深夜，該公司擔(dān)任人于皓為節(jié)省處置污水費(fèi)用，趁當(dāng)?shù)亟涤辏浇缓恿魉刻砑又H，指使消費(fèi)廠長許長賢、員工于宗友，用水泵將含砷量超標(biāo)萬倍的消費(fèi)廢水排放到南涑河中，致使水體嚴(yán)重污染。 年月日，法院以犯有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪判處于皓有期徒刑年，以犯有非法運(yùn)營罪判處于皓有期徒刑年，數(shù)罪并罰，決議執(zhí)行有期徒刑年，罰金 萬元人民幣；許長賢、于宗友那么分別被以犯有投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪判處有期徒刑年、年。法院同時(shí)支持了檢察機(jī)關(guān)提起的刑事附帶民訴訟懇求，判決被告共同賠償國家 萬元人民幣的經(jīng)濟(jì)損失。 二、關(guān)于環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件的專家解析 據(jù)國家信訪局的信息，土地征收征用、城市建立拆遷、環(huán)境維護(hù)

15、、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴等群眾反映劇烈的突出問題，成為新時(shí)期信訪任務(wù)的重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均的速度遞增，對(duì)抗程度明顯高于其他群體性事件。上述環(huán)境污染事故及群體性事件，引起了國際國內(nèi)、高層指點(diǎn)和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注： 國家環(huán)境維護(hù)部副部長潘岳指出，“目前，我國有的人口飲用不合格的水，的城市人口呼吸著嚴(yán)重污染的空氣，污染對(duì)公眾安康的危害將引發(fā)社會(huì)的劇烈不滿。 中央財(cái)經(jīng)指點(diǎn)小組辦公室副主任、中央鄉(xiāng)村任務(wù)指點(diǎn)小組辦公室主任陳錫文指出，環(huán)境污染問題已成為容易引發(fā)農(nóng)民群體性事件的要素之一?？傮w來看，容易引發(fā)農(nóng)民的群體性事件主要是個(gè)方面：一是土地征用；二是環(huán)境污染；三是移民搬遷；四

16、是集體資產(chǎn)的處置。引發(fā)這些問題，主要緣由：一是有些地方在經(jīng)濟(jì)開展中不注重科學(xué)開展觀，單純地追求GDP，損害了農(nóng)民的利益。二是一些地方干部存在腐敗景象，導(dǎo)致群體性事件發(fā)生。 南京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授張玉林論述，落實(shí)科學(xué)開展觀需求體制跟進(jìn)。隨著各地工業(yè)化步伐的加快，中國鄉(xiāng)村因環(huán)境污染引發(fā)的社會(huì)沖突迅速添加。在以經(jīng)濟(jì)增長為主要任期考核目的的壓力型行政體制下，GDP和稅收財(cái)源的增長成為地方官員的優(yōu)先選擇，從而導(dǎo)致他們?nèi)菀撞扇≈卦鲩L、輕環(huán)保的污染維護(hù)主義行為，并與追求利潤的企業(yè)家結(jié)成利益同盟，引發(fā)污染向鄉(xiāng)村地域的低本錢轉(zhuǎn)移，而受害農(nóng)民也難以獲得應(yīng)有的補(bǔ)償，圍繞污染而產(chǎn)生的糾紛也就容易晉級(jí)為群體性的暴力。綜合

17、專家論述，對(duì)發(fā)生上述環(huán)境污染及群體性事件的緣由解析如下：污染事件的發(fā)生看似偶爾，但有其必然性。根本緣由，是片面追求GDP忽視環(huán)境維護(hù)，而導(dǎo)致長期累積的矛盾集中迸發(fā)，是環(huán)境維護(hù)滯后于經(jīng)濟(jì)開展的必然結(jié)果。GDP至上的政績觀是重經(jīng)濟(jì)開展輕環(huán)境維護(hù)、污染事故多發(fā)的重要根源。在這種開展觀、政績觀下，污染工程闖過了環(huán)保關(guān)口，違法企業(yè)得到了庇護(hù)。致使GDP上升了，環(huán)境質(zhì)量下降了；財(cái)富添加了，群眾的幸福感減少了，這是以環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)開展的結(jié)果。同時(shí)，隨著環(huán)境問題的日益突出、群眾環(huán)保認(rèn)識(shí)的逐漸提高，污染問題曾經(jīng)成為引發(fā)群體性事件的一個(gè)新的誘因。環(huán)境信訪問題假設(shè)得不到合理的處理，大多數(shù)會(huì)轉(zhuǎn)化為群體性事件。根本緣由，

18、主要是污染危機(jī)受損者的根本生存、公眾環(huán)境參與的權(quán)益沒有遭到應(yīng)有的尊重。 第一，污染企業(yè)在建廠之初大都沒有經(jīng)過嚴(yán)厲的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，相關(guān)手續(xù)違法。一些污染企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，在沒有進(jìn)展充分環(huán)境評(píng)價(jià)的情況下，匆忙上馬。有的因污染嚴(yán)重而停產(chǎn)，隨后易地轉(zhuǎn)移重建再消費(fèi)，屢遭群眾反對(duì)和驅(qū)趕。除了高額利潤的刺激之外，主要緣由就在于“開展短少科學(xué)、準(zhǔn)入不邁門檻。 第二，在發(fā)現(xiàn)違法排污或呵斥污染之后，處分力度嚴(yán)重缺乏。污染企業(yè)有的無照運(yùn)營，有的沒有經(jīng)過環(huán)保驗(yàn)收，卻可以在“試消費(fèi)的名義下長期消費(fèi)；經(jīng)過環(huán)保驗(yàn)收的企業(yè)也經(jīng)常為節(jié)省本錢直接排污。有的違法企業(yè)被處以罰款，懇求法院強(qiáng)迫執(zhí)行，但很難執(zhí)行到位。有的投產(chǎn)時(shí)就未經(jīng)環(huán)

19、保部門答應(yīng)，因超標(biāo)排放被環(huán)保部門責(zé)令停產(chǎn)，但行政處分執(zhí)行難，導(dǎo)致污染情況繼續(xù)惡化。第三，在污染呵斥明顯的損害后果之后，受害者要求制止污染的訴求得不到支持。環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件中，受害群眾都曾多次上訪，要求工廠搬遷或停頓排污，有關(guān)新聞媒體也曾經(jīng)予以披露，一些人大代表和政協(xié)委員也曾多次發(fā)出呼吁或提出議案，但不斷得不到徹底處理。群眾的賠償要求，得不到滿足，排污單位和有關(guān)部門，甚至無視群眾的維權(quán)志愿和賠償要求。第四，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件主要有復(fù)雜性、規(guī)模化對(duì)抗趨勢等特點(diǎn)。在企業(yè)的排污和損害行為得不到公共權(quán)益有效制止的情況下，受害群眾逐漸對(duì)正常申訴途徑絕望，轉(zhuǎn)而選擇“自力性救援，經(jīng)過“本人的方式

20、去尋求處理的途徑。而這種方式在短少理性的組織引導(dǎo)的情況下，又容易被一種身為“受害者所具有的悲情認(rèn)識(shí)控制，甚至產(chǎn)生一種絕望心情。極端的心情和認(rèn)識(shí)一旦出現(xiàn)，猛烈的暴力釋放也就成為難以控制的必然結(jié)果。三、關(guān)于防控環(huán)境污染導(dǎo)致的群體性事件的措施建議環(huán)境維護(hù)本質(zhì)是開展問題，更是民生問題，必需優(yōu)先處理。環(huán)境問題得不到處理或處理得不好，就能夠累積并顯性迸發(fā)，最終導(dǎo)致付出更大的行政本錢，影響政府的籠統(tǒng)、損害政府的公信力、減弱政府的權(quán)威。只需優(yōu)先處理了環(huán)境問題，才干以最小的行政本錢實(shí)現(xiàn)好群眾的根本利益，博得處理群眾問題的自動(dòng)權(quán)。平安、環(huán)保、穩(wěn)定，關(guān)系開展、關(guān)乎民生，任何時(shí)候都不能掉以輕心。經(jīng)過對(duì)案例的深化解剖，

21、根據(jù)專家的深化分析，結(jié)合全市環(huán)保任務(wù)，特別是污染防治情勢，提出如下措施建議：(一)各級(jí)政府要強(qiáng)化環(huán)境維護(hù)法定主體責(zé)任明確規(guī)定，各級(jí)地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境維護(hù)負(fù)有主體責(zé)任。這既是環(huán)境法治的根本要求，也是環(huán)境公共需求變化和環(huán)境根本權(quán)益開展的客觀必然。目前，正在進(jìn)入環(huán)境群體性事件的多發(fā)期。充分關(guān)注環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，維護(hù)群眾的合法環(huán)境權(quán)益，仔細(xì)處理群眾環(huán)境訴求，真實(shí)處理環(huán)境污染問題，有效化解人民內(nèi)部矛盾，預(yù)防環(huán)境群體性事件的發(fā)生與開展，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快開展，曾經(jīng)成為地方政府重要的任務(wù)內(nèi)容。因此，各級(jí)政府必需經(jīng)過拓展政府環(huán)境第一性義務(wù)即政府環(huán)境職責(zé)，提升政府公信力；強(qiáng)化政府環(huán)境第二性義務(wù)即政府

22、環(huán)境法律責(zé)任，加強(qiáng)政府執(zhí)行力；健全完善政府環(huán)境管理責(zé)任、加強(qiáng)環(huán)境效力責(zé)任。要樹立維護(hù)環(huán)境就是維護(hù)消費(fèi)力、就是促進(jìn)開展、就是政績的觀念，算清環(huán)境污染的經(jīng)濟(jì)賬、政治賬，從以人為本、執(zhí)政為民的高度，注重涉及到群眾切身利益的環(huán)境污染問題，把處理影響群眾利益的環(huán)境問題作為實(shí)際“三個(gè)代表重要思想，全面落實(shí)科學(xué)開展觀，構(gòu)建調(diào)和社會(huì)的重要舉措，正確處置經(jīng)濟(jì)開展和環(huán)境維護(hù)的關(guān)系，真實(shí)履行環(huán)境維護(hù)法定主體責(zé)任，仔細(xì)執(zhí)行環(huán)境與開展綜合決策制度，支持環(huán)保部門依法行使職能，真正做到環(huán)境與開展并重，進(jìn)而以環(huán)境維護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)開展。同時(shí)，各地政府不能拖、不能等、不能推，必需迅速行動(dòng)起來，真抓實(shí)干，仔細(xì)處理涉及群眾切身利益的環(huán)境

23、問題。(二)環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法環(huán)境維護(hù)是預(yù)防污染事件發(fā)生的重要“防火墻，把牢環(huán)保這一關(guān)口，就添加了一道平安閥。環(huán)境維護(hù)是一項(xiàng)防止污染工程上馬破壞生態(tài)環(huán)境的重要手段，是保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)安康調(diào)和開展的重要制度設(shè)計(jì)。各級(jí)環(huán)保部門要充分發(fā)揚(yáng)職能作用，堅(jiān)持依法辦事，嚴(yán)厲環(huán)評(píng)審批，加大環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法任務(wù)力度。要嚴(yán)把新建污染工程的準(zhǔn)入關(guān)，加強(qiáng)污染的源頭控制，仔細(xì)執(zhí)行“三同時(shí)制度，強(qiáng)化環(huán)保驗(yàn)收措施，實(shí)施全過程監(jiān)視，防止新建工程規(guī)劃不合理和污染物難以治理而引發(fā)的污染糾紛。要加大對(duì)現(xiàn)有排污企業(yè)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)監(jiān)測的頻次，縮短監(jiān)測周期，對(duì)違法排污企業(yè)必需寬大不貸，防止企業(yè)偷排、直排污染物而損害群眾利益

24、的事件發(fā)生。要及時(shí)妥善處置企業(yè)事故性污染物排放后引發(fā)的糾紛處置任務(wù)，充分保證群眾的合法權(quán)益。及時(shí)消除環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)盲點(diǎn)，嚴(yán)防行政不作為，特別是失職、瀆職景象的發(fā)生。(三)企業(yè)法人要承當(dāng)環(huán)境維護(hù)法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任作為經(jīng)濟(jì)組織實(shí)體的企業(yè)承當(dāng)著重要的社會(huì)責(zé)任，必需履行維護(hù)環(huán)境的法定義務(wù)。我國法律規(guī)定，防治污染主要是以企業(yè)為法律規(guī)制對(duì)象。和與其配套的單行法、“水污染防治法等法律，規(guī)范了企業(yè)應(yīng)遵照的維護(hù)環(huán)境的職責(zé)，針對(duì)不同的范圍對(duì)企業(yè)提出了維護(hù)環(huán)境的要求。規(guī)定：“一切單位和個(gè)人都有維護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)展檢舉和控訴。在各項(xiàng)有關(guān)環(huán)境維護(hù)的法律中明確規(guī)定環(huán)境法律責(zé)任主體為“排放

25、污染物的企業(yè)事業(yè)單位、“呵斥環(huán)境嚴(yán)重污染的企業(yè)事業(yè)單位、“排污單位等，因此，企業(yè)應(yīng)嚴(yán)厲遵守各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)，擺正維護(hù)環(huán)境與提高經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，真實(shí)履行維護(hù)環(huán)境的法律義務(wù)，堅(jiān)決杜絕一切破壞環(huán)境的行為，在謀求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，充分思索環(huán)境公益，仔細(xì)履行維護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。(四)社會(huì)各界要建立“聯(lián)保共建的環(huán)境維護(hù)大機(jī)制要堅(jiān)持“綜合治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，部門聯(lián)動(dòng)，防控并舉的思緒，探求新載體，構(gòu)建大機(jī)制，積極開展“聯(lián)保共建活動(dòng)，深化實(shí)施“環(huán)保惠民工程。要下更大的決心、花更大的力氣，強(qiáng)化對(duì)突出環(huán)境問題的綜合整治，加強(qiáng)重點(diǎn)污染治理，組織開展環(huán)境問題排查，集中整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)污染，努力消除各種環(huán)境隱患，維護(hù)人民

26、群眾環(huán)境權(quán)益和身體安康。要著眼長久，加快污水處置廠、渣滓處置場等環(huán)保根底設(shè)備建立，逐漸改善環(huán)境染污治理和環(huán)境承載才干。要充分發(fā)揚(yáng)相關(guān)部門的法定職能作用，集聚全社會(huì)的環(huán)境維護(hù)要素資源，建立環(huán)境維護(hù)“一致戰(zhàn)線和生態(tài)文明建立“共同體，提升公眾的環(huán)境維護(hù)認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，凝聚各方面的力量，共同努力，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸到新穎空氣、吃到放心食品、生活在安康的環(huán)境中，確保環(huán)境平安、人民幸福、社會(huì)調(diào)和。(五)要落實(shí)環(huán)境污染群體性事件處置責(zé)任環(huán)境污染群體性事件處置，要堅(jiān)持“屬地管理、誰主管誰擔(dān)任的原那么。各級(jí)黨政主要指點(diǎn)，要對(duì)環(huán)境污染糾紛的協(xié)調(diào)處置任務(wù)以及由此引發(fā)的群體性事件的預(yù)防處置負(fù)總責(zé)

27、；各有關(guān)部門，要落實(shí)責(zé)任，真實(shí)做到“守土有責(zé)；各級(jí)環(huán)保部門，要真實(shí)履行對(duì)環(huán)境維護(hù)管理監(jiān)視和執(zhí)法職能，及時(shí)調(diào)查處置環(huán)境污染糾紛，努力當(dāng)好黨委、政府的顧問。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)成整體合力，努力構(gòu)建黨委政府一致指點(diǎn)、有關(guān)部門各司其責(zé)、齊抓共管的格局。要實(shí)行嚴(yán)厲的責(zé)任清查制度，對(duì)因任務(wù)失職、防備不力、處置不當(dāng)、呵斥嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定清查其責(zé)任；對(duì)排查調(diào)處矛盾不力，能處理的問題不去處理，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群體性事件，呵斥艱苦影響的，要嚴(yán)肅清查有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)已發(fā)生的艱苦群體性事件，黨政指點(diǎn)和主管部門隱瞞不報(bào)或遲報(bào)、漏報(bào)而貽誤時(shí)機(jī)，或處置失當(dāng)，呵斥事態(tài)擴(kuò)展的，要按照有關(guān)規(guī)定

28、，嚴(yán)肅清查責(zé)任。及由此引發(fā)的群體性事件的預(yù)防處置負(fù)總責(zé)；各有關(guān)部門，要落實(shí)責(zé)任，真實(shí)做到“守土有責(zé)；各級(jí)環(huán)保部門，要真實(shí)履行對(duì)環(huán)境維護(hù)管理監(jiān)視和執(zhí)法職能，及時(shí)調(diào)查處置環(huán)境污染糾紛，努力當(dāng)好黨委、政府的顧問。各有關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)成整體合力，努力構(gòu)建黨委政府一致指點(diǎn)、有關(guān)部門各司其責(zé)、齊抓共管的格局。要實(shí)行嚴(yán)厲的責(zé)任清查制度，對(duì)因任務(wù)失職、防備不力、處置不當(dāng)、呵斥嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定清查其責(zé)任；對(duì)排查調(diào)處矛盾不力，能處理的問題不去處理，導(dǎo)致矛盾激化，引發(fā)群體性事件，呵斥艱苦影響的，要嚴(yán)肅清查有關(guān)人員的責(zé)任；對(duì)已發(fā)生的艱苦群體性事件，黨政指點(diǎn)和主管部門隱瞞不報(bào)或遲報(bào)、漏報(bào)

29、而貽誤時(shí)機(jī)，或處置失當(dāng)，呵斥事態(tài)擴(kuò)展的，要按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅清查責(zé)任。我國貧富懸殊情況仍在拉大 收入分配改革再起步 HYPERLINK /html/.html /html/.html收入分配關(guān)系到每一個(gè)人的錢包，向來都是一個(gè)敏感話題。從年公務(wù)員工資制度改革開場，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。 如今，在國際金融危機(jī)背景下，這輪改革再次起步。 今年月日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議經(jīng)過了，提出加快出臺(tái)(下稱)。 據(jù)報(bào)道，月日，中國國際交流中心常務(wù)副理事長、原中共中央政策研討室副主任鄭新立表示，由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)理方案已上報(bào)國務(wù)院待批。相關(guān)權(quán)威人士泄漏說，諸項(xiàng)改革能夠于今年內(nèi)陸

30、續(xù)出臺(tái)。 貧富懸殊仍在拉大 相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從到年，我國居民收入年均增長.%，這跟中國高達(dá)兩位數(shù)的經(jīng)濟(jì)增速構(gòu)成鮮明對(duì)比。而且，中國社會(huì)的貧富差距突破了合理的限制也已是不爭的現(xiàn)實(shí)。 根據(jù)結(jié)合國開發(fā)方案署的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，中國目前占總?cè)丝?的最貧困人口占收入或消費(fèi)的份額只需.%，而占總?cè)丝?的最富有人口占收入或消費(fèi)的份額高達(dá)%。突出表如今收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步拉大、東中西部地域居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。 說到貧富懸殊，不可防止地要提到一個(gè)概念“基尼系數(shù)。 基尼系數(shù)是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比?；嵯禂?shù)是判別收入分配公平程度的重要目的，這個(gè)指數(shù)在和之間，數(shù)值越低

31、，闡明財(cái)富在社會(huì)成員之間的分配越均勻。國際上通常把.作為收入分配差距的“警戒線。普通興隆國家的基尼指數(shù)在.到.之間。 相關(guān)人士通知記者，由于基尼系數(shù)的計(jì)算過程比較繁雜，計(jì)算方法也不一致，目前我國國家統(tǒng)計(jì)局并不統(tǒng)計(jì)基尼系數(shù)這一目的。 根據(jù)世界銀行的報(bào)告，年代，我國基尼系數(shù)大約為.，年代為.，從年開場，我國基尼系數(shù)已越過.的警戒線，并逐年上升，年已升至.，年到達(dá).。 世界銀行報(bào)告同時(shí)顯示，最高收入的%人口的平均收入和最低收入%人口的平均收入，這兩個(gè)數(shù)字的比在中國是.倍，而美國是.倍，俄羅斯是.倍，印度是.倍，最低的是日本，只需.倍。 這也就意味著，改革開放以來，我國由世界上居民收入最平均的國家之一

32、，變成世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距繼續(xù)擴(kuò)展。 “基尼系數(shù)過低和過高都不正常。過低意味著極度平均，過高意味著貧富差距過大。普通來說，基尼系數(shù).為正常。我估計(jì)目前中國的基尼系數(shù)在.左右。中央黨校政策研討室副主任周天勇教授向分析。 “收入分配問題，從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題；但從深層次看，那么主要是體制問題、政策問題。對(duì)收入分配問題，一定要從體制運(yùn)轉(zhuǎn)、開展戰(zhàn)略、政策調(diào)整和宏觀決策機(jī)制等方面來研討和處理才有效果。人力資源和社會(huì)保證部勞開工資研討所所長蘇海南向分析。 重點(diǎn)思索薪資 貧富差距過大曾經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院的高度注重。 “將出的主要是理順國家、企業(yè)、老百姓三部

33、分的分配構(gòu)造關(guān)系，同時(shí)也包括二次分配中財(cái)政收支中拿出多少用于社保、教育等問題，甚至三次分配中的慈悲事業(yè)也都涉及到了。蘇海南表示，實(shí)踐上是貫徹落實(shí)黨的十七大關(guān)于進(jìn)一步完善收入分配制度大政方針原那么的一個(gè)詳細(xì)表達(dá)，是一個(gè)全局性的宏觀指點(diǎn)意見。 “就是按照十七大提出的限高、促中、提低的要求怎樣做實(shí)，可以說跟每個(gè)人都息息相關(guān)。在今年月份上報(bào)國務(wù)院之前的征求意見稿，曾征求過國家發(fā)改委社會(huì)學(xué)所所長楊宜勇的意見。作為研討社會(huì)學(xué)的資深專家，楊宜勇感同身受。 “調(diào)整收入分配構(gòu)造關(guān)鍵看兩個(gè)比重：一是初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次出臺(tái)的重點(diǎn)。將會(huì)提出要在初次分配

34、中適當(dāng)提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重，改動(dòng)目前初次分配中資本所得偏多、勞動(dòng)所得偏少的局面。楊宜勇向表示，此次收入分配調(diào)整是雙方面的，高的要往低處調(diào)，低的往高處調(diào)，進(jìn)一步減少貧富差距。 楊宜勇還向泄漏，壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方方面面在中都會(huì)得以表達(dá)。“在個(gè)人所得稅方面，提出了改革的方向，比如個(gè)人所得稅的征收方式是采用分類征收還是綜合征收等。 然而，提交國務(wù)院已近半年，之前有音訊說今年有望出臺(tái)，到如今仍未有音訊，個(gè)中緣由引發(fā)諸多猜測。 “中國的收入分配問題非常敏感，也非常復(fù)雜，涉及的方面非常廣，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)影響尚未消逝的背景下，出臺(tái)會(huì)更為謹(jǐn)慎。蘇海南向分析說。 楊宜

35、勇以為，實(shí)踐上，曾經(jīng)有一些在研討過程中達(dá)成共識(shí)的方案陸續(xù)出臺(tái)了。 例如，月日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決議在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)單位和其他事業(yè)單位分三步走實(shí)施績效工資改革，到年月日起，事業(yè)單位將全面實(shí)行績效工資制。 再如，月日，由人保部牽頭制定的規(guī)范央企擔(dān)任人薪酬規(guī)范文件發(fā)布。這意味著，不斷以來備受矚目、飽受爭議的“央企高管薪酬問題有望盡快得到進(jìn)一步約束和規(guī)范。 中低收入者將受害 改革開放后，我國第一次收入分配改革始于年代。年國務(wù)院發(fā)文規(guī)定實(shí)行“企業(yè)工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤的收入分配制度。 業(yè)內(nèi)人士據(jù)此以為，今年展開的收入分配改革將是改革開放以來第二次大的收入分配改革。此次

36、收入分配改革能否勝利，甚至影響到中國經(jīng)濟(jì)能否可繼續(xù)開展。 這并非危言聳聽，日前中國社科院針對(duì)名青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者進(jìn)展調(diào)查，結(jié)果顯示，.%的受調(diào)查的青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者以為：“收入分配能否公平，不僅引起各類社會(huì)問題，最終還將從根本上影響經(jīng)濟(jì)的可繼續(xù)開展。 不斷在關(guān)注收入分配不公問題的周天勇教授經(jīng)過研討發(fā)現(xiàn)，目前我國的收入構(gòu)造是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，調(diào)理收入分配改革最根本的還是要添加中低收入人群的收入，其中的關(guān)鍵就是要提高就業(yè)率。假設(shè)過剩的勞動(dòng)力太多，真正失業(yè)的人也就會(huì)多，勞動(dòng)的參與率就低，分配才干就下降。 “在國家、資本和勞動(dòng)三個(gè)分配構(gòu)造中，國家是用權(quán)益分配的，企業(yè)是用資本分配的，勞動(dòng)者主要是用勞動(dòng)力來分配的。假設(shè)勞動(dòng)者失業(yè)了，就意味著國民收入的大部分能夠是用權(quán)益和資本進(jìn)展分配了，因此，必需提高就業(yè)率。而要提高就業(yè)率，就應(yīng)該鼓勵(lì)更多的老百姓去創(chuàng)業(yè)投資，要有更多的小老板。周天勇通知，國家要對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)施減稅、減費(fèi)措施，讓大量的中小企業(yè)吸收勞動(dòng)力。 周天勇強(qiáng)調(diào)說，“要減少貧富差距，還要從產(chǎn)業(yè)構(gòu)造方面進(jìn)展調(diào)整。目前，我國%的勞動(dòng)力還在農(nóng)業(yè)，而我國效力業(yè)就業(yè)比例目前能夠只需%，與我國人均GDP一樣程度國家普通在%左右。所以，要擴(kuò)展第三產(chǎn)業(yè)的比重，盡快把農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力吸收過來