全國10大環(huán)境污染導致的群體性事件案例解析

1、.：.；全國大環(huán)境污染導致的群體性事件案例解析 HYPERLINK /html/.html /html/.html近年來，環(huán)境污染事故密集發(fā)生，由此引發(fā)的群眾信訪居高不下，導致的群體性事件在部分省區(qū)集中迸發(fā)。環(huán)境污染事故呵斥的損失、危害和影響觸目驚心，并呈增長之勢，引起社會高度關注，呵斥惡劣影響。據此，他們對有關事件進展了全面掃描，對影響較大的案件進展了集中梳理，現匯報解析如下： 一、關于環(huán)境污染導致的群體性事件的情況通報 在環(huán)境情勢處于“總體好轉，部分惡化的大背景下，有關環(huán)境污染問題和由此引發(fā)的群眾信訪、群體性事件，成為熱點、焦點和難點問題。選擇影響較大的 個事件和案例予以分析： (一)四川

2、沱江特大水污染案，人被判環(huán)境監(jiān)管失職罪 年月，四川川化股份將工業(yè)廢水排入沱江干流水域，呵斥特大水污染事故，給成都、資陽等市的工農業(yè)消費和人民生活呵斥了嚴重的影響和經濟損失。經農業(yè)部長江中上游漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心評價，僅天然漁業(yè)資源損失就達萬余元。 月日，成都市錦江區(qū)法院分別對涉及沱江水污染事故的被告人何立光、吳貴鑫、李儉等艱苦環(huán)境污染事故案和被告人宋世英、張明、張山等環(huán)境監(jiān)管失職案做出一審問決。相關責任人最高獲刑年，處分金人民幣萬元。 特別值得留意的是：宋世英、張明、張山分別作為青白江區(qū)環(huán)保局分管環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理、污染管理的副局長、環(huán)境監(jiān)測站站長和環(huán)境監(jiān)理所所長，違反相關的職責規(guī)定，在任務中

3、嚴重不擔任任，未能及時有效地預防、阻止艱苦環(huán)境污染事故的發(fā)生，致使公私財富蒙受艱苦損失，其行為已構成環(huán)境監(jiān)管失職罪。法院一審分別判處：宋世英有期徒刑年個月；張明有期徒刑年個月；張山有期徒刑年個月，緩刑年。 (二)浙江東陽畫水鎮(zhèn)化工污染，引發(fā)惡性群體性事件 年月 日，浙江省東陽市畫水鎮(zhèn)迸發(fā)大規(guī)模沖突。東陽市政府將數家化工廠、農藥廠遷到當地建成“化工工業(yè)園。據農民贊揚，自從化工廠遷入后，環(huán)境嚴重污染，稻田不生，山林被“毒死。農民因不滿化工廠污染環(huán)境，占據化工廠，與入廠警察發(fā)生沖突，致數十人被打死，逾千人受傷，遭推翻或破壞的警車多達數百部。 (三)松花江特別艱苦水污染責任事件，人遭到黨紀、政紀處置

4、年月 日，中國石油天然氣股份吉林石化分公司雙苯廠硝基苯精餾塔發(fā)生爆炸，引發(fā)松花江水污染事件。國務院事故及事件調查組認定：中石油吉林石化分公司雙苯廠“.爆炸事故和松花江水污染事件是一同特大消費平安責任事故和特別艱苦水污染責任事件。污染事件的主要緣由：一是吉化分公司及雙苯廠對能夠發(fā)生的事故會引發(fā)松花江水污染問題沒有進展深化研討，有關應急預案有艱苦缺失。二是吉林市事故應急救援指揮部對水污染估計缺乏，注重不夠，未提出防控措施和要求。三是中國石油天然氣公司和股份公司對環(huán)保維護任務注重不夠，對吉化公司環(huán)保任務中存在的問題失察，對水污染估計缺乏，注重不夠，未能及時督促采取措施。四是吉林市環(huán)保局沒有及時向事故

5、應急救援指揮部建議采取措施。五是吉林省環(huán)保局對水污染問題注重不夠，沒有按照有關規(guī)定全面、準確地報告水污染程度。六是國家環(huán)?？偩衷谑录跗趯δ軌虍a生的嚴重后果估計缺乏，注重不夠，沒有及時提出妥善處置意見。據此，給予名事故責任人做出黨紀、政紀處置。其中：吉林市環(huán)保局局長吳揚，對事件負有指點責任，給予行政警告處分。吉林省環(huán)保局局長、黨組書記王立英對事件負有重要指點責任，給予行政記大過、黨內警告處分。污染事件發(fā)生后，原國家環(huán)境維護總局局長解振華喬辭去職務。四湖北省竹山渣滓場年污染，環(huán)衛(wèi)局遭索賠萬元年月日，竹山縣環(huán)衛(wèi)所與城關鎮(zhèn)蓮花村在未經原告戶名村民贊同的情況下，簽署了該村聶家溝公路邊建渣滓場的協(xié)議。由

6、于渣滓場缺乏有效治理，空氣、水、土均遭到了嚴重污染，導致棵果樹死亡，糧食減收萬余元。由于食用了受污染的水及土地種植的糧食、蔬菜，名村民的身心均遭到了嚴重的損害。年月，竹山縣環(huán)境監(jiān)測站對水源、農作物進展了監(jiān)測評價，認定該地水源嚴重污染，人畜不能飲用，農田受污染嚴重。年月，十堰市農業(yè)環(huán)境維護站和農業(yè)部環(huán)境質量監(jiān)視檢測中心武漢對該地水、土、水稻進展抽樣檢測，認定項目的均嚴重超標，被污染嚴重。年月日，湖北省竹山縣城關鎮(zhèn)蓮花村戶位村民起訴該縣城建局、環(huán)衛(wèi)所環(huán)境污染人身及財富損害賠償，起訴標的萬余元。五四川瀘州電廠燃油走漏事故污染長江水體，被定為艱苦環(huán)境污染事件年月日，按照調試方案，四川瀘州川南電廠工程施

7、工單位在污水設備尚未建成的情況下，開場燃油系統(tǒng)安裝調試，呵斥柴油走漏混入冷卻水管道外排，導致長江水體污染。當天，企業(yè)報告進入長江的柴油為.噸；月日下午，經國家環(huán)?？偩治髂檄h(huán)保督查中心督查，再報進入長江的柴油為.噸。國家環(huán)?？偩终J定，這起事故呵斥污油進入長江，導致瀘州市城區(qū)停水，并進入重慶境內構成跨界污染，呵斥不良社會影響，構成艱苦環(huán)境污染事件。四川瀘州川南發(fā)電被處以萬元人民幣的經濟處分，公司相關責任人被分別處以扣減獎金、撤銷職務等處分。 年月 日前，四川環(huán)保局暫停審批滬州市除污染治理工程外一切新建工程。(六)江蘇鹽城市水污染事件被告被判“投放危險物質罪 年月日，江蘇鹽城發(fā)生水污染事件。由于市區(qū)

8、多處自來水取水口的水源被污染，直接呵斥自來水無法運用，影響居民用程度安，呵斥長時間停水。據法庭審理查明：被告人胡文標、丁月生于 年月底至 年月 日期間明知鹽城市標新化工系環(huán)保部門規(guī)定的“廢水不外排企業(yè)、明知在“氯代醚酮消費過程中所產生的鉀鹽廢水中含有有毒、有害物質，仍將大量鉀鹽廢水排放至公司北側的五支河內，任其流經蟒蛇河污染鹽城市城西、越河自來水廠取水口，致 年月 日鹽城市 多萬居民飲用水停水長達小時分，呵斥直接經濟損失 萬元。 水污染事件發(fā)生近個月后，鹽城市鹽都區(qū)人民法院，對涉案的鹽城市標新化工法定代表人胡文標、消費擔任人丁月生以“投放危險物質罪，分別判處了年和年有期徒刑。這是國內首個以“投

9、放危險物質罪對環(huán)境污染事件責任人進展刑事處分案例，該案判決后，迅速引起社會各界廣泛關注。 (七)陜西鳳翔“血鉛案，引發(fā)惡性群體事件 年建成投產的陜西東嶺集團冶煉公司，與馬道口村、孫家南頭村緊鄰，部分群眾住房與廠房相隔只需百米左右。 年月，長青鎮(zhèn)東嶺集團冶煉公司環(huán)評范圍內兩個村莊名兒童接受血鉛檢測后，確認人血鉛超標，其中人屬于中度、重度鉛中毒，需住院排鉛治療?！把U事件的發(fā)生，呵斥群眾恐慌。 月日上午，風翔縣長青鎮(zhèn)高咀頭村一些村民圍堵了途經村口的冶煉廠車輛。月 日上午，東嶺公司附近數百村民沖擊東嶺廠區(qū)，東嶺廠區(qū)鐵路公用線近三百米圍墻掀翻，村民還砸爛了前來送煤的貨車擋風玻璃和停在廠區(qū)的工程車。 目

10、前，鳳翔縣政府撥出首批萬元人民幣，用于支付血鉛普查和患兒治療，擬投資萬元，啟動搬遷方案，方案在兩年內對環(huán)評規(guī)范范圍內需求搬遷的民眾全部搬遷。寶雞市市長戴征社表示，對于鳳翔血鉛超標事件很痛心，就此向遭到影響的村民鞠躬負疚，徹底關停了投資億元的東嶺集團陜西東嶺冶煉年產 萬噸的鉛鋅冶煉工程和年產萬噸的焦化工程。 (八)江蘇東海傾倒有毒物質，呵斥艱苦環(huán)境污染事故 年月，江蘇省東?？h響水億達化工，在消費醫(yī)藥中間體過程中產生有毒化學廢棄物(所合成分為二硫化碳、二硫代乙酸等，其中二硫化碳屬極易燃、易爆化學品，常溫下呈液態(tài)，是損害神經和血管的毒物)。 為處置該廢棄物，該公司先與徐某所在的廢棄物處置簽署了委托處

11、置廢棄物的合同。后因該批廢棄物不易熄滅，處置本錢較高，該廢棄物處置遂安排業(yè)務員即徐某通知化工停頓該筆業(yè)務。后徐某等為了賺取非法利潤，于年月底，由徐某、茆某與被告人王某達成協(xié)議，由王某支付.萬元費用，從這家廠拉出近 噸有毒化工廢棄物。由朱子星、朱艾建在未經任何處置的情況下將該批化工廢棄物拋撒在東海縣曲陽鄉(xiāng)、安峰鎮(zhèn)及沭陽縣茆圩鄉(xiāng)境內橋底、村交界處等不易被人發(fā)現的地方。東海縣人民法院以為，上述人違反國家規(guī)定，向土地、水體傾倒有毒物質，呵斥艱苦污染事故，致使公私財富蒙受艱苦損失。依法判處人艱苦污染事故罪，分別處以拘役、并處分金；違法所得，予以沒收，上繳國庫。(九)湖南瀏陽鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)鎘污染事件，企業(yè)法人被刑

12、拘、市環(huán)保局局長和分管副局長被停職 年，湖南省瀏陽市鎮(zhèn)頭鎮(zhèn)經過招商引資，引進長沙湘和化工廠，主要消費粉狀硫酸鋅和顆粒狀硫酸鋅。年月，企業(yè)未經審批建立條煉銦消費線。 建廠不久，廠區(qū)周圍樹林大片枯死，部分村民相繼出現金身無力、頭暈、胸悶、關節(jié)疼痛等病癥。經檢查，發(fā)現體內鎘超標。年月，該鎮(zhèn)雙橋村歲村民羅柏林忽然異常死亡，經湖南省勞衛(wèi)所檢測，死者體內鎘嚴重超標。一個月后，歲村民陽術之因呼吸系統(tǒng)病癥入院治療，不久也不治身亡，經湖南省勞衛(wèi)所檢測，其尿鎘超出參考值達倍多。 年以來，湘和化工廠因污染環(huán)境引發(fā)當地村民大量贊揚。年月，該廠被迫停產，相關責任人接受調查。 年月日，數百名村民在鎮(zhèn)政府聚集；日，上千名村

13、民圍堵鎮(zhèn)政府、派出所。 環(huán)境監(jiān)測部門的監(jiān)測結果和專家調查咨詢意見以為，非法消費導致周邊鎘污染。據認定，長沙湘和化工廠是該區(qū)域鎘污染的直接來源，非法消費過程中多途徑的鎘排放是呵斥區(qū)域性鎘污染事件的直接緣由。廠區(qū)周邊 米至 米范圍屬鎘污染區(qū)域。 年月日，該廠法人代表被刑事拘留，瀏陽市環(huán)保局局長和分管副局長被停職。 (十)山東沂南涑河砷化物水污染事件，企業(yè)擔任人被判年、被告共同賠償國家經濟損失萬元 年月，億鑫化工在未獲得農業(yè)部頒發(fā)的消費答應證、產品同意文號，以及明知阿散酸產生的廢水含有毒物質，未辦理工商、環(huán)保等手續(xù)的情況下，非法消費阿散酸。在消費過程中，該公司將產生的大量含砷有毒廢水排放在一處蓄意隱

14、藏的污水池存放。月 日、 日深夜，該公司擔任人于皓為節(jié)省處置污水費用，趁當地降雨，附近一河流水量添加之際，指使消費廠長許長賢、員工于宗友，用水泵將含砷量超標萬倍的消費廢水排放到南涑河中，致使水體嚴重污染。 年月日，法院以犯有投放危險物質罪判處于皓有期徒刑年，以犯有非法運營罪判處于皓有期徒刑年，數罪并罰，決議執(zhí)行有期徒刑年，罰金 萬元人民幣；許長賢、于宗友那么分別被以犯有投放危險物質罪判處有期徒刑年、年。法院同時支持了檢察機關提起的刑事附帶民訴訟懇求，判決被告共同賠償國家 萬元人民幣的經濟損失。 二、關于環(huán)境污染導致的群體性事件的專家解析 據國家信訪局的信息，土地征收征用、城市建立拆遷、環(huán)境維護

15、、企業(yè)重組改制和破產、涉法涉訴等群眾反映劇烈的突出問題，成為新時期信訪任務的重點。據統(tǒng)計，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件以年均的速度遞增，對抗程度明顯高于其他群體性事件。上述環(huán)境污染事故及群體性事件，引起了國際國內、高層指點和社會各界的廣泛關注： 國家環(huán)境維護部副部長潘岳指出，“目前，我國有的人口飲用不合格的水，的城市人口呼吸著嚴重污染的空氣，污染對公眾安康的危害將引發(fā)社會的劇烈不滿。 中央財經指點小組辦公室副主任、中央鄉(xiāng)村任務指點小組辦公室主任陳錫文指出，環(huán)境污染問題已成為容易引發(fā)農民群體性事件的要素之一?？傮w來看，容易引發(fā)農民的群體性事件主要是個方面：一是土地征用；二是環(huán)境污染；三是移民搬遷；四

16、是集體資產的處置。引發(fā)這些問題，主要緣由：一是有些地方在經濟開展中不注重科學開展觀，單純地追求GDP，損害了農民的利益。二是一些地方干部存在腐敗景象，導致群體性事件發(fā)生。 南京大學社會學系教授張玉林論述，落實科學開展觀需求體制跟進。隨著各地工業(yè)化步伐的加快，中國鄉(xiāng)村因環(huán)境污染引發(fā)的社會沖突迅速添加。在以經濟增長為主要任期考核目的的壓力型行政體制下，GDP和稅收財源的增長成為地方官員的優(yōu)先選擇，從而導致他們容易采取重增長、輕環(huán)保的污染維護主義行為，并與追求利潤的企業(yè)家結成利益同盟，引發(fā)污染向鄉(xiāng)村地域的低本錢轉移，而受害農民也難以獲得應有的補償，圍繞污染而產生的糾紛也就容易晉級為群體性的暴力。綜合

17、專家論述，對發(fā)生上述環(huán)境污染及群體性事件的緣由解析如下：污染事件的發(fā)生看似偶爾，但有其必然性。根本緣由，是片面追求GDP忽視環(huán)境維護，而導致長期累積的矛盾集中迸發(fā)，是環(huán)境維護滯后于經濟開展的必然結果。GDP至上的政績觀是重經濟開展輕環(huán)境維護、污染事故多發(fā)的重要根源。在這種開展觀、政績觀下，污染工程闖過了環(huán)保關口，違法企業(yè)得到了庇護。致使GDP上升了，環(huán)境質量下降了；財富添加了，群眾的幸福感減少了，這是以環(huán)境換取經濟開展的結果。同時，隨著環(huán)境問題的日益突出、群眾環(huán)保認識的逐漸提高，污染問題曾經成為引發(fā)群體性事件的一個新的誘因。環(huán)境信訪問題假設得不到合理的處理，大多數會轉化為群體性事件。根本緣由，

18、主要是污染危機受損者的根本生存、公眾環(huán)境參與的權益沒有遭到應有的尊重。 第一，污染企業(yè)在建廠之初大都沒有經過嚴厲的環(huán)境影響評價審查，相關手續(xù)違法。一些污染企業(yè)和工業(yè)園區(qū)，在沒有進展充分環(huán)境評價的情況下，匆忙上馬。有的因污染嚴重而停產，隨后易地轉移重建再消費，屢遭群眾反對和驅趕。除了高額利潤的刺激之外，主要緣由就在于“開展短少科學、準入不邁門檻。 第二，在發(fā)現違法排污或呵斥污染之后，處分力度嚴重缺乏。污染企業(yè)有的無照運營，有的沒有經過環(huán)保驗收，卻可以在“試消費的名義下長期消費；經過環(huán)保驗收的企業(yè)也經常為節(jié)省本錢直接排污。有的違法企業(yè)被處以罰款，懇求法院強迫執(zhí)行，但很難執(zhí)行到位。有的投產時就未經環(huán)

19、保部門答應，因超標排放被環(huán)保部門責令停產，但行政處分執(zhí)行難，導致污染情況繼續(xù)惡化。第三，在污染呵斥明顯的損害后果之后，受害者要求制止污染的訴求得不到支持。環(huán)境污染導致的群體性事件中，受害群眾都曾多次上訪，要求工廠搬遷或停頓排污，有關新聞媒體也曾經予以披露，一些人大代表和政協(xié)委員也曾多次發(fā)出呼吁或提出議案，但不斷得不到徹底處理。群眾的賠償要求，得不到滿足，排污單位和有關部門，甚至無視群眾的維權志愿和賠償要求。第四，環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件主要有復雜性、規(guī)?；瘜冠厔莸忍攸c。在企業(yè)的排污和損害行為得不到公共權益有效制止的情況下，受害群眾逐漸對正常申訴途徑絕望，轉而選擇“自力性救援，經過“本人的方式

20、去尋求處理的途徑。而這種方式在短少理性的組織引導的情況下，又容易被一種身為“受害者所具有的悲情認識控制，甚至產生一種絕望心情。極端的心情和認識一旦出現，猛烈的暴力釋放也就成為難以控制的必然結果。三、關于防控環(huán)境污染導致的群體性事件的措施建議環(huán)境維護本質是開展問題，更是民生問題，必需優(yōu)先處理。環(huán)境問題得不到處理或處理得不好，就能夠累積并顯性迸發(fā)，最終導致付出更大的行政本錢，影響政府的籠統(tǒng)、損害政府的公信力、減弱政府的權威。只需優(yōu)先處理了環(huán)境問題，才干以最小的行政本錢實現好群眾的根本利益，博得處理群眾問題的自動權。平安、環(huán)保、穩(wěn)定，關系開展、關乎民生，任何時候都不能掉以輕心。經過對案例的深化解剖，

21、根據專家的深化分析，結合全市環(huán)保任務，特別是污染防治情勢，提出如下措施建議：(一)各級政府要強化環(huán)境維護法定主體責任明確規(guī)定，各級地方政府對轄區(qū)環(huán)境維護負有主體責任。這既是環(huán)境法治的根本要求，也是環(huán)境公共需求變化和環(huán)境根本權益開展的客觀必然。目前，正在進入環(huán)境群體性事件的多發(fā)期。充分關注環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件，維護群眾的合法環(huán)境權益，仔細處理群眾環(huán)境訴求，真實處理環(huán)境污染問題，有效化解人民內部矛盾，預防環(huán)境群體性事件的發(fā)生與開展，保證經濟社會的平穩(wěn)較快開展，曾經成為地方政府重要的任務內容。因此，各級政府必需經過拓展政府環(huán)境第一性義務即政府環(huán)境職責，提升政府公信力；強化政府環(huán)境第二性義務即政府

22、環(huán)境法律責任，加強政府執(zhí)行力；健全完善政府環(huán)境管理責任、加強環(huán)境效力責任。要樹立維護環(huán)境就是維護消費力、就是促進開展、就是政績的觀念，算清環(huán)境污染的經濟賬、政治賬，從以人為本、執(zhí)政為民的高度，注重涉及到群眾切身利益的環(huán)境污染問題，把處理影響群眾利益的環(huán)境問題作為實際“三個代表重要思想，全面落實科學開展觀，構建調和社會的重要舉措，正確處置經濟開展和環(huán)境維護的關系，真實履行環(huán)境維護法定主體責任，仔細執(zhí)行環(huán)境與開展綜合決策制度，支持環(huán)保部門依法行使職能，真正做到環(huán)境與開展并重，進而以環(huán)境維護優(yōu)化經濟開展。同時，各地政府不能拖、不能等、不能推，必需迅速行動起來，真抓實干，仔細處理涉及群眾切身利益的環(huán)境

23、問題。(二)環(huán)保部門要加強環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法環(huán)境維護是預防污染事件發(fā)生的重要“防火墻，把牢環(huán)保這一關口，就添加了一道平安閥。環(huán)境維護是一項防止污染工程上馬破壞生態(tài)環(huán)境的重要手段，是保證經濟社會安康調和開展的重要制度設計。各級環(huán)保部門要充分發(fā)揚職能作用，堅持依法辦事，嚴厲環(huán)評審批，加大環(huán)境監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法任務力度。要嚴把新建污染工程的準入關，加強污染的源頭控制，仔細執(zhí)行“三同時制度，強化環(huán)保驗收措施，實施全過程監(jiān)視，防止新建工程規(guī)劃不合理和污染物難以治理而引發(fā)的污染糾紛。要加大對現有排污企業(yè)的監(jiān)管力度，加強監(jiān)測的頻次，縮短監(jiān)測周期，對違法排污企業(yè)必需寬大不貸，防止企業(yè)偷排、直排污染物而損害群眾利益

24、的事件發(fā)生。要及時妥善處置企業(yè)事故性污染物排放后引發(fā)的糾紛處置任務，充分保證群眾的合法權益。及時消除環(huán)境監(jiān)管的盲區(qū)盲點，嚴防行政不作為，特別是失職、瀆職景象的發(fā)生。(三)企業(yè)法人要承當環(huán)境維護法定義務和社會責任作為經濟組織實體的企業(yè)承當著重要的社會責任，必需履行維護環(huán)境的法定義務。我國法律規(guī)定，防治污染主要是以企業(yè)為法律規(guī)制對象。和與其配套的單行法、“水污染防治法等法律，規(guī)范了企業(yè)應遵照的維護環(huán)境的職責，針對不同的范圍對企業(yè)提出了維護環(huán)境的要求。規(guī)定：“一切單位和個人都有維護環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進展檢舉和控訴。在各項有關環(huán)境維護的法律中明確規(guī)定環(huán)境法律責任主體為“排放

25、污染物的企業(yè)事業(yè)單位、“呵斥環(huán)境嚴重污染的企業(yè)事業(yè)單位、“排污單位等，因此，企業(yè)應嚴厲遵守各項環(huán)保法律法規(guī)，擺正維護環(huán)境與提高經濟效益的關系，真實履行維護環(huán)境的法律義務，堅決杜絕一切破壞環(huán)境的行為，在謀求經濟利益的同時，充分思索環(huán)境公益，仔細履行維護環(huán)境的社會責任。(四)社會各界要建立“聯保共建的環(huán)境維護大機制要堅持“綜合治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，部門聯動，防控并舉的思緒，探求新載體，構建大機制，積極開展“聯保共建活動，深化實施“環(huán)?；菝窆こ?。要下更大的決心、花更大的力氣，強化對突出環(huán)境問題的綜合整治，加強重點污染治理，組織開展環(huán)境問題排查，集中整治重點區(qū)域、重點企業(yè)污染，努力消除各種環(huán)境隱患，維護人民

26、群眾環(huán)境權益和身體安康。要著眼長久，加快污水處置廠、渣滓處置場等環(huán)保根底設備建立，逐漸改善環(huán)境染污治理和環(huán)境承載才干。要充分發(fā)揚相關部門的法定職能作用，集聚全社會的環(huán)境維護要素資源，建立環(huán)境維護“一致戰(zhàn)線和生態(tài)文明建立“共同體，提升公眾的環(huán)境維護認識，調動社會各界的積極性，凝聚各方面的力量，共同努力，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸到新穎空氣、吃到放心食品、生活在安康的環(huán)境中，確保環(huán)境平安、人民幸福、社會調和。(五)要落實環(huán)境污染群體性事件處置責任環(huán)境污染群體性事件處置，要堅持“屬地管理、誰主管誰擔任的原那么。各級黨政主要指點，要對環(huán)境污染糾紛的協(xié)調處置任務以及由此引發(fā)的群體性事件的預防處置負總責

27、；各有關部門，要落實責任，真實做到“守土有責；各級環(huán)保部門，要真實履行對環(huán)境維護管理監(jiān)視和執(zhí)法職能，及時調查處置環(huán)境污染糾紛，努力當好黨委、政府的顧問。各有關職能部門要加強協(xié)作配合，構成整體合力，努力構建黨委政府一致指點、有關部門各司其責、齊抓共管的格局。要實行嚴厲的責任清查制度，對因任務失職、防備不力、處置不當、呵斥嚴重后果的單位和個人，要按照有關規(guī)定清查其責任；對排查調處矛盾不力，能處理的問題不去處理，導致矛盾激化，引發(fā)群體性事件，呵斥艱苦影響的，要嚴肅清查有關人員的責任；對已發(fā)生的艱苦群體性事件，黨政指點和主管部門隱瞞不報或遲報、漏報而貽誤時機，或處置失當，呵斥事態(tài)擴展的，要按照有關規(guī)定

28、，嚴肅清查責任。及由此引發(fā)的群體性事件的預防處置負總責；各有關部門，要落實責任，真實做到“守土有責；各級環(huán)保部門，要真實履行對環(huán)境維護管理監(jiān)視和執(zhí)法職能，及時調查處置環(huán)境污染糾紛，努力當好黨委、政府的顧問。各有關職能部門要加強協(xié)作配合，構成整體合力，努力構建黨委政府一致指點、有關部門各司其責、齊抓共管的格局。要實行嚴厲的責任清查制度，對因任務失職、防備不力、處置不當、呵斥嚴重后果的單位和個人，要按照有關規(guī)定清查其責任；對排查調處矛盾不力，能處理的問題不去處理，導致矛盾激化，引發(fā)群體性事件，呵斥艱苦影響的，要嚴肅清查有關人員的責任；對已發(fā)生的艱苦群體性事件，黨政指點和主管部門隱瞞不報或遲報、漏報

29、而貽誤時機，或處置失當，呵斥事態(tài)擴展的，要按照有關規(guī)定，嚴肅清查責任。我國貧富懸殊情況仍在拉大 收入分配改革再起步 HYPERLINK /html/.html /html/.html收入分配關系到每一個人的錢包，向來都是一個敏感話題。從年公務員工資制度改革開場，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。 如今，在國際金融危機背景下，這輪改革再次起步。 今年月日，國務院常務會議經過了，提出加快出臺(下稱)。 據報道，月日，中國國際交流中心常務副理事長、原中共中央政策研討室副主任鄭新立表示，由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調理方案已上報國務院待批。相關權威人士泄漏說，諸項改革能夠于今年內陸

30、續(xù)出臺。 貧富懸殊仍在拉大 相關數據顯示，從到年，我國居民收入年均增長.%，這跟中國高達兩位數的經濟增速構成鮮明對比。而且，中國社會的貧富差距突破了合理的限制也已是不爭的現實。 根據結合國開發(fā)方案署的統(tǒng)計數字，中國目前占總人口%的最貧困人口占收入或消費的份額只需.%，而占總人口%的最富有人口占收入或消費的份額高達%。突出表如今收入份額差距和城鄉(xiāng)居民收入差距進一步拉大、東中西部地域居民收入差距過大、高低收入群體差距懸殊等方面。 說到貧富懸殊，不可防止地要提到一個概念“基尼系數。 基尼系數是在全部居民收入中用于不平均分配的百分比?；嵯禂凳桥袆e收入分配公平程度的重要目的，這個指數在和之間，數值越低

31、，闡明財富在社會成員之間的分配越均勻。國際上通常把.作為收入分配差距的“警戒線。普通興隆國家的基尼指數在.到.之間。 相關人士通知記者，由于基尼系數的計算過程比較繁雜，計算方法也不一致，目前我國國家統(tǒng)計局并不統(tǒng)計基尼系數這一目的。 根據世界銀行的報告，年代，我國基尼系數大約為.，年代為.，從年開場，我國基尼系數已越過.的警戒線，并逐年上升，年已升至.，年到達.。 世界銀行報告同時顯示，最高收入的%人口的平均收入和最低收入%人口的平均收入，這兩個數字的比在中國是.倍，而美國是.倍，俄羅斯是.倍，印度是.倍，最低的是日本，只需.倍。 這也就意味著，改革開放以來，我國由世界上居民收入最平均的國家之一

32、，變成世界上居民收入差距較大的國家之一，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入差距繼續(xù)擴展。 “基尼系數過低和過高都不正常。過低意味著極度平均，過高意味著貧富差距過大。普通來說，基尼系數.為正常。我估計目前中國的基尼系數在.左右。中央黨校政策研討室副主任周天勇教授向分析。 “收入分配問題，從淺層次看是經濟問題；但從深層次看，那么主要是體制問題、政策問題。對收入分配問題，一定要從體制運轉、開展戰(zhàn)略、政策調整和宏觀決策機制等方面來研討和處理才有效果。人力資源和社會保證部勞開工資研討所所長蘇海南向分析。 重點思索薪資 貧富差距過大曾經引起黨中央、國務院的高度注重。 “將出的主要是理順國家、企業(yè)、老百姓三部

33、分的分配構造關系，同時也包括二次分配中財政收支中拿出多少用于社保、教育等問題，甚至三次分配中的慈悲事業(yè)也都涉及到了。蘇海南表示，實踐上是貫徹落實黨的十七大關于進一步完善收入分配制度大政方針原那么的一個詳細表達，是一個全局性的宏觀指點意見。 “就是按照十七大提出的限高、促中、提低的要求怎樣做實，可以說跟每個人都息息相關。在今年月份上報國務院之前的征求意見稿，曾征求過國家發(fā)改委社會學所所長楊宜勇的意見。作為研討社會學的資深專家，楊宜勇感同身受。 “調整收入分配構造關鍵看兩個比重：一是初次分配中勞動報酬的比重；二是國民收入分配中居民收入分配的比重。而初次分配政策是這次出臺的重點。將會提出要在初次分配

34、中適當提高勞動報酬的比重，改動目前初次分配中資本所得偏多、勞動所得偏少的局面。楊宜勇向表示，此次收入分配調整是雙方面的，高的要往低處調，低的往高處調，進一步減少貧富差距。 楊宜勇還向泄漏，壟斷行業(yè)高收入、事業(yè)單位薪酬改革、離退休人員工資以及低保等方方面面在中都會得以表達?！霸趥€人所得稅方面，提出了改革的方向，比如個人所得稅的征收方式是采用分類征收還是綜合征收等。 然而，提交國務院已近半年，之前有音訊說今年有望出臺，到如今仍未有音訊，個中緣由引發(fā)諸多猜測。 “中國的收入分配問題非常敏感，也非常復雜，涉及的方面非常廣，特別是在當前金融危機影響尚未消逝的背景下，出臺會更為謹慎。蘇海南向分析說。 楊宜

35、勇以為，實踐上，曾經有一些在研討過程中達成共識的方案陸續(xù)出臺了。 例如，月日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決議在公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)惹事業(yè)單位和其他事業(yè)單位分三步走實施績效工資改革，到年月日起，事業(yè)單位將全面實行績效工資制。 再如，月日，由人保部牽頭制定的規(guī)范央企擔任人薪酬規(guī)范文件發(fā)布。這意味著，不斷以來備受矚目、飽受爭議的“央企高管薪酬問題有望盡快得到進一步約束和規(guī)范。 中低收入者將受害 改革開放后，我國第一次收入分配改革始于年代。年國務院發(fā)文規(guī)定實行“企業(yè)工資總額與經濟效益掛鉤的收入分配制度。 業(yè)內人士據此以為，今年展開的收入分配改革將是改革開放以來第二次大的收入分配改革。此次

36、收入分配改革能否勝利，甚至影響到中國經濟能否可繼續(xù)開展。 這并非危言聳聽，日前中國社科院針對名青年經濟學者進展調查，結果顯示，.%的受調查的青年經濟學者以為：“收入分配能否公平，不僅引起各類社會問題，最終還將從根本上影響經濟的可繼續(xù)開展。 不斷在關注收入分配不公問題的周天勇教授經過研討發(fā)現，目前我國的收入構造是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群，底部是大量的低收入和中低收入者，調理收入分配改革最根本的還是要添加中低收入人群的收入，其中的關鍵就是要提高就業(yè)率。假設過剩的勞動力太多，真正失業(yè)的人也就會多，勞動的參與率就低，分配才干就下降。 “在國家、資本和勞動三個分配構造中，國家是用權益分配的，企業(yè)是用資本分配的，勞動者主要是用勞動力來分配的。假設勞動者失業(yè)了，就意味著國民收入的大部分能夠是用權益和資本進展分配了，因此，必需提高就業(yè)率。而要提高就業(yè)率，就應該鼓勵更多的老百姓去創(chuàng)業(yè)投資，要有更多的小老板。周天勇通知，國家要對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)實施減稅、減費措施，讓大量的中小企業(yè)吸收勞動力。 周天勇強調說，“要減少貧富差距，還要從產業(yè)構造方面進展調整。目前，我國%的勞動力還在農業(yè)，而我國效力業(yè)就業(yè)比例目前能夠只需%，與我國人均GDP一樣程度國家普通在%左右。所以，要擴展第三產業(yè)的比重，盡快把農業(yè)剩余勞動力吸收過來