農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及對策

1、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及對策一、我國農(nóng)村剩余勞動力的現(xiàn)狀及影響所謂農(nóng)村剩余勞動力，是指在一定時期、一定區(qū)域、一定的生產(chǎn)水平和技 術條件下，農(nóng)村勞動力供給量超過勞動力需求量的部分。在投入與產(chǎn)出關系上，農(nóng) 村剩余勞動力表現(xiàn)為新增農(nóng)業(yè)勞動力邊際勞動生產(chǎn)率為零，即使把這部分勞動力從 農(nóng)業(yè)中分離出去，也不會影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。2000年，杜鷹主持的農(nóng)業(yè)部課題組以1995年1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為基 礎，對21世紀初期我國農(nóng)村就業(yè)及剩余勞動力利用問題進行了預測：“十五”期 末，農(nóng)業(yè)剩余勞動力將增加到1.8億人。規(guī)模如此龐大的農(nóng)村剩余勞動力大軍給中國社會的發(fā)展帶來了一系列問 題，表現(xiàn)在：一是農(nóng)村剩余勞動力長期滯留

2、在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，嚴重制約著農(nóng)民增收、農(nóng) 業(yè)增效和農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展；二是與工業(yè)化進步的程度不相稱；三是與構建和諧 社會的目標有差距。二、城市產(chǎn)生大量農(nóng)村剩余勞動力的原因及其轉(zhuǎn)移的制約因素由于我國農(nóng)村人口數(shù)量眾多，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程相對落后，因而產(chǎn)生了大量 的農(nóng)村剩余勞動力；改革開放在一定程度上拉大了貧富差距，增強了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn) 移的意識；“三農(nóng)”政策的實施，給農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來機遇。但是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構從根本上制約了農(nóng)村剩余勞動力的自由 流動，包括傳統(tǒng)的戶籍制度、差異化的城鄉(xiāng)教育體制、社會保障制度以及土地產(chǎn)權 制度等。加上城市化水平相對滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展程度不足，對農(nóng)村剩余勞動力的 吸納能力極

3、為有限；勞動力市場不完善，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，競爭就業(yè)能力 較差，多集中在城市傳統(tǒng)部門等多重因素，共同制約了農(nóng)村剩余勞動力向城市的轉(zhuǎn) 移。三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的途徑及對策總的來說，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移的渠道包括：農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納；就地或者 就近向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移；向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；向大城市轉(zhuǎn)移；積極開拓國際勞務輸出市 場。解決我國農(nóng)業(yè)剩余勞動力的出路問題，關鍵在于做好以下三篇文章：一是將發(fā) 展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與建設小城鎮(zhèn)相結(jié)合，以此作為解決農(nóng)村剩余勞動力出路問題的根本途 徑；二是將引導農(nóng)村剩余勞動力向城市合理流動，作為解決解決農(nóng)村剩余勞動力出 路問題的重要途徑；三是繼續(xù)充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的就業(yè)潛力，有效發(fā)揮農(nóng)

4、業(yè)作為剩 余勞動力的“蓄水池”的作用。具體來說，針對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)存問題，其轉(zhuǎn)移途徑和對策選擇 有以下幾條。（一）打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構，改變現(xiàn)有的不合理的城鄉(xiāng)分割體制首先，加快戶籍制度改革，逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、允許自由流動的戶籍管 理制度。可以采取國際通用的按居住地登記戶口的辦法，以身份證取代戶口簿，實 行以固定住所和穩(wěn)定收入為主要依據(jù)申報城鎮(zhèn)戶口的制度，盡快以導向性的準入條 件替代硬性的進城人口指標控制，相應改變就業(yè)、入學、住房等規(guī)定，在權利義務 方面平等對待新進城鎮(zhèn)落戶的居民。其次，改革和完善社會保障制度，發(fā)展農(nóng)村公共服務體系。加快農(nóng)村社會 保障體系和公共服務體系建設，增加對農(nóng)

5、村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，擴大醫(yī) 療保障、勞動保障、生活保障等社保制度在農(nóng)村的覆蓋面。根據(jù)各地的經(jīng)濟發(fā)展水 平，科學劃定最低生活保障線及制定養(yǎng)老保險的繳費標準，并將農(nóng)民工以及在非 正規(guī)部門就業(yè)的勞動者，如個體商販等納入社會保障體系，切實保障農(nóng)民的各項基 本權利。尤其對于農(nóng)民工在跨省、跨縣市流動就業(yè)時，社會保險轉(zhuǎn)移的可操作性較 差，應制定相應的政策解決這一問題。（二）積極推動城市化進程，加快中小城鎮(zhèn)建設加快建設中小型城鎮(zhèn)，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構，充分發(fā)揮城市的聚集效應，合理調(diào) 整城鎮(zhèn)結(jié)構，尤其是發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)的勞動力密集型優(yōu)勢，廣泛吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動 力。（三）增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力，提高其勞動力吸納能力，鼓勵

6、農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)國家應在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、信貸政策、金融政策等方面加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)的扶持力度，讓其享有和城市同等的待遇。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構進行合 理的規(guī)劃和調(diào)整，增強其市場競爭力。開辟融資渠道，廣泛吸引社會資金，增強鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)的活力。積極引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，大力扶持小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 重點發(fā)展具有地區(qū)資源優(yōu)勢、傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢、特定市場優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)結(jié)構。大力鼓勵和支持農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主經(jīng)營，解決就業(yè)問 題。（四）盡快建立和形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，改善勞動就業(yè)環(huán)境建立和完善統(tǒng)一、開放、競爭、有序的城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，實現(xiàn)城 鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)管理，引導農(nóng)村

7、剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移。消除農(nóng)村勞動力就業(yè)的政策歧 視，賦予農(nóng)民工平等的勞動保障權利。加強勞動力市場的信息服務，提供有效的勞 動力供求信息，提高勞動力資源的配置效率。引入就業(yè)中介服務機構，規(guī)范準入資 格，做好崗前培訓，打破城鄉(xiāng)流動界限，促進勞動力市場的規(guī)范化和有效性轉(zhuǎn)變。（五）加強對農(nóng)村勞動力的教育和培訓，提高勞動力的整體素質(zhì)加大科教投入力度，增加農(nóng)村教育的資金投入，擴大農(nóng)村教育規(guī)模；改革 農(nóng)村基礎教育，由應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)村的孩子真正學到能夠安身立命 的知識和本領；發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，對口培訓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，提高其理論知識水 平和實際操作技能；重點提高農(nóng)村基層干部、農(nóng)民企業(yè)家和回鄉(xiāng)知識

8、青年的素質(zhì)， 讓他們起到領頭羊和先鋒模范的作用。（六）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)剩余勞動力實現(xiàn)內(nèi)部轉(zhuǎn)移建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，落實科技興農(nóng)戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展。引進最新科學技 術、現(xiàn)代組織制度和管理方法，經(jīng)營科學化、集約化、市場化、生態(tài)化的農(nóng)業(yè)。第 一產(chǎn)業(yè)向深度和廣度進軍，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展林業(yè)以及水產(chǎn)養(yǎng) 殖業(yè)和畜牧業(yè)，發(fā)展和推廣勞動密集型農(nóng)業(yè)，以擴大農(nóng)業(yè)內(nèi)部的勞動力總量。加大 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的力度，圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)，將產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)組合為一 個新的產(chǎn)業(yè)體系，實行種植養(yǎng)殖加產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的經(jīng)營，把三大產(chǎn)業(yè)有機 地結(jié)合起來，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，促使農(nóng)業(yè)增長方式從粗放

9、型向集約型 轉(zhuǎn)變。努力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)，在大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和促進農(nóng)村傳統(tǒng)商業(yè)、服 務業(yè)、交通運輸業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，促進農(nóng)村的科技服務、信息咨詢、金融保 險、旅游服務等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如農(nóng)村的觀光旅游業(yè)等。倡導以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)， 減少“剪刀差”帶來的工農(nóng)不平等。從實際出發(fā)，積極引導農(nóng)民“兼業(yè)”，即“離 土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”，讓農(nóng)民在農(nóng)閑時通過打零工等方式輸出勞務，補貼家 用，但又不必真正離開農(nóng)村，這樣保證了農(nóng)忙時家中有足夠的勞動力。（七）加強政府的宏觀調(diào)控職能政府應保持適度的經(jīng)濟增長速度以促進就業(yè)，并通過發(fā)展適當比例的勞動 密集型產(chǎn)業(yè)，扶持和發(fā)展中小企業(yè)等促進就業(yè)與經(jīng)濟增長協(xié)調(diào)發(fā)展。為農(nóng)

10、村剩余勞 動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，改革現(xiàn)有的戶籍制度、用工制度、社保制度等，使 農(nóng)村剩余勞動力享受到公平的待遇，為他們創(chuàng)造一個寬松和諧的就業(yè)環(huán)境。加強引 導農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息服務。政府可依據(jù)失業(yè)率、長期失業(yè)者比例和不充分 就業(yè)率等相關的社會經(jīng)濟指標，抓好農(nóng)民工失業(yè)監(jiān)測工作，建立失業(yè)預警系統(tǒng)，及 時采取必要的調(diào)控措施，如財政貨幣政策、勞動力市場政策、工資成本控制政策 等，保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。（八）降低情感成本農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移不僅是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，更是牽涉到眾多農(nóng)村家庭的 社會現(xiàn)象，它關系著每一個相關家庭成員的情感體驗。政府應采取相應措施，如加 強農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移，提高待

11、遇，促成剩余勞動力的舉家遷移，做好留守 人員的安撫工作，真正落實休假、帶薪休假制度，并做好勞務輸出者回家探親的交 通工作等，盡量降低農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移帶來的心理和情感成本，維護相關家庭的 穩(wěn)定與整個社會的和諧。四、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的意義及影響農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移對社會經(jīng)濟的發(fā)展起著積極的推動作用，它有利于 生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、城鄉(xiāng)的一體化進程、改善區(qū)域人口結(jié)構、 促進整個社會經(jīng)濟的發(fā)展。并且能帶來增加產(chǎn)出總量、推進經(jīng)濟增長、提高邊際勞 動生產(chǎn)率，提高農(nóng)民收入、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，擴大非農(nóng)業(yè)利潤、加快工業(yè)化進程等轉(zhuǎn) 移效應。但是，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移同時也會帶來一系列負面影響。如留守妻 子、留守兒童、留守老人的問題，造成農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構、智力結(jié)構的嚴重失 衡，使農(nóng)村