農(nóng)村供水的現(xiàn)狀及發(fā)展方向的探索

1、農(nóng)村供水的現(xiàn)狀及發(fā)展方向的探索摘 要：獲得安全飲水是人類的基本需求和基本人權。21世紀初葉為廣 大農(nóng)村群眾和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供安全、方便的飲水，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)用水，是 社會發(fā)展的必然要求，是促進新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，是實施小城鎮(zhèn)戰(zhàn) 略的需要，有利于促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)村人口素質(zhì)、穩(wěn)定農(nóng)村社 會秩序。本文在分析全國農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展現(xiàn)狀基礎上，結合本地實 際情況，提出了農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水面臨的形勢與任務以及農(nóng)村飲用水安全 工程建設與發(fā)展的思路。關健詞：農(nóng)村供水、現(xiàn)狀、發(fā)展方向獲得安全飲用水是人類的基本需求。保障農(nóng)村居民的飲水安全，事關農(nóng) 村居民的身體健康和正常生活，是全面建設小康社會

2、的基礎條件，是農(nóng)村水 利一項重要和長期的工作任務。黨的十六大提出全面建設小康社會，十六屆 三中全會強調(diào)要堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng) 濟社會與人的全面發(fā)展。黨和政府對農(nóng)村飲水問題十分關心，對農(nóng)村飲水安 全工程建設的重視和人民群眾的無限關懷，提出了加大農(nóng)村飲水安全力度的 戰(zhàn)略構想。目前，飲水安全仍存著極大的安全隱患，這勢必影響了農(nóng)村人口 的生命安全，給群眾的生產(chǎn)生活帶來不便，嚴重制約了建設社會主義新農(nóng)村 的發(fā)展步伐。因此，農(nóng)村的飲水安全已經(jīng)成為廣大人民群眾最關心、最迫切 需要解決的問題。一、農(nóng)村飲水面臨的主要問題：我國現(xiàn)有4.5萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是當?shù)氐恼?、?jīng)濟和文化

3、中心， 是小城鎮(zhèn)建設的重點。改革開放以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一直是以較快的速度增 長，對GDP的貢獻率越來越大，但目前約有一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水不足，影響了當 地經(jīng)濟和社會發(fā)展及小城鎮(zhèn)建設的進程。目前農(nóng)村的吃、住、電力、交通普 遍得到改善而且在進一步改善，而與農(nóng)民生活質(zhì)量密切相關的家庭生活用水 發(fā)展和改善速度較慢、相對滯后。近幾年來，各地通過積極向上級部門爭取 資金、縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政專項補貼、水利資金補助、工業(yè)園區(qū)反哺、招商引資、 聯(lián)系單位支援、企業(yè)捐贈、新農(nóng)村建設、中心村建設、千村示范、萬村整治 工程等方法，廣開渠道，多方籌資，大力開展農(nóng)村供水工程建設，投入了大 量的人力、物力和財力用于改善農(nóng)村飲用水狀況，

4、但由于受資金、地理環(huán)境、 人口分布等客觀條件的制約，這項工作離群眾的要求還有一定的差距，農(nóng)村 飲用水建設仍存在以下幾個方面的問題：（一）水廠建設資金嚴重短缺。水廠建設一次性投入較大，尤其是鄉(xiāng)村 標準水廠投資需數(shù)百萬元以上。水廠建設的資金籌措困難，市場化運作難以 實現(xiàn)，受益村經(jīng)濟薄弱，集資困難，受益范圍內(nèi)工商業(yè)不興旺，縣鎮(zhèn)兩級財 政緊張，供水工程難以上馬，已上馬工程也難以為繼。新昌縣目前有三百多 處小規(guī)模簡易水廠中，有凈化設備的僅占22%，水質(zhì)定期檢測的僅占27%， 許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還都依靠原有的山塘、水庫進行自流引水。如要改變現(xiàn)狀，需投入 大量的資金。雖然新昌縣每年投入二百萬元進行改造，但仍是杯水車薪

5、。（二）飲用水水質(zhì)超標問題嚴重。飲用水質(zhì)超標問題主要為細菌學超標、 錳超標、鐵超標、PH超標及渾濁度超標等。其主要分布在沿河一帶村寨，大 都是受人畜糞便、化肥、農(nóng)藥污染及部分水質(zhì)礦物質(zhì)含量偏高所致。目前， 紹興市水務集團下屬水質(zhì)檢測中心對新昌巧英鄉(xiāng)所屬山塘、水庫的水質(zhì)進行 了全面的化驗，普遍存在細菌學、PH值、濁度等常規(guī)項目不合格現(xiàn)象，這些 不合格水質(zhì)必須經(jīng)過凈化設備處理才能安全飲用。（三）部分地區(qū)供水水源缺乏。一部份山區(qū)、半山區(qū)，其交通不便，村 落分散，相對高差較大，村居住的地理位置高，在村附近找不到理想的可飲 用水源。還有因飲水工程跨流域引水引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，象去年新昌縣巧 英鄉(xiāng)就發(fā)生了

6、三坑村與細心坑村因水源問題而發(fā)生的大規(guī)模沖突，大批村民 沖擊鄉(xiāng)政府。同時，不少飲水工程存在著占用農(nóng)業(yè)用水問題，在干旱期間易 引發(fā)爭奪水源問題。（四）群眾生活用水量不足。一些地區(qū)至今仍延用傳統(tǒng)的井水進行取水， 由于水井沒有調(diào)節(jié)水量作用，加上遇上干旱時節(jié)，水源經(jīng)?？萁?，致使水量 不足。部分村雖安裝了簡易的自來水或集中供水點，但由于當時限于資金的 不足，沒有按照供水工程設計標準進行設計，工程設施簡陋，工程供水能力 差，加之管理不善，蓄水池滲漏嚴重，用水量嚴重不足。（五）已建成的村級供水工程存在不足：源水輸水管道破損，水資源浪費嚴重：一些以水庫為水源的水廠，水 庫源水通過明裝混凝土管道輸送到清水池，混

7、凝土輸水管經(jīng)過幾十年的使用 已經(jīng)被嚴重腐蝕，管壁明顯變薄，管道接口處產(chǎn)生明顯的滲水現(xiàn)象。管道老 化導致滲水，不僅浪費水資源，更可能因雨水通過管道裂縫滲入管道導致管 網(wǎng)內(nèi)水質(zhì)惡化，引發(fā)供水事故。源水未經(jīng)處理水質(zhì)不穩(wěn)定：有些水廠有池沒有凈水設備，是村級自來 水的普遍現(xiàn)象。由于受村經(jīng)濟的限制，無法負擔水處理的高昂費用，只能直 接使用源水，這樣的水中細菌及大腸桿菌的含量往往大量超標，對人們的身 體健康非常不利。運行管理落后：一些村的現(xiàn)狀自來水，為重力供水形式。各用戶自來 水進戶前基本上沒有計量水表，村里無專門管網(wǎng)維修和保養(yǎng)人員，管網(wǎng)建設 無統(tǒng)一規(guī)劃，管網(wǎng)控制閥設置不合理，干管新開口多，管徑分配不合理，

8、由 于管理落后和水量的不穩(wěn)定性，自來水的正常供應經(jīng)常得不到保證。同時因 用戶不按用水量繳納水費，水資源浪費現(xiàn)象嚴重，自來水經(jīng)營無法按市場規(guī) 律運作，形成良性循環(huán)，制約了社會經(jīng)濟的發(fā)展。管材質(zhì)量差、管網(wǎng)損壞老化嚴重：原先的自來水管道基本上是 PVC 管及鍍鋅管，管網(wǎng)經(jīng)過長時間的使用，又缺乏有效合理的維護，管網(wǎng)已經(jīng)嚴 重老化。PVC管過度老化變硬、變脆，接口滲漏現(xiàn)象嚴重，爆管事故增多， 且氯乙烯單體也會析出污染水質(zhì)：鍍鋅管則因氧化和原電池作用嚴重腐蝕， 管壁變薄甚至穿孔，漏滲嚴重。經(jīng)過多年的應用實踐，PVC管及鍍鋅管因為 自身無法克服的缺陷，均已被國家禁止使用于新建的給水工程，取而代之以 鋼塑復合

9、管、PPR管、PE管等多種新型環(huán)保型管材。管網(wǎng)管徑偏小、壓力低、消防無法保證：現(xiàn)在的自來水管道管徑普遍 偏小，主管道管徑基本上在DN100以下，有的甚至在DN80以下，配水管管 徑則更是小而長。鍍鋅管還會因管內(nèi)銹蝕使過水斷面大幅度縮小，在相當程 度上降低了管道過水能力。小口徑的管道過長也會使管道內(nèi)的水頭損失增大 而影響過水能力，同時為了節(jié)約運行費用，清水池的高程也不高，能提供的 水壓就低，當發(fā)生火災時，消火栓常因無法提供足夠的水壓而成為擺設。三、農(nóng)村飲水安全工程建設與發(fā)展思路分析（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大 和十六屆四中、五中全會精神

10、，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 科學發(fā)展觀，適應全面建設小康社會的總體要求；以提高農(nóng)村供水質(zhì)量、改 善農(nóng)村飲用水條件、加強農(nóng)村供水基礎設施建設、完善農(nóng)村供水社會化服務 體系、保障農(nóng)村飲水安全為目標，統(tǒng)籌規(guī)劃，使農(nóng)民群眾可持續(xù)地獲得安全 飲用水，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。（二）水源保護與水質(zhì)凈化相結合，防治并重：保障飲水安全，首先要從源頭抓起，要保護好飲用水源。要按照飲用 水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定的要求，劃定農(nóng)村規(guī)劃項目供水水源保護 區(qū)，加強對水源地周邊環(huán)境的保護，防止污染，要采取有效措施，保護好飲 用水源。今后農(nóng)村飲水安全工程建設，應根據(jù)具體情況，設置必要的水凈化設施，

11、 向用水戶提供水質(zhì)達標、衛(wèi)生的生活飲用水。同時，應建立社會化的水質(zhì)監(jiān) 測服務體系，對供水水質(zhì)進行監(jiān)測、提供水質(zhì)檢測服務，完善供水水質(zhì)保障 體系。對適度規(guī)模的水廠要設化驗室，做好水質(zhì)的常規(guī)檢測。（三）因地制宜，近遠結合，合理確定工程方案：根據(jù)各地要解決的問題以及當?shù)刈匀?、?jīng)濟條件和社會發(fā)展狀況，合理 選擇飲水工程的類型、規(guī)模及供水方式。首先考慮當前的現(xiàn)實可行性，同時 兼顧今后長遠發(fā)展的需要。水源選擇應符合當?shù)厮Y源管理的要求，根據(jù)區(qū) 域水資源條件選擇水源，優(yōu)質(zhì)水源優(yōu)先滿足生活用水需要。對水源有保證、 人口居住較集中的自然村寨，應建設集中式供水工程，并盡可能適度規(guī)模， 供水到戶；建設資金不足、農(nóng)民

12、收入比較低的自然村寨，供水系統(tǒng)可暫先建 到集中給水點，待經(jīng)濟條件具備后，再解決自來水入戶問題。居住分散，僅 為一戶或四、五戶的小寨，可考慮采用分散式供水工程。（四）積極引導，多渠道籌資：為解決好群眾的飲水安全問題，就必須按照中央、地方和受益群眾共同 負擔，困難大的多補、困難小的少補等原則制定有效的資金籌措計劃。按照 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的科學發(fā)展觀要求，縣、鄉(xiāng)兩級政府要通過公共財政增加投入，各 部門要密切配合，給予一定的扶持引導，確保飲水工程所需資金足額、及時 到位；從農(nóng)村現(xiàn)實情況出發(fā)，受益農(nóng)戶也要在負擔能力允許的范圍內(nèi)，承擔 一定的投勞投資責任；通過引入市場機制，多方位吸納社會資金，建立多元 化的投入機

13、制；要設立農(nóng)村飲水安全工程資金專戶，做到?？顚Ｓ?。（五）明晰產(chǎn)權，建立良性的經(jīng)營機制：農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的運行管理要堅持“誰投入、誰所有、誰受益” 的產(chǎn)權與受益政策，建立適應社會主義市場經(jīng)濟和水利建設需要的經(jīng)營機制， 把供水單位建設成自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展、自我約束的獨立的法人實體，形成供水建設、運行、管理、發(fā)展的良性運行機制。（六）農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水要實現(xiàn)集團化、規(guī)模化經(jīng)營：從歐洲供水發(fā)展過程看，都經(jīng)過了由遍地小水廠逐步形成集團公司規(guī)模 經(jīng)營的過程。實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，更有利于水資源的統(tǒng)一調(diào)配，有利于提高供 水保證率，有利于獲得更高的經(jīng)濟效益。更重要的是規(guī)模經(jīng)營有利于發(fā)揮集

14、團的融資優(yōu)勢，發(fā)展新的供水項目，實現(xiàn)規(guī)模效益。如英國七十年代末把零 散的水廠合并為12個大水廠，并將水廠通過拍賣方式實現(xiàn)私有化，私有化 的結果是私人公司管理比自己和政府管理的效益好，供水保證率高，水費標 準降低，這是因為公司有融資的優(yōu)勢，在經(jīng)營供水的同時又從事煤氣、供電 等高利潤產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營。目前我國水利行業(yè)正在進行一系列的深化改革，如水權、水務等，同時 我國基層水管站大量存在，有許多技術、管理優(yōu)勢，有一定的固定資產(chǎn)，但 由于受本身業(yè)務、規(guī)模等的限制，普遍效益差，難于維持發(fā)展，如果利用現(xiàn) 有水利站的這些優(yōu)勢，打破現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃界限，在縣域或更大范圍內(nèi)組建一 定規(guī)模的供水公司或股份制集團，那么對穩(wěn)定

15、水利隊伍，提高供水工程的管 理水平，真正實現(xiàn)統(tǒng)一水資源管理，加快農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展，具有重要意 義。（七）建立科學的水價政策和水費征收體系：水價是鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水事業(yè)發(fā)展的生命線。水價是否合理，直接影響到投資的 來源、工程的建設、運行、管理以及滾動發(fā)展。目前我國大部分地區(qū)水價過 低，水費計收困難，已經(jīng)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水發(fā)展的制約因素之一，因此建立科學 的水價政策和水費征收體系刻不容緩?？茖W的水價政策首先應能保證供水成本的回收，這是維持工程簡單再生 產(chǎn)所必須的。在向社會籌集工程建設資金的情況下，水價還必須包括稅金和 利潤。另外，水價政策應遵循超額用水累進加價的原則，以經(jīng)濟手段限制用 水的浪費。（八）加強質(zhì)量監(jiān)

16、督，確保工程早日發(fā)揮效益：農(nóng)村供水工程是農(nóng)村重要的基礎設施，其質(zhì)量直接關系到農(nóng)村居民的飲 水安全。農(nóng)村集中式供水工程的施工，應由水利部門通過招投標確定符合條 件的施工單位和監(jiān)理單位；規(guī)模較小的工程，條件不具備時，可由有類似工 程經(jīng)驗的單位承擔施工。施工前，應進行施工組織設計、編制施工方案、建 立質(zhì)量管理體系，明確施工質(zhì)量負責人和施工安全負責人，經(jīng)批準取得施工 許可證和安全生產(chǎn)許可證后，方可實施。施工過程中，應作好材料設備、隱 蔽工程等中間階段的質(zhì)量驗收，作好材料設備采購、設計變更驗收等記錄。 施工單位應按設計圖紙和技術要求進行施工，需要變更設計時，應征得建設 單位同意，由設計單位負責完成。通過

17、層層管理，確保工程持久發(fā)揮效益。（九）嚴抓建后管理，保證工程良性運行：俗話說“三分建，七分管”，工程能否持久發(fā)揮效益關鍵在于管理。由 于農(nóng)村飲水工程項目多、規(guī)模小、分布面廣，群眾管理觀念淡薄，建后管理 難度也大。為確保工程長期運行，就必須根據(jù)工程類型和規(guī)模，按照有利于 群眾使用，有利于工程發(fā)揮效益和有利于水資源可持續(xù)利用的原則，明確工 程產(chǎn)權和管理方式，落實管理機構和人員，建立用水戶參與的自主管理體制。 以保障農(nóng)村飲水安全為目標，以提供優(yōu)質(zhì)供水服務為宗旨，建立適應農(nóng)村經(jīng) 濟發(fā)展要求、符合農(nóng)村飲水工程特點、產(chǎn)權歸屬明確、管理主體到位、責權 利相統(tǒng)一、有利于調(diào)動各方面積極性、有利于工程可持續(xù)利用的

18、管理體制、 運行機制和社會化服務體系。建立科學有效的供水水質(zhì)監(jiān)測體系，積極鼓勵 用戶參與水質(zhì)監(jiān)督，加大公眾宣傳力度，提高公眾信息獲取程度和公眾的參 與程度。積極引導農(nóng)民建立了農(nóng)村供水基金會或協(xié)會，建立水費收繳專賬， 實行水費收繳制度，走以水養(yǎng)水之路。由協(xié)會對工程設備進行定期檢測、維 修和保養(yǎng)，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，保證工程長期運行。結論：農(nóng)村飲水安全是水利工作的重中之重，也是一項長期而艱巨的任務。我 們應堅持以科學的發(fā)展觀，在調(diào)查了解基礎上，從存在的問題和困難出發(fā)， 通過科學規(guī)劃、合理布局，積極加強對農(nóng)村飲水安全工程管理的行業(yè)指導和 技術培訓，逐步建立從業(yè)資格注冊制度，實行行業(yè)準入控制。同時，通過組 織鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員深入農(nóng)村，通過廣播電視、發(fā)放宣傳資料、舉辦黑板報等 多種形式加強對水法律法規(guī)的宣傳，使水資源得到合理利用和有效保護，共 同構建和諧社會，促進人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持