加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法制體系建設(shè)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)程

1、加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法制體系建設(shè)推進(jìn)依法彳亍政工作進(jìn)程加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育法制體系建設(shè)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)程 浠水縣地處鄂東中部，長江中游北岸，是著名詩人、愛國學(xué)者、 民主斗士聞一多的故鄉(xiāng)?？偯娣e1998平方公里，轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)），總?cè)丝?105萬人。上世紀(jì)八十年代，因?yàn)榇笳摺⒋蟓h(huán)境的影響，同全國其它地方 一樣，我縣主要以行政命令和行政強(qiáng)制為主要手段推行計(jì)劃生育 工作。進(jìn)入九十年代后，我縣計(jì)劃生育工作面臨爬陡坡、上水平 的關(guān)鍵時(shí)期，不得不繼續(xù)堅(jiān)持“人治”為主的工作思路和工作方 法，甚至采取三不政策來推行計(jì)劃生育工作。這些特殊的行政 手段在特定的歷史時(shí)期為突破計(jì)劃生育工作困境起到了立竿見影 的效

2、果。九十年代后期，我縣進(jìn)入低生育水平時(shí)期，人口與計(jì)劃 生育工作也逐漸步入依法行政、依法管理的新階段，特別是在人口與計(jì)劃生育法頒布實(shí)施之后，以“一法三規(guī)一條例為主 體的計(jì)劃生育法律體系日趨完善，依法推進(jìn)計(jì)劃生育工作的要求 日趨緊迫。如何推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政、建立和完善基層計(jì)劃生 育依法行政機(jī)制是擺在我們面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻課題。一、推進(jìn)計(jì)劃生育依法行政，必須建立健全計(jì)劃生育執(zhí)法體系進(jìn)入二十一世紀(jì)，人口與計(jì)劃生育工作面臨諸多新問題、新要 求。一方面人口與計(jì)劃生育法、中央決定等大政方針要 求計(jì)劃生育工作必須由人治”向法治”轉(zhuǎn)變；另一方面，計(jì)劃生 育依法行政機(jī)制尚未完全建立，執(zhí)法體系尚不健全，現(xiàn)時(shí)的行政 執(zhí)

3、法體制、執(zhí)法隊(duì)伍、執(zhí)法水平越來越不適應(yīng)新時(shí)期計(jì)生工作的 需要。（一）推進(jìn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法體系建設(shè)，必須建立一支高素質(zhì)的 計(jì)劃生育專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍二00五年，我縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革為契機(jī)，大膽轉(zhuǎn)變計(jì)劃生育 行政執(zhí)法工作思路，在全省率先成立了計(jì)劃生育專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍一 人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法大隊(duì)。為組建執(zhí)法大隊(duì)，縣委常委會(huì) 多次進(jìn)行專題研究，以“四個(gè)確?！眮砺鋵?shí)隊(duì)伍組建工作，即：確 保人員編制，確保財(cái)政工資，確保工作經(jīng)費(fèi)，確保參照公務(wù)員進(jìn) 行管理。10月，由縣編辦發(fā)文，正式成立了浠水縣人口和計(jì)劃生 育執(zhí)法大隊(duì)。文件明確了執(zhí)法大隊(duì)人員編制45人，屬參照公務(wù)員 管理的全額財(cái)政撥款事業(yè)單位。在組建隊(duì)伍的過程中，

4、我們嚴(yán)把 了三道關(guān)：一是嚴(yán)把人員入口關(guān)。在原有縣鄉(xiāng)300多個(gè)計(jì)生專 干中，經(jīng)過資格審查、公開考試和民主評(píng)議等考核環(huán)節(jié)，確定78 個(gè)年紀(jì)相對(duì)較輕、素質(zhì)相對(duì)較高、能力相對(duì)較強(qiáng)的同志作為候選 對(duì)象進(jìn)入復(fù)試。進(jìn)入復(fù)試的同志再經(jīng)過業(yè)務(wù)知識(shí)考試、考官面試 和競職演講，最終勝出的45人作為候選人員進(jìn)入執(zhí)法大隊(duì)；二是 嚴(yán)把業(yè)務(wù)培訓(xùn)關(guān)。對(duì)擇優(yōu)錄取的45名同志，由縣人口和計(jì)劃生育 局聘請(qǐng)法制辦、縣法院、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的專家，進(jìn)行為期一個(gè) 月的封閉培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)政策、相 關(guān)行政法律法規(guī)、執(zhí)法制度、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為規(guī)范等，培訓(xùn) 期滿后組織結(jié)業(yè)考試。對(duì)考試不合格的一律暫緩其執(zhí)法資質(zhì)；三 是嚴(yán)

5、把持證上崗關(guān)。對(duì)考試合格的45名同志集中辦理行政執(zhí)法證 件并在縣廣播電臺(tái)進(jìn)行公開公示，廣泛接受群眾監(jiān)督。對(duì)群眾有 異議的一律暫停其執(zhí)法資格。（二）推進(jìn)計(jì)劃生育行政執(zhí)法體系建設(shè)，必須建立一支職能齊全 的計(jì)劃生育專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍我縣在組建專業(yè)計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍之初，就圍繞爭創(chuàng)全省一流 執(zhí)法隊(duì)伍、一流執(zhí)法業(yè)績、一流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的行政執(zhí)法目標(biāo)來開展 計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作，并結(jié)合新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的新 情況、新特點(diǎn)，積極探索、不斷強(qiáng)化計(jì)劃生育專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的工 作職能。經(jīng)過五年多的努力，我縣人口與計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍已呈 顯五項(xiàng)基本執(zhí)法工作職能。一是宣傳教育職能。面向各級(jí)黨員干 部和廣大育齡人群堅(jiān)持經(jīng)?；娜丝谂c

6、計(jì)劃生育政策、法律、法 規(guī)的宣傳；二是依法征收職能。依照人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)要 求依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；三是依法查處職能。負(fù)責(zé)對(duì)全縣黨員干 部、群眾違法生育行為、醫(yī)療從業(yè)單位和個(gè)人非法從事兩非的 行為和其它類計(jì)劃生育違紀(jì)違規(guī)案件的查處；四是流動(dòng)人口管理 職能。對(duì)全縣流出、流入人口進(jìn)行適時(shí)跟蹤管理服務(wù)；五是指導(dǎo) 配合服務(wù)職能。指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）、縣直各機(jī)關(guān)部門的 計(jì)劃生育業(yè)務(wù)工作，配合做好四術(shù)節(jié)育、孕情跟蹤服務(wù)等日常工 作。（三）著力構(gòu)建完備的計(jì)劃生育行政執(zhí)法體系，依法推進(jìn)計(jì)劃生 育行政執(zhí)法進(jìn)程。經(jīng)過近幾年對(duì)專業(yè)計(jì)劃生育執(zhí)法隊(duì)伍的精心打造，我縣初步形成 了以法人代表、法制機(jī)構(gòu)、專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍

7、”為主體的金字塔”式 的執(zhí)法體系，健全完備了 “三權(quán)分離（決定權(quán)、審查權(quán)、辦案 權(quán)）”、權(quán)責(zé)明確、透明公開、依法行政的執(zhí)法新機(jī)制。所謂的 金字塔”式執(zhí)法體系分三部分，金字塔”的最底層是計(jì)劃生育專 業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，就是縣人口和計(jì)劃生育執(zhí)法大隊(duì)和縣流動(dòng)人口計(jì)劃 生育管理站，她們有辦案權(quán)，具體負(fù)責(zé)對(duì)違法生育和各種計(jì)劃生 育違紀(jì)違規(guī)案件的調(diào)查處理工作，從調(diào)查取證、文書制作到送達(dá) 執(zhí)行，具體承辦案件，金字塔”的中層是一個(gè)法制機(jī)構(gòu)，就是縣 計(jì)生局法規(guī)股，她們具有審查權(quán)。審查監(jiān)督專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的案件 執(zhí)行程序是否合法、文書制作是否規(guī)范，并為一線的執(zhí)法人員提 供法律法規(guī)指導(dǎo)服務(wù)。金字塔”的最上層就是法人代表，也就是 局長、執(zhí)法主體法人，她具有決定權(quán)。決定對(duì)懷疑的計(jì)劃生育違 紀(jì)違規(guī)行為是否立案調(diào)查；決定對(duì)即定的計(jì)劃生育違紀(jì)違規(guī)案件 的裁定處理