分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中人事管理和社會(huì)保障工作的實(shí)施方案(最新)

1、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中人事管理和社會(huì)保障工作的實(shí)施方案為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單 位改革部署，認(rèn)真落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革 的指導(dǎo)意見（中發(fā)X0 5號(hào)）、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推 進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知（國辦發(fā)X37號(hào)）、中共中 央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā) 關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革 的意見 的通知（中辦發(fā)X28號(hào)）和中共X省委辦公廳X省 人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 關(guān)于做好分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中人事管 理和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見 的通知（X委辦X41號(hào)）精神， 做好我縣分類推進(jìn)事業(yè)單位改革中人事管理和社會(huì)保障工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

2、一、分類改革中的人事管理（一）承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的人事管理承擔(dān)行政職能事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)或與有關(guān)部門職能和機(jī)構(gòu) 進(jìn)行整合，在行政編制和職數(shù)內(nèi)，人員需要過渡為公務(wù)員的，隨職能 劃轉(zhuǎn)劃入機(jī)關(guān)的人員，原具有參照公務(wù)員法管理工作人員身份的， 可 按程序辦理公務(wù)員登記手續(xù)；原非參公管理事業(yè)單位中不具有參照公 務(wù)員法管理工作人員身份且符合登記條件的， 按程序報(bào)批，采取考核 合格登記或考試考核合格登記的辦法辦理公務(wù)員登記手續(xù)。對(duì)劃分為 承擔(dān)行政職能但尚未調(diào)整到位的事業(yè)單位，在過渡期內(nèi)繼續(xù)按照國家 現(xiàn)行規(guī)定實(shí)施管理。（二）從事公益服務(wù)事業(yè)單位的人事管理從事公益服務(wù)事業(yè)單位，按照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例進(jìn)行管

3、理，實(shí)行以聘用制度和崗位管理制度為主要內(nèi)容的事業(yè)單位人事管理 制度，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心， 以完善聘用制度和崗 位管理制度為重點(diǎn)，深化人事制度改革，形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、 機(jī)制靈活、監(jiān)管有力，符合事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長規(guī)律的人事管理 制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。 對(duì)公益一類事業(yè)單位，在審批編制、限額內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞 活內(nèi)部用人機(jī)制；對(duì)公益二類事業(yè)單位，在備案編制、限額內(nèi)設(shè)崗， 賦予單位靈活的人事管理權(quán)。完善不同公益類事業(yè)單位在崗位設(shè)置、 公開招聘、競(jìng)聘上崗、聘用合同等方面的不同管理辦法。（三）從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)事業(yè)單位的人事管理從事生產(chǎn)經(jīng)

4、營活動(dòng)事業(yè)單位，在注銷事業(yè)單位法人資格轉(zhuǎn)制為企 業(yè)后，按照勞動(dòng)合同法進(jìn)行管理，實(shí)行勞動(dòng)合同制度；在注銷事業(yè)單 位法人資格前，按照事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理， 人員“只出不進(jìn)”，確因工作需要，按管理權(quán)限配備領(lǐng)導(dǎo)班子的，需 事先報(bào)經(jīng)有關(guān)部門同意。單位中在編在崗的正式工作人員可按以下規(guī) 定進(jìn)行管理：.合理流動(dòng)。在公益類事業(yè)單位崗位總量和相應(yīng)崗位、編制有空 缺的情況下，人員可以向公益類事業(yè)單位流動(dòng).組織選聘。在單位崗位總量和相應(yīng)崗位有、編制空缺的情況下， 公益類事業(yè)單位可以通過直接考核招聘的方式， 招聘符合崗位條件且 特別優(yōu)秀的生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位正式工作人員， 確因工作需要，也可 以選聘同

5、一行政主管部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的工作人員。.離崗待退。單位分類時(shí)工作年限滿 30年，且距法定退休年齡 不足5年的人員，分類后的6個(gè)月內(nèi)，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意、按管 理權(quán)限批準(zhǔn)后，可離崗待退。離崗待退人員年度考核一般確定為合格 檔次，不晉升崗位等級(jí)，不轉(zhuǎn)聘其他類別崗位，期間按離崗時(shí)所聘崗 位領(lǐng)取國家規(guī)定的基本工資和津補(bǔ)貼，績(jī)效工資按單位績(jī)效工資分配 辦法執(zhí)行。.自愿辭聘。在單位分類后的6個(gè)月內(nèi)，本人自愿辭聘的，單位 應(yīng)予支持。按規(guī)定辦理辭聘手續(xù)的，由單位發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。 經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金按辭聘人員的工齡計(jì)算，每滿1年支付其本人1個(gè)月的上 年月平均工資；工齡不滿1年的，按1年計(jì)算，支付其本人

6、辭聘當(dāng)月 工資；本人上年月平均工資高于當(dāng)?shù)卦缕骄べY 3倍以上的，按當(dāng)?shù)?月平均工資的3倍計(jì)算。（四）被撤銷事業(yè)單位的人事管理被撤銷事業(yè)單位中的在編在崗正式工作人員， 由事業(yè)單位行政主 管部門根據(jù)工作需要，統(tǒng)籌安置到有相應(yīng)崗位空缺的所屬事業(yè)單位， 安置后一般按原聘崗位進(jìn)行聘用，對(duì)超崗聘用的，逐步消化。行政主 管部門所屬事業(yè)單位沒有相應(yīng)崗位空缺或沒有其他所屬事業(yè)單位的， 由有關(guān)部門按權(quán)限實(shí)行實(shí)名制管理，人員逐步消化。（五）省委、省政府確定暫緩分類的事業(yè)單位。分類前按現(xiàn)行人 事制度管理，分類后按本實(shí)施方案管理。經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法管理的 事業(yè)單位，職能未調(diào)整變化的，繼續(xù)按現(xiàn)行人事制度進(jìn)行管理。二、轉(zhuǎn)

7、制單位勞動(dòng)關(guān)系的建立和管理（一）聘用合同與勞動(dòng)合同的轉(zhuǎn)換事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)時(shí)，轉(zhuǎn)制人員（含離崗待退人員）簽訂的聘 用合同按以下情形依法轉(zhuǎn)換為勞動(dòng)合同：.固定期限勞動(dòng)合同。轉(zhuǎn)制人員與原事業(yè)單位訂立短期或 10年 以下期限聘用合同的，轉(zhuǎn)制人員與企業(yè)協(xié)商一致后，應(yīng)訂立不低于原 聘用合同剩余期限的固定期限勞動(dòng)合同。.無固定期限勞動(dòng)合同。轉(zhuǎn)制人員與企業(yè)協(xié)商一致后，可以簽訂 無固定期限勞動(dòng)合同。有下列情形之一，轉(zhuǎn)制人員提出或同意訂立、 續(xù)訂勞動(dòng)合同的，除轉(zhuǎn)制人員提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外， 應(yīng)當(dāng)訂 立無固定期限勞動(dòng)合同：（1）轉(zhuǎn)制人員在原事業(yè)單位連續(xù)工作滿 10 年的；（2）轉(zhuǎn)制人員距法定退休年齡不足10

8、年的；（3）轉(zhuǎn)制人員 與原事業(yè)單位訂立10年以上中長期聘用合同的。.以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同。轉(zhuǎn)制人員與原事業(yè)單位訂 立以完成一定工作為期限聘用合同的，企業(yè)與轉(zhuǎn)制人員協(xié)商一致后， 繼續(xù)訂立以完成一定工作為期限的勞動(dòng)合同。（二）轉(zhuǎn)制為企業(yè)后的管理.不再保留原事業(yè)單位工作人員身份，與原單位簽訂了聘用合同 的，自本單位完成工商注冊(cè)登記之日起，原聘用合同自然解除，同時(shí)按照勞動(dòng)合同法及本實(shí)施方案規(guī)定，與轉(zhuǎn)制企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同，建立 勞動(dòng)關(guān)系。.轉(zhuǎn)制人員在事業(yè)單位的工作年限合并計(jì)算為在企業(yè)的工作年 限，在履行勞動(dòng)合同過程中，解除或終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)按照勞動(dòng)合 同法有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，對(duì)符合支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償條件的

9、，依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。.事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后1年內(nèi)，轉(zhuǎn)制人員在評(píng)審上一級(jí)專業(yè)技 術(shù)職稱時(shí)，職稱計(jì)算機(jī)、外語不作硬性要求。三、轉(zhuǎn)制單位的社會(huì)保障（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn).參保時(shí)間。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，單位及其全部在職正式工 作人員、離退休人員和離崗待退人員，自完成工商注冊(cè)登記的次月起， 按企業(yè)辦法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。國家、省或當(dāng)?shù)卣忻鞔_時(shí)間規(guī)定的，可從其規(guī)定。.繳費(fèi)年限。事業(yè)單位工作人員以轉(zhuǎn)制后實(shí)際參加企業(yè)職工基本 養(yǎng)老保險(xiǎn)的時(shí)間確定為初始參保時(shí)間，原參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷 年繳費(fèi)基數(shù)不轉(zhuǎn)移，個(gè)人賬戶資金余額可轉(zhuǎn)為企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn) 個(gè)人賬戶的初始資金。轉(zhuǎn)制前符合國

10、家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工齡， 視 同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，與轉(zhuǎn)制后參保的繳費(fèi)年限累 計(jì)計(jì)算（未納入我省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策試點(diǎn)工作參保范 圍的，轉(zhuǎn)制后其實(shí)際參保繳費(fèi)前的符合國家和省規(guī)定計(jì)算的連續(xù)工 齡，視同繳費(fèi)年限）。有條件的單位可從 1996年1月1日起，由單 位和職工分別按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法補(bǔ)繳歷年同期的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。1996年以后參加工作的人員從其實(shí)際參加工作之日起補(bǔ) 繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。（1）轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家和省規(guī)定的離退休費(fèi)待 遇標(biāo)準(zhǔn)不變。轉(zhuǎn)制后有正常事業(yè)費(fèi)的單位。離退休人員的離退休待遇調(diào)整不執(zhí) 行企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法，

11、納入國家統(tǒng)一的事業(yè)單位離退 休費(fèi)調(diào)整范圍，由財(cái)政部門按統(tǒng)一的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道安排所 需資金，并由離退休人員所屬單位負(fù)責(zé)發(fā)放。 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按轉(zhuǎn) 制前原國家和省規(guī)定的事業(yè)單位離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn) （基本離退休費(fèi)+ 1993年工資改革時(shí)保留的津補(bǔ)貼，下同）支付養(yǎng)老金。按國家和省 規(guī)定的事業(yè)單位離退休待遇標(biāo)準(zhǔn)中，除社會(huì)保險(xiǎn)基金核定支付的部分 外，差額部分由原單位使用事業(yè)費(fèi)或自有資金支付。轉(zhuǎn)制后沒有正常事業(yè)費(fèi)的單位。退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整按企 業(yè)辦法執(zhí)行，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付。 社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī) 構(gòu)按轉(zhuǎn)制前原國家和省規(guī)定的事業(yè)單位離退休費(fèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老 金。國家統(tǒng)一出臺(tái)事業(yè)單位離退

12、休費(fèi)調(diào)整政策時(shí)，轉(zhuǎn)制前退休人員按企業(yè)辦法累計(jì)增加的基本養(yǎng)老金低于按事業(yè)單位辦法累計(jì)增加退休 費(fèi)的差額部分，由所屬單位視經(jīng)濟(jì)情況自籌資金解決。對(duì)轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，其原在職參保并建立的機(jī)關(guān)事業(yè)單 位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額（含利息）一次性退還本人，退還后按機(jī)關(guān) 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法增發(fā)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金停止支付。(2)轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)按照企業(yè)辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過渡期內(nèi)退休的人員，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā) 辦法計(jì)算的基本養(yǎng)老金如低于按原事業(yè)單位退休辦法計(jì)算的退休金， 其差額部分采用加發(fā)補(bǔ)貼的辦法解決，所需費(fèi)用從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金 中支付。其中，轉(zhuǎn)制后第1年內(nèi)退休的，

13、發(fā)給待遇差的90%轉(zhuǎn)制后 第2年內(nèi)退休的，發(fā)給待遇差的70%轉(zhuǎn)制后第3年內(nèi)退休的，發(fā)給 待遇差的50%轉(zhuǎn)制后第4年內(nèi)退休的，發(fā)給待遇差的30%轉(zhuǎn)制后 第5年內(nèi)退休的，發(fā)給待遇差的10%轉(zhuǎn)制第6年退休的，不再發(fā)給 該項(xiàng)補(bǔ)貼。過渡期內(nèi)退休的人員，核定待遇差補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，以轉(zhuǎn)制前 一個(gè)月的基本工資封定為基數(shù)計(jì)算事業(yè)單位退休金，一次核定后不再 變動(dòng)。(3)轉(zhuǎn)制后參加工作的人員，按照規(guī)定執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老 保險(xiǎn)制度。(4)轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金。(二)失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制或撤銷前未按規(guī)定辦理失業(yè)保險(xiǎn)參保登記，或未按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，并由單位和職

14、工按規(guī)定共同繳納或補(bǔ)足此前應(yīng)繳未繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。轉(zhuǎn)制后，按社 會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)的，單位和職工要繼續(xù)參加失業(yè)保險(xiǎn)并 按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工前后的失業(yè)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì) 算。轉(zhuǎn)制單位和職工按屬地原則參加失業(yè)保險(xiǎn)， 跨統(tǒng)籌地區(qū)的應(yīng)在足 額清繳單位轉(zhuǎn)制前欠繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上， 轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系。職 工失業(yè)后，符合條件的可按規(guī)定享受相應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。（三）基本醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制時(shí)，應(yīng)按屬地原則參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)， 并清繳轉(zhuǎn)制 前的欠費(fèi)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，無需跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移職工基本醫(yī) 療保險(xiǎn)關(guān)系的，應(yīng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定繼續(xù)參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，確需跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移

15、職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的，其在職職工及退休人員按轉(zhuǎn)入地的規(guī)定享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待 遇。在職職工在轉(zhuǎn)出地的實(shí)際繳費(fèi)年限與轉(zhuǎn)入地的實(shí)際繳費(fèi)年限合并 計(jì)算。退休人員在轉(zhuǎn)出地已達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限，完成繳費(fèi)責(zé)任的，在 轉(zhuǎn)入地不再繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)；未達(dá)到規(guī)定繳費(fèi)年限仍需繳納 職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，應(yīng)繼續(xù)按轉(zhuǎn)入地規(guī)定繳費(fèi)至規(guī)定繳費(fèi)年限。事業(yè)單位被撤銷的，退休人員納入社會(huì)化管理，按撤銷時(shí)本地退 休人員人均醫(yī)療費(fèi)支出水平，為退休人員一次性繳納 10年的醫(yī)療保 險(xiǎn)費(fèi)。離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，所需資金按原渠道解決。（四）生育保險(xiǎn)事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，原參加了生育保險(xiǎn)的，應(yīng)按照社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定 繼續(xù)參加生育保

16、險(xiǎn)。沒有參加生育保險(xiǎn)的，要按照本地區(qū)的規(guī)定及時(shí) 參加生育保險(xiǎn)，確保職工生育保險(xiǎn)待遇不因轉(zhuǎn)制而受影響。（五）工傷保險(xiǎn)事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制前應(yīng)依法參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，應(yīng)當(dāng)按照工傷保險(xiǎn)條例等規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)時(shí)，要 妥善安置工傷人員。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)承擔(dān)原事業(yè)單位的工傷保險(xiǎn)責(zé)任， 應(yīng)繼續(xù)參加工傷保險(xiǎn)，并按規(guī)定到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理變更登記手 續(xù)。在省本級(jí)參加工傷保險(xiǎn)的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后，按照單位醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān) 系所在地參加工傷保險(xiǎn)。原在省本級(jí)參加工傷保險(xiǎn)并由工傷保險(xiǎn)基金 支付相關(guān)待遇的人員，由新參保地社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)工傷保 險(xiǎn)待遇支付。四、工作要求（一）加強(qiáng)管理引導(dǎo)。各部門要高度重視，精心組織，攻堅(jiān)克難, 扎實(shí)做好改革中的各項(xiàng)工作。要堅(jiān)持正確導(dǎo)向，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論， 營造良