當(dāng)前職業(yè)教育的發(fā)展形勢及改革思路

1、當(dāng)前職業(yè)教育的開展形勢及改革思路當(dāng)前職業(yè)教育的開展形勢目前，各地職業(yè)教育的開展都遇到了一些困難，出現(xiàn)了一些新情況和新問題。比擬突出的反映在兩大問題上，一是受“普高熱的沖擊，職業(yè)學(xué)校招生難，生源減少且質(zhì)量下滑，致使中等職業(yè)教育占高中階段教育招生和在校生的比例下滑。1994年，全國中等職業(yè)學(xué)校招生數(shù)占高中階段招生總數(shù)的583，1997年那么下降為562，1998年下降為55。二是畢業(yè)生就業(yè)難。對出現(xiàn)的這些問題怎么看？我認(rèn)為原因是多方面的，既有職教外部的原因，也有職教內(nèi)部的原因，最根本的、深層次的原因還是受整個(gè)經(jīng)濟(jì)開展形勢的影響。近幾年來，各地都在進(jìn)展經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整，加之受亞洲金融危機(jī)的影

2、響，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的開展速度減慢，國有大中型企業(yè)正在進(jìn)展改組改制，出現(xiàn)了大量職工下崗，對一線勞動力的需要大幅度減少，就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)的開展聯(lián)絡(luò)是最親密的，因此，不可能不受經(jīng)濟(jì)開展形勢的影響。當(dāng)然，也有其他方面的原因。譬如：1對職業(yè)教育的認(rèn)識問題，社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念還根深蒂固，一些人總認(rèn)為職業(yè)教育是低層次、低程度的教育，學(xué)生進(jìn)了職業(yè)學(xué)校就沒有了前途。因此，不少家長都不愿意子女考職業(yè)學(xué)校；2不少職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，不能教給學(xué)生真本領(lǐng)，缺乏對學(xué)生的吸引力等等。我們正確地分析和認(rèn)識當(dāng)前教育所面臨的形勢。對當(dāng)前職業(yè)教育形勢總的分析還是一分為二，總體來說就是“有喜有憂。我認(rèn)為可喜的主要有

3、以下幾個(gè)方面：可喜之一：改革開放20年來，職業(yè)教育改革和開展獲得了輝煌的成就，創(chuàng)造并積累了許多珍貴經(jīng)歷，初步探究出一條有中國特色的開展職業(yè)教育的路子，為面向21世紀(jì)職業(yè)教育的改革和開展奠定了良好的基矗關(guān)于20年來職業(yè)教育改革和開展所獲得的成就，我認(rèn)為至少有以下幾點(diǎn)：中等職業(yè)教育有了長足開展，已經(jīng)從根本上改變了我國中等教育構(gòu)造不合理的場面，初步形成了從初等到高等的職業(yè)教育體系框架。1979年中等職業(yè)教育占高中階段在校生的比例僅為47，如今招生和在校生均到達(dá)56以上，一些大中城市那么達(dá)60以上，這一成就不僅改變了中等教育構(gòu)造，而且改變了千軍萬馬過獨(dú)木橋的場面，架起了人才四通八達(dá)的立交橋。在中等職業(yè)

4、教育有較大開展的同時(shí)，初等職業(yè)教育也有了適度開展，招收小學(xué)畢業(yè)生的四年制職業(yè)初中，全國目前已有1500余所，有在校生80余萬人，此外“31、初二分流“22等多種形式的初等職業(yè)教育也有一定開展。從80年代開場起步的高等職業(yè)教育，目前已有短期職業(yè)大學(xué)74所，國家正式批準(zhǔn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院27所，還有一大批高等?？茖W(xué)校和成人高校也在進(jìn)展高職實(shí)驗(yàn)，此外，一批中專也創(chuàng)辦了高職班。20年來高等職業(yè)教育有了初步開展。這一框架體系得到了法律認(rèn)可，在?職業(yè)教育法?中有明確規(guī)定。職業(yè)教育為社會培養(yǎng)了一大批有理想、有道德、有知識和職業(yè)技能、有紀(jì)律的高素質(zhì)勞動者，有力地改善了我國勞動力隊(duì)伍的素質(zhì)構(gòu)造，特別是知識構(gòu)造和技能

5、構(gòu)造得到了強(qiáng)有力的改善，促進(jìn)了我國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)整和各行各業(yè)的開展，促進(jìn)了勞動就業(yè)和社會穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本轉(zhuǎn)變提供了強(qiáng)有力的智力支持。許多行業(yè)在總結(jié)改革開放20年來獲得的成就時(shí)，都提到職業(yè)教育的開展為行業(yè)提供了大量的高素質(zhì)的勞動者。其中旅游業(yè)有些四、五星級的大飯店90多的職工是中等職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生。職業(yè)教育的支撐效勞體系正在建立健全。除了中央的職業(yè)教育中心研究所外，許多省市也都建起了一批職教研究機(jī)構(gòu)。全國還辦起了一些職業(yè)教育專業(yè)。此外，教材建立也獲得了很大成績。目前中專所開課程已有95以上被全國統(tǒng)編教材所覆蓋，職業(yè)高中所開課程全國統(tǒng)編教材的覆蓋率也已到達(dá)60以上。師資隊(duì)伍建立方面，依

6、托普通高校建立老師培訓(xùn)基地。全國如今有100多所高等學(xué)校在為職老師資培訓(xùn)效勞。職業(yè)教育領(lǐng)域的各項(xiàng)改革正在不斷深化。在辦學(xué)體制上打破了過去單一由政府辦學(xué)的格局，民辦職業(yè)學(xué)校有了很大開展。全國目前有1000多所民辦中專和職業(yè)高中；對市場經(jīng)濟(jì)條件下的辦學(xué)體制進(jìn)展了有益的嘗試，一些學(xué)校實(shí)行了校董會、與企業(yè)結(jié)合辦學(xué)等新的管理體制和形式；學(xué)校內(nèi)部管理體制改革獲得很大成就，許多學(xué)校在精簡機(jī)構(gòu)、教職工全員聘任、工資、人事和后勤制度改革等方面獲得了不少成績；在職業(yè)教育開展的運(yùn)行機(jī)制方面也進(jìn)展了改革，中專實(shí)行了收費(fèi)并軌，許多學(xué)校實(shí)行雙證書制度；在教學(xué)改革方面我們吸收借鑒了國外的“雙元制、“BE、“ES等先進(jìn)的教學(xué)

7、思想。職業(yè)教育開場走上依法治教的軌道。1996年國家公布了?職業(yè)教育法?，對職業(yè)教育的地位、作用、體系、構(gòu)造、方針、原那么、管理體制及經(jīng)費(fèi)籌措的條件、保障等做了法律標(biāo)準(zhǔn)。全國絕大多數(shù)省市也專門以政府名義召開了貫徹施行職教法工作會議，出臺了貫徹施行職業(yè)教育法的文件，有些地方人大還出臺了配套的地方法規(guī)，這些都對促進(jìn)職業(yè)教育依法治教起了推動作用。20年來，我們還創(chuàng)造和積累了許多珍貴的經(jīng)歷，探究出了一條有中國特色的開展職業(yè)教育的路子：我國的職業(yè)教育開展必須始終堅(jiān)持以鄧小平理論為指導(dǎo)，鄧小平理論是職業(yè)教育開展的理論根底和強(qiáng)大思想武器，20年來職業(yè)教育獲得的成就，重要的一點(diǎn)就是貫徹了鄧小平理論。職業(yè)教育的

8、開展必須始終堅(jiān)持進(jìn)步全社會，特別是各級政府、各有關(guān)部門的指導(dǎo)對職業(yè)教育在社會主義現(xiàn)代化建立中的地位和作用的認(rèn)識。在推進(jìn)和施行科教興國戰(zhàn)略中堅(jiān)持把積極開展各種形式的職業(yè)教育擺在突出位置。在辦學(xué)體制方面，必須始終堅(jiān)持在政府統(tǒng)籌管理下，實(shí)行包括政府辦學(xué)在內(nèi)的多元辦學(xué)主體并存的辦學(xué)體制，調(diào)動社會各方面積極性共同興辦職業(yè)教育。在構(gòu)建職業(yè)教育體系方面，必須始終堅(jiān)持與社會各方面、多層次的人才需求相適應(yīng)，與社會的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造、人才構(gòu)造、就業(yè)構(gòu)造相匹配。堅(jiān)持職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，初、中、高互相銜接，并與普通教育互相溝通的職業(yè)教育體系。這是從我國處在社會主義初級階段的國情出發(fā)而制定的。在速度構(gòu)造和開展形式上，必

9、須始終堅(jiān)持實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原那么，不能搞一刀切。在辦學(xué)指導(dǎo)思想和辦學(xué)方向上，必須始終堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)和社會開展效勞的方向，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以才能為本位，以進(jìn)步質(zhì)量和效益為中心，實(shí)行產(chǎn)教結(jié)合。在培養(yǎng)目的上，必須始終堅(jiān)持全面貫徹黨的教育方針，培德、智、體全面開展的具有綜合職業(yè)才能，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建立需要的高素質(zhì)勞動者和專門人才。在經(jīng)費(fèi)籌措方面，必須始終堅(jiān)持多渠道依法籌集的路子，職業(yè)教育法規(guī)定的籌集經(jīng)費(fèi)的10條措施必須認(rèn)真落實(shí)。職業(yè)教育的開展必須堅(jiān)持不懈地吸收和借鑒國外開展職業(yè)教育的有益經(jīng)歷，不斷加強(qiáng)和擴(kuò)大職業(yè)教育領(lǐng)域的國際交流和合作。這些珍貴經(jīng)歷為我們職業(yè)教育的繼續(xù)開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基

10、?？上仓狐h中央、國務(wù)院以及各級黨委和政府都非常重視教育工作，堅(jiān)決不移地施行科教興國戰(zhàn)略。特別是我國的新一屆政府成立后，明確提出，本屆政府最大的任務(wù)就是施行科教興國戰(zhàn)略。中央專門成立了科教興國指導(dǎo)小組。小組成立后專門聽取了教育部的匯報(bào)。根據(jù)中央指導(dǎo)的指示精神，教育部制定了?面向21世紀(jì)教育振興行動方案?，并得到了科教指導(dǎo)小組的原那么通過。國家將對這一方案給予強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)新一屆政府還提出，今后對教育經(jīng)費(fèi)每年要增加一個(gè)百分點(diǎn)，也就是每年增加50多億元人民幣。這是職業(yè)教育開展面臨的大好形勢和希望之所在。可喜之三：隨著將來社會經(jīng)濟(jì)的開展，知識經(jīng)濟(jì)和信息社會的出現(xiàn)，越來越需要大量的掌握現(xiàn)代知

11、識和技術(shù)的高素質(zhì)勞動者。要實(shí)現(xiàn)我們將來的開展目的，必須依靠科技進(jìn)步和進(jìn)步勞動者素質(zhì)，這是大勢所趨?？上仓模何覀冇幸慌浅釔勐殬I(yè)教育事業(yè)、兢兢業(yè)業(yè)、艱辛奮斗、團(tuán)結(jié)拼搏、勇于開拓、發(fā)奮向上的職業(yè)教育隊(duì)伍，這是職業(yè)教育工作的根底，也是職業(yè)教育可以得以開展的根本所在。我們在看到可喜的一面的同時(shí)，還必須看到當(dāng)前職業(yè)教育也確實(shí)存在著一些問題和困難，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一、社會上鄙薄職業(yè)教育的傳統(tǒng)根深蒂固，這其中有社會的問題，也有教育部門的問題。這個(gè)問題一直沒有得到很好的解決，是影響職業(yè)教育開展的根本原因。二、投入嚴(yán)重缺乏，特別是職業(yè)高中更顯突出，很多學(xué)校還缺乏必要的實(shí)習(xí)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，缺乏高素質(zhì)的老師。由于辦

12、學(xué)條件，學(xué)校缺乏吸引力。三、中等職業(yè)教育學(xué)校布局、專業(yè)布局不合理，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。這是過去條塊分割的體制所造成的。四、老師隊(duì)伍與職業(yè)教育的開展，與社會對職業(yè)教育的要求還不能適應(yīng)。中專相對好些，專任老師中具有本科以上學(xué)歷的占68以上；職業(yè)高中那么相對較弱，專任老師中具有本科以上學(xué)歷的僅占33，這是由于原來的學(xué)校根底造成的，而且有些專業(yè)大學(xué)本科也沒有開設(shè)，所以沒有這方面的本科人才。此外，專業(yè)課和文化課老師的構(gòu)造不合理，文化課老師比重偏大的問題也還普遍存在；老師年齡構(gòu)造也不盡合理，35歲以下老師占到70多，因此造成骨干老師、專業(yè)帶頭人少。年輕老師的知識構(gòu)造與職業(yè)教育所要求的知識構(gòu)造不相適應(yīng)，缺乏必要的

13、工作理論才能和專業(yè)理論技能。五、職業(yè)教育的管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有不相適應(yīng)的地方。職業(yè)教育改革和開展思路面對上述這些問題，包括近幾年出現(xiàn)的中職招生和在校生占高中階段的比例下滑、畢業(yè)生就業(yè)困難等問題，我們既不能驚慌失措、消極等待和無所作為，也不能麻木大意，必須予以重視，采取實(shí)在措施，促進(jìn)職業(yè)教育的改革和開展。今后35年，我國職業(yè)教育改革和開展總的思路是，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十五大和十五屆三中全會精神，堅(jiān)持大力宣傳，積極開展，深化改革，調(diào)整布局，分類指導(dǎo)，進(jìn)步質(zhì)量和效益的方針，面向21世紀(jì)努力創(chuàng)始職業(yè)教育的新場面。今后職業(yè)教育的開展要注意解決好以下幾個(gè)問題：一是要進(jìn)一步樹立教育為經(jīng)濟(jì)效勞