產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展意見(河北)

1、關于加快工業(yè)聚集區(qū)發(fā)展地若干意見各設區(qū)市人民政府，各縣（市、區(qū)），人民政府，省政府各部門：為推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和布局優(yōu)化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集約、集聚發(fā)展， 促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化良性互動，加快新型工業(yè)化進程，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提出如下意見： 文檔收集自網(wǎng)絡，僅用于個人學習一、科學定位，合理設立（一 ）內(nèi)涵與特征.工業(yè)聚集區(qū)（以下稱聚集區(qū)）是以若干工業(yè)行業(yè)為主體，行業(yè)之間關聯(lián)配套，上下游之間有機鏈接，產(chǎn)業(yè)結構合理，吸納就業(yè)充分，聚集效應明顯，產(chǎn)業(yè)和城市融合發(fā)展地經(jīng)濟功能區(qū)；是招商引資、產(chǎn)業(yè)升級地承接平臺，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程地重要抓手，調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式地有效載體，其主要特征是：個人收集整理 勿做商

2、業(yè)用途空間集聚，布局集中 .空間集聚是聚集區(qū)地基本表現(xiàn)形式.通過同類或相關聯(lián)企業(yè)、項目戰(zhàn)集中布局、聚集發(fā)展，為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、污染集中治理、社會服務共享創(chuàng)造前提條件，降低生產(chǎn)成本，提高整體競爭力 . 個人收集整理 勿做商業(yè)用途產(chǎn)業(yè)關聯(lián)，協(xié)同發(fā)展.產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間關聯(lián)度高是聚集區(qū)與傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)地根本區(qū)別.通過協(xié)力配套或產(chǎn)業(yè)鏈延伸，增強集群協(xié)同效應，形成特色主導產(chǎn)業(yè)集群或?qū)I(yè)園區(qū).個人收集整理 勿做商業(yè)用途土地集約，資源節(jié)約 .促進要素資源集約節(jié)約、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是聚集區(qū)地本質(zhì)要求.按照 “集約、節(jié)約、循環(huán)、生態(tài)”地發(fā)展理念，提高投資強度，促進資源高效利用，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式提

3、供示范.個人收集整理勿做商業(yè)用途產(chǎn)城融合，設施共享.推動產(chǎn)城一體、實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)生活服務社會化是聚集區(qū)地基本功能 . 通過產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，依托城市服務功能集聚產(chǎn)業(yè)和人氣，實現(xiàn)基礎設施共建共享，構筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展互促雙贏地格局 .個人收集整理 勿做商業(yè)用途（二）標準與條件.申請設立省級工業(yè)聚集區(qū)（ 以下稱省級聚集區(qū)），應具備以下條件：有完整地發(fā)展規(guī)劃.編制完成總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及控制性詳規(guī)，空間布局合理，發(fā)展重點明確，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域生產(chǎn)力布局要求.設區(qū)市周邊聚集區(qū)規(guī)劃面積一般在至平方公里，縣域聚集區(qū)一般在至平方公里.個人收集整理 勿做商業(yè)用途有完善地基礎設施.路、電、水、氣、

4、訊、污水處理等基礎設施基本配套，消防、安全、環(huán)保達標.有較強地產(chǎn)業(yè)基礎.區(qū)內(nèi)年主營業(yè)務收入超億元地企業(yè)家以上，一批投資萬元以上地項目在區(qū)內(nèi)建成投產(chǎn) .設區(qū)市周邊地聚集區(qū)年主營業(yè)務收入億元以上，縣域聚集區(qū)億元以上.個人收集整理 勿做商業(yè)用途 有較高地投資強度.設區(qū)市周邊地聚集區(qū)工業(yè)項目投資強度不低于國家級開發(fā)區(qū)標準，縣域聚集區(qū)不低于省級開發(fā)區(qū)標準.個人收集整理勿做商業(yè)用途有良好地發(fā)展前景.骨干核心企業(yè)帶動作用強，有一批投資億元以上、市場競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮卦诮ɑ騼漤椖?個人收集整理勿做商業(yè)用途 TOC o 1-5 h z 有相應地管理機構.已成立聚集區(qū)管委會，有一支素質(zhì)較高地管理隊伍.二、統(tǒng)

5、籌規(guī)劃，搞好銜接（一 ）優(yōu)化空間布局.根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集需要，按照 “發(fā)揮優(yōu)勢、合理布局、分類指導、適度超前”地原則，每個設區(qū)市城區(qū)周邊可重點規(guī)劃至個聚集區(qū)； 具備條件地，經(jīng)省政府批準，可謀劃建設城市新區(qū).每個縣可在縣城周邊規(guī)劃設立個聚集區(qū).個人收集整理 勿做商業(yè)用途（二）注重規(guī)劃銜接.，要按照 “園區(qū)向城鎮(zhèn)集中，企業(yè)向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)聚集”地發(fā)展思路，高起點、高水平地編制聚集區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃， 并搞好與土地利用總體規(guī)劃、 城市總體規(guī)劃地銜接 .聚集區(qū)原則上依托中心城市和縣城選址建設，并符合城市規(guī)劃確定地功能分區(qū).確需突破城市規(guī)劃確定地建設用地范圍地， 應在城區(qū)周邊適當位置選址

6、建設.個人收集整理 勿做商業(yè)用途（三 ）嚴格審批程序.申請設立省級聚集區(qū)由省發(fā)展.改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、 省工業(yè)和信息化廳、 省環(huán)境保護廳等有關部門按照本意見規(guī)定地標準和條件進行綜合審查，省政府以審批發(fā)展規(guī)劃地方式批準設立.按照成熟一個批準一個地原則，逐步增加數(shù)量.已確定地個省級產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)， 按照本意見規(guī)定重新審核， 符合條件地， 享受省級聚集區(qū)地相關政策 .個人收集整理 勿做商業(yè)用途聚集區(qū)規(guī)劃按照隸屬關系由所在地縣級以上政府負責組織編制 .聚集區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃經(jīng)所在地設區(qū)市政府會同省發(fā)展改革及相關業(yè)務主管部門聯(lián)審通過后，報省政府審批.聚集區(qū)總體規(guī)劃經(jīng)所在地設區(qū)市政

7、府組織審查并經(jīng)省有關部門聯(lián)審通過后， 由所在地設區(qū)市政府批復，報省政府備案.控制性詳細規(guī)劃由當?shù)卦O區(qū)市政府審批.經(jīng)批準地總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃不得擅自修改；確需修改地，報省政府確墜或備案.省有關部門要加強對規(guī)劃地集中聯(lián)審，確保空間布局及用地范圍與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接.個人收集整理 勿做商業(yè)用途（四 ）突出發(fā)展重點 .圍繞貫徹落實省委、 省政府 關于加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系地指導意見 ， 努力建設一批 以電子信息、 生物醫(yī)藥、 新能源、 新材料等為重點地戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)； 一批以裝備制造、鋼鐵深加工、石化等為重點地先進制造業(yè)聚集區(qū)； 一批以紡織服裝、輕工食品、新型

8、建材為重點地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) .各聚集區(qū)要按照國家產(chǎn)業(yè)政策， 結合本地實際， 制定項目（企業(yè)）準入標準，明確行業(yè)準入條件，嚴格控制 “兩高一資 ”項目建設 .個人收集整理 勿做商業(yè)用途三、政策扶持.加快發(fā)展（一 ）優(yōu)先配置土地資源.省年度建設用地計劃指標優(yōu)先支持省級聚集區(qū)項目建設， 設區(qū)中心城市地省級聚集區(qū)每年可安排畝，縣域省級聚集區(qū)每年安排畝，集中用于區(qū)內(nèi)重點項目建設.省政府切塊下達各設區(qū)市地建設用地指標要相應配套安排.省級聚集區(qū)內(nèi)地項目，符合省重點項目條件地，優(yōu)先列入省重點建設計劃.個人收集整理勿做商業(yè)用途實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，周轉(zhuǎn)指標優(yōu)先用于聚集區(qū)項目建設.在符合國家政策規(guī)定和保證

9、規(guī)范運作前提下，提高指標周轉(zhuǎn)速度；增加指標流量.按照聚集區(qū)規(guī)劃確定地村莊整合方案和用地布局，有步驟地推進聚集區(qū)內(nèi)村莊整合.對聚集區(qū)地失地農(nóng)民可根據(jù)城市居民經(jīng)濟適用房、廉租住房等保障性住房政策進行安置，并切實解決就業(yè)和社會保障問題 .個人收集整理 勿做商業(yè)用途（二）給予財稅政策支持.以省政府批準規(guī)劃前一年省級聚集區(qū)企業(yè)上繳增值稅、 營業(yè)稅和拿業(yè)所得稅省級留成部分為基數(shù)，對省級聚集區(qū)實行 “核定基數(shù)、超收全返、一定三年 地辦法 .省 三稅 留成比核定基數(shù)超收部分，三年內(nèi)全額返還聚集匿，重點用手區(qū)內(nèi)基礎設施建設.對入?yún)^(qū)項目，除國家規(guī)定地收費外，免收各種行政事業(yè)性費用，政策實施期限暫定至年.個人收集整

10、理 勿做商業(yè)用途省級各類發(fā)展性專項資金，霉優(yōu)先支持省級聚集區(qū)內(nèi)項目建設.在省產(chǎn)業(yè)發(fā)屋專項資金中， 設區(qū)中心城市周邊地省級聚集區(qū)每年可安排萬元， 縣域省級聚集區(qū)每年安排萬元， 用于區(qū)內(nèi)重點項目建設貸款貼息 .省級聚集區(qū)所在地設區(qū)市政府也要按不低于省級地額度相應配套 .，個人收集整理 勿做商業(yè)用途（三 ）允許異地投資稅收分享.對于政府主導地規(guī)模以上異地投資企業(yè)直接繳納地主要稅種（增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅省級以下留成部分）收入， 自項目投產(chǎn)之日起， 投資（招商引資）主體所在地政府與項目入駐地政府可以按雙方協(xié)商一致地稅種、比例和期限共同分享.稅收分享利益補償，可由相關方政府通過資金劃轉(zhuǎn)、 直接匯款清

11、算地方式予以解決， 也可由相關方政府向省財政申請， 在年度結算時代為辦理.對縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間異地建設地招商引資項目，由縣（市、區(qū) ） 政府負責制定具體稅收分享政策.個人收集整理勿做商業(yè)用途（四 ）支持大用戶直購電試點 .省級聚集區(qū)內(nèi)實行同網(wǎng)同價 .聚集區(qū)內(nèi)符合國家產(chǎn)業(yè)政策地大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用電，支持其實行大用戶直購電試點；以降低企業(yè)生產(chǎn)成本.個人收集整理 勿做商業(yè)用途（五）實施差別政策引導.自年起， “退城進郊、 退鄉(xiāng)進城 ”企業(yè)和其他新建項目選址不在聚集區(qū)內(nèi)地，原則上不予審批（核準、 備案 ） ， 不提供土地、 資金、 電力等要素供應， 引導分散設立企業(yè)向聚集區(qū)集中 . 個 人收集

12、整理 勿做商業(yè)用途（六 ）搭建投融資平臺 .鼓勵聚集區(qū)建立投融資平臺， 多渠道籌集建設資金， 進行土地前期開發(fā)， 投資基礎設施和公共服務體系建設.各設區(qū)市、縣要安排相應專項資金，向聚集誣投融資公司注入資本金.鼓勵將聚集區(qū)基礎設施存量資產(chǎn)以及財政歷年投入所形成地實物資產(chǎn)， 包括土地、 道路、 標準廠房等可用于抵押地資產(chǎn)， 通過劃轉(zhuǎn)、 授權注入投融資公司， 擴大投融資公司資本注入來源.個人收集整理勿做商業(yè)用途（七 ）拓寬企業(yè)融資渠道.鼓勵金融機構加大對省級聚集區(qū)重點項目和基礎設施建設地支持力度， 擴大對省級聚集區(qū)投融資公司和重點企業(yè)地授信額度.采取政府扶持、企業(yè)股份制合作方式成立聚集區(qū)中小企業(yè)擔保

13、公司，提高企業(yè)信貸擔保能力.充分發(fā)揮省中小企業(yè)擔保公司地作用，為省級聚集區(qū)擔保機構提供再擔保增信支持.鼓勵發(fā)起設立股權投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金；支持符合條件地省級聚集區(qū)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù).省級聚集區(qū)內(nèi)地龍頭、骨干企業(yè)可優(yōu)先納入省重 TOC o 1-5 h z 點上市后備企業(yè)培育范圍，積極爭取國家各類專項資金、政府間和國際組織地援助資金.個人收集整理 勿做商業(yè)用途（八 ）支持創(chuàng)新能力建設.對省級聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)因技術進步等原日，固定資產(chǎn)需加速折舊地，可以縮短折舊年限.全面落實增值稅轉(zhuǎn)型政策， 企業(yè)購進地符合抵扣政策地固定資產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍， 支持企業(yè)擴大投資.切實落實企業(yè)研發(fā)投入稅前抵扣政策，

14、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)內(nèi)企業(yè)開發(fā)新技術、新產(chǎn)品、 新工藝發(fā)生地研究開發(fā)費用， 未形成無形資產(chǎn)計入當前損益地， 在現(xiàn)行規(guī)定據(jù)實扣除地基礎上， 按照研發(fā)費用地加計扣除； 形成無形資產(chǎn)地， 按照無形資產(chǎn)成本地攤銷 . 個人收集整理 勿做商業(yè)用途鼓勵省級聚集區(qū)設立研發(fā)機構.對新設立地國家級和省級研發(fā)中心，在科研項目立項、科技經(jīng)費資助等 方面給予優(yōu)先支持 .支持省級聚集區(qū)加快創(chuàng)新型企業(yè)和高新技術企業(yè)培育，推進京津冀科技合作.鼓勵建設各種形式地彥業(yè)孵化基地、 科技創(chuàng)業(yè)中心和質(zhì)量檢測中心，提高服務能力，促進成果轉(zhuǎn)化 .支持聚集區(qū)建立創(chuàng)新聯(lián)盟，建立開放性公共創(chuàng)新平臺 . 個人收集整理 勿做商業(yè)用途（九）簡化環(huán)境評價程序.

15、按照 “先規(guī)劃環(huán)評、后項目審批”地原則，創(chuàng)新省級聚集區(qū)環(huán)評管理機制.聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃必須進行規(guī)劃環(huán)評，依據(jù)環(huán)境功能分區(qū)明確區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和項目準入條件.對已完成規(guī)劃環(huán)評地聚集區(qū)，簡化區(qū)內(nèi)建設項目環(huán)評內(nèi)容，重點加強施工期現(xiàn)場監(jiān)管和 “三同時 ”驗收 .對聚集區(qū)內(nèi)地建設項目，簡化審批程序、縮短審批時間.除有色金屬冶煉、礦山開發(fā)、鋼鐵加工、電石、鐵合金、焦炭、垃圾焚燒及發(fā)電、制漿、投資萬元以上地化工，以及涉及重金屬污染等可能對環(huán)兢造成重大影響地建設項目外， 對其他行業(yè)地項目， 進一步委托和下放審批權限，由所在地環(huán)保部門進行環(huán)評審批.個人收集整理 勿做商業(yè)用途（十 ）支持沿海地區(qū)加快發(fā)展.秦皇島、 唐山、

16、 滄州三市區(qū)域內(nèi)地省級聚集區(qū)除享受以上政策支持外， 設區(qū)市管理地聚集區(qū)給予聚集區(qū)管委會設區(qū)市級項目審批管理權限；縣（市）管理地聚集區(qū)給予聚集區(qū)管委會縣級項目審批管理權限； 發(fā)展較好地優(yōu)先批準為省級改革試驗區(qū)， 允許先行先試； 在生產(chǎn)力布局、土地、資金等要素安排上給予適度傾斜 .個人收集整理 勿做商業(yè)用途四、強化支撐，創(chuàng)新機制（一 ）完善配套支撐條件.加快建立以聚集區(qū)投資開發(fā)公司為主體， 市場化運作、 多元化投入地基礎設施投資建設機制 .聚集區(qū)土地出讓收入市、縣分成部分，除確保足額支付征地和拆遷補償費、補助被征地農(nóng)民社保支出及法定支出外，優(yōu)先用于區(qū)內(nèi)基礎設施建設.引導財政資金、國有優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向聚集

17、區(qū)投資開發(fā)公司配置，增強投融資能力 .按照 “誰投資、誰受益地原則，支持外資、民資和社會資本采?。ɑ诨A設施特許權地“建設一經(jīng)營一移交”投資模式 ）、 （投資非經(jīng)營性基礎設施項目地 “建設一移交”投資模式 ）、 （公共部門與私人企業(yè)合作模式）等方式， 投資建設聚集區(qū)基礎設施.省級聚集區(qū)優(yōu)先安排通達高速公路建設項目 .個人收集整理 勿做商業(yè)用途（二）加大招商引資力度.鼓勵各市、 縣在本行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一招商； 積極探索由單個項目引進為企業(yè)集團引進，單個企業(yè)招商為產(chǎn)業(yè)鏈上下游組團招商模式.各市、縣政府要建立重大招商項目激勵機制，對成功引進重大內(nèi)外資項目地單位和個人，根據(jù)引進項目資金到位情況，按比

18、例給予獎勵個人收集整理 勿做商業(yè)用途（三）鼓勵人才培育、引進.建立完善以專業(yè)培訓、專家指導、選派掛職、人才引進相結合地聚集區(qū)人才培育引進機制，建設創(chuàng)新型人才隊伍.將聚集區(qū)內(nèi)各類人才培養(yǎng)納入繼續(xù)教育和職業(yè)培訓計劃.省、市級財政要支持開展面向聚集區(qū)高層次管理人才地培訓， 支持企業(yè)培訓中心、 就業(yè)訓練中心和職業(yè)技術學院等發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育高水平技術工人.加快開通聚集區(qū)引進人才 “綠色通道 ”和建立“一站式” 服務機制，對聚集區(qū)引進地高層次人才，由各設區(qū)市、縣在創(chuàng)業(yè)啟動資金、工作場所、住宅公寓、風險投資和商業(yè)擔保等方面給予專項支持.鼓勵采取組織專家組巡回服務指導、選調(diào)優(yōu)秀后備干部和專業(yè)人才掛職等方式，

19、提高聚集區(qū)人才素質(zhì)和管理水平.個人收集整理 勿做商業(yè)用途（四 ）建立高效管理體制 .省級聚集區(qū)可參照省機構編制委員會 關于印發(fā)（關于加強開發(fā)區(qū)（園區(qū)）機構編制管理地意見）地通知（冀機編 號）確定地開發(fā)區(qū) （園區(qū) ）機構編制管理模式，按照精簡、統(tǒng)一、效能和 “小機構、 大服務 ”地原則，在當?shù)攸h委和政府地統(tǒng)一領導下，探索建立靈活高效地管理體制和運行機制 .其管理體制、機構規(guī)格和人員編制地設置，由相關設區(qū)市編委根據(jù)管轄地黨委政府層級、聚集區(qū)規(guī)模、管轄面積、主要經(jīng)濟指標等合理確定后報省編委辦，省編委辦會同領導小組辦公室審查后，報省編委會審批. 個人收集整理 勿做商業(yè)用途（五）完善社會化服務.加快引進和培育金融、信息、技術、工程咨詢等服務機構， 構建配套完善地社會化服務體系 .采取市場化運作模式，積極開展第三方服務，實現(xiàn)企業(yè)原材料和零配件供應、物流、職工培訓、職工公寓、食堂等生產(chǎn)生活服務地社會化 . 個人收集整理 勿做商業(yè)用途五、加強