贛州市法律顧問制度調(diào)研報告

1、of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural areas by the end of the delimitation of the scope of protection, complete with warning signs, isolating network protection facilitiesPAGE 1of rural drinking water sources, protection of drinking water sources in rural are

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3、ng signs, isolating network protection facilities贛州市法律顧問制度調(diào)研報告作者： 劉毅律師 江西南芳律師事務(wù)所 （版權(quán)所有，允許轉(zhuǎn)載，需注明原文作隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，現(xiàn)代政府、企業(yè)最為明顯的一個變化趨勢是管理模式的法制化和正規(guī)化，即運用法制的手段，在政府工作、企業(yè)經(jīng)濟生活當(dāng)中盡可能地維護自己的合法權(quán)益，抵制和打擊不法侵害。而要達到這個目的，這就需要一批法律專業(yè)人士為其提供法律服務(wù)，而執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問是一種發(fā)展方向。隨著形勢發(fā)展和變化，政府、企業(yè)法律顧問制度需要不斷完善和規(guī)范，通過全面、系統(tǒng)的對贛州市部門地區(qū)

4、法律顧問執(zhí)業(yè)情況的實際調(diào)研，得出這份調(diào)研報告。一、我市政府各部門、企事業(yè)單位聘請法律顧問的現(xiàn)狀。近年來，隨著我市經(jīng)濟的發(fā)展，社會主義法治理念的深入人心，我市各級政府部門和各企事業(yè)單位，大力轉(zhuǎn)變管理、服務(wù)、經(jīng)營理念，更加重視法律顧問參與經(jīng)營決策的效果，積極推進法律顧問制度的發(fā)展。通過前期對我市縣有關(guān)單位聘請法律顧問情況的初步統(tǒng)計，得出初步數(shù)據(jù)：1、縣直部門共為488個，其中聘請了法律顧問的部門數(shù)量為57個，其中聘請法律顧問比例為12%；2、縣直事業(yè)單位共1448個，其中聘請了法律顧問的部門數(shù)量為57個，聘請法律顧問比例為4% ；3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共248個，其中聘請了法律顧問的部門數(shù)量為31個，聘請法律顧

5、問比例為12%；4、國企共49個，其中聘請了法律顧問的部門數(shù)量為6個，聘請法律顧問比例為12%；5、其它共為54個，其中聘請了法律顧問的部門數(shù)量為46個，聘請法律顧問比例為85%。6、律師擔(dān)任法律顧問人數(shù)為148人，法律工作者擔(dān)任法律顧問人數(shù)為49人，律師和法律工作者擔(dān)任法律顧問比為3：1。在這次統(tǒng)計過程中，共統(tǒng)計2287家政府部門、企事業(yè)單位，其中聘請了法律顧問的數(shù)量為197家，聘請法律顧問比例約為9%。二、在推進法律顧問制度過程中存在的問題。1、聘請法律顧問數(shù)量較少，比例偏低從上面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以看出，我市政府各部門、企事業(yè)單位中聘請了法律顧問的還是很少，共2287個部門單位中，聘請了法律

6、顧問的只有197個，只占9%的比例，這與沿海地區(qū)有很大的差距，與我國法治型政府建設(shè)的要求還有很大的差距。2、有的政府部門聘而不用，法律顧問制度流于形式通過與政府法律顧問律師的溝通交流，我們發(fā)現(xiàn)，目前政府法律顧問主要服務(wù)于黨政領(lǐng)導(dǎo)接待日、解決涉訪涉訴事件、陪同政府領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)參與解決基層、參與政府法治宣講，較少參與政府重大事項論證、規(guī)劃和決策，也很少為政府經(jīng)濟建設(shè)提供法律服務(wù)，以致浪費和閑置法律顧問資源。3、政府聘請法律顧問程序不規(guī)范，缺乏相關(guān)統(tǒng)一制度因為沒有統(tǒng)一的聘請法律顧問規(guī)章制度，沒有規(guī)范的程序可供遵循，政府各部門、企事業(yè)單位聘請的法律顧問專業(yè)水平參差不齊，一些執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、法律知識淵博的律師

7、資源并沒有能夠被合理的利用起來，這也導(dǎo)致了有大量的并無取得律師執(zhí)業(yè)證、法律專業(yè)水平有所欠缺的法律工作者在擔(dān)任政府各部門、企事業(yè)單位的法律顧問，給政府、企事業(yè)單位帶來法律風(fēng)險隱患。4、部分律師綜合素質(zhì)不高，無法適應(yīng)新時期法律顧問工作的需求政府法律顧問工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，擔(dān)任政府法律顧問應(yīng)當(dāng)具備較高的法律知識、專業(yè)水準，要求有較強的執(zhí)業(yè)能力及豐富的社會經(jīng)驗，這就對我國律師擔(dān)任政府法律顧問所應(yīng)當(dāng)具有的綜合素質(zhì)提出了高要求。我國20萬律師隊伍中，懂政治、懂經(jīng)濟、懂外語、懂科學(xué)的復(fù)合型人才較少，許多律師專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平、知識結(jié)構(gòu)等綜合素質(zhì)已明顯不能適應(yīng)建設(shè)法治政府的需求。律師綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與政府法

8、律顧問工作要求還有一定差距，律師綜合能力還需進一步提高。5、法律工作者擔(dān)任法律顧問，存在法律風(fēng)險在本次實踐調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)有較多的法律工作者擔(dān)任了一些政府部門、企事業(yè)單位的法律顧問。在我國經(jīng)濟發(fā)展的前期階段，法律工作者的參與確實彌補了我國律師人數(shù)偏少的不足，對我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展起到了很大的推進作用。但是在現(xiàn)在這個階段，由于我國法律專業(yè)人才的不斷充實，律師人數(shù)的增加，已經(jīng)有足夠的律師可以為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅實的法律保障。相對來說，法律工作者因沒有經(jīng)過系統(tǒng)的法律知識的學(xué)習(xí)、培養(yǎng)，沒有通過國家司法考試，法律知識水平有所欠缺，擔(dān)任法律顧問對聘請單位來說存在較大的風(fēng)險。6政府領(lǐng)導(dǎo)未充分重視律師的作用

9、目前全國許多省市都已制定了政府法律顧問工作制度，為律師參與政府法律顧問工作提供了法律依據(jù)及工作準則，并在一定程度上為健全政府法律顧問產(chǎn)生了促進作用。然而，目前部分政府官員對律師缺乏應(yīng)有的重視。律師作為社會自由職業(yè)者，獨立于國家立法、司法和行政機關(guān)，又獨立于當(dāng)事人。雖參與政府法律顧問工作，協(xié)助政府依法行政，但又區(qū)別于國家工作人員。一些政府官員因害怕擴大律師法律顧問工作范圍會侵犯到自己在行政管理當(dāng)中的“管理隱私”或國家秘密，或認為擴大律師顧問工作會限制政府的運作機制，以致給自己造成不必要的麻煩，而往往將律師的法律顧問工作局限在為政府提供法律咨詢、陪同政府領(lǐng)導(dǎo)下訪、參與行政復(fù)議及行政訴訟等一些簡單、

10、傳統(tǒng)法律服務(wù)事項上。律師根本沒有全程介入政府的日常工作，沒有發(fā)揮律師應(yīng)有的重要作用，政府顧問律師成為了一種政治需要的擺設(shè)。加上一些政府領(lǐng)導(dǎo)輕視律師的作用，對律師未予以充分重視，認為律師就是打官司，擔(dān)任政府法律顧問也就是在必要時充當(dāng)一下“消防員”的角色，被動的提供一些法律服務(wù)。政府法律顧問工作不僅趨于形式，同時也限制了一些法律顧問專業(yè)性的有效發(fā)揮。7、政府聘請法律顧問費用過低、法律顧問執(zhí)業(yè)環(huán)境有待完善由于傳統(tǒng)的官本位思想和政府在實際中處于強勢地位，政府出的法律顧問費用過低。同時律師為了能夠利用政府的影響力提升自己的知名度，往往接受政府所提出的低于市場正常價格的費用。這就導(dǎo)致了法律顧問律師由于收費

11、過低，對政府工作并不積極，從而沒有發(fā)揮出政府法律顧問律師的真正作用。8、普通民眾整體法律知識不足我國法治改革開展了幾十年，法治進程不斷得到快速的推進，國家法治理念深入人心，但是，在另一方面，由于我國法制宣講的不夠普遍、深入，我國人民的整體法律知識不足，法律知識欠缺，對一些基本的法律思想、法律規(guī)定并不了解，以致于我國還存在著犯罪率過高，犯罪人數(shù)多的現(xiàn)象。同時人們在遇到法律糾紛時，由于不懂法、不了法律，出現(xiàn)大量上訪、信訪的現(xiàn)象，增加了政府的工作量和工作難度，同時也不符合我國法治化法治的趨勢，未發(fā)揮法制應(yīng)有的作用。9、我國法律法規(guī)還有待于完善，具體的實施細則需進一步明確我國法律體系已經(jīng)初步建成，隨著

12、經(jīng)濟的發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的推進，新的法律現(xiàn)象不斷的出現(xiàn)，這就需要我國不斷的完善相關(guān)的法律法規(guī)，為有法可依、依法行政、合理行政制定依據(jù)。在政府管理服務(wù)、法律顧問參與政府活動過程中，還存在著雖然有相關(guān)法律依據(jù)，但是沒有具體的實施細則的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致相關(guān)的法律如同虛設(shè)，沒有實際意義，沒有可實施性。三、當(dāng)前著力需要解決的問題:1、政府官員對法律顧問不重視的現(xiàn)狀。如果政府法律顧問沒有得到政府官員的足夠重視，那么就會導(dǎo)致法律顧問制度流于形式，不能夠真正發(fā)揮律師擔(dān)任政府法律顧問所的積極作用。2、法律顧問參與范圍還是太小。部門政府部門、企事業(yè)已經(jīng)聘請了法律顧問，如果還是按照傳統(tǒng)觀念只讓法律顧問律師參與一般

13、接待、接訪、陪同工作，事后讓法律顧問解決法律糾紛，那么真正的律師防范法律風(fēng)險的作用就不能夠發(fā)揮。3、律師參政議政途徑過少，律師參與政治受到國家限制，政治型律師比例過小。律師作為法律的捍衛(wèi)者，為國家的穩(wěn)定發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用，我國大部分律師是我國政治的維護者，是社會主義事業(yè)的堅定信念者，應(yīng)擴大律師參政議政的途徑和范圍。四、相應(yīng)的措施和對策：1、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)政府觀念，促進更多的政府部門、企事業(yè)單位聘請法律顧問。針對我市政府部門、企事業(yè)單位聘請法律顧問較少，比例偏低的情況，政府應(yīng)積極加大力度，下發(fā)文件，督促下屬部門聘請法律顧問，積極推動法治政府的建設(shè)，與我國法治建設(shè)大環(huán)境接軌。2、加大政府法律顧問律師的

14、參與力度，擴大法律顧問參與的范圍。適應(yīng)建設(shè)“法治政府”的需要，對政府依法行政過程中所涉及的法律事項提供相應(yīng)的法律服務(wù)。讓律師不僅僅只為政府提供簡單的法律咨詢、民事訴訟、陪同領(lǐng)導(dǎo)下訪等法律事項。而是從多角度、全方位全程介入政府的日常工作。如參與協(xié)調(diào)政府投資采購的合同談判和經(jīng)濟貿(mào)易談判；草擬、修改、審核政府的規(guī)范性文件以及有關(guān)法律事務(wù)文書；參與協(xié)調(diào)政府各部門之間職責(zé)不清引起的行政執(zhí)法爭議；參與政府重大突發(fā)或重大疑難案件的處理；為政府重大決策提供法律風(fēng)險論證。政府規(guī)范性文件大多由政府職能部門起草與討論。如果政府法律顧問參與起草規(guī)范性文件，可以從理論和實務(wù)角度及立法技巧方面保障規(guī)范性文件的合法、合理性

15、。同時政府重大事項決策，可以邀請政府法律顧問參與論證，提供建議。3、建立和完善法律顧問內(nèi)部運行機制。做好政府法律顧問工作，是促進政府依法行政的重要途徑。雖然一些政府通常已聘請多名律師組成政府的法律顧問團，但由于往往缺少一套有效的內(nèi)部運行機制，以致沒有真正體現(xiàn)出政府法律顧問的團體優(yōu)勢。對此，有必要設(shè)立或完善政府法律顧問內(nèi)部運行制度。建立“政府法律顧問團”，以律師為主，同時吸收法律教學(xué)、法律研究等專業(yè)領(lǐng)域的法律專業(yè)人才，參與政府法律顧問工作，共同為政府提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)?！罢深檰枅F”實行集體討論制度，主要是針對政府的一些重大、疑難法律事務(wù)。對于該些事務(wù)首先由法律顧問團集體討論，拿出若干

16、可行方案后，向政府匯總意見，為政府作出決策提供法律依據(jù)。4、調(diào)整政府律師聘用模式，制定相關(guān)制度、程序。由政府部門主導(dǎo)，制定合理的政府法律顧問聘請標準。明確應(yīng)當(dāng)根據(jù)律師的個人素質(zhì)、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)年限、社會閱歷、參政議政程度來選擇：必須懂政治、懂經(jīng)濟，具備一定的執(zhí)業(yè)年限或某一專業(yè)特長，必須具有擔(dān)任政府部門或公司企業(yè)法律顧問的工作經(jīng)驗。由政府相關(guān)部門根據(jù)政府法律顧問聘請標準，劃定可供選擇的符合相關(guān)條件的律師范圍，制定可以勝任政府法律顧問的名單。嚴把考核關(guān)。對于符合應(yīng)聘條件的律師，政府組織應(yīng)聘律師進行多層篩選。政府也可以會同當(dāng)?shù)厮痉ú块T，根據(jù)司法部門提供的律師資料、推薦名單，結(jié)合政府自身所了解的情況，

17、直接選擇若干律師作為政府法律顧問候選人，經(jīng)政府考核確定最終受聘律師。5、優(yōu)化政府法律顧問律師的工作環(huán)境，提高律師報酬，保障顧問律師的權(quán)利和地位要發(fā)揮律師在政府工作中的重要作用，首先就必須使其參與政府事務(wù)的權(quán)利和地位得以充分實現(xiàn)。然而，由于一些制度和觀念上的原因，律師在參與政府法律顧問工作中，其權(quán)利和地位往往得不到有效保障，一些簡單的權(quán)利，如知情權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、勞動報酬權(quán)等等權(quán)利未得以充分保障。設(shè)立政府法律顧問律師保障制度，優(yōu)化顧問律師的執(zhí)業(yè)環(huán)境，保障顧問律師的權(quán)利和地位，成為當(dāng)前政府開展法律顧問工作的重要任務(wù)之一。改善政府顧問律師的工作環(huán)境，有效落實律師的辦公場所，為律師配備工作所必須的交通、

18、通信、電腦等硬件設(shè)施。改變以往律師顧問費用低廉，待遇不高的局面。按照市場價格規(guī)律，尊重市場經(jīng)濟，全面提高律師的勞動報酬，對律師工作中所支出的合理費用予以全額報銷，以利于促進律師工作的積極性。政府顧問律師參與政府法律顧問工作，不僅應(yīng)得到政府的有力配合，在尊重政府律師的同時，也應(yīng)當(dāng)給予充分的權(quán)利。地方政府應(yīng)當(dāng)在有關(guān)法律、法規(guī)出臺之前，制定相關(guān)的規(guī)范性文件，授予政府顧問律師一定的查閱、詢問、取證等權(quán)利，以有效保障法律顧問工作的順利進行。政府法律顧問律師參與處理政府一些重大突發(fā)、敏感事件及重大群體上訪等矛盾較為沖突的事件中，政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保障政府律師的人身及財產(chǎn)安全。6、加強對法律顧問的管理為

19、了加強政府法律顧問律師的管理，政府可建立“政府法律顧問管理制度”，明確法律顧問律師必須依法辦事、以章辦事，在擔(dān)任政府法律顧問律師后，應(yīng)當(dāng)開展的法律事務(wù)。7、擴大律師參政議政的途徑，擴大律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)比例。律師作為我國法制的積極推動者，是我國的精英階層，掌握大量的法律知識，是我國國家穩(wěn)定的重要力量。作為社會的法律知識服務(wù)者，幫助化解了大量的社會矛盾，緩和了社會矛盾，政府應(yīng)更加重視律師的社會、政治作用，擴大律師參政議政的途徑，放寬律師參政的限制，擴大律師擔(dān)任人大代表、政協(xié)委員的人數(shù)比例。而律師參政議政必將推動我國民主建設(shè)的快速發(fā)展，為政府政策的制定提供合理合法符合實際的建議，也可

20、以加強律師對政府依法行政的監(jiān)督，擴大政府行政的透明度，促進政府依法行政，合理執(zhí)政。8、建立政府法律顧問經(jīng)費制度在現(xiàn)階段，政府財政中通常沒有設(shè)立法律顧問開支的專項經(jīng)費，政府法律顧問經(jīng)費得不到有效落實，大部分律師在從事政府法律顧問工作中，其工作收入得不到有效保障，嚴重影響了政府法律顧問工作的健康發(fā)展。建立政府法律顧問經(jīng)費，是保障政府法律顧問工作順利開展的重要條件之一。根據(jù)政府財政收入狀況及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟生活水平，每年確定一定數(shù)額的法律顧問經(jīng)費，專項用于政府法律顧問工作的開展。同時，還必須明確政府律師顧問費用的標準，規(guī)范政府律師的聘用形式。政府聘請顧問律師，必須與律師簽訂“顧問合同”，明確其勞動報酬、工作

21、補貼及其福利待遇，其所需費用直接從政府法律顧問經(jīng)費中支出。9、加快我國法律法規(guī)的建設(shè)健全，相關(guān)政府部門及時制定具體實施細則。系統(tǒng)完善的法律法規(guī)、合理具體的配套措施，是落實法律顧問制度、推進政府法律顧問向前發(fā)展的前提和保障。我國經(jīng)過幾十年的快速發(fā)展，建立起了初步的較為完善的法律法規(guī)，但是由于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，不斷有新的情況出現(xiàn)，這就需要我們及時的修訂相關(guān)法律法規(guī)，合理制定配套措施，制定具體的實施細則，保障有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，讓法律真正的被遵守起來，讓法律成為人民、政府的合法權(quán)益捍衛(wèi)者。五、律師對法治江西建設(shè)的意見和建議健全法制、建設(shè)法治是法治江西建設(shè)的必然要求，是建設(shè)美好江西、實現(xiàn)江

22、西與全國同步全面建成小康社會的法治保障。法治是我國治國理政的基本方式，是社會文明進步的重要標志。法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要（2013-2020年）確立了法治江西建設(shè)的目標任務(wù)、總體要求和建設(shè)重點。規(guī)劃綱要的頒布，昭示著法治江西即將翻開了嶄新的一頁。作為江西社會經(jīng)濟的護航者，律師提出三點建議來推動江西法治化進程：1、加大力度在江西各區(qū)域進行全民普法宣傳教育，讓法成為江西人民的信仰。習(xí)近平總書記指出，要在廣大干部、群眾中樹立法律的權(quán)威，使人們充分相信法律、自覺運用法律，形成全社會對法的信仰，弘揚法治精神，培育法治文化，在全社會形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，讓法成為人們心中的一種圖騰。對于建立法的信仰，

23、應(yīng)該是這樣理解的，人們應(yīng)該發(fā)自內(nèi)心地學(xué)習(xí)法律、認可法律、信賴法律、遵守法律和捍衛(wèi)法律。法律信仰代表著人們對法律的敬畏，代表著人們對公正的追求?，F(xiàn)在的這個社會，百姓對加強法治建設(shè)的要求呼喚越來越高，同時又對法律缺乏應(yīng)有的尊重。百姓對法律信仰的缺失，已經(jīng)成為中國法治進步的最大阻力和障礙。由于人們?nèi)狈Ψ傻膽?yīng)有敬畏和追求，再完善的法律也會懸空；由于缺乏了人們對于法律的信仰支撐，中國法治建設(shè)必將失去動力，法治江西的實現(xiàn)必將遙遙無期。唯有當(dāng)法律從外化的強力支配慢慢的變成人們內(nèi)在的行為準則，江西法治建設(shè)才能夠激發(fā)出巨大的活力，才能夠極大的推動江西在中部的崛起，助力江西經(jīng)濟的騰飛。我們要知道法的信仰不會憑

24、空而來，前期的普法宣傳教育是法治江西建設(shè)的基礎(chǔ)工程?？梢猿浞纸柚鷪蠹?、廣播、電視等主流媒體和網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新興媒體，加強法制宣傳。同時，我們還必須大力開展普法進鄉(xiāng)、普法進社區(qū)的工作，讓法律走進千家萬戶，讓法律走下高高的殿堂，讓人們看到法律的平易近人，從而對法律產(chǎn)生親近感，愿意在心底接受法律，為法律打開一個心扉。我們還需要組織多種形式的法律講堂，定期的開展廣大老百姓迫切需要的法律課程，讓廣大群眾在潛移默化中接受法治文化熏陶，使法逐步成為江西人民的一種普遍信仰，讓廣大群眾在遇到矛盾糾紛時，想到的不是找政府、鬧政府，而是查法律、尋調(diào)解、找和解，通過法律途徑來保護群眾的正當(dāng)權(quán)益。可以通過讓律師的積

25、極參與，加大法律宣傳，讓法律知識在人民心中中得到認可、得到尊重，讓人們懂法，然后信仰法，讓法成為全民的信仰。2、積極利用法律來推動江西有關(guān)機關(guān)嚴格執(zhí)法、公正司法，讓法成為公平正義的守護神，而不能讓法懸空。法治江西的核心是維護社會的公平正義。執(zhí)法者能不能忠于法律，影響著法律的實際效果，影響著全民對于法律的信仰，最終決定著法律信仰能否在全社會建立起，決定著法治江西能否真正的實現(xiàn)。法律是一條準繩，是丈量公平正義的標尺。而要實現(xiàn)社會的公平正義，必須依靠各個政府機關(guān)的嚴格執(zhí)法、公正司法?？梢宰屄蓭焻⑴c政府服務(wù)，完善政府法律顧問制度，全面聘請政府法律顧問，讓律師為法治機關(guān)提供完善的法律意見，利用現(xiàn)有的法律，結(jié)合江西的實際情況，提出富有意義的前瞻性的法律意見，同時可以防范政府執(zhí)政法律風(fēng)險。同時，應(yīng)該讓律師在江西法治機關(guān)中積極的開展專業(yè)性的實用性的法律講堂，為執(zhí)法機構(gòu)、行政機關(guān)普及基礎(chǔ)的必要的實用性的法律知識，強化有關(guān)機關(guān)的法治定力，強化國家機關(guān)人員憲法法律至上的理念，促進機關(guān)人員堅守職業(yè)良知。通過大量、