上海市地方政府償債能力分析圖

1、上海市地方政府償債能力分析圖 1、區(qū)域環(huán)境 長三角包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省，共41個(gè)城市，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設(shè)大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。 2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上宣布，支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。近年來為了促進(jìn)長三角地區(qū)發(fā)展，長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃、長三角地區(qū)一體化發(fā)展

2、三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要等政策相繼出臺(tái)。長三角地區(qū)重要政策一覽政策名稱發(fā)布時(shí)間發(fā)布部門主要/相關(guān)內(nèi)容上海市全面深化國際一流營商環(huán)境建設(shè)實(shí)施方案2020年上海市發(fā)改委從建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)際需要出發(fā)，在營商環(huán)境改革中接續(xù)努力；借鑒國際國內(nèi)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聚焦重點(diǎn)、鞏固成績、補(bǔ)齊短板，用2至3年時(shí)間，進(jìn)一步探索實(shí)施一批突破性、引領(lǐng)性的改革舉措，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)；始終以市場評(píng)價(jià)為第一評(píng)價(jià)、以企業(yè)感受為第一感受，狠抓落實(shí)、善作善成，勇當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)“一網(wǎng)通辦”的表率、高品質(zhì)營商環(huán)境的表率、高水平政府治理能力的表率，把上海打造成為貿(mào)易投資最便利、行

3、政效率最高、政府服務(wù)最規(guī)范、法治體系最完善的開放型經(jīng)濟(jì)中心城市之一。長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要2019年中共中央、國務(wù)院提出以27個(gè)城市為中心區(qū)，輻射帶動(dòng)長三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)長三角一體化發(fā)展，有利于提升長三角地區(qū)整體綜合實(shí)力；引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，為全國區(qū)域一體化發(fā)展提供示范；引領(lǐng)我國參與全球合作和競爭。中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案2019年國務(wù)院方案提出，到2025年，新片區(qū)將建立比較成熟的投資貿(mào)易自由化便利化制度體系，打造一批更高開放度的功能型平臺(tái)，區(qū)域創(chuàng)造力和競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)總量大幅躍升；到2035年，建成具有較強(qiáng)國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟(jì)功

4、能區(qū)，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端資源要素配置的核心功能，成為我國深度融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體。長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）2018年覆蓋了交通能源、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、信息化、信用、環(huán)保、公共服務(wù)、商務(wù)金融等12個(gè)合作專題，并聚焦交通互聯(lián)互通、能源互濟(jì)互保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、信息網(wǎng)絡(luò)高速泛在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場開放有序等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了一批項(xiàng)目化、可實(shí)施的工作任務(wù)。長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃2016年國務(wù)院提出培育更高水平的經(jīng)濟(jì)增長極，到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級(jí)城市群。規(guī)劃中包含26個(gè)城市(上海1個(gè)、江蘇9個(gè)、浙江8個(gè)、安

5、徽8個(gè))，除江浙滬外，安徽合肥都市圈也被納入長三角城市群，長三角的范圍已經(jīng)從“兩省一市”擴(kuò)展到目前的“三省一市”。 提出發(fā)揮上海中心城市作用,推進(jìn)南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發(fā)展。長三角城市群的目標(biāo)是要打造成世界級(jí)城市群，成為國家參與國際競爭的主要平臺(tái)。從內(nèi)部省市來看，上海是龍頭，城市組團(tuán)發(fā)展，空間布局包含核、軸、帶、圈、片等。江蘇、浙江、安徽三省是緊密合作圈，其余外圍(河南、山東等)都是輻射圈。 2、上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展 近年來，上海市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，基本面總體平穩(wěn)，保持穩(wěn)健增長； 2017-2019年，上海市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為30632.99億元、36011.82億元和3

6、8155.32億元。 消費(fèi)仍然是拉動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)增長的第一驅(qū)動(dòng)力，上海市電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展走在全國前列。上海市社會(huì)商品零售總額自2015年的10131.5億元增長至2019年的15847.6億元，2019年上海市社會(huì)商品零售總額同比增長6.54%。 3、上海市財(cái)政實(shí)力 2019年上海市一般公共預(yù)算收入為7165.1億元，受新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換加快推進(jìn)、“減稅降費(fèi)”效應(yīng)影響，2019年上海市一般公共預(yù)算收入增速大幅走低，2019年上海市一般公共預(yù)算收入同比增長0.8%。但從長期來看，“減稅降費(fèi)”政策有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)后勁、培育財(cái)政收入來源，提升財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。 2019年上海市政府性基金

7、收入為2418.1億元，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入為2248.5億元。從本級(jí)來看，市本級(jí)政府性基金收入668.3億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入590.3億元，市本級(jí)政府性基金支出629.8億元，其中國有土地使用權(quán)出讓支出549.8億元，主要用于中心城區(qū)舊區(qū)改造、軌道交通和重點(diǎn)區(qū)域土地收儲(chǔ)及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的支出。 2019年上海市全市國有資本經(jīng)營收入166.6億元，市本級(jí)國有資本經(jīng)營收入128.4億元，上海市一般企業(yè)國資收益收繳比例逐年提高，國資國企改革深入推進(jìn)，部分股權(quán)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓，上海市國有資本經(jīng)營收入持續(xù)增長。2017-2019年上海市財(cái)政收入構(gòu)成（億元）科目2017年2018年2

8、019年全市市本級(jí)全市市本級(jí)一般公共預(yù)算收入6642.33156.87108.1政府性基金收入1960.6605.62095.4國有資本經(jīng)營收入120.188.5148.1 2019年上海市一般公共預(yù)算支出為8179.3億元，其中，用于城鄉(xiāng)社區(qū)支出金額為1634.9億元，占比達(dá)19.99%；社會(huì)保障和就業(yè)支出金額為999.8億元，占比為12.22%；教育支出金額為995.7億元，占比為12.17%。 4、償債能力 HYPERLINK /research/202012/915950.html 智研咨詢分布的2021-2027年中國地方政府融資平臺(tái)市場全景分析及發(fā)展趨勢研究報(bào)告顯示，2019年上海

9、市地方政府債務(wù)限額為8577.1億元，其中，專項(xiàng)債務(wù)限額為4385.6億元，同比增長17.24%；一般債務(wù)限額為4191.5億元，同比增長5.77%。 2019年上海市專項(xiàng)債務(wù)余額為2934.4億元，同比增長22.68%；一般債務(wù)余額為為2787.67億元，同比增長5.48%。截至2019年底，上海市政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為5722.1億元。 審計(jì)口徑計(jì)算，截至2019年底，上海市債務(wù)率（負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)/綜合財(cái)力）為46.1%，較2018年底的41%上升了5.1個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)低于國際控制線標(biāo)準(zhǔn)100120%的下限，也低于全國平均水平。 分區(qū)域來看，2019年上海市本級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為854.7億元，占14.94%；區(qū)級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)為4867