水利普查質量工作細則

1、二一一年四月第一次全國水利普查質量控制工作細則第一次全國水利普查清查登記階段數據處理業(yè)務及專用軟件培訓目標和內容一基本原則二表現及其原因三主要方法和指標四各階段工作五保障措施六內容目標和內容 各級水利普查機構要結合本地的實際情況，建立完備的水利普查質量評價體系和質量監(jiān)控體系，確保水利普查工作依法開展，規(guī)范操作，科學推進。普查工作質量控制普查各項推動工作規(guī)范有效。普查成果質量控制普查數據質量符合質量控制標準。目標和內容1普查實施的規(guī)范性工作流程完整；按照統(tǒng)一技術標準實施；時間進度符合要求。2普查對象的全面性和完整性在清查登記階段對普查對象進行全面的調查，避免普查對象的漏查、漏報、錯報、重報；在數

2、據處理階段對所有的普查對象所有數據進行全面的處理，避免普查對象的漏錄、重錄、錯錄。目標和內容3.填報內容的規(guī)范性要求填表字體規(guī)范、數據類型規(guī)范；填寫的名稱、型號、代碼和相關表述必須符合技術規(guī)定要求；所有普查表填寫后必須履行簽字蓋章手續(xù)。4.普查數據的真實性和準確性對于實測數據，測量誤差符合精度控制要求；對于資料查閱數據，資料符合可靠性和時效性要求；對于推算估算數據，其推算估算的方法和依據必須科學合理?；驹瓌t（一）實行全過程質量控制 質量控制必須貫穿于水利普查工作的全過程，及時識別并消除事前、事中、事后影響水利普查數據質量的各類因素。方案編制普查培訓對象清查普查數據獲取數據填報數據匯總、審核成

3、果驗收成果發(fā)布質量控制的主要環(huán)節(jié)基本原則（二）實行全員質量控制 各級水利普查機構要明確各自崗位上的質量控制目標和要求，構建人人參與質量監(jiān)督和質量把關的工作機制，構建嚴密的、全覆蓋的質量控制體系，確保水利普查工作質量得到全方位的有效控制?；驹瓌t（三）實行逐級質量控制 各級普查機構應對本轄區(qū)（流域）水利普查的數據質量負責，對下級上報的普查數據進行嚴格把關。國家級(流域)質量控制省級質量控制地級質量控制縣級質量控制基本原則（四）實行分類質量控制 各級水利普查機構根據不同水利普查專業(yè)的具體要求，充分發(fā)揮各水利普查專業(yè)技術人員的作用，針對不同普查對象和普查內容，嚴格按照有關的標準和要求分類做好數據審核

4、、校正、論證、評估和驗收等工作。表現及其原因（一）普查成果的主要質量問題表現形式1.虛假數據這類數據完全是虛構的杜撰的，毫無事實根據。2.數據間的關系錯誤數據之間數值關系、邏輯關系不正確。 3.數據的口徑不一 它是指同一個指標在不同時期的統(tǒng)計范圍、內容、方法、單位上有差別而造成的數據的不可比性。4.數據的完整性普查和清查對象不完整，數據項有缺失等。表現及其原因（二）普查質量問題產生的主要原因1.數據采集人員沒有按照規(guī)定的要求和流程工作；2.采集設備不合格(采集設備的精度達不到要求)；3.故意虛報、瞞報(普查對象出于各種目的，故意虛報和瞞報)；4.對要求理解有誤；5.次生錯誤(如不按規(guī)定隨意修改

5、數據，漏錄、錯錄、數據的錯誤關聯等) 。主要方法和指標（一）自查1.檢查普查工作各環(huán)節(jié)的嚴謹性和規(guī)范性各類普查表填報寫的規(guī)范性，數據采集的方法、采用資料的正確性，所用儀器、工具是否符合規(guī)定，工作程序的規(guī)范性和最后結果的正確性，相關記錄的完整正確性等。2.做好普查工作記錄普查員、普查指導員應做好自查工作記錄，便于上級檢查，各級水利普查機構在各工作階段的自查工作應有自查報告，內容應包括個階段工作自查的過程、參與人員、相關工作記錄、自查結果、改進建議等。主要方法和指標（二）督促檢查上級水利普查機構組織應相關人員對下級水利普查工作進行的工作督促檢查具體形式包括實地督查、暗訪督查、跟蹤督查、催報督查、回

6、訪督查、通報督查等形式。實行階段性重點督查與連續(xù)性動態(tài)督查相結合，督查工作結束后，工作組應及時將督查中發(fā)現的問題進行匯總分析，對督查對象工作質量進行評估，編寫督查工作總結，對于工作質量較差地區(qū)，提出改進措施和建議。主要方法和指標（三）抽查1.抽查人員構成2.數據質量抽查的內容普查對象清查登記的準確性、填報數據的真實性、數據錄入的準確性和普查對象的空間數據采集的準確性等。3.抽樣工具各級普查數據抽查統(tǒng)一采用國務院水利普查辦公室統(tǒng)一開發(fā)數據質量抽查程序。主要方法和指標（三）抽查4.抽樣比例國家級抽查比例：每省抽取3-5個地級市，每個地級市根據所轄縣級區(qū)多少，隨機選取1-2個縣，每個縣再抽取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

7、普查區(qū)作為抽查的樣本，對直轄市抽取6-10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)。省級抽查比例：對每個市抽取1個縣進行抽查，對每個縣抽取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)進行抽查。地級抽查比例：對每個縣抽取2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)進行抽查。 主要方法和指標（三）抽查縣級普查機構鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)按一定比例抽取不按鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)普查按一定比例抽取對象極少全抽對象巨大設限主要方法和指標(四) 審核與修訂各級普查機構應在普查過程中和普查數據上報前逐級進行數據審核。填表單位內部自審填表人自審部門負責人審查單位負責人審查普查員審核普查指導員審核普查機構會審合格合格不合格不合格不合格1234主要方法和指標(四) 審核與修訂1.普查數據審核要求審核內容包括數據填報是否規(guī)

8、范、合理，各普查指標間邏輯關系是否正確，跨表間的數據匯總平衡關系是否合理等。2.普查對象填報單位自我審核普查對象填報單位要對普查表進行內部審核。包括填表人自審、部門負責人審核和單位負責人審核。主要方法和指標(四) 審核與修訂3.普查員和普查指導員審核普查員對普查表的填報數據進行審核，主要包括填報項目是否齊全、準確，數據來源是否可靠；普查指導員對所轄普查區(qū)普查數據的邏輯關系和合理性審核，并對其是否符合技術規(guī)定的要求負責。 主要方法和指標(四) 審核與修訂4.會審各級水利普查機構在本轄區(qū)水利普查數據匯總上報后，即可組織水利普查各專業(yè)人員、相關專家、各級普查機構的數據處理計算機人員、數據處理業(yè)務人員

9、、數據質量監(jiān)督人員組成會審小組進行集中審核。從各項普查數據的來源、依據、填報的準確性和合理性、邏輯關系等方面詳細審核。主要方法和指標(四) 審核與修訂5、會審手段計算機審核是利用普查軟件審核功能，對海量的普查數據進行計算機自動審核；人工審核是對于一些難以標準化和歸納為審核公式或者不能普遍適用審核關系的需要人工審核。主要方法和指標(四) 審核與修訂6.會審內容（1）多角度交互審核將普查數據按行政地區(qū)、水資源分區(qū)等多種分組進行查詢和匯總，分析不同匯總結果。（2）畸異值審核對重要水利普查指標進行排序，對排序結果中的畸大值和畸小值，由相關專家根據有關資料做進一步審核判斷。（3）指標關聯審核利用各種普查

10、指標間所應有的相關影響關系，對數據進行審核分析。主要方法和指標(四) 審核與修訂6.會審內容（4）比較分析將普查數據與其它部門的數據進行比較分析，如果誤差超過一定范圍，應進行必要的復核。（5）趨勢分析利用近期的相關資料，觀察總量指標和相對指標的變化趨勢，審核普查數據是否符合趨勢性變化。（6）合理區(qū)間值審核結合當地的實際情況，根據一些相關的規(guī)范、標準和既往的統(tǒng)計數據，設定一些普查數據審核參考指標，審核判斷普查數據的合理性。主要方法和指標（五）驗收1.驗收組織管理各級水利普查機構負責對其下級上報的數據進行驗收，流域水利普查機構協助國務院水利普查辦開展驗收工作。2.成果驗收形式各級普查機構采取“兩組

11、兩步”的形式對下級普查機構報送的普查數據進行驗收?！皟山M”分別是技術工作組和驗收工作組。主要方法和指標（五）驗收3.驗收程序（1）匯報與資料審核。驗收工作組專家聽取綜合匯報，對驗收所準備材料的完整性和有效性進行審核，對匯報有關情況和相關材料提出質詢。（2）專家討論綜合評分。驗收工作組結合檢查情況按第一次全國水利普查數據驗收評分標準對驗收普查數據成果逐項量化評分，并進行綜合評議、討論，決定是否通過驗收。主要方法和指標（五）驗收3.驗收程序（3）出具驗收意見。由驗收工作組負責編寫最終驗收報告，出具驗收意見。（4）驗收結果處理。對驗收評定為“優(yōu)良”的試點地區(qū)，建議由上級水利普查機構予以適當獎勵和通報

12、表彰。對未能通過驗收的地區(qū)或專業(yè)，明確改進期限。主要方法和指標（六）清查成果的質量驗收標準（2）清查指標填報差錯率=清查指標填報差錯總筆數 -被抽查清查對象數乘以應填指標數 合格：小于5（3）清查指標錄入差錯率=清查指標錄入差錯總筆數-被抽查清查對象數乘以應填指標數合格：小于3主要方法和指標（七）普查成果的質量驗收標準（2）普查指標填報綜合差錯率=普查指標填報指標錯誤總筆數-被抽查普查對象數乘以應填指標數樣本小于100時，錯誤筆數不大于1；樣本大于100時,差錯率小于2%。（3）普查對象上報差錯率= 應填報對象數-實際上報對象數 - 被抽查應填報對象數合格：小于5主要方法和指標（七）普查成果的

13、質量驗收標準（5）普查數據審核關系通過率= 通過審核關系的普查對象數- 全部普查對象數合格：大于95%各階段工作（一）前期準備階段1.質量控制方法各級水利普查機構應在前期準備階段根據上級普查機構的要求將普查人員選聘、業(yè)務培訓、普查宣傳、數據處理環(huán)境和技術準備、基礎資料收集整理、普查圖冊準備、普查區(qū)圖、普查表發(fā)放準備工作情況以工作匯報的形式上報上級普查機構。上級普查機構要對下級普查機構前期準備階段的各項工作進行檢查。各階段工作（一）前期準備階段1.質量控制方法1、普查人員選聘質量控制要點：（1）各級水利普查機構辦公室專職人員選聘是否足額、符合崗位技能要求。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利普查員、普查指導員選聘是否

14、足額、符合崗位技能要求。2、業(yè)務培訓質量控制要點：（1）各級水利普查機構是否編制了培訓計劃。（2）培訓師資配備、教學環(huán)境設施是否滿足要求。（3）培訓進度、人數以及學員培訓成績是否符合要求。各階段工作（一）前期準備階段1.質量控制方法3、數據處理環(huán)境和技術準備質量控制要點：（1）設備配置是否符合國務院水利普查辦公室的相關要求。（2）辦公環(huán)境是否滿足需要。（3）水利普查各種軟件能否正常運行。4、基礎資料收集整理質量控制要點：名錄資料收集、各類匯總資料及地圖資料是否全面、完整。5、普查圖冊準備質量控制要點：（1）是否按期完成各水利普查區(qū)圖繪制。（2）繪制的水利普查區(qū)圖是否正確、齊全。（3）對象名錄底

15、冊是否全面得到補充完善。各階段工作（一）前期準備階段1.質量控制方法6、普查區(qū)圖、普查表發(fā)放準備工作質量控制要點：（1）縣級水利普查機構是否對各種普查表的填報單位數進行估計和摸底。（2）普查表和普查區(qū)圖印制數量是否齊全，質量是否合格。7、普查宣傳質量控制要點：（1）是否編制了宣傳工作方案。（2）宣傳工作方案編制是否完整。（3）是否有效開展了宣傳活動。包括是否實施了方案中規(guī)定的宣傳活動，其形式、規(guī)模和效果是否滿足方案的要求等。各階段工作（一）前期準備階段2.檢查結果處理上級普查機構要對下級普查機構前期準備階段的各項工作進行檢查，并制作工作簡報，對工作進展滯后或工作質量較差的地區(qū)予以通報批評。各階

16、段工作（二）清查登記階段1.質量控制方法縣級水利普查機構要抽查檢查普查員和普查指導員工作記錄、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)清查、普查成果自查報告、抽取部分普查表進行實地復核、對部分普查對象走訪等方式檢查評估清查、普查成果質量情況。上級水利普查機構通過檢查縣級水利普查機構對各普查區(qū)抽查工作報告、抽查部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)進行實地復查等方法來控制清查數據質量、普查對象動態(tài)、靜態(tài)和空間指標采集質量。各階段工作（二）清查登記階段1.質量控制方法1、清查對象核實檢查質量控制要點:（1） 普查員是否對普查區(qū)內清查對象逐個進行調查；（2）普查員在清查工作中工作是否規(guī)范；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)是否進行了自查，自查結果是否滿足質量控制標準

17、；（4）縣級水利普查機構是否對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)清查工作成果進行了抽查，抽查結果是否滿足質量控制標準；（5）是否進行了清查對象歸并。各階段工作（二）清查登記階段1.質量控制方法2、普查對象動態(tài)指標采集質量控制要點：（1）普查員是否給每個普查對象發(fā)放了普查樣表。按照普查對象名錄，逐一發(fā)放水利普查樣表，對需要建設臺帳的對象發(fā)臺帳樣表；（2）普查員、普查指導員是否規(guī)范的進行了動態(tài)指標采集。要求普查員、普查指導員檢查用水計量設施是否符合技術要求、運行是否正常，臺帳建設是否規(guī)范完整，記錄基礎數據是否真實，普查員應保留完整的檢查記錄；各階段工作（二）清查登記階段1.質量控制方法2、普查對象動態(tài)指標采集質量控制要

18、點：（3）普查員、普查指導員是否對普查名錄進行了增補和核減；（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)是否進行了自查，自查結果是否滿足質量控制標準；（5）縣級普查機構是否對各普查區(qū)動態(tài)指標采集質量進行了抽查，抽查結果是否滿足質量控制標準。各階段工作（二）清查登記階段1.質量控制方法3、普查對象靜態(tài)指標采集質量控制要點:（1）普查員是否給每個普查對象發(fā)放了普查樣表；（2）普查員的各類靜態(tài)指標采集方法是否正確；（3）普查員、普查指導員是否對普查名錄進行了增補和核減；（4）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查區(qū)對靜態(tài)指標采集質量是否進行了抽查，自查結果是否滿足質量控制標準；（5）縣級水利普查機構是否對各普查區(qū)靜態(tài)指標采集質量進行了抽查，抽查結果是否滿

19、足質量控制標準。各階段工作（二）清查登記階段1.質量控制方法4、空間數據采集質量控制要點：1.過程與成果的規(guī)范性（成果內容是否全面，對象采集是否完整，拓撲關系是否正確 ）2.采集與處理的準確性（標繪精度是否超限 ，接邊是否超限，GPS實測點精度是否超限，標繪判讀是否正確）3. 工程體系的完備性（工程體系是否完備）4.圖形與屬性的一致性（是否漏采，空間數據成果中的對象位置與普查表中描述的對象位置是否一致，空間數據成果中的業(yè)務關系與普查表中是否一致）各階段工作（二）清查登記階段2.工作要求：1）做好工作記錄普查員、普查指導員要在清查和普查期間做好工作記錄，內容包括每個工作日的調查對象 、調查方式、

20、調查內容、工作過程等。2）編寫自查和抽查報告各級水利普查機構根據其在清查登記階段工作情況以及相關技術規(guī)定，編寫質量控制中的自查和抽查報告。各階段工作（二）清查登記階段3.抽查和檢查結果處理縣級水利普查機構應根據工作檢查抽查情況，對清查數據質量、普查對象動態(tài)、靜態(tài)和空間指標采集質量不符合質量控制要求的地區(qū)，責令該普查區(qū)指導員組織復核修正。上級水利普查機構根據檢查抽查情況，依據相關技術規(guī)范和質量控制標準對清查數據質量、普查對象動態(tài)、靜態(tài)和空間指標采集質量未能達到質量控制標準標的地區(qū)要限期全面復核，對復核后仍達不到質量控制要求的縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求限期對該批次數據重新組織采集。各階段工作（三）填表上報階段質

21、量控制1.質量控制方法（縣級水利普查機構）縣級水利普查機構普查表填報自查普查表回收自查數據錄入質量自查普查數據的審核各階段工作（三）填表上報階段質量控制1.質量控制方法（地級水利普查機構）地級水利普查機構檢查縣級水利普查機構自查報告抽查縣級普查區(qū)10%的清查、普查表普查數據的審核各階段工作（三）填表上報階段質量控制1.質量控制方法（省、國家級水利普查機構）省級、國家級普查機構檢查縣級水利普查機構自查報告抽查縣級普查區(qū)10%的清查、普查表普查數據的審核抽取10%和1%的縣級普查區(qū)各階段工作（三）填表上報階段質量控制2.工作要求 縣級水利普查機構應在清查和全面普查結束時編制普查表填報自查報告、普查

22、表回收自查報告、數據錄入質量自查報告和普查數據的審核報告。市級、省級分別編寫本級普查數據的審核報告。其中普查表填報、數據錄入質量自查報告內容包括自查的抽查比例、自查過程、結果、存在的問題等。普查表回收自查報告內容包括普查表回收比例、存在的問題等。普查數據的審核報告內容包括審核程序、方法、審核結果、意見和未通過數據審核的錯誤清單。各階段工作（三）填表上報階段質量控制3.抽查和檢查結果處理縣級水利普查機構應對普查表填寫和回收質量控制較差地區(qū)，責令其復核修正和限期上報；對數據錄入不符合質量控制標準的數據批次，重新組織錄入；組織進行審核，如達不到質量控制標準，應組織相關專業(yè)人員進行分析復核，并對錯誤按

23、照規(guī)定進行修訂。上級水利普查機構應對上報工作和數據質量較差地區(qū),限期全面復核修正、限期改正，對數據錄入不符合質量控制標準的數據批次，重新組織錄入；對普查數據審核達不到質量控制標準地區(qū)，應組織相關專業(yè)人員進行分析復核，并對錯誤按照規(guī)定進行修訂。各階段工作（四）成果發(fā)布階段1.質量控制方法縣級以上水利普查機構逐級對下級普查成果進行驗收。2.工作要求各級水利普查機構應在上報上級普查機構正式驗前，完成本級普查成果的自驗，編制自驗報告。內容包括自驗組織、自驗內容、自驗結果、存在的問題等。上級普查機構對下級普查成果驗收后，應編制驗收報告，具驗收意見。驗收報告應包括：驗收時間、地點及驗收組組成情況，驗收工作的步驟、驗收方法與過程，對驗收的綜合評價，得分情況及驗收結論等。保障措施（一）制定質量控制實施計劃根據本級水利普查實施方案，對前期準備、清查登記、填表上報、成果發(fā)布等重要節(jié)點工作，擬定質量控制的具體內容、時間安排和人員組織等實施計劃，運用檢查、抽查、巡查等多種措施，確保整個水利普查工作各個環(huán)節(jié)質量得到有效的控制。保障措施（二）建立健全工作制度與技術標準