安全安全管理者履職盡責和風險規(guī)避

1、PAGE12安全管理者履職盡責和風險規(guī)避HSE同仁們經(jīng)常為了責任而爭辯不已，包括政府安全監(jiān)管人員，尤其是當政府安全監(jiān)管人員被判刑，企業(yè)安全員被判刑這兩種情況出現(xiàn)的時候，緊張情緒滿天飛，罵政府者有之、罵法院者有之、罵安法者有之、罵安全員傻者有之、罵政府安監(jiān)執(zhí)法檢查人員活該者有之；把國外類似的案例拿出來說事者有之、話里話外間說國外的理念實踐先進者有之不一而足這里要說的是當大家糾結于頂層設計的對錯有無的時候請不要忘記，法律是鋼性的是必須執(zhí)行的雖然是“管生產(chǎn)必須管安全”，生產(chǎn)人員是企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任人。但是不可否認，安全管理人員是企業(yè)的重要崗位之一，安全管理人員的履職能力直接關乎企業(yè)安全生產(chǎn)狀況。

2、隨著安全生產(chǎn)法的修訂，刑法的推動修訂，2020年起，對于嚴重違法行為，即使未發(fā)生安全事故，也將追究刑事責任！可以說，安全管理人員身上的擔子更重了！那么問題來了，大家最關心的莫不是哪些事故前的嚴重違法行為將入刑來看看今年的刑法（草案）1按照中華人民共和國刑法修正案（十一）（草案），這些事故前的嚴重違法行為將入刑：在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定,有下列情形之一,具有導致重大傷亡事故或者其他嚴重后果發(fā)生的現(xiàn)實危險的,處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：01關閉、破壞直接關系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設備、設施,或者篡改、隱瞞其相關數(shù)據(jù)、信息的；02因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止

3、施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；03涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可,擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工,以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸?shù)雀叨任ｋU的生產(chǎn)作業(yè)活動,情節(jié)嚴重的。2刑法修正案（十一）草案規(guī)定：強令他人違章冒險作業(yè)、或者明知存在重大事故隱患而拒不排除、仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的,處五年以上有期徒刑。3除此之外，哪些行為還有可能屬于事故前安全生產(chǎn)重大違法行為呢？1、未依法保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，應該會視為

4、事故前嚴重違法行為安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人、個人經(jīng)營的投資人（包括實際控制人，下同）未依法保證下列安全生產(chǎn)所必需的資金投入之一，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金，可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、個人經(jīng)營的投資人處5000元以上1萬元以下罰款；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓：（一）提取或者使用安全生產(chǎn)費用；（二）用于配備勞動防護用品的經(jīng)費；（三）用于安全生產(chǎn)教育和培訓的經(jīng)費。（四）國家規(guī)定的其他安全生產(chǎn)所必須的資金投入。由于安全生產(chǎn)必須需要合適的資金投入，如果

5、安全生產(chǎn)資金不足，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，即使是沒有發(fā)生生產(chǎn)安全事故，也完全可以視為事故前嚴重違法行為，將入刑。2、違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場所，擅自啟封或者使用的；故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，應該會或可能會視為事故前嚴重違法行為安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并可以對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對

6、其主要負責人、其他有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款：（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；（二）違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；（五）對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場所，擅自啟封或者使用的；（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；（七）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，涉及面太大，理論上也根本不太可能消除這類行為，實際上，大多數(shù)事故發(fā)生的直接原因也正因為如此，因此，這類行政處罰適

7、用行為，不太會視為事故前嚴重違法行為。事故發(fā)生后，再制裁違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)者入刑，正義不算遲到。而違章指揮從業(yè)人員或者強令從業(yè)人員違章、冒險作業(yè)的；超過核定的生產(chǎn)能力、強度或者定員進行生產(chǎn)的；對被查封或者扣押的設施、設備、器材、危險物品和作業(yè)場所，擅自啟封或者使用的；故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，應該會或可能會視為事故前嚴重違法行為，每一條都非常有可能被視為事故前嚴重違法行為，將入刑。3、生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營

8、單位未對應急救援器材、設備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)；生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，非常有可能視為事故前重大違法行為，將入刑生產(chǎn)安全事故應急條例（國務院令第708號）第三十條生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照中華人民共和國安全生產(chǎn)法有關規(guī)定追究法律責任。第三十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，導致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事

9、故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應的應急救援措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照中華人民共和國突發(fā)事件應對法有關規(guī)定追究法律責任。第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。而安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十六條危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責令改正

10、，并可以處1萬元以上3萬元以下的罰款：（一）未建立應急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應急救援人員的；（二）未配備必要的應急救援器材、設備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉的。做好應急準備，尤其是應急教育和培訓，事故發(fā)生初期的有效應急處置，是減少事故損失的必要和關鍵措施，強調再多都不過分，因此，我們能預測，生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應急救援器材、設備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)；生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，非常有可能視為事

11、故前重大違法行為，將入刑。4、生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要么關閉，如果繼續(xù)生產(chǎn)，則一定視為事故前嚴重違法行為，將入刑安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)責令停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當提請有管轄權的人民政府予以關閉；人民政府決定關閉的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當依法吊銷其有關許可證。不具備安全生產(chǎn)條件，繼續(xù)生產(chǎn)，隨時都可能發(fā)生生產(chǎn)安全事故。如果責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍不具備安全生產(chǎn)條件，而繼續(xù)生產(chǎn)，則一定視為事故前

12、嚴重違法行為，將入刑。5、生產(chǎn)經(jīng)營單位轉讓安全生產(chǎn)許可證；知道或者應當知道未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的；生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準文件的，一定會被視為事故前嚴重違法行為，將入刑安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第四十九條生產(chǎn)經(jīng)營單位轉讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規(guī)定處以罰款：（一）接受轉讓的單位和個人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；（二）接受轉讓的單位和個人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒有造成人員死亡的

13、，處30萬元以上40萬元以下的罰款；（三）接受轉讓的單位和個人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。第五十條知道或者應當知道生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，責令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5000元以上1萬元以下的罰款。第五十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員弄虛作假，騙取或者勾結、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證書及其他批準文件的，撤銷許可及批準文件，并按照下列規(guī)定處以罰款：（一）生產(chǎn)

14、經(jīng)營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5000元以上1萬元以下的罰款；（二）對有關人員處1000元以上1萬元以下的罰款。有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員在3年內不得再次申請該行政許可。生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)的，責令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位處1萬元以上3萬元以下的罰款，對有關人員處1000元以上5000元以下的罰款。上述違法行為，100%屬于事故前重大事故違法行為，將入刑。毫無疑義。而未依法辦理安全生產(chǎn)許可證書變更手續(xù)，則應該肯定不會屬于事故前重大違法行為。6、危及公共

15、安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的，極大可能會視為事故前重大違法行為，將入刑安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第五十五條生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員有下列情形之一的，應當從重處罰：（一）危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安全的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；（二）一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的。危及公共安全或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位安

16、全的，經(jīng)責令限期改正，逾期未改正的；一年內因同一違法行為受到兩次以上行政處罰的；拒不整改事故隱患或者事故隱患整改不力，其違法行為呈持續(xù)狀態(tài)的；拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；想想后果都可怕，當然極大程度上，可能會或應該會視為事故前重大違法行為，將入刑。而應急管理部門或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督職責的安全監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在一個或多個重大事故隱患，我們認為，立即視為重大違法行為，是不妥和不可能的，因為生產(chǎn)經(jīng)營單位擁有最好、最先進設備設施和工藝以及優(yōu)秀的員工，誰也不能保證由每月隱患發(fā)展為有隱患，或者出來一個或幾個重大事故隱患。只法行為，將入刑。7、未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安

17、全評價、認證、檢測、檢驗工作的，有可能視為事故前重大違法行為，將入刑；但做出虛假安全評價的，一定是視為事故前重大違法行為，將入刑安全評價檢測檢驗機構管理辦法第二十七條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請資質（包括資質延續(xù)、資質變更、增加業(yè)務范圍等）的，資質認可機關不予受理或者不予行政許可，并給予警告。該申請人在一年內不得再次申請。第二十八條 申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得資質（包括資質延續(xù)、資質變更、增加業(yè)務范圍等）的，應當予以撤銷。該申請人在三年內不得再次申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十九條 未取得資質的機構及其有關人員擅自從事安全評價、檢測檢驗服務的，責令立即停止違法行為

18、，依照下列規(guī)定給予處罰：（一）機構有違法所得的，沒收其違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，處五千元以上一萬元以下的罰款；（二）有關人員處五千元以上一萬元以下的罰款。對有前款違法行為的機構及其人員，由資質認可機關記入有關機構和人員的信用記錄，并依照有關規(guī)定予以公告。安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第五十二條未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作，責令停止違法行為，并按照下列規(guī)定處以罰款：（一）機構有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過3萬元；沒有違法所得的，并處5000元以上1萬元以下的罰款；（二）有關人員處5000元以上1萬元以下的罰款。未取得相應資格、資質證書的機構及其有關人員從事安全評價、認證、檢測、檢驗工作的，有可能視為事故前重大違法行為，將入刑。安全工作最大的特點就是結果導向說白了就是秋后算賬，說好聽就是事后問責如今將事故前嚴重違法行為入刑，重典治亂，未雨綢繆把