農業(yè)共營制及新農村建設

1、一、農業(yè)共營制(1)崇州市農業(yè)探索發(fā)展歷程第一階段：1998年開始鼓勵生產大戶進行農地流轉，由于生產大戶缺乏資 金、信息、服務等要素，生產大戶流轉規(guī)模進程緩慢。第二階段：通過引進農業(yè)龍頭企業(yè)租賃農地或與農戶簽訂訂單，進行糧食規(guī) ?；洜I，由于缺乏生產技術和管理經驗，利益聯結不緊密，經營發(fā)展步履維艱， 有的農業(yè)企業(yè)向“非糧化”、“非農化”轉型，甚至出現了企業(yè)失約、農民失利 的情況。第三階段：2003年起，崇州市開始探索實踐發(fā)展農民專業(yè)合作社，由于缺 乏緊密的利益聯接機制，各個農戶有著各自的利益訴求和行為選擇，農戶仍然在 自己的土地上耕作，各自為陣，形不成規(guī)模經濟，合作社的組織化程度仍然偏低。第四

2、階段：2010年5月，崇州市運用農村產權制度改革成果，圍繞農業(yè)生 產經營中“地碎、人少、錢散、缺服務”四個制約和“誰來經營”、“誰來種地”、 “誰來服務”三個難題，引導隆興鎮(zhèn)黎壩村15組30戶農民以101.27畝土地承 包經營權入股，成立第一個土地承包經營權股份合作社一一楊柳土地股份合作 社，聘請懂技術、會經營的種田能手擔任農業(yè)職業(yè)經理人，負責合作社土地的生 產經營管理，當年探索實踐取得成功，受到入社農戶的歡迎。從2011年起，土 地股份合作社在全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)得到迅速推廣。土地股份合作社發(fā)展帶 動了農業(yè)職業(yè)經理人和農業(yè)綜合服務的迅猛發(fā)展第五階段：2014年4月27日，國務院發(fā)展研究中心

3、農村經濟研究部、華 南農業(yè)大學農村經濟轉型發(fā)展協調創(chuàng)新中心、四川省社會科學院主辦的中國農業(yè) 經營制度創(chuàng)新實踐研討會在崇州市召開，全國頂尖級的農業(yè)經濟專家學者云集崇 州，把崇州發(fā)展糧食適度規(guī)模經營的方式，提煉總結提升為“農業(yè)共營制”，艮即 以農戶為主體自愿自主組建土地股份合作社推進農業(yè)規(guī)?；洜I，以培育農業(yè)職 業(yè)經理人隊伍推進農業(yè)專業(yè)化生產，以強化現代農業(yè)服務體系推進農業(yè)專業(yè)化服 務，形成“土地股份合作社+農業(yè)職業(yè)經理人+現代農業(yè)服務”三位一體的農業(yè) 經營方式。(2)土地股份合作社崇州市堅持因地制宜，充分運用土地承包經營權登記確權頒證成果，放活土 地經營權，率先在全國探索成立土地承包經營權股份合

4、作社，發(fā)展土地股份合作 社經營，解決農業(yè)“誰來經營”問題，推進糧食適度規(guī)模經營。一、開展確權頒證2008年以來，崇州市圍繞農村產權“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的改革總體思路，扎實開展農村產權制度改革工作，全市共頒發(fā)各類農 村產權證書78.4萬本，其中：集體土地所有權證3520本，集體土地使用證（含 宅基地、農用地、建設用地）31.6萬本，土地承包經營權證15.6萬本，農村房 屋所有權證15.4萬本，林權證2.36萬本。二搭建發(fā)展平臺按照“搭建平臺、農民自愿，科學種田、保護耕地，糧食高產、持續(xù)增收” 的工作思路，以村（社區(qū)）搭建發(fā)展土地股份合作社平臺，按照堅持農村土地集 體所有權、

5、穩(wěn)定農戶承包權、放活土地經營權“三權分置”原則，引導農民自愿 以土地經營權入股，組建土地股份合作社，構建以農民為主體形成內生動力推動 農業(yè)適度規(guī)模經營的機制。三、土地折股建社按照“入社自愿、退社自由，利益共享、風險共擔”原則，引導土地股份合 作社制定符合自身特點的章程，以土地經營權作價折資、折股入社，工商注 冊成立土地股份合作社。按照章程規(guī)定依法建立成員（代表）大會、理事會、 監(jiān)事會等組織機構，產生理事長、監(jiān)事長。建立健全財務管理制度、理事 會、監(jiān)事會職責等內部管理制度。建立符合自身產業(yè)特點、行業(yè)要求的基礎臺 賬，包括成立登記、年度計劃、規(guī)章制度、會議記錄（紀要）、農業(yè)職業(yè)經理人 聘用合同以及

6、生產、銷售等文書檔案，會計憑證、賬簿、成員分紅等會計檔案以 及其他檔案。、股權量化確認理事會根據當地作物常年平均產量、入社土地的位置、地力狀況等因素，在 做好充分調查的基礎上，結合社員的意見，按質定股，確定適宜的股權份額。如 合作社以上等田為基數，每畝土地折合100股，中等田折合90股/畝，下等田 折合80股/畝，建立成員登記冊，記載成員入社的土地股數，由社員簽字確認， 作為分配的依據。五、聘請職業(yè)經理人公開競聘職業(yè)經理人管理，借鑒傳統(tǒng)農民專業(yè)合作社和現代企業(yè)管理制度的 成功經驗，土地股份合作社通過農村產權交易中心網站、張貼公告等發(fā)布農業(yè)職 業(yè)經理人招聘公告，面積較大的土地股份合作社按照300

7、畝-500畝為單元劃 分經營小組，分別競聘農業(yè)職業(yè)經理人，如隆興鎮(zhèn)青橋土地股份合作社經營面積 1636畝，按區(qū)域劃分為4個經營小組。競聘中堅持公開、公平、公正的原則， 采取現場競爭性談判協商方式，由成員（代表）大會民主投票決定聘用農業(yè)職業(yè) 經理人，明確雙方的責權利和利益聯結機制，構建以農業(yè)職業(yè)經理人（農業(yè)CEO） 為生產管理核心的“理事會+職業(yè)經理人+監(jiān)事會”運行機制。六、完善運行機制入社社員是土地股份合作社經營主體，生產決策、農業(yè)職業(yè)經理聘用、分配 方案等全程參與決定。理事會代表全體社員負責決策“種什么”。農業(yè)職業(yè)經理 人負責“怎樣種”、“如何種”，提出具體生產實施意見、生產成本預算、產量

8、指標等，交由理事會討論通過后執(zhí)行。監(jiān)事會是監(jiān)督機構，代表全體成員監(jiān)督理 事會和農業(yè)職業(yè)經理人的工作。土地股份合作社生產成本由社員出資或通過土地經營權抵押貸款，由理事會 統(tǒng)一管理；生產支出由農業(yè)職業(yè)經理提出申請，理事長和監(jiān)事長共同審簽列支入 賬；農資和農機具的放置、申領、使用和處理，實行專人負責。建立社務公開制 度，實現公開事項、方式、時間、地點的制度化。土地股份合作社利益聯結機制和分配方式靈活多樣，由農業(yè)職業(yè)經理人與成 員（代表）大會共同協商決定，主要有三種分配方式：一是除本按比例分紅，如 隆興楊柳土地股份合作社采取除本純收入1:2:7比例分配（純收入的10%作為公 積金、風險金和工作經費，純

9、收入的20%用于職業(yè)經理人的傭金，純收入的70% 用于社員土地入股分紅）；二是保底二次分紅，如榿泉千豐土地股份合作社采取 500元/畝年保底，二次分紅采取2:3:5 （20%作為公積金、風險金和工作經費， 30%用于社員土地入股二次分紅，50%作為職業(yè)經理人的傭金）；三是傭金+超 獎短賠，如江源鄧轅土地股份合作社，采取農業(yè)職業(yè)經理人50元/畝年基本工 資，水稻田產目標產量1100斤/畝，小麥田產目標產量650斤/畝，實行超獎短 賠，2014年入社社員每畝分配928元，比當地未入社農戶種植糧油畝平增收 400多元。農戶入社后，不僅能分紅，也可以在土地股份合作社打工掙錢，還能 夠從對小規(guī)模分散經營

10、的依附中解脫出來，務工勞動力由“短工”轉變?yōu)椤伴L工”， 戶均年增收達6000元以上。目前，全市已組建土地股份合作社225個，入社面積31.06萬畝，占全市 耕地面積的59.57%；入社農戶9.09萬戶，占全市總農戶的59.14%。職業(yè)經理人農業(yè)職業(yè)經理人是指運營掌控農業(yè)生產經營所需的資源、資本，運用現代經 營管理理念和先進實用技術，專業(yè)從事規(guī)?；?、集約化農業(yè)生產經營的組織者和 領頭人，屬于生產經營型新型職業(yè)農民。立教育培訓體系（一）建立選拔機制。一是以大中專畢業(yè)生、有一定文化程度和農業(yè)生產管 理技能的種田能手、青壯年農民、有意投身農業(yè)事業(yè)的返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)居民、 復員轉業(yè)軍人和熟悉農業(yè)生產經營

11、管理的其他人員為主。二是采取自愿報名與鄉(xiāng) 鎮(zhèn)推薦相結合，農業(yè)行政主管部門進行資格審查，把符合培訓條件、有意愿從事 農業(yè)生產經營管理的人員納入培育名單。（二）完善培訓條件。一是聘請“一校兩院”（四川農業(yè)大學、四川省農科 院、成都市農林科學院）專家學者，遴選市、鄉(xiāng)技術人員，組建30人的培訓教 師團隊，形成專家學者、農技推廣人員互為補充的教學師資隊伍。二是建立教師 團隊定期教研制度，根據崇州農業(yè)生產實際編印培訓教材，確保培訓效果。三是 完善教學條件，建成農業(yè)職業(yè)經理人培訓管理中心，配備現代化多媒體教室；建 成農業(yè)職業(yè)經理人實訓基地2個。（三）創(chuàng)新培訓方式。一是優(yōu)化整合農村實用技術培訓、專業(yè)技術人員培

12、訓、 科技人員技術培訓等資源。把原來單一的農業(yè)技術培訓拓展到產品營銷、農村金 融、品牌打造等，培育產、力叭銷復合型的農業(yè)職業(yè)經理人。二是結合農時季節(jié)， 圍繞產前、產中、產后關鍵環(huán)節(jié)，采取理論知識與操作技能、課堂教學與現場實 踐、農業(yè)專家與農業(yè)職業(yè)經理人“三結合”的培訓方式。三是開展生產經營型、 專業(yè)技能型、社會服務型“三類協同”分類培訓。四是建立導師制度，在系統(tǒng)教 育培訓的基礎上，整合市級和基層農技專家組建農業(yè)技術指導組，在全市分12 個片區(qū)對農業(yè)職業(yè)經理人開展一對一“保姆式”教學指導和跟蹤服務。二開展認定管理（一）等級評定。一是成立農業(yè)職業(yè)經理人評定委員會，負責農業(yè)職業(yè)經理 人的評定，做好相

13、關政策的解讀。二是建立農業(yè)職業(yè)經理人初、中、高“三級貫 通”證書等級評定制度，根據其經營規(guī)模、生產技能、管理能力和經營水平等， 每年評定一次，對符合條件的頒發(fā)相應等級農業(yè)職業(yè)經理人證書。目前，全 市已評定初級、中級、高級農業(yè)職業(yè)經理人分別達224人、62人、16人。（二）管理機制。一是成立崇州市農業(yè)職業(yè)經理人管理服務中心，開展政策 咨詢、報名申報、組織培訓等服務。二是建立農業(yè)職業(yè)經理人人才資源信息庫和 分類管理服務平臺，采取實名登記，建立個人檔案，及時公開農業(yè)職業(yè)經理人特 長、績效、誠信等動態(tài)信息。三是建立農業(yè)職業(yè)經理人考核機制，對農業(yè)職業(yè)經 理人的職業(yè)素養(yǎng)、經營規(guī)模、工作業(yè)績和誠信等情況進行

14、考核，每兩年考核一次， 根據考核結果給予維持、提升或降低農業(yè)職業(yè)經理人等級。四是建立退出機制， 凡出現農產品質量安全、違法違規(guī)和誠信等問題，被取消農業(yè)職業(yè)經理人資格的 退出人才資源信息庫管理。五是建立獎勵激勵機制，根據年度測評結果，對貢獻 突出、成效顯著、表現優(yōu)秀的農業(yè)職業(yè)經理人予以表彰。六是分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域組建 農業(yè)職業(yè)經理人之家（新型職業(yè)農民協會），開展現場示范、觀摩交流、專題研 討等，提升生產經營管理水平。七是采取優(yōu)先推薦、公開競聘等方式，鼓勵農業(yè) 職業(yè)經理人不受地域限制，在全市區(qū)域內自由流動，實現規(guī)模經營主體與農業(yè)職 業(yè)經理人雙向選擇，通過市場機制優(yōu)化農業(yè)職業(yè)經理人才資源的配置和使用。通過

15、建立專家學者、農技推廣人員互為補充的教學師資隊伍，優(yōu)化整合培訓 資源，建立職業(yè)農民“雙培訓”機制。即：市級教師依托培訓中心和實訓基地， 對農業(yè)職業(yè)經理人和合作社務工的職業(yè)農民開展技能培訓；農業(yè)職業(yè)經理人生產 經營管理過程中，對合作社務工的職業(yè)農民進行“面對面”指導、“手把手”示 范，讓職業(yè)農民在“干中學、學中干”，形成為現代農業(yè)服務的“農業(yè)職業(yè)經理 人+職業(yè)農民”專業(yè)化生產隊伍。目前，全市已培育新型職業(yè)農民6432人，其 中培育農業(yè)職業(yè)經理人1607人，在土地股份合作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場等農 業(yè)經營主體上崗的農業(yè)職業(yè)經理人達到823人。、制定出臺扶持政策一是設立農業(yè)職業(yè)經理人專項培訓經費，將

16、農業(yè)職業(yè)經理人培訓納入本級財 政預算，切實保障對農業(yè)職業(yè)經理人培訓的財政資金投入。二是結合崇州市實際， 整合四川省、成都市等各級扶持政策，健全農業(yè)職業(yè)經理人政策扶持體系，給予 產業(yè)、科技、社保、創(chuàng)業(yè)、金融等扶持，如中級以上農業(yè)職業(yè)經理人享受提高 10%的糧食規(guī)模種植補貼；農業(yè)職業(yè)經理人以個人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的，個人繳費8%，財政補助12%；初級、中級、高級農業(yè)職業(yè)經理分別可信用 貸款10萬元、20萬元、30萬元，給予銀行同期貸款基準利率的50%補貼；畢 業(yè)5年內的高校畢業(yè)生取得農業(yè)職業(yè)經理人證書，首次受聘或領辦和新辦農民合 作社、農業(yè)企業(yè)、家庭農場6個月以上，給予1萬元的一次性獎勵；對

17、參訓合 格并上崗的職業(yè)農民給予80元/人的人身意外傷害保險補貼等。（4）農業(yè)綜合服務崇州市從完善服務保障入手，構建新型的農業(yè)科技、農業(yè)專業(yè)化、農業(yè)品牌、 農村金融等服務，為土地股份合作社效益提升、可持續(xù)發(fā)展提供有效保障，初步 形成公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業(yè)綜 合服務體系。一、構建農業(yè)科技服務體系（一）組建農業(yè)專家大院。依托“一校兩院”（四川農業(yè)大學、四川省農科 院、成都市農林科學院），組建集農業(yè)科技轉化、項目合作、人才培養(yǎng)為一體的 綜合性農業(yè)專家大院，內設科技項目評審委員會、綜合管理部、項目管理推廣部、 人才工作站“一委兩部一站”，下設糧油科技、畜禽科技、

18、果蔬科技、農產品加 工研發(fā)“四大中心”；建立健全項目評審考評、學科專家聘用、課題管理激勵、 轉化利用服務、后勤管理保障“五大機制”；與“一校兩院”達成“院市合作” 協議，建成農業(yè)專家大院人才庫和項目庫，有效解決農業(yè)科技“轉化難”的問題。 目前，專家大院聘用農業(yè)專家101名，引進推廣成果59項，同119家農業(yè)企 業(yè)、專合組織簽訂科技服務協議；被省科技廳授予“省級農業(yè)科技園”、省農科 院列為“四川省農科院科技成果轉化中試基地”、川農大列為“四川農業(yè)大學科 研和成果轉化基地”、市農林科學院列為“成都市農林科學院科技推廣基地”。（二）組建農業(yè)科技推廣團隊。依托“一校兩院”專家和市、鄉(xiāng)兩級級農業(yè) 推廣機

19、構，設置縣級農技推廣首席專家，組建農業(yè)科技推廣團隊225人，采取“專家大院專家+農技人員+糧食規(guī)模經營主體”的技術服務模式，破解農業(yè)科 技推廣面對一家一戶的不利局面，形成農業(yè)專家團隊、職業(yè)經理人、職業(yè)農民上 下互通的農業(yè)科技推廣體系，加快農業(yè)科技成果轉化。（三）推動農業(yè)科技創(chuàng)新應用。依托土地股份合作社，推動農業(yè)科技創(chuàng)新應 用，助推農業(yè)品牌打造，提高農產品附加值，形成了農業(yè)科技“產、學、研、用” 的完整鏈條。2015年，實施“百千萬豐產示范” （100畝袁隆平畝產1000公斤 超級雜交稻高產創(chuàng)建、100畝主要農作物新品種品比試驗，1000畝水稻高產栽 培、1000畝水稻智能灌溉、1000畝葡萄節(jié)

20、水灌溉、1000畝川農大新品種示范， 10000畝標準化稻魚（蟹、蝦）等綜合種養(yǎng)示范基地、10000畝綠色防控及統(tǒng)防統(tǒng)治示范基地），土地股份合作社應用測土配方施肥、水稻機插秧、綠色防控 等節(jié)本增效技術15項，應用面積20萬畝以上。據調查，2014年全市土地股份 合作社通過應用農業(yè)科技成果，水稻畝產平均570公斤，明顯高于四川省、成都市的水稻平均單產水平，比崇州市水稻平均單產高出28公斤。立農業(yè)專業(yè)化服務（一）搭建“一站式服務平臺。堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場 化的原則，引導社會資金參與組建綜合性農業(yè)社會化服務公司3家。農業(yè)公司通 過優(yōu)化農業(yè)公益性服務資源，依托基層農業(yè)綜合服務站，根據產

21、業(yè)布局和服務半 徑，以片區(qū)建立農業(yè)服務超市作為公司的經營門市，搭建“一站式”農業(yè)社會 化服務平臺。農業(yè)服務超市依托基層農業(yè)綜合服務站，提供技術支撐，為服務對 象制定農技服務計劃，基層農業(yè)綜合服務站對農業(yè)服務超市提供的服務實行登記 備案制度，開展農業(yè)技術培訓、技術指導、服務質量監(jiān)督等，形成“農業(yè)技術人 員+農業(yè)服務超市+服務對象”上下互通的農業(yè)科技服務體系。目前，農業(yè)公司 已在榿泉、集賢、隆興、燎原、王場、濟協、錦江、羊馬等基層農業(yè)綜合服務站 建立農業(yè)服務超市10個，服務全市25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、231個行政村（涉農 社區(qū)）。（二）集聚專業(yè)化服務功能。農業(yè)公司按照“覆蓋全程、綜合配套、便捷高 效”

22、服務理念，運用市場機制，篩選服務質量好、服務能力強、服務價格優(yōu)的經 營性服務主體，作為公司的合作伙伴，接受農業(yè)部門監(jiān)管，從源頭上確保農業(yè)投 入品的質量安全，確保服務質量。農業(yè)服務超市根據訂單服務情況，結合農業(yè)生 產實際，在全市范圍內統(tǒng)一調配農業(yè)經營性服務資源，實行資源共享，將分散的 經營性服務資源納入社會化大生產體系中，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，培養(yǎng)一批從事農機、 植保、育秧等生產活動的農村實用人才，推動農民就業(yè)就地化、職業(yè)化、產業(yè)化、 組織化，實現素質和收入“雙提升”。目前，三家農業(yè)公司整合農機專業(yè)合作社（大戶）22個，擁有大中型農機具320套、專業(yè)從業(yè)人員662人；整合農資供 應商（企業(yè)）22家，每

23、年可提供肥料8000余噸、種子100余噸；整合勞務合 作社6個，從業(yè)人員1000多人；整合植保專業(yè)合作社（植保機防隊）17個， 擁有植保機械700余臺（套）；整合專業(yè)育秧公司、育秧合作社，建成工廠化 育秧中心2個、水稻集中育秧基地25個，年供秧能力10萬余畝，農業(yè)服務超 市服務面積達20余萬畝。農業(yè)公司從事農業(yè)社會化專業(yè)服務從業(yè)人員達5000 余人，人均年收入達3-4萬元。（三）開展“一條龍農業(yè)社會化服務農業(yè)服務超市按照市農發(fā)局和農業(yè) 綜合服務站的技術要求，提供農業(yè)技術咨詢（免費）、農業(yè)勞務、全程農業(yè)機械 化、農資配送、專業(yè)育秧（苗）、病蟲統(tǒng)治、田間運輸、糧食代烘代儲、糧食銀 行、金融服務等全

24、程農業(yè)生產“一條龍”社會化經營性服務，滿足土地適度規(guī)模 經營、糧食適度規(guī)模經營對耕、種、管、收、賣等環(huán)節(jié)多樣化服務需求。（四）建立服務價格協商機制。農業(yè)公司結合適度規(guī)模經營主體的需求，在 每年大小春農業(yè)生產開始之前，邀請經營性服務主體、適度規(guī)模經營業(yè)主、市農 發(fā)局技術人員等代表，召開需方、供方、技術人員三方參加的服務價格協商會議， 根據當年農業(yè)生產實際，匯集各方意見和建議，達成共識后形成當年的服務價格。 從服務對象反饋的情況來看，以全年種植糧食為例，種子、肥料、農藥、機耕、 機收通過農業(yè)服務超市“訂單”服務，每畝每年直接節(jié)約生產成本150元以上。（五）實行“菜單式”管理服務模式。服務價格協商完

25、成后，將服務項目、 內容、質量、價格等在農業(yè)服務超市公開公示、明碼標價，服務對象根據農業(yè)生 產的實際需要進行“點菜”，簽訂全程或者單項服務協議，實行“菜單化”農業(yè) 社會化服務模式。（六）建立服務質量監(jiān)督回訪機制。農業(yè)公司對經營性服務主體提供的服務 內容、服務質量進行全程指導監(jiān)督，建立信息反饋渠道，對出現的問題及時予以 糾正和反饋，確保服務質量不走樣，凡是因服務質量問題被服務對象投訴三次以 上的，農業(yè)公司將取消與該經營性服務主體的合作。農業(yè)公司根據服務的回訪結 果，結合農業(yè)技術人員的建議，制定下一季服務計劃和服務內容，提升服務水平。農業(yè)品牌服務（一）強化農產品質量安全。政府成立農產品質量安全監(jiān)管

26、工作領導小組， 在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備農產品質量安全監(jiān)管員，對全市農產品質量監(jiān)管實行 網格化管理，將全市農產品質量監(jiān)管劃分為村（社區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、市三級網格， 大力推行農業(yè)標準化、清潔化生產，積極推廣使用節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等技 術措施，實行農產品質量標識制度。組織開展農產品“三品一標”認證，全市農 產品“三品一標”認證面積達68萬畝。其中：有機農產品基地8家，面積達到 12468.4畝；綠色農產品基地4家，面積16萬畝；無公害農產品6家，面積 51萬畝；地理標志產品3個；建成“國家級萬畝標準化蔬菜基地”、“國家級標準化肉鴨養(yǎng)殖基地”、“榿泉蔬菜省級精品農業(yè)標準化示范區(qū)”；建成5萬畝 優(yōu)質

27、大米生產基地、4000畝有機蔬菜基地和4萬頭健康豬養(yǎng)殖基地，實現農產 品與市場的有效對接。（二）培育農業(yè)特色品牌。政府成立農業(yè)品牌管理委員會，從事農業(yè)品牌的 規(guī)劃策劃、包裝推介、政策扶持、指導監(jiān)管，著力發(fā)展特色農業(yè)、認養(yǎng)農業(yè)、有 機農業(yè)，提高農產品質量安全水平。鼓勵農業(yè)企業(yè)、農民合作社大力發(fā)展名特優(yōu) 新農產品，培育區(qū)域型、綜合性、特色化的農業(yè)公共品牌和企業(yè)自主品牌，形成 “稻蝦藕遇”、“白頭五星老油坊”、“土而奇”、“崇慶枇杷茶”等一批特 色鮮明、質量穩(wěn)定、信譽良好的農業(yè)品牌。（三）搭建品牌合作平臺。引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與農民合作社加強合作 和聯合，推廣“龍頭企業(yè)+農民合作社”模式，為保證農

28、業(yè)品牌的產品質量，由 農產品品牌企業(yè)（公司）制定每一種產品質量標準，健全農產品生產認證、標準 制定、生產監(jiān)測、市場建設、投入品管理、信息服務等體系，對符合企業(yè)品牌標 準的產品，按照統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推 介的方式約定使用，實行從田間到餐桌的全程質量控制，每一種產品均有自己的“身份證”，從而實現農業(yè)品牌產品質量的可溯源。（四）積極推行O2O電商銷售模式。按照“產業(yè)基地電商化”，搭建“西 蜀糧倉、崇州味道”電商銷售平臺，一頭聯結生產基地，一頭與京東、阿里巴巴 等互聯網合作，以10萬畝糧食生產基地為核心，打造“線上線下”快速物流通 道，加快現有品牌的推廣營銷，進一步

29、提升品牌溢價率，拓展農產品銷售渠道。 按照一網多用、城鄉(xiāng)互動、雙向流通、平急共用、融合一體的原則，推動供銷、 流通、電商服務企業(yè)整合資源，為新型農業(yè)經營主體提供網店開設、網絡代購、 農產品營銷、農業(yè)生產咨詢、商品配送等電商服務。、開展農村金融服務（一）完善農業(yè)政策性投融資平臺。積極完善農業(yè)投融資平臺建設，多渠道 拓展農業(yè)農村建設投資。目前，全市農業(yè)政策性投融資擔保平臺先后對14個農 業(yè)項目實施投融資扶持，項目總投資26.3億元，其中：利用融資直接投資12.8 億元、放大金融資金投入13.5億元；引導集聚社會資金9.9億元，農村產權擔 保公司擔保農業(yè)農村建設貸款3000多宗、擔保貸款4.1億元。

30、（二）開展農村產權抵押融資。按照“三權分置”原則，積極開展農村土地 經營權、經濟林木（竹、果）權、農業(yè)設施所有權、林地經營權等農村產權確權 頒證。健全農村產權交易服務中心，充分運用農村產改成果，深化銀政企合作， 發(fā)揮財政資金對金融資本的引導和杠桿作用，撬動金融資金和社會資金加大對農 業(yè)的投入，開展各類農村產權抵押貸款，靈活運用貼息、擔保、優(yōu)惠政策等方式， 推進財政資金和金融、保險、擔保、經營主體融合發(fā)展。截止2015年3月，累 計開展各類農村產權流轉、抵押融資770宗、金額5.91億元，其中：農村房屋 產權抵押擔保貸款706宗、金額4.27億元；農村集體建設用地使用權抵押融資 14宗、金額1.

31、45億元；農村土地經營權抵押貸款17宗、金額670萬元；林木 （竹、果）權抵押貸款5宗、授信470萬元、放貸150萬元；農業(yè)職業(yè)經理人 信用貸款36宗、金額803萬元。（三）建立農業(yè)風險化解機制。一是建立農村產權抵押融資風險保障機制， 崇州市本級財政籌集500萬元，專項用于收購從事農村產權抵押融資業(yè)務的銀 行、小額貸款公司等到期未清償債務，并建立風險基金持續(xù)補充機制，根據風險 基金使用和新增抵押融資貸款余額的情況按比例適時補充風險基金。二是建立財 政擔保資金持續(xù)補充機制，對開展抵押融資擔保的崇州市蜀興產權融資擔保有限 責任公司、崇州中小企業(yè)融資擔保有限公司進行融資擔保金補充，從2015年起 從

32、本級財政支農資金中撥付500萬元，以后每年按10%遞增持續(xù)注入，直至該 公司注冊資本金增加到一億元。三是建立農村產權指導價格評審機制，采取分區(qū) 域、分類別、分產業(yè)對農村產權指導價格進行評審，由崇州市農村產權交易管理 服務中心在農村產權交易平臺發(fā)布，作為流轉交易或抵押融資的參考價格；鼓勵 社會主體設立農村產權價值評估中介機構，合理確立評估費用，開展社會化評估 服務。四是完善農村產權流轉體系。健全崇州市農村公共資源交易服務中心、鄉(xiāng) 鎮(zhèn)（街道）服務窗口、村信息員三級管理和服務網絡，及時收集和發(fā)布農村各類 產權流轉交易信息，組織產權流轉、招拍掛等交易活動，出具產權交易鑒證書， 為抵押物處置、抵押權的實

33、現提供平臺。（四）開展生產成本資金互助。堅持社員制、封閉性原則，積極探索土地股 份合作社社員資金互助，拓展土地股份合作社生產經營資金渠道，解決合作社在 生產經營過程中資金短缺的問題。對管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的的合作社， 政府給予互助資金占用費扶持。2014年，土地股份合作社開展社員互助資金 4758萬元，資金互助農戶8912戶。二新農村建設稻香旅游環(huán)線：環(huán)線長58公里，在沿線8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以糧食規(guī)模經營為核心， 按照“小規(guī)模、組團式、生態(tài)化、微田園”產業(yè)聯新村的思路，統(tǒng)籌推進“物的 新農村”和“人的新農村”，打造100平方公里“川西壩子水韻田園”幸福 美麗新村。目前，沿線已建成幸福美麗新村96個（新農村綜合體26個），集 中居住2.54萬戶、集中居住8.13萬人，農民集中居住度為56%。（全市建成 幸福美麗新村396個【新農村綜合體86個】，集中居住8.9萬戶、28.49萬人， 農民集中居住率為48.9%）。在沿線區(qū)域大力推動一、三產業(yè)融合發(fā)展，按照 農村土地整理“ 1248”方式建設（“1248方式”：以土地股份合作社為實施主 體，以堅持群眾自主自愿為核心、以推動要素流動為主線，按照項目