促進農民工就業(yè)與實現(xiàn)農民工市民化

1、促進農民工就業(yè)與實現(xiàn)農民工市民化促進農民工就業(yè)與實現(xiàn)農民工市民化摘要：為討論農民工就業(yè)與市民化促進問題，通過分析農民工就業(yè)現(xiàn)狀、農民工就業(yè)與市民化之間的關系，認為建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的就業(yè)制度、一體化的勞動力市嘗公共投入與市場機制相結合的職業(yè)技能培訓制度，促進農民工真正融入城市，加速農民工市民化進程。關鍵詞：農民工；就業(yè)；市民化中圖分類號：F241.4文獻標識碼：A論文聯(lián)盟.Ll.文章編號：10040544(2022)10017804一、農民工就業(yè)現(xiàn)狀分析1、農民工就業(yè)行業(yè)大多數(shù)農民工對于就業(yè)的工作性質、場所、職業(yè)沒有什么挑剔，農民工來到城市打工主要是為了掙錢。在勞動力供大于求的情況下，只有

2、工作選人，不可能人選工作。尤其是對沒有任何關系網絡、自身綜合素質又不高的農民工，缺少必要的社會資本幫助其進入到較好的行業(yè)就業(yè)。因此，目前農民工所從事的行業(yè)主要是在第二、第三產業(yè)。從本課題組在浙江地區(qū)調查結果看，第一和第二產業(yè)所占比例分別為37和53。其中電子機械制造業(yè)占20.2，建筑業(yè)占163，效勞業(yè)占14，紡織服裝業(yè)占11.7，飲食業(yè)占9.3，商業(yè)占8.8，交通運輸業(yè)占5.3，環(huán)境衛(wèi)生業(yè)占3.6，其他占10.6。由此可見，農民工就業(yè)的行業(yè)是比擬多的，他們廣泛分布于城市的各個行業(yè)中，分布的就業(yè)領域相當寬廣。在農民工廣泛浸透到眾多行業(yè)、部門的同時。農民工的分布又呈現(xiàn)某些集中的趨勢，假如將飲食行業(yè)

3、歸為效勞業(yè)，那么，僅效勞業(yè)、建筑業(yè)和制造業(yè)就集中了60.9的農民工。這大概與全國農民工的分布差不多，根本反映了農民工就業(yè)的集中趨勢。這一情況是與這些行業(yè)的性質、對勞動者的數(shù)量質量要求和農民工自身情況相吻合的。2、農民工就業(yè)類型由于農民工文化程度不高，又缺乏就業(yè)所必須的專業(yè)技能等勞動資本和社會關系網絡等社會資本，農民工在城市所做的工作層次很低，大多是城市居民不愿意干的工作。從調查數(shù)據(jù)來看，農民工的就業(yè)崗位以操作工作為主，也就是消費勞動現(xiàn)場詳細施行的勞動者，占到了45.3。其次是其他一些可能農民工認為自己難以界定的崗位，諸如各種臨時工、不固定的工作等，占到了38，這也從另一個側面反映出農民工工作的

4、不穩(wěn)定和一系列制度難以覆蓋的情況比擬嚴重。操作工、臨時工這樣的工作崗位在消費系列中是低層次的。以體力勞動為主。農民工中管理人員、銷售人員和辦事人員的比例比擬低，三者加起來只占14.8，企業(yè)主、高級管理人員的比例就更低了。由于城鄉(xiāng)分割的勞動力市場制度使得農民工只能進城找那些工作穩(wěn)定性差、工資程度低、勞動強度大、社會保障缺失、晉升時機渺茫等市民看不上眼的邊緣性職業(yè)崗位。農民工的這種工作層次的低下，也決定了農民工在城市社會地位的低下。3、農民工就業(yè)渠道非正規(guī)就業(yè)是農民工進城就業(yè)的主渠道。非正規(guī)就業(yè)是指沒有獲得正式的就業(yè)身份、地位很不穩(wěn)定的就業(yè)，傳統(tǒng)上被稱為臨時工。據(jù)武漢大學經濟研究所課題組2022年

5、3月對武漢市進城農民工的問卷調查說明，有86，02的人是以熟人介紹或者是自我雇傭的方式進入城市打工，而不是通過正規(guī)的勞動力市常有調查顯示，有17.4的農民工在找工作的過程中使用過政府組織，7.0的農民工在找工作過程中使用過職業(yè)介紹機構，75.6的農民工在找工作過程中沒有使用過政府組織和職業(yè)介紹機構，85.4的農民工在找工作過程中使用過親戚、熟人和老鄉(xiāng)等個人關系，82.3的農民工獲取工作信息的主要渠道是依靠親朋好友等個人關系。只有4.2的農民工獲取工作信息的主要渠道是通過職業(yè)介紹機構和政府組織，5.8的農民工那么是將街上張貼的招工廣告作為獲取工作信息的主要渠道。這說明農民工就業(yè)的組織化程度很低，

6、非正規(guī)就業(yè)渠道居于主導地位，政府提供的就業(yè)效勞亟待改善。4、農民工就業(yè)困境農民工來到強勢的城市社會，要生存和開展首先必須解決就業(yè)問題。而由于人力資本和社會資本的缺失，在找工作過程中必然會遇到一些這樣那樣的困難?，F(xiàn)今城市社會已相當開放，對農民工進城打工是歡送的。城市社會也確實需要農民工來參與，很多工作需要農民工的介入。因為戶口緣故找不到工作的比例很校盡管事實上農民工的身份、戶口屬性仍然對農民工就業(yè)起很大作用。但是，實際上戶籍制度改革的真正困難并不在于戶籍制度本身，難點在于與其相聯(lián)絡的就業(yè)、社會保障和種種福利等其他制度的改革。因此，戶口性質已不再是影響農民工就業(yè)的關鍵因素。據(jù)課題組調查，農民工認為

7、在城市就業(yè)的最大困難是缺乏技術，占41.1，其次是沒有學歷，占25.4，其實，農民工找工作的最大障礙也就是缺乏專業(yè)知識和專業(yè)技術。另外，由于農民工找到工作最有幫助的信息渠道與農民工獲取工作信息的主要渠道根本一致，這樣，缺乏親朋好友等個人關系的幫助和政府與職業(yè)介紹機構的依靠，仍有局部農民工認為找工作遇到的最大困難是沒有就業(yè)信息和無人幫助。5、農民工就業(yè)歧視農民工在城市遭受到的就業(yè)歧視是雙重的，既有社會方面的歧視，也有制度方面的歧視。其表現(xiàn)，一是就業(yè)時機的歧視，它是指進城農民工非因才能因素而導致平等就業(yè)時機受到損害。目前，城鄉(xiāng)勞動力市場根本上還是處于分割狀態(tài)，雖然在部門與部門之間、城市與鄉(xiāng)村之間積

8、極推進一體化勞動力市場的形成，但是城鄉(xiāng)勞動力市場并沒有實現(xiàn)完全統(tǒng)一。由于二元的勞動力市場和就業(yè)制度使得農民工無法獲得與城市勞動者同等的勞動資格。另外。由于就業(yè)信息和職業(yè)的不穩(wěn)定。農民工對工作的尋找是一個反復的過程。同時，農民工雖然進城就業(yè)，但其根在農村、戶籍關系在農村，特別是農民工在城市沒有任何保障，遇到風險時不得不回到農村尋找家庭的依托。使得農民工在城市和農村之間不斷循環(huán)流動。需要花費大量的人力、物力和財力。還有，一些地方政府對外來人口管理需要農民工辦理各種證件，導致農民工的貨幣支出增加。所有這些，導致農民工的就業(yè)本錢增加。二是就業(yè)待遇歧視，它是指農民工非因才能因素而被迫承受低工資或同工不同

9、酬的待遇。在農民工勞動力市場供大于求的背景下，農民工遭受的就業(yè)待遇歧視突出表如今工資待遇歧視。許多企業(yè)以犧牲農民工利益完成了資本原始積累、謀取了高額利潤，導致農民工工資增長緩慢，長期彷徨不前。三是就業(yè)保障歧視。它是指農民工非因才能因素而在城市不能與城市職工一樣享有工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障、職業(yè)技能培訓、休息休養(yǎng)權，勞動環(huán)境和勞動條件較差等。二、農民工就業(yè)與農民工市民化的關系論文聯(lián)盟.Ll.1、就業(yè)是農民工市民化進程中的核心內容農民工市民化進程包括農民工的農村退出、城市進入及城市交融三個環(huán)節(jié)。農民工從農村退出，需要割斷農民工同土地的臍帶關系，包括耕地流轉機制和農地征用機制的改革

10、。但在目前我國社會保障不完善的情況下，土地的消費才能和保障才能。使得土地成為農民工最后的生存保障。而加快農民工市民化進程，必須加快農用土地集約化和農業(yè)現(xiàn)代化。耕地流轉和農地征用機制創(chuàng)新勢在必行，這就涉及到如何解決農村充裕勞動力進城就業(yè)問題。農民工城市進入包括城鄉(xiāng)一體化勞動力就業(yè)市場的形成、城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度的創(chuàng)新與變革、農民工人力資本和社會資本的投資與積累等，這也涉及到農民工在城市能否實現(xiàn)相對穩(wěn)定就業(yè)問題；而農民工城市交融那么包括農民工生存保障的社會化、農民工生存環(huán)境的市民化，這還是需要解決好農民工進城就業(yè)問題?？傊谶@三個環(huán)節(jié)中，就業(yè)問題是農民工市民化進程中的核心內容。只有就業(yè)相對穩(wěn)定，才能

11、為翻開農民工市民化進程中的三個環(huán)節(jié)打下根底和創(chuàng)造必要的條件。農民工市民化進程才能推進。對于大局部農民工，就業(yè)風險是他們進入城市的最大顧慮?，F(xiàn)今需要解決的更為現(xiàn)實的問題，就是如何促使他們就業(yè)，為他們進城提供就業(yè)保障，讓他們的收入可以維持自己及全家在城市中低程度的生活費用。2、就業(yè)制度是制約農民工市民化進程的關鍵制度假如說城市中的高收入是促使農民工分開家鄉(xiāng)進入城市的重要誘因，那么在城市中比擬穩(wěn)定的就業(yè)，是進城農民工可以在城市中長期生存并且最終沉淀下來的關鍵因素。盡管城鄉(xiāng)二元戶籍制度對農民工市民化還有重要影響，但假如農民工能在城市正常就業(yè)，不受就業(yè)歧視，那么城鄉(xiāng)二元戶籍制度就會弱化，農民工的人力資本

12、、社會資本的投資與積累就不會成為空談，其市民化的需求和才能就會增加。土地制度對農民工市民化也有很大的影響，但也不是制約農民工市民化的關鍵所在，農民工退出農村難，難在農民工把土地作為最后的就業(yè)保障，不愿割斷同土地的臍帶，其根本原因還是在于農民工擔憂進入城市后能否解決就業(yè)問題。社會保障制度是農民工城市融入的重要內容，而這又與正規(guī)就業(yè)親密相關：一是就業(yè)保障是對農民工的最直接最有效的保障：二是就業(yè)問題解決就為最終建立和完善合適農民工的社會保障體系創(chuàng)造了條件。農民工子女教育也存在諸多問題，但農民工假如在城市具有平等獲得就業(yè)和勞動權益的時機，能有一份較穩(wěn)定的工作，根本生活得到保障，收入相對穩(wěn)定，子女教育問

13、題的解決也就有了根底，農民工就會增強徹底分開農村、勇于進入城市、大膽融入城市的信心。3、二元的就業(yè)制度阻礙農民工市民化由于非正規(guī)就業(yè)是農民工進城就業(yè)的主渠道，它阻礙農民工進城。非正規(guī)就業(yè)表現(xiàn)為：一是求職手段低。農民工求職根本上是利用初始的社會網絡；二是職業(yè)選擇面窄。農民工大多從事城市居民不愿從事的職業(yè)；三是工資待遇差。農民工普遍存在超時工作、超強勞動，而工資卻很低，又沒有福利待遇；四是農民工討薪難。農民工大局部沒有和企業(yè)簽訂合同，沒有參加工會，更沒有自己的農民工組織，工資被有意拖欠那么討薪本錢昂貴。這些都意味著農民工從事的是不受保護的邊緣職業(yè)和底層職業(yè)，具有暫時性和流動性，失業(yè)風險較大。它說明

14、二元就業(yè)制度使農民工就業(yè)的組織化程度很低，非正規(guī)就業(yè)途徑居于主導地位，政府提供的就業(yè)效勞亟待改善。另外，歧視性就業(yè)環(huán)境不利于農民工進城。歧視性就業(yè)表現(xiàn)為：一是就業(yè)時機歧視。使農民工非因才能因素而導致平等就業(yè)時機受到損害，就業(yè)本錢增加；二是就業(yè)待遇歧視。使農民工非因才能因素而被迫承受低工資或同工不同酬待遇，導致農民工工資增長緩慢，長期彷徨不前；三是就業(yè)保障歧視，使農民工非因才能因素而在城市不能與城市職工一樣享有工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障、職業(yè)技能培訓、休息休養(yǎng)權，勞動環(huán)境和勞動條件較差等。這些就業(yè)歧視。也說明二元就業(yè)制度阻礙農民工進入城市。4、分割的勞動力就業(yè)市場制約農民工市民化

15、一是兩種勞動力市場制約農民工進城。一種是內部勞動力市場，具有首屬勞動力市場的性質，工資高、工作條件好、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)有保障、權利平等，管理上有適當?shù)某绦蚝鸵?guī)那么，有較多的晉升時機，工資由職位本身決定。另一種是外部勞動力市場，農民工就業(yè)就屬于這種，即同內部勞動力市場相對應，具有次屬勞動力市場的性質，工作條件差、就業(yè)變化大、要求苛刻、隨意給予處分以及晉升時機較小，工資由勞動力供求決定。為實現(xiàn)企業(yè)或內部市場勞動力的集體利益，共同對外部市場勞動力形成的利潤進展瓜分。如采用低工資、無福利待遇、臨時工的方式進展雇傭，阻礙農民工的城市進入。二是供過于求的勞動力市場使農民工淪為進城弱者。從勞動權看，雖然規(guī)定用

16、工單位必須與雇工簽訂勞動合同，但由于勞動力供過于求以及大局部農民工缺少相應的法律知識和意識。占有工資和勞務條件會談主動權的需求方廠商使供應方農民工處于弱勢，導致很多農民工不簽勞動合同，或者簽訂的合同條款不公平，對雇主有利，而農民工的勞動權益得不到保護。三是信息不對稱的勞動力市場阻礙農民工進城。信息不對稱是市場經濟中的常態(tài)，由于種種主觀或者客觀的原因，人們無法準確和完全地獲取市場信息，這種狀態(tài)影響著人們的行為選擇。這一情況在農民工就業(yè)市場中表達的十清楚顯，農民工的主客觀實際情況，決定了這一不對稱的天平傾斜的角度更大，對其進入城市造成較大的障礙。三、促進農民工就業(yè)與市民化的制度創(chuàng)新1、建立和完善城

17、鄉(xiāng)統(tǒng)一平等的就業(yè)制度按照城鄉(xiāng)統(tǒng)一平等就業(yè)原那么，深化戶籍制度改革。放寬戶口限制，剝離附在戶籍上的福利政策，解除農民工身上的枷鎖。降低農民工進城就業(yè)的門檻。取消對農民工就業(yè)的行政審批、職業(yè)工種限制以及專為農民工設置的各種辦證和收費，徹底消除農民工進城就業(yè)的各種限制性政策。清理各種針對農民工就業(yè)的歧視性規(guī)定，改善農民工就業(yè)環(huán)境，使農民工與城市職工同工同酬、同工同時、同工同權。抓好農民工就業(yè)的各種效勞，將城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)納入到國民經濟和社會開展的施行中來。在工程建立、資金投入等安排上一視同仁。將農民工進城就業(yè)納入到流出地、流入地的公共就業(yè)效勞范圍，公共就業(yè)效勞機構應向外出就業(yè)的農民工免費提供政策咨詢、

18、就業(yè)信息和職業(yè)介紹等根本效勞。積極培育民間就業(yè)中介效勞組織，開展培訓與職業(yè)介紹一體化組織，為農民工和用人單位提供效勞。整頓和完善政府的就業(yè)組織和社會職業(yè)介紹機構，盡可能使其成為農民工就業(yè)的主渠道，保證農民工就業(yè)的正規(guī)渠道的廉潔高效。各地公共就業(yè)效勞機構應普遍向農民工開放，在就業(yè)人數(shù)10萬人以上的城市應建立供求直接見面的零工交易場所，讓符合規(guī)定的公私中介組織進入公共市場場所，進展一站式效勞。政府部門應加強監(jiān)視管理和宣傳，標準職業(yè)中介行為，實在保護農民工和企業(yè)合法權益，形成良好的市場秩序；以公益廣告形式公告合法中介機論文聯(lián)盟.Ll.構的地址和聯(lián)絡方式，方便農民工求職就業(yè)；利用春節(jié)過后農民工集中求職

19、期間，發(fā)動公共就業(yè)效勞機構開展為農民工集中提供綜合性效勞工作，并會同勞動、公安、工商、人事等部門結合工作，形成常規(guī)制度。2、建立和完善標準有序一體化的勞動力就業(yè)市場標準有序一體化的勞動力就業(yè)市常成認一切勞動者的平等就業(yè)選擇權，天然地反對身份界限，就是要保證城鄉(xiāng)勞動者進入勞動力就業(yè)市場的時機均等。在健全和完善農民工就業(yè)市場時。各地政府部門應致力于創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，培育勞動力市場，完善相關的法律、法規(guī)制度，進一步落實各項解決農民工問題的政策。堅決貫徹落實?勞動合同法?，提倡勞資雙方充分協(xié)商，推行勞動合同制，為建立合理的勞動關系、解決勞動爭議、保護農民工權益打下基矗改變合同簽訂率低。或迫使農民

20、工承受對其明顯不利的勞動合同的狀況，不能將不實行合同制的非正規(guī)用工企業(yè)范圍劃得過大。降低或取消勞動合同公證收費。加大合同監(jiān)管力度，完善在處理勞動爭議中保護農民工權益的詳細規(guī)定。認真貫徹落實2022年8月30日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過的?就業(yè)促進法?，積極促進農民工就業(yè)、維護農民工依法享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利，標準企業(yè)用工行為，確保農民工在就業(yè)崗位面前平等競爭。堅決撤除就業(yè)市場中內部勞動力市場和外部勞動力市場之間的各種樊籬。形成統(tǒng)一的勞動力就業(yè)市場，減少農民工進入城市的阻力和本錢，在體制和機制上保障農民工擁有進入標準有序一體化勞動力市場的權利和時機。不斷進步勞動力市

21、場的信息化程度。興旺地區(qū)和城市加強對企業(yè)勞動力需求和農民工就業(yè)狀況的信息搜集，城市公共職業(yè)介紹網絡與大型勞動力就業(yè)市場結合。實行勞動力市場信息聯(lián)網和計算機信息網絡管理。欠興旺地區(qū)加強對農民工勞動力資源、技能培訓及就業(yè)狀況的信息搜集。區(qū)域信息溝通，增強勞動力市場宏觀預測、綜合分析才能。建議由勞動與社會保障部門搜集各地勞動力供求信息，每個季度或半年發(fā)布一次勞動力供求報告。為農民工就業(yè)、企業(yè)用工和教育培訓提供引導。3、建立和完善公共投入與市場機制相結合的職業(yè)技能培訓制度進步農民工就業(yè)適應才能。就業(yè)適應才能是指個人從事具有市場和社會價值工作的才能，它不僅包括個人受教育程度、職業(yè)技能和工作經歷，也包括個人承受和適應社會開展變化。積極抓住將來就業(yè)時機的才能。雖然受教育程度、就業(yè)技能的培訓不能直接提供現(xiàn)實的就業(yè)崗位，卻創(chuàng)造著再就業(yè)的條件和時機。不能否認，農民工由于受教育程度和技術程度低是造成進入城市就業(yè)才能缺乏的一個主要原因，以致無法進入正規(guī)就業(yè)市常因此，應從進步就業(yè)才能人手，建立農民工就