2022年從招標階段做好對工程結算審核的把關

1、從招標階段做好對工程結算審核的把關【摘 要】本文針對工程結算審查對于工程全過程造價治理的重 要意義,深化探討了在招標階段的工程量清單和綜合單價的編制 與合同治理兩個方面對工程結算審查質量的影響與應對措施；【關鍵詞】工程結算審核；工程量清單；綜合單價；合同治理；影響與措施工程結算審核是發(fā)包方審計部門或發(fā)包方托付的造價詢問機構以承包方供應的竣工結算資料為依據,對工程結算價款的真實性、合理性進行核實, 因此工程結算審核對發(fā)包方節(jié)省工程費 用,降低工程造價起到重要作用；工程結算審核是一門專業(yè)性、學問性、政策性、技巧性很強的工作,其中影響結算審核的因素 有許多,本文主要從招標階段的工程量清單和綜合單價的

2、編制、合同治理兩方面分析對工程結算審核的影響；1 工程量清單和綜合單價的編制對工程竣工結算審核 的影響隨著工程量清單招標模式的快速進展,清單在工程結算審核中扮演重要的角色；招標掌握價和工程量 然而在工程量清單和綜合單價的編制中卻顯現了許多問題,這些問題終將會影響工程的結算審核；1.1 工程量清單1.1.1 工程量清單漏項 1）常見的工程量清單漏項表現形式集中在以下幾個方面（1）工程量清單與招標文件內容不一樣導致的工程量清單 漏項；（2）清單編制時沒有列入設計圖紙中具體做法不明確的內 容,導致工程量清單漏項；（3）清單編制時遺漏了數量較少的工作內容導致工程量清 單漏項；（4）工程量清單編制時對招

3、標文件補遺等材料的疏忽導致 工程量清單漏項；2）工程量清單漏項問題產生的具體緣由（1）對招標文件與法律、法規(guī)條款不熟識；（2）對施工工藝、施工流程或施工規(guī)X 不熟識；（3）招標圖紙設計深度不夠或不完善；（4）未能認真批閱、核對招標圖紙；（5）編制校對復核制度不健全、不到位；3）工程量清單漏項對結算糾紛的影響分析 分部分項工程量清單漏項不但會造成增加新的工程量清單項目,也會引起措施發(fā)生變化；依據2022 清單規(guī) X4.7.3 條、4.7.4 條等相關規(guī)定,清單漏項引起的結算糾紛機理見下表 1 所示；1.1.2 工程量清單項目特點描述不完整或錯誤項目特點是用來描述項目名稱實質內容,直接影響工程實體

4、的自身價值, 用于區(qū)分清單條目下各具體的清單項目,是對表達 分部分項工程量清單、 措施項目清單價值的持有屬性和本質特點 的描述,由于項目特點描述不精確所導致竣工結算糾紛比比皆 是,下文將對項目特點描述不完整和錯誤進行分析；1）特點描述不完整項目特點描述不完備主要指對于清單計價規(guī) X 中規(guī)定必需描述的內容綻開了全面的描述；對其中任何一項必需描述的內容而沒有進行描述時都將影響綜合單價的確定；因此涉與正確計量 的內容必需描述, 如門窗洞口尺寸； 涉與結構要求的內容必需描 述,如混凝土構件的混凝土的強度等級；涉與材質要求的內容,如油漆的品種、管材的材質等；涉與安裝方式的內容,如管道工 程中鋼管的連接方

5、式； 在對一項目特點進行描述時,必需對 2022清單中所要求幾項特點分別進行描述,特點描述的不完整；2）特點描述錯誤缺少其中任何一項均構成工程量清單項目特點描述錯誤包括項目名稱書寫錯誤、規(guī)格尺寸以與計量單位錯誤等；2022 清單 4.7.2 款明確規(guī)定建設項目實施過程中如施工中顯現施工圖紙（含設計變更） 與工程量清單 項目特點描述不符的, 發(fā)、承包雙方應按新的項目特點確定相應工程量清單項目的綜合單價；對一項目進行特點描述時,必需準確描述 2022 清單中要求的各個方面,其中任何一項描述錯誤都 會導致該項目報價的偏差,且均會構成對該項目特點的描述錯 誤；3）工程量清單項目特點描述不精確對結算糾紛

6、的影響分析項目特點描述不精確產生的影響是很明顯的；依據2022 清單規(guī) X3.2.7 條等相關規(guī)定, 項目特點描述不精確引起的結算 糾紛機理見表 2 所示；1.2 綜合單價的確定招標掌握價的確定最主要的是綜合單價的確定,這個關鍵主 要與兩個因素有關, 一個是項目特點描述與清單子目小的定額項 目組成, 一個是主材的價格； 在分部分項清單項目綜合單價的組 價過程中,要嚴格依據特點描述所表達的組價原就來套用定額和 計價,招標文件中要求投標人考慮的各種因素包括風險費用,在 綜合單價的組價中也要考慮,防止與招標文件與工程量清單脫 節(jié)；綜合單價可以為工程更新、增項確定單價供應運算依據,比如當工程變更項目合

7、同價中沒有相同或類似項目時,可參照招標時招標掌握價編制原就編制綜合單價,再按原招標時中標價與招標掌握價相比下浮相同比例確定工程變更新增項目單價；2 合同治理對工程竣工結算審核的影響 由于工程竣工結算審計時必需嚴格遵守承發(fā)包雙方訂立的建設工程施工合同, 因此合同的規(guī) 工作的順當進行；X 與嚴密有利于竣工結算審計2.1 施工合同主要條款是工程竣工結算確定的基礎2.1.1 施工合同商定的權益和義務影響著工程造價的確定和 掌握發(fā)包方對工程項目建設的治理主要托付發(fā)包方代表、監(jiān)理工 程師和造價工程師對項目的建設進行治理；治理過程中的承包 商、監(jiān)理工程師、 造價工程師與發(fā)包方代表都是依據施工合同為 工作基礎

8、來完成各自應當履行的職責、權益和義務；這些職責、權益和義務的履行都直接影響著工程造價的確定和掌握；2.1.2 施工合同商定的工程價款相關條款是工程竣工結算價 款確定的依據工程竣工結算是指一個單位工程、單項工程或建設項目的建筑安裝工程完工并經建設單位與有關部門驗收交付使用后,由承包商依據施工合同與工程造價等有關規(guī)定；在原施工圖預算、 招投標報價、 合同價格的基礎上, 考慮在施工過程中增加的工程變 更價款、工程索賠款（包括工程變更、現場簽證、材料代用等）進行調整、編制、經發(fā)包商審核確認的最終建筑安裝價格；2.1.3 施工合同商定的違約責任與違約條件是工程竣工結算的保 證施工合同訂立的作用之一是為了

9、保護雙方合法權益；任何一方不履行合同商定的義務,就會影響另一方權益, 就要承擔相應的民事責任； 違約責任與違約條件都以施工合同為依據,最終以 經濟來衡量；讓違約者付出經濟代價,受害方得到經濟補償,違 約責任與違約條件是工程竣工結算的基本保證；2.2 施工合同類型的挑選打算了工程結算方式與結算審核 的難易程度施工承包合同方式有固定價款合同,可調價款合同, 成本加酬金合同三種, 其中成本加酬金在國內應用極少；工程量清單計 價模式下,最常用的就是固定總價與固定單價兩種合同方式；2.2.1 不同的合同方式,竣工結算方式不同“固定總價合同 ”俗稱 “總價包干合同 ”、“包死合同 ”；固定總價合同的價格運

10、算是以圖紙與規(guī)X 為基礎,承發(fā)包雙方就施工項目協(xié)商一個固定的總價； 采納這種合同只有在設計和工程 X 圍有所變更的情形下,才能隨之做相應的變更；除此之外,合同總價 是不能變動的；“固定單價合同 ”是以固定綜合單價結算,工程量按施工圖、工程變更單、 現場簽證等按實際完成的量進行運算；綜合單價包 括人工費、材料費、機械費、治理費和利潤,且各項費用均由投 標人依據企業(yè)自身情形和考慮各種風險因素自行編制；綜合單價 在合同履行期間不隨物價波動等而調整；2.2.2 不同的合同方式,價款調整的處理方式不同施工承包合同一經確定,工程施工發(fā)包承包價格也同時確 立；但由于工程建設的特別性, 合同確定的價格不是一成

11、不變的；隨著工程施工的綻開, 追加合同價款的情形時有發(fā)生,價款的變化均以施工合同為依據進行調整,追加的合同價款作為原合同價款的補充增加部分與原合同價款構成合同總價款或竣工結算價 格；不同的合同方式,價款調整的處理方式不同；2.2.3 不同合同方式,解決工程竣工結算糾紛難易程度不同工程竣工結算難易并不在于工程本身的復雜程度,也不在于造價計量計價的運算難度；紛解決的難易上；關鍵在于在結算過程中糾紛掌握與糾3 工程量清單和綜合單價的編制與合同治理問題的預 控措施3.1 工程量清單和綜合單價編制的把關3.1.1 堅持工程量清單的編制原就編制高質量的工程量清單的前提條件就是堅持工程量清單的編制原就, 依

12、據編制程序一步一步的進行,條理清晰,便于審核,在具體項目時要堅持3.1.2 正確運算工程量編制出來的清單才“五統(tǒng)一 ”的原就；工程量是招標掌握價和工程量清單編制的基礎數據；預算定額的運算規(guī)章和清單規(guī)X 的運算規(guī)章是有區(qū)分的, 在依據施工圖紙進行工程量運算是需要加以區(qū)分,分別運算清單工程量與對應的定額子目工程量；3.1.3 精確描述清單的項目特點精確地描述工程量清單項目特點是保證工程量清單和招標掌握價質量的前提, 在描述清單項目特點時要規(guī) X、簡潔、精確、全面；應遵循兩個基本原就：1）項目特點描述的內容按規(guī) X 附錄規(guī)定內容, 項目特點的表述按擬建工程的實際要求,以能滿意確定綜合單價的需要為前提

13、；2）對采納標準圖集或施工圖紙能偶滿意項目特點描述要求的,項目特點描述可直接采納詳見 *圖集的方式； 但不能滿意項目特點描述要求的部分,仍應用文字描述進行補充；3.1.4 合理確定綜合單價綜合單價的確定與兩個因素有關：子目定額項目的組成；主材的價格；項目特點的描述以與清單第一要認真學習清單規(guī) X,清晰每個清單子目下有幾個定額 項目；其次結合工程的實際和體會最終確定每個清單下的定額子 目進行組價；目前招標文件中常用的主要材料價格的取定方法有兩種：1）按指定的當地工程造價部門發(fā)布的某一期材料設備指導價取定；2）按業(yè)主指定的廠家產品規(guī)格型號詢價或業(yè)主直接指定價格；3.1.5 寫好工程量清單和招標掌握

14、價的編制說明工程量清單和招標掌握價的編制說明除了明確工程概況、編 制 X 圍、編制依據外,重點要對設計不明確、不具體,甚至設計 錯誤的地方作說明, 便于投標單位報價以與為施工和結算做好充 足的預備；3.1.6 認真檢查復核工程量清單和招標掌握價工程量清單編制完成后, 除清單編制人要對清單進行認真檢 查外,仍應支配審核人員進行復核；3.2 提高簽訂合同的質量的主要計策3.2.1 合同的合法性和有效性 合同的合法性和有效性是合同生效的前提；合同條款的完整性和嚴謹性是合同履行順當的保證；合同審查時要留意： 合同的基本內容是否完整、規(guī) X；合同條款是否符合經濟法規(guī)等國家規(guī)定要求； 合同的內容是否與招標文件和投標書相一樣；合同中是否對責任和獎罰作了明確規(guī)定等；關系和合同文本很復雜的工程,對一些重大的工程項目或合同 應將合同審查的結果聘請有關法律顧問和合同專家進行審核；以防止或削減相應的風險,削減合同談判和簽訂過程中的失誤；3.2.2 合同方式的挑選合同方式是整個合同的核心、靈魂；合同方式是工程造價計價、掌握的關鍵,涉與工程價款的調整、變更簽證等均得環(huán)繞合 同方式來制定；要依據工程的實際情形,工程的復雜程度、施工圖紙、現場條件、施工工期等判定采納何種計價方式更合理、更 能達到掌握