我國(guó)高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)存在的問題

1、 可修改 歡送下載 精品 Word 可修改 歡送下載 精品 Word 可修改 歡送下載 精品 Word摘要目前，負(fù)債經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為了我國(guó)高校的一個(gè)主要特征，在一定程度上滿足了高校的資金需求，然而期間(qjin)伴隨的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)正逐漸影響著高校的正常開展(kizhn)，本文正是認(rèn)識(shí)到負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)(fngxin)對(duì)高校開展(kizhn)的不利影響，通過實(shí)證分析及分類分析等方法的運(yùn)用對(duì)于(duy)我國(guó)高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。對(duì)于我國(guó)高校負(fù)債的概念及特點(diǎn)進(jìn)行了闡述，認(rèn)為負(fù)債有保證形式單一、投資期長(zhǎng)、短貸長(zhǎng)用、還款渠道單一 、貸款期限短等特點(diǎn)，之后文章細(xì)致的分析了我國(guó)高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)存在的問題，主要表現(xiàn)在

2、還款方案不切實(shí)際，貸款時(shí)論證不夠充分，還貸渠道單一，貸款資金用途不標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面，從而使得銀行貸款權(quán)益無法得到根本保障。根據(jù)這些問題文章認(rèn)為，由于政府、高校以及銀行三個(gè)方面的原因?qū)е铝似浯嬖诒姸鄦栴}，最后，文章多角度分析提出解決問題的方法，通過政府、銀行和高校三個(gè)方面的共同努力來化解負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)健進(jìn)行。關(guān)鍵詞：負(fù)債經(jīng)營(yíng)；負(fù)債管理;；高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)AbstractAt present, liabilities operation has become a characteristics of our countrys universities, to a certain ext

3、ent, it meets the funding needs for the universities, however, the liabilities risk during its period is gradually affecting the normal development of our universities, this article recognizes the adverse effects that the liabilities operation has, and then it makes a systematic study of the liabili

4、ties operation through empirical analysis and classification analysis. This paper firstly makes an overview of the define and characters of liabilities operation, and it think that it has several characters as follows: single guaranteed form, long investment period, short-long loan, and single repay

5、ment channel, and short loans duration, after that, this article makes a detailed analysis of the existing problems, it thinks that it mainly reflected four hands including unrealistic repayment plan, inadequate loan appraisal, single loan channels, non-standard use of loan funds, thus it can not be

6、 the fundamental guarantee of the rights and interests. According to these issues, this article thinks that reasons come from three hands including the Government, the institutions and the banks, finally, base on multi-angle analysis, this article puts forward solutions of the problems, through gove

7、rnment, banks and institutions mutual work can resolve liability risks, in order to promote the stable development of the universities liabilities operation.Key words：liabilities operation ；liabilities management ；university financial risk目錄1緒論(xln)1.1研究(ynji)背景 20世紀(jì)(shj)90年代中后期，我國(guó)開始提倡(tchng)實(shí)行高等教育群

8、眾(qnzhng)化，迅速開展高等教育、實(shí)施高校擴(kuò)招的政策，各高校紛紛以此為契機(jī)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)跨越式開展。2000年，全國(guó)高校刮起了并校風(fēng)，往往是三四個(gè)學(xué)校并到一起，合并后在員工待遇、學(xué)校硬件等方面都向高水平學(xué)?？待R。同時(shí)，教育局部出臺(tái)了本科教學(xué)水平評(píng)估指標(biāo)，不少高校為了通過本科教學(xué)水平評(píng)估，進(jìn)行配套的教學(xué)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)新校區(qū)，這需要大量的資金供應(yīng)。獲得銀行貸款，無疑是短期有效的解決途徑，一些高校債務(wù)纏身也就不可防止。而國(guó)家對(duì)高等教育的投進(jìn)在教育經(jīng)費(fèi)中的比例也有所下降，高校教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長(zhǎng)沒有得到落實(shí)，是高校債務(wù)形成的重要原因之一1。高校擴(kuò)招使銀行看到高校巨大的資金投放市場(chǎng)遠(yuǎn)景，

9、銀行把高校作為一個(gè)具有信譽(yù)和還款保證的貸款對(duì)象，把高校視作一批沒有風(fēng)險(xiǎn)的大客戶，銀行因高校的穩(wěn)定性和成長(zhǎng)性愿意主動(dòng)放貸。銀行對(duì)高校的貸款政策門檻低、操縱簡(jiǎn)便，高校普遍采取“銀校合作的形式，銀行貸款迅速成為高校擴(kuò)招所需資金的主要渠道。1.2研究目的和意義1.2.1研究目的研究的目的是分析當(dāng)前我國(guó)高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)存在的問題，同時(shí)提出建設(shè)性意見和建議進(jìn)行分析。負(fù)債經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)高等教育的一個(gè)根本特征。負(fù)債危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)高等教育的正常開展。高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)形成的美麗校園及優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),使中國(guó)的高等教育在短短的七年間從精英走向了群眾化,但由于高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的種種弊端不利于高校的可持續(xù)開展,必須尋求

10、通過明確政府相應(yīng)的職責(zé),建立高等教育基金,拓展社會(huì)資助高等教育的渠道等方式來解決。1.2.2研究意義我國(guó)高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，其形成有國(guó)家相關(guān)政策的負(fù)效應(yīng)、高校膨脹式的擴(kuò)招、對(duì)高校的財(cái)政投入嚴(yán)重缺乏、金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校貸款準(zhǔn)入條件不嚴(yán)格、相關(guān)部門對(duì)高校貸款使用缺乏有效的管理和監(jiān)督等不同原因。高校貸款風(fēng)險(xiǎn)既不利于高校的自身開展，又讓銀行和政府背上了沉重包袱2。高校負(fù)債在促進(jìn)我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)大路徑中起著關(guān)健作用，但客觀上卻又產(chǎn)生了影響我國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)重后果。提高高校教學(xué)質(zhì)量，離不開全體教師對(duì)教學(xué)的全力投入(tur)，離不開全體學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的自主參與，也離不開管理者點(diǎn)點(diǎn)滴滴的效勞(xio lo)。然

11、而當(dāng)面臨債務(wù)壓力時(shí)，高校根據(jù)各自負(fù)債多少，通過選擇不同模式減少支出，并因此影響教師、學(xué)生、管理者的行為選擇，從而影響高校目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，影響學(xué)生專業(yè)能力與研究水平的提高(t go)。因此，對(duì)高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析并尋求化解之道具有非常重要的意義。1.3國(guó)內(nèi)外研究(ynji)現(xiàn)狀1.3.1國(guó)外研究(ynji)現(xiàn)狀高校預(yù)算受到人們的關(guān)注是上個(gè)世紀(jì)五十年代的事情。Massy1990認(rèn)為，從二十世紀(jì)五十年代到六十年代中期是美國(guó)高等教育開展的“黃金時(shí)期。在這一階段經(jīng)濟(jì)開展相對(duì)穩(wěn)定，高校結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單，高校的招生人數(shù)有顯著的增加，并且能夠獲得政府穩(wěn)定和持續(xù)不斷的資金支持，人們關(guān)注于入學(xué)人數(shù)的增加和質(zhì)量的維持，很少

12、去關(guān)注和強(qiáng)調(diào)本錢控制。因此，高校在分配資源時(shí)所采用的預(yù)算分配方法是增量預(yù)算法Incremental Budgeting和公式法Formula Budgeting。經(jīng)費(fèi)是制約世界各國(guó)高等教育開展的普遍問題，國(guó)外關(guān)于高等教育籌資問題的研究比擬早，經(jīng)過長(zhǎng)期的摸索，各國(guó)根本上都有了自己不同于它國(guó)的高等教育籌資方法。總體上來說，各國(guó)都走上了教育經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化之路，財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科研效勞收入、高校基金受益、高校附屬企業(yè)收入、團(tuán)體捐贈(zèng)等等。據(jù)筆者所搜集到的資料顯示，與我國(guó)用借貸來進(jìn)行高校根本建設(shè)不同，國(guó)外談銀校合作的主要落腳點(diǎn)放在學(xué)生助學(xué)貸款上，根本上沒有通過銀行借貸來進(jìn)行學(xué)校根本建設(shè)的。因此，相

13、對(duì)來說，國(guó)外談高校負(fù)債和還貸方面話題的資料也就極少了。2007年的兩會(huì)期間，代表們討論極多的一個(gè)話題是高校負(fù)債及還貸問題。1999年高等教育大擴(kuò)招后，我國(guó)出現(xiàn)了高校貸款熱，向銀行貸款成為許多高校解決教育經(jīng)費(fèi)缺乏的一條途徑。北大教育經(jīng)濟(jì)所?高校負(fù)債問題的專題報(bào)告?說明，截至2005年，中央直屬的76所高校貸款總額已達(dá)336億，高校均貸款4.4億元。?2006年:中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)?社會(huì)藍(lán)皮書稱，2005年，我國(guó)高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間3。幾乎所有的高校都有貸款，“負(fù)債經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)高等教育的一個(gè)根本特征。研究負(fù)債經(jīng)營(yíng)管理具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。1.3.2國(guó)

14、內(nèi)研究(ynji)現(xiàn)狀在我國(guó)，高等院校負(fù)債(f zhi)和還貸是一個(gè)(y )比擬(bn)新的課題(kt)。在二十世紀(jì)90年代之前，我國(guó)高等院校的經(jīng)費(fèi)絕大局部都來源于政府的財(cái)政撥款，高校不需要通過負(fù)債的方式來進(jìn)行籌資，當(dāng)然也就不存在高校負(fù)債及負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)問題。二十世紀(jì)90年代中后期以來，隨著原有的教育體制越來越難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展要求，也基于國(guó)民越來越大的高等教育需求量，國(guó)家開始提倡高等教育群眾化。因國(guó)家財(cái)政投入沒法同比增長(zhǎng)，高校的融資能力缺乏且渠道單一，因此，經(jīng)費(fèi)缺乏成了目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和此期高校開展的一大瓶頸，高等院校經(jīng)費(fèi)問題浮出水面。當(dāng)時(shí)我國(guó)理論界對(duì)高等院?；I資問題的研究和討論主要是關(guān)注如何增加政府

15、的財(cái)政撥款，如何拓展其它經(jīng)費(fèi)來源渠道上。在這些討論中，有許多學(xué)者探索高校舉債辦學(xué)的模式，例如呂相元在?論高等學(xué)校的舉債開展?(2002)中提出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校適度負(fù)債是“用明天的錢圓今天的夢(mèng)，是必要的也是可行的，有利于實(shí)現(xiàn)高?？焖匍_展。也有學(xué)者和金融界專家從理論上和實(shí)踐上探索開展銀校合作之路實(shí)現(xiàn)高校和銀行的雙贏，例如卞訓(xùn)超在?銀校聯(lián)姻:架起希望的金橋?4 (2000)中提出銀校合作好處多多，能解決高校經(jīng)費(fèi)短缺問題，也有利于教育產(chǎn)業(yè)化，銀行走出困境等等，各方都有了希望。施建軍的?密切銀校合作，拓展高教投入渠道?(2000)認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)機(jī)制來配置資源的，雖會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，但要看到有利于開展的一

16、面等等。不管怎么說，從1999年擴(kuò)招開始了我國(guó)高等教育群眾化政策以來，各高校與銀行間簽訂了條約，幾乎每個(gè)高校都有或多或少的貸款，高等教育界和銀行界都一片繁榮。但這期間，理論界一直在探討著銀校合作能走多遠(yuǎn)，更有大批人士從一開始就在對(duì)銀校合作中高校將會(huì)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)表示憂心，提出應(yīng)根據(jù)本校實(shí)際情況和還貸能力謹(jǐn)慎貸款額度。如康建中和方徽聰?shù)热司吞岢隽诉@樣的主張，但是，實(shí)際情況是，許多高校通過高額借貸來盲目擴(kuò)大本校建設(shè)規(guī)模。因?yàn)榉N種原因，相當(dāng)局部高校沒法還貸。隨著還貸頂峰期的到來，高校借貸問題日益嚴(yán)重，理論界再次掀起研究高校還貸問題的高潮。有學(xué)者認(rèn)為高等教育群眾化、市場(chǎng)化本身就是個(gè)大問題，如李煒光的?大學(xué)

17、擴(kuò)招:失敗的嘗試?認(rèn)為擴(kuò)招造成大學(xué)生入學(xué)難、就業(yè)難、高校還貸難、辦好大學(xué)難等問題:與此相對(duì)應(yīng)的是，廈門大學(xué)高教所的鄒大光撰文?高校貸款熱的冷思考?(2007)分析，貸款熱的出現(xiàn)，責(zé)不在市場(chǎng)化，亦不在群眾化，當(dāng)前一味探討責(zé)任問題無益，而是應(yīng)著手研究高校貸款問題的解決。但根據(jù)筆者所了解，就目前而言，這方面的研究根本上都不是很全面。本文將從高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的根底理論入手，通過展示現(xiàn)狀，回憶歷史背景和產(chǎn)生問題的原因，分析負(fù)債產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和影響，然后在前人研究的根底上進(jìn)行自己的思考，提出關(guān)于高校還貸和防止問題再?gòu)?fù)制的對(duì)策建議。1.4研究?jī)?nèi)容(nirng)和方法1.4.1研究(ynji)內(nèi)容本論文研究的是我國(guó)高

18、校負(fù)債存在(cnzi)的問題，本文的研究目的是高校負(fù)債及其解決對(duì)策，負(fù)債經(jīng)營(yíng)已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)高等教育的一個(gè)根本(gnbn)特征。負(fù)債(f zhi)危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)高等教育的正常開展，何時(shí)解決、如何解決，都將關(guān)系到我國(guó)高等教育事業(yè)的開展進(jìn)程和廣闊人民群眾的利益。但只要國(guó)家完善相關(guān)政策和制度，高校正確面對(duì)開展中的問題，全社會(huì)攜起手來，高校的債務(wù)問題終會(huì)得到很好的解決，迎來我國(guó)高等教育事業(yè)的繁榮開展5。1.4.2研究方法本文的研究以知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代為背景，在邏輯上遵循了現(xiàn)在模式研究一現(xiàn)狀分析未來模式設(shè)想一構(gòu)建準(zhǔn)那么的主線，研究分析主要以歷史分析與邏輯歸納相結(jié)合的方法，國(guó)內(nèi)外比照分析方法;繼承和開

19、展相統(tǒng)一的方法。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，通過對(duì)研發(fā)活動(dòng)具體、動(dòng)態(tài)分析，得出結(jié)論。2我國(guó)高校負(fù)債的概念(ginin)及特點(diǎn)2.1我國(guó)高校(goxio)負(fù)債的概念高校(goxio)負(fù)債：“負(fù)債一詞，在90年代才在高等學(xué)校(godngxuxio)財(cái)務(wù)制度中出現(xiàn)，它反映了高校財(cái)務(wù)工作是按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行管理的。適度負(fù)債是緩解高等學(xué)校教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入(tur)短缺的有效方式。高等學(xué)校負(fù)債是公立全日制普通高等學(xué)校向銀行等金融機(jī)構(gòu)的貸款。?高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度?中將負(fù)債定義為：“負(fù)債是指高等學(xué)校所承當(dāng)?shù)哪芤载泿庞?jì)量，需要以資產(chǎn)或勞務(wù)歸還的債務(wù)，依據(jù)高等學(xué)校各類債務(wù)發(fā)生的不同原因，可將高等學(xué)校的債務(wù)分為:借入款、應(yīng)

20、付及暫存款、應(yīng)繳款項(xiàng)和代管款項(xiàng)。應(yīng)付及暫存款、應(yīng)繳款項(xiàng)和代管款項(xiàng)主要是日常財(cái)務(wù)核算中形成的待結(jié)算款項(xiàng)，金額相對(duì)較小，期限也較短，而借入款是指高等學(xué)校因借貸行為而形成的負(fù)債，其主要用途包括教學(xué)、科研、基建和后勤等方面，其主體也就是通常所說的銀行信貸借款，本文僅就這一類負(fù)債進(jìn)行分析，暫不考慮校辦產(chǎn)業(yè)負(fù)債。因?yàn)椋瑢?duì)高校而言，校辦產(chǎn)業(yè)負(fù)債是由于投資活動(dòng)產(chǎn)生，校辦企業(yè)是獨(dú)立的法人單位，是屬于企業(yè)負(fù)債的范疇6。高等學(xué)校從行業(yè)角度劃分，屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，因?yàn)榻逃旧鲜窃谟行挝镔|(zhì)財(cái)富生產(chǎn)活動(dòng)之上的無形財(cái)富的生產(chǎn)部門。但是高校與企業(yè)中的第三產(chǎn)業(yè)有明顯的區(qū)別，主要表現(xiàn)在：1在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面，普通高等學(xué)校與第三產(chǎn)

21、業(yè)其他企業(yè)同屬于社會(huì)效勞性產(chǎn)業(yè)，但普通高等學(xué)校主要是精神效勞：育人效勞和學(xué)術(shù)效勞。2在面向市場(chǎng)方面，普通高等學(xué)校與第三產(chǎn)業(yè)其他企業(yè)一樣，也要面向人才市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等等。但是，面向市場(chǎng)的涵義不同，普通高等學(xué)校面向市場(chǎng)主要指的是：培養(yǎng)應(yīng)用學(xué)科高級(jí)專門人才的模式、規(guī)格和數(shù)量，要參考人才市場(chǎng)的需求；科學(xué)技術(shù)研究中的開發(fā)與咨詢，要參考技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)的需求。普通高等學(xué)校的資源和職能，不能同企業(yè)一樣，主要靠市場(chǎng)配置和市場(chǎng)調(diào)節(jié)。因?yàn)楦咝２粌H為經(jīng)濟(jì)效勞，還要為整個(gè)社會(huì)效勞；不僅為物質(zhì)文明效勞，還要為精神文明效勞。普通高等學(xué)校培養(yǎng)的根底學(xué)科高等專門人才的大局部及根底研究的成果，就無法投放市場(chǎng)、靠市場(chǎng)

22、調(diào)節(jié)。3在法人權(quán)利方面，普通高等學(xué)校與第三產(chǎn)業(yè)其他企業(yè)都具有法人資格，但是，內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)管理體制不同。普通高校實(shí)行基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，企業(yè)實(shí)行廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、基層黨組織保證監(jiān)督。因而高校法人代表校長(zhǎng)的權(quán)利受到更多制約。4在自負(fù)(zf)盈虧方面(fngmin)，普通高等學(xué)校與第三產(chǎn)業(yè)其他企業(yè)都得培養(yǎng)高級(jí)專門人才與從事技術(shù)開發(fā)，也要講本錢(bn qin)核算，講經(jīng)濟(jì)效益。但是，普通高等學(xué)校是不可能自負(fù)盈虧的，如果一味講究普通高等學(xué)校商業(yè)化，純學(xué)術(shù)活動(dòng)就無法(wf)進(jìn)行了。5.在盈利方面，普通高等學(xué)校與第三產(chǎn)業(yè)其他(qt)企業(yè)不同，縱然有些普通高等學(xué)校也能通過某些途徑獲得一些經(jīng)濟(jì)利益，但是社會(huì)公益

23、性的本質(zhì)特點(diǎn)，使它們不應(yīng)當(dāng)也不可能違反宗旨，而以獲取最大利潤(rùn)為目的。2.2我國(guó)高校負(fù)債的特點(diǎn)2.2.1保障形式單一由于高校是國(guó)有事業(yè)單位，根據(jù)?擔(dān)保法?規(guī)定，高等教育事業(yè)屬于公共性事業(yè)，所以高等教育設(shè)施不得進(jìn)行抵押，學(xué)校不能成為保證人。因此，高校不得為外單位作為抵押和擔(dān)保人，因此，其他單位也很難愿意為高校作為擔(dān)保人。所以，高校向銀行貸款只能采用信用保證方式。2.2.2投資期長(zhǎng)高校債務(wù)主要用于固定資產(chǎn)投資，建設(shè)周期長(zhǎng)，資金需求量大，收益回報(bào)慢。從貸款期限結(jié)構(gòu)看，大局部還貸時(shí)間在5年以上，具有長(zhǎng)期占用資金的特點(diǎn)。單位作為抵押和擔(dān)保人，因此，其他單位也很難愿意為高校作為擔(dān)保人7。所以，高校向銀行貸款

24、只能采用信用保證方式。2.2.3短貸長(zhǎng)用由于工程貸款手續(xù)煩瑣，程序復(fù)雜，利率也相對(duì)較高，而流動(dòng)資金貸款操作程序簡(jiǎn)單、方便，利率低，本錢少。因此，許多高校為方便靈活，同時(shí)又節(jié)約貸款本錢與費(fèi)用，紛紛采取流動(dòng)資金貸款。但流動(dòng)資金貸款時(shí)間短，頻繁出現(xiàn)借新還舊，導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)短期集聚，容易出現(xiàn)資金危機(jī)。2.2.4投資期長(zhǎng)高校的資金來源主要有：財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款、教育事業(yè)收入、科研收入、校辦企業(yè)收入。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款主要用于教職工的正常開支、維修費(fèi)和建設(shè)專項(xiàng)撥款，多數(shù)高校沒有結(jié)余。教育事業(yè)收入主要是學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)收入，這是高校的主要收入來源之一，這局部資金可以用來還貸。但由于教育部明文規(guī)定學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)5年內(nèi)不得

25、上漲，加上目前招生規(guī)模趨于穩(wěn)定兩方面影響，事業(yè)收入也趨于穩(wěn)定?？蒲惺杖胍话闶菍？顚Ｓ?，如有結(jié)余要上繳財(cái)政，也不能用于還貸。其他收入主要是捐贈(zèng)等非常規(guī)收入，數(shù)量有限，且具有不確定性。因此，高校能用來歸還貸款的資金主要是教育事業(yè)收入，即便如此，教育事業(yè)收入有一局部要彌補(bǔ)財(cái)政教育撥款的缺乏，用來支付職工工資和公用經(jīng)費(fèi)，事業(yè)收入不能全部用來歸還銀行貸款本息，所以說高校債務(wù)的還款渠道單一。2.2.5貸款金額(jn )大期限短目前各商業(yè)銀行(shn y yn xn)投向高等院校的貸款主要分為兩類，一類(y li)為根本(gnbn)建設(shè)貸款，期限(qxin)大多在3年左右；另一類為流動(dòng)資金貸款，期限較短，一

26、般l2年，但這局部貸款根本上是每年秋季開學(xué)后以學(xué)雜費(fèi)收入歸還后再貸，以借新還舊的方式在周轉(zhuǎn)使用，其用途也大體用于根本建設(shè)。在高校還款渠道單一的情況下，還款周期的無形延長(zhǎng)，使得高校貸款短貸長(zhǎng)用現(xiàn)象較為普遍8。隨著銀行貸款總額的不斷增加，高校的利息負(fù)擔(dān)日益加重，貸款本金的歸還成為高校無法回避的重大問題。3高校(goxio)負(fù)債經(jīng)營(yíng)面臨的問題及危害3.1還款(hi kun)方案(fng n)不切實(shí)際(b qi sh j)各高校(goxio)一般都有還貸方案，但除了某些高校將老校區(qū)土地置換作為局部還貸資金來源外，大多數(shù)高校都以學(xué)生學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款作為還款資金的主要來源。學(xué)費(fèi)的收入，一方面國(guó)家規(guī)定學(xué)費(fèi)

27、5年內(nèi)不得增長(zhǎng)，另一方面生源減少，面臨的劇烈的生源競(jìng)爭(zhēng)；財(cái)政撥款的增長(zhǎng)受制于國(guó)民經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家宏觀政策的影響并且撥款數(shù)額相當(dāng)有限，加上人員支出的逐年增加，一般來講，財(cái)政撥款都不能保證人員和公用經(jīng)費(fèi)支出，因此財(cái)政撥款作為還貸資金來源是不現(xiàn)實(shí)的。所以高校貸款的還貸方案難以形成，即使有方案，往往方案沒有變化快，還貸方案很難切合實(shí)際，還貸資金的落實(shí)更為困難，這將使得負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)更容易顯現(xiàn)9。3.2貸款時(shí)論證不夠充分從高校貸款的期限結(jié)構(gòu)看，既有主要用于購(gòu)置土地，進(jìn)行根底設(shè)施建設(shè)以及建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、購(gòu)置大型儀器設(shè)備等用途的中長(zhǎng)期貸款，也有主要用于彌補(bǔ)季節(jié)性資金缺乏的短期貸款。某些高校和多家銀行簽訂了“時(shí)間差式

28、的貸款協(xié)議，以緩解資金壓力10。截至2007年6月末，某高校有20筆貸款，貸款余額共計(jì)8.718億元。其中，期限在2-3年的短期流動(dòng)資金貸款8筆，金額為2.26億元，而且該校同時(shí)與7家銀行簽訂了不同時(shí)間序列的貸款協(xié)議，以滿足不同銀行不同期限的還貸需求，緩解貸款周轉(zhuǎn)壓力。3.3還貸渠道單一不切實(shí)際目前，財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入是高校的主要收入來源，而大局部高校均以未來的學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款收支余額作為還貸資金的主要來源。但財(cái)政撥款的增長(zhǎng)，受經(jīng)濟(jì)開展和國(guó)家宏觀調(diào)控政策等因素影響，而學(xué)費(fèi)收入增長(zhǎng)那么要受到收費(fèi)政策以及競(jìng)爭(zhēng)加劇、生源變化等因素的影響11。同時(shí)，由于高校領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行任期制，并由上級(jí)任命，容易出現(xiàn)短期

29、行為，高校難以形成有效的還貸方案，即使有方案，也很難切合實(shí)際，更談不上還貸資金的真正落實(shí)12。3.4貸款資金(zjn)用途不標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)高校(goxio)利用向銀行借貸獲得的資金理應(yīng)用于解決制約高校當(dāng)前和未來開展(kizhn)的關(guān)鍵問題以及對(duì)高校(goxio)事業(yè)開展有重大影響的工程13。但實(shí)際上，由于目前高校向銀行貸款不需申報(bào)具體用途，或者即使申報(bào)用途，在具體使用中也沒有得到有關(guān)方面的有效監(jiān)管，有少數(shù)學(xué)校將貸款資金和自有資金混合使用，一起編制預(yù)算，將局部貸款資金用于日常經(jīng)費(fèi)開支。結(jié)果是從財(cái)務(wù)報(bào)表上看收支平衡，實(shí)際上是赤字預(yù)算或負(fù)債運(yùn)作。4高校負(fù)債經(jīng)營(yíng)的原因(yunyn)分析4.1政府

30、(zhngf)方面的原因4.1.1高等教育(godngjioy)事業(yè)的開展(kizhn)對(duì)資金的需求(xqi)的不斷增加“九五以來，中央和地方各級(jí)政府逐步加大了對(duì)高等教育的經(jīng)費(fèi)投入，再加上高校收費(fèi)制度的實(shí)施，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)總量逐年增加，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的格局已根本形成，有力地保證了高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但長(zhǎng)期以來，由于政府對(duì)高校投入欠賬太多，高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，尤其是根本建設(shè)經(jīng)費(fèi)供需的矛盾持續(xù)加劇，導(dǎo)致目前高校根底設(shè)施嚴(yán)重缺乏和教學(xué)設(shè)備老化。盡管各高等院校內(nèi)部存在著一定的增收節(jié)支的潛力，但也極其有限。對(duì)解決高校根底設(shè)施建設(shè)所需的巨資，已是杯水車薪。繼續(xù)固守“內(nèi)涵式開展的路子，高校的教學(xué)根底硬件設(shè)施不能及

31、時(shí)跟上學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)充，勢(shì)必對(duì)高校正常的教學(xué)秩序產(chǎn)生不利的影響14，進(jìn)而影響學(xué)校的穩(wěn)定和開展，對(duì)高等教育的長(zhǎng)遠(yuǎn)開展產(chǎn)生不利影響。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的教育部?面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)方案?指出：落實(shí)科教興國(guó)的戰(zhàn)略，必須轉(zhuǎn)變把教育投資作為消費(fèi)性投資的觀念，要切實(shí)把開展教育作為根底設(shè)施建設(shè)，把教育投資作為一種根底性投資，千方百計(jì)增加教育投入。高等學(xué)校面向世界，面對(duì)科學(xué)技術(shù)迅速開展，面對(duì)知識(shí)更新周期的縮短，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)具有綜合素質(zhì)的高級(jí)人才需要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，必須加快自身的建設(shè)和開展，但是高等教育事業(yè)的開展對(duì)資金的需求的不斷增加與國(guó)家投入相對(duì)缺乏的矛盾將在一定時(shí)間內(nèi)存在。如何解決這一矛盾，不依靠國(guó)家不行，完全依靠

32、國(guó)家也不行，必須堅(jiān)持以國(guó)家財(cái)政撥款為主，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi).高等學(xué)校要在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和超常規(guī)的開展，解決開展與經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的矛盾，興債辦學(xué)、發(fā)揮銀行的信貸作用，必然成為高校理財(cái)?shù)男吕砟?5。4.1.2授權(quán)批準(zhǔn)制度1999年黨中央國(guó)務(wù)院做出了加快開展高等教育事業(yè)的重大決定，全國(guó)各高校大幅度擴(kuò)招，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速開展，人民生活水平的不斷提高，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，終身教育觀念的逐步樹立16，廣闊家長(zhǎng)迫切希望自己的子女有時(shí)機(jī)接受高等教育，人民群眾對(duì)接受高等教育的需求拓展了巨大的市場(chǎng)空間，高考年齡的放開，終身教育觀念的形成，為高校擴(kuò)大根底設(shè)施建設(shè)規(guī)模，回憶根底設(shè)施建設(shè)提出了新的要求。但是，我國(guó)教育的總體

33、上還比擬落后，教育投入缺乏，辦學(xué)條件差，許多學(xué)校根底設(shè)施老化與缺乏的問題長(zhǎng)期存在，且日趨嚴(yán)重，這已經(jīng)成為制約高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的“瓶頸因素，而要在短期內(nèi)打通這個(gè)“瓶頸，僅僅靠現(xiàn)有的“財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、捐、基這些無償性的財(cái)力支撐是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的17。我們必須審時(shí)度勢(shì)，適時(shí)開辟新的籌資渠道，為高校迫在眉睫的加速擴(kuò)容提供必不可少的資金支持。向國(guó)有銀行貸款，實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校超常規(guī)、跳躍式的開展，成為解決教育需求與供應(yīng)這一對(duì)矛盾的首選籌資方式。4.2高校(goxio)方面的原因4.2.1高校(goxio)的盲目擴(kuò)張1999年高校的擴(kuò)招使更多人有了接受(jishu)高等教育的時(shí)機(jī)(shj)，然而，與此同時(shí)，也給高校的

34、軟硬件設(shè)施提出了更高的要求。如果沒有相應(yīng)的軟硬件設(shè)施的配套產(chǎn)，擴(kuò)招只能換來辦學(xué)質(zhì)量的下降。大規(guī)模的擴(kuò)招也突顯了原來(yunli)高校的容納能力的缺乏。于是，許多高校通過向銀行貸款來加強(qiáng)根底建設(shè)以增加學(xué)校的容納能力，并以期通過擴(kuò)招而增加的收入來逐步歸還銀行的債務(wù)。這看上去似乎是兩全齊美的事情，于是容易讓許多高校管理者過于樂觀地去看待擴(kuò)招后的負(fù)債開展，再加上這本是一種新生的規(guī)那么和政策，很少人意識(shí)到其中的風(fēng)險(xiǎn)問題。根底建設(shè)的過程只不過一兩年的事，但是債務(wù)歸還那么需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。然而很多學(xué)校在一期建設(shè)之后，馬上又接著貸款搞起第二期、第三期建設(shè)，不僅修建新建筑，而且翻新舊建筑，大興土木不說，而且一

35、切高標(biāo)準(zhǔn)，轟轟烈烈、花錢如流水，結(jié)果使債臺(tái)高筑，無力歸還。債務(wù)是需要?dú)w還的，跟國(guó)家的財(cái)政撥款自然不同，但很多高校似乎忘記了這一點(diǎn)，最初只是為了擴(kuò)大學(xué)校的容納力，而最終卻被演繹成為拼規(guī)模、拼校舍，用大量的貸款來做外表功夫，深怕“沒有梧桐樹，招不來金鳳凰一樣，唯恐落人之后。結(jié)果是盡管擴(kuò)招帶來了學(xué)費(fèi)收益的增加，但面對(duì)因?yàn)楦捉ㄔO(shè)所欠下的巨額債務(wù)及擴(kuò)招帶來的培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的大幅度增加，期望用學(xué)費(fèi)來還債的初衷已經(jīng)落空了。4.2.2高校合并的影響世紀(jì)之交刮起的高校合并颶風(fēng)可以說是我國(guó)高等教育改革過程中的一件大事。高校合并實(shí)現(xiàn)了對(duì)教育資源的重組與改良，使許多高校的規(guī)模效益、經(jīng)濟(jì)效益有了明顯的提高，調(diào)整了高校原有體

36、制中條塊分割、重復(fù)設(shè)置、布局不合理等弊病。從我國(guó)高等教育開展史我們可以看到，這并不是我國(guó)第一次通過合并來調(diào)整高等教育結(jié)構(gòu)，我國(guó)早在1952年學(xué)習(xí)蘇聯(lián)教育經(jīng)驗(yàn)的過程中，就曾對(duì)高等學(xué)校進(jìn)行過合并調(diào)整，當(dāng)時(shí)調(diào)整的方針為：“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)干部和師資為重點(diǎn)，開展專門學(xué)院和?？茖W(xué)校，整頓和加強(qiáng)綜合性大學(xué)。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，經(jīng)過合并調(diào)整，1952年文法商科在校生比例下降到22.5%，1953年高校招生中工科占到42.1%，師范占到24.9%，逐步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技教育開展的需要。世紀(jì)之交的這次高校合并調(diào)整，也是順應(yīng)時(shí)代的要求，中國(guó)需要盡快建成一大批層次高、規(guī)模大、學(xué)科門類齊全的綜合大學(xué)。此次我國(guó)高等教育布局調(diào)整

37、開始于1992年，1997年李嵐清副總理在實(shí)踐根底上提出了“共建、調(diào)整、合作和合并的8字方針18，要求到2002年左右根本完成高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，形成綜合性大學(xué)、多科性大學(xué)和單科性大學(xué)比例適宜的新格局。這是1952年院校調(diào)整以來，中國(guó)高校布局進(jìn)行的最大的一次改革。幾年來，全國(guó)已有一千余所大專院校進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)整。然而，這種結(jié)構(gòu)上的調(diào)整也帶來了一些新的問題。原本各自為政的幾個(gè)高校通過合并形成的共同體，就像經(jīng)過移植的器官一樣，在最初階段會(huì)有許多地方產(chǎn)生機(jī)體的排斥反響。從財(cái)政上來看，國(guó)家的目的很明確，通過高校合并可以防止以前學(xué)科的重復(fù)設(shè)置，使資源得以更加合理、有效地利用，減少不必

38、要的浪費(fèi)。但對(duì)于合并了的高校來說，在合并前教師的待遇有高有低，而合并后往往會(huì)向高處看齊，這就大大增加了學(xué)校這方面的開支，合并后的整合本錢也是不小的支出。而且，很多高校是帶著債務(wù)進(jìn)行合并的，相對(duì)弱勢(shì)的學(xué)校本來就沒有歸還能力，于是把期望寄托在合并上，這便給合并后的綜合體帶來了更大的負(fù)擔(dān)。原本沒有債務(wù)的學(xué)校又害怕“吃虧，在合并的混亂之際，在沒有相應(yīng)的約束力、相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制的情況下，也容易滋生腐敗之風(fēng)。因此，一味的擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，打造“教育航母，并不總是好事，正如規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論指出的，當(dāng)某一經(jīng)濟(jì)單位的產(chǎn)量停留在某一水平之下時(shí)，隨著其生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，會(huì)出現(xiàn)報(bào)酬遞增，然而，當(dāng)產(chǎn)量超過某一水平時(shí)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模就

39、會(huì)出現(xiàn)報(bào)酬遞減或負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象，產(chǎn)生規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。因此，一定要理性對(duì)待高校的合并調(diào)整，在合并調(diào)整的過程中，多方面衡量利弊，清楚合并的根本目的，不能期望通過高校合并來解決負(fù)債問題，否那么不僅解決不了負(fù)債問題，反而會(huì)增加高校的債務(wù)壓力。大家熟悉的吉林大學(xué)，是一所“六校合并后的高校2000年6月，原吉林大學(xué)、吉林工業(yè)大學(xué)、白求恩醫(yī)科大學(xué)、長(zhǎng)春科技大學(xué)與長(zhǎng)春郵電學(xué)院合并組建。2004年8月，原中國(guó)人民解放軍軍需大學(xué)又并入吉林大學(xué)。吉大現(xiàn)有6個(gè)校區(qū)8個(gè)校園，分布在長(zhǎng)春市的不同方位。今天的吉林大學(xué)，是我國(guó)目前辦學(xué)規(guī)模最大的高校。然而，這個(gè)“規(guī)模最大的高校的光環(huán)背后，也讓吉林大學(xué)背負(fù)了沉重的負(fù)擔(dān)。2007年3月，

40、吉林大學(xué)在校園網(wǎng)上的通知稱，盡管學(xué)校已經(jīng)盡了最大努力從財(cái)政部、教育部、地方政府等相關(guān)部門爭(zhēng)取了大量資金，同時(shí)想盡方法節(jié)支，但學(xué)校規(guī)模大，各方面的資金需求也非常大，增收節(jié)支的成效很難表達(dá)19。這不僅讓我們深思和反省盲目合并、盲目地追求規(guī)模背后的問題，而這正是很多高校債臺(tái)高筑的一大原因。4.2.3高校自身(zshn)體制性因素中國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)是一個(gè)特殊的崗位(gng wi)。西方大學(xué)把校長(zhǎng)定位為職業(yè)管理者，中國(guó)大學(xué)那么(n me)不同(b tn)。在中國(guó)，校長(zhǎng)可以不是一個(gè)最優(yōu)秀的管理者，但一定要是一個(gè)大學(xué)問家；校長(zhǎng)可以不太像官員，但一定要是一個(gè)有人格魅力的厚德之人。在中國(guó)，校長(zhǎng)既不是(b shi)一個(gè)

41、純粹的管理者，也不是一個(gè)純粹的官員，而是各種理想身份的綜合體。既然如此，校長(zhǎng)的任期可以比照政府官員來執(zhí)行，但絕不能限制得過嚴(yán)。對(duì)一所大學(xué)而言，如果校長(zhǎng)的任期定得過短或留任的屆數(shù)限制得過嚴(yán)，往往會(huì)導(dǎo)致大學(xué)校長(zhǎng)更迭頻繁，朝令夕改，政策和制度缺乏連續(xù)性，改革不可能深入、持久。在任期限制下，大學(xué)校長(zhǎng)往往會(huì)采取一些急功近利的方法，盲目做形象工程，搞出一些“新創(chuàng)意、“新思路、“新思維，以示其“新，不注重學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)開展，這對(duì)大學(xué)的開展是十分不利的。事實(shí)上，三四年的任期很難做出什么成績(jī)，再有才能的人也難以很好地實(shí)現(xiàn)從微觀到宏觀的轉(zhuǎn)變。因此，我國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)任期制的存在，也是導(dǎo)致一些高校負(fù)債過多的原因之一。除此之外

42、，我國(guó)的高校實(shí)行“法人代表制，即校長(zhǎng)同時(shí)也是高校的法人代表，但與其相對(duì)應(yīng)的高校董事會(huì)制度還不完善，甚至有的學(xué)校尚沒有董事會(huì)或者有董事會(huì)也是形同虛設(shè)。在美國(guó)，高校董事會(huì)多為校外人士，其英語原文Lay-board直譯過來即外行董事會(huì)，也就是說，高校董事會(huì)成員絕大局部并非來自高校，甚至多數(shù)并非來自教育界。他們多來自企業(yè)界、政府部門或所在社區(qū)，而非教師或其他高校內(nèi)部群體，這可以對(duì)高校的權(quán)利進(jìn)行良好的監(jiān)督。我國(guó)在20世紀(jì)初借鑒了美國(guó)的高校董事會(huì)制度，其后，中斷了50年，自80年代開始，陸續(xù)有一些行業(yè)特征明顯的院校開始恢復(fù)董事會(huì)制度，但已經(jīng)完全區(qū)別于世紀(jì)初的原形，在功能上已經(jīng)相當(dāng)萎縮，這對(duì)高校管理階層權(quán)利

43、不能實(shí)行有效的制約，容易出現(xiàn)各種腐敗行為。4.3銀行方面的原因高校的巨額負(fù)債成為一個(gè)難題，按理說，在許多高校已經(jīng)無力歸還的情況下，銀行應(yīng)該是危機(jī)感最大的一方。但我們卻看到了一個(gè)“怪現(xiàn)象：即便高校資產(chǎn)負(fù)債率已經(jīng)過高，甚至已經(jīng)無力歸還，商業(yè)銀行卻仍然會(huì)“趨之假設(shè)鶩地向其貸款。這一“怪現(xiàn)象的背后，是國(guó)有高校在體制上“隱形享有政府信用的支撐。而銀行往往無視了這“隱形支撐背后實(shí)際存在著很大的信用風(fēng)險(xiǎn)，這一點(diǎn)與當(dāng)年的國(guó)有企業(yè)類似，但當(dāng)年的國(guó)有企業(yè)負(fù)債危機(jī)卻造成了國(guó)有銀行壞賬重重的窘境。這正是因?yàn)閲?guó)家信用擔(dān)保在形式上是隱形的，最終也只是一種沒有保障的承諾。簡(jiǎn)而言之，銀行熱衷于向大學(xué)放貸，其實(shí)是看中了大學(xué)兩大

44、“優(yōu)點(diǎn)，一是擴(kuò)招的學(xué)生和高額的學(xué)費(fèi)，二是大學(xué)畢竟是政府的，政府不可能看著它還不起錢不管，也就是說，對(duì)大學(xué)放貸，有很大保險(xiǎn)系數(shù)。而大學(xué)對(duì)貸款欣然笑納，其實(shí)也是基于這兩點(diǎn)。不過，銀行看重的是前一點(diǎn)，而大學(xué)更多的是倚仗后一點(diǎn)，即指望最后政府為它們買單。1999年擴(kuò)招后興起的“銀校合作，曾一度被社會(huì)肯定為開展中的明智之舉，很多專家和學(xué)者都認(rèn)為這是在高等教育開展迅速而相對(duì)資金缺乏的情況下的一種最好的選擇。但隨著高校負(fù)債率的不斷攀升，事情似乎不再樂觀。近年來，國(guó)有商業(yè)銀行紛紛搶灘高校金融效勞，為高校擴(kuò)招出力，其中給高校根底設(shè)施建設(shè)發(fā)放貸款是國(guó)有商業(yè)銀行效勞于高校的主要舉措。作為擴(kuò)招主力軍的公辦高校，向國(guó)有

45、商業(yè)銀行的負(fù)債決策，離不開政府的參與，政府作為對(duì)生產(chǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的公辦高校負(fù)主要投資責(zé)任的主體，同時(shí)也是國(guó)有商業(yè)銀行的所有者。“銀校合作的開展路線，既讓政府減輕了財(cái)政撥款壓力，又為高校提供了跨越式開展所需要的資金。而作為銀行，在商業(yè)銀行儲(chǔ)蓄存款余額節(jié)節(jié)攀高，投資無熱點(diǎn)的時(shí)期，也尋找到了一個(gè)信貸資金的平安發(fā)放對(duì)象，高校對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行負(fù)債融資，不僅是高校的選擇，也是政府和商業(yè)銀行的選擇。而這種銀行貸款門坎的放低，無疑加重了高校對(duì)負(fù)債開展的依賴，這種看法對(duì)高校、對(duì)國(guó)家、對(duì)銀行三者都有好處的舉措最后卻使高校所負(fù)債務(wù)金額不斷擴(kuò)大，最終釀成負(fù)債危機(jī)。然而，我們又不能因此認(rèn)為這種“銀校合作的方式本身是不可取的

46、，而是在這環(huán)環(huán)緊扣的利益鏈條中，不夠完善的體制和機(jī)制的高校的盲目擴(kuò)張和自我膨脹、銀行的僥幸心理和國(guó)家相關(guān)政策和制度的缺失。高校、銀行從自身利益出發(fā)促成了高校的高速擴(kuò)張，形成一只高等教育開展背后的一只“看不見的手20。從1999年擴(kuò)招開始，高校逐步走向了這個(gè)特殊利益集團(tuán)，在一些高校，教師待遇翻番增長(zhǎng)，招待費(fèi)日益增長(zhǎng)。高校成為享有特權(quán)的企業(yè)，一些大學(xué)的基建部門和教材部門更是成為新的“腐敗增長(zhǎng)點(diǎn)。在高校負(fù)債問題日益嚴(yán)重的今天，在現(xiàn)實(shí)的政治體制和社會(huì)制度中，如何建立政府與學(xué)校的正確關(guān)系，如何確立政府與市場(chǎng)在開展教育上的不同定位和功能，如何建立、平衡、中央和地方管理教育的權(quán)限和關(guān)系，都是在解決高校負(fù)債問

47、題上亟待思考與解決的問題。5針對(duì)高校經(jīng)營(yíng)所面臨(minlng)的問題對(duì)策5.1政府(zhngf)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范5.1.1加強(qiáng)(jiqing)其標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)指導(dǎo)(zhdo)控制貸款規(guī)模 針對(duì)當(dāng)前高校貸款規(guī)模增長(zhǎng)過快的情況，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)加以標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)，控制高校貸款過度擴(kuò)張。一方面財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)銀行的指導(dǎo)，要求其嚴(yán)格根據(jù)?商業(yè)銀行法?、?中華人民共和國(guó)合同法?等法律規(guī)定，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和效益意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)定程序，在放貸前對(duì)高校貸款規(guī)模、利率上下、還款期限、未來可預(yù)期收入和歸還能力等進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，控制總量、防范風(fēng)險(xiǎn)，使高校貸款從資金源頭得到控制。另一方面，教育管理部門應(yīng)對(duì)高校申請(qǐng)貸款審核進(jìn)行嚴(yán)

48、格把關(guān)，全面調(diào)查了解高校經(jīng)濟(jì)狀況，科學(xué)測(cè)算其還款能力，對(duì)新增貸款必要性、可行性進(jìn)行認(rèn)真審核，把握好“度，嚴(yán)格控制規(guī)模，堅(jiān)決杜絕盲目貸款現(xiàn)象21。5.1.2提高貸款資金使用效益要確保高等院校的貸款?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮政府調(diào)控職能作用，提高投資的使用效益，就必須高度重視和加強(qiáng)對(duì)投資工程的審計(jì)監(jiān)督。一是對(duì)每年投資的工程、規(guī)模進(jìn)行反復(fù)論證，通過對(duì)現(xiàn)有教育資源進(jìn)行整合，做到資源共享，防止重復(fù)建設(shè)；二是在貸款前對(duì)高校用于根本建設(shè)的貸款投資工程，進(jìn)行認(rèn)真審核，認(rèn)定其貸款的可行性和必要性，確定貸款的額度；三是加強(qiáng)對(duì)貸款資金使用和管理的全過程監(jiān)督，使貸款的資金完全用到貸款建設(shè)的工程上。只有這樣，才能保證貸款投資資

49、金的正確使用，才能防止國(guó)家財(cái)力的損失浪費(fèi)，才能保證建設(shè)工程的完好完整，真正有利于高等教育事業(yè)的開展。5.1.3拓寬(tu kun)高校資金來源渠道高校負(fù)債的根本原因是資金來源的單一。在我國(guó)，政府(zhngf)一直是高等教育投資的主體，但是現(xiàn)有的財(cái)政投入力度顯然不能滿足高校開展(kizhn)的需要，針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)狀況，國(guó)家(guji)應(yīng)積極支持多元化辦學(xué)22，拓寬高校資金來源渠道，通過引進(jìn)民資(mn z)、外資等多種途徑以解決高等教育經(jīng)費(fèi)缺乏的矛盾。一是通過多種措施鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入高校，投資高校后勤建設(shè)等，切實(shí)解決高校擴(kuò)招帶來的宿舍嚴(yán)重缺乏問題；二是我國(guó)應(yīng)借鑒西方興旺國(guó)家的做法，加強(qiáng)鼓勵(lì)

50、捐資助學(xué)制度建設(shè)，建立完整的稅收優(yōu)惠政策體系。通過完善捐助法規(guī)、稅收優(yōu)惠政策使捐助者在經(jīng)濟(jì)與名譽(yù)上得到合法回報(bào)，如凡投資于教育的個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，免除其相應(yīng)的納稅額度；凡捐贈(zèng)于教育的個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，準(zhǔn)予其捐贈(zèng)額在繳納所得稅前列支，爭(zhēng)取企業(yè)、個(gè)人向高校捐贈(zèng)；三是可以通過發(fā)行教育公債的方式籌集資金。另外，參考體育彩票、福利彩票發(fā)行的做法，向社會(huì)發(fā)行教育彩票，這些都是籌集教育資金的新思路。5.2銀行對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范5.2.1完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校授信的評(píng)價(jià)體系為建立健全高校信用貸款機(jī)制，完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)高校授信的評(píng)價(jià)體系，應(yīng)改變目前單純由政府教育管理部門對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平進(jìn)行行政評(píng)價(jià)的傳統(tǒng)

51、做法，探索新的高校評(píng)價(jià)方法。以金融部門為主、教育部門和社會(huì)中介組織參與，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以確定高校信用等級(jí)為目標(biāo)、以效勞于銀行向高校提供授信額度為最終目的的高校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。通過對(duì)高校的專業(yè)設(shè)置、市場(chǎng)前景、辦學(xué)質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可程度、學(xué)生就業(yè)狀況、還本付息能力、學(xué)校信用等級(jí)等因素的市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，金融部門憑學(xué)校的市場(chǎng)信譽(yù)度直接確定向高校貸款的規(guī)模，不再需要資產(chǎn)抵押，不再需要企業(yè)或政府提供擔(dān)保，也不再要求政府提供付息承諾。5.2.2加強(qiáng)對(duì)貸款對(duì)象和工程的審查嚴(yán)格依法放貸是防范貸款風(fēng)險(xiǎn)的根本保障。銀行機(jī)構(gòu)在向高校發(fā)放貸款時(shí)，要嚴(yán)格根據(jù)?銀行法?、?中華人民共和國(guó)合同法?等法律規(guī)定執(zhí)行，在高校申請(qǐng)貸款

52、時(shí)，銀行應(yīng)對(duì)高校的經(jīng)濟(jì)狀況和還貸能力進(jìn)行嚴(yán)格審查，要充分考慮高校財(cái)力的承受能力，對(duì)貸款的額度要進(jìn)行科學(xué)分析，應(yīng)根據(jù)高校的實(shí)際情況，如規(guī)模大小、院校性質(zhì)、隸屬關(guān)系、利率上下、未來可預(yù)見到的收入能力和歸還期限等諸多因素來確定，把握好“度，嚴(yán)格控制規(guī)模，這是防范被迫違約，減少自身風(fēng)險(xiǎn)和本錢，提高銀行利潤(rùn)的重要手段。銀行應(yīng)牢固樹立效益意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，銀行的貸款資金應(yīng)以經(jīng)濟(jì)效益、資金回收為前提。企業(yè)過度負(fù)債而不能歸還的歷史教訓(xùn)應(yīng)值得借鑒。5.2.3保證貸款的有效(yuxio)收回在高校申請(qǐng)貸款時(shí)，針對(duì)高校資金流動(dòng)的特點(diǎn)，銀行應(yīng)當(dāng)制定出對(duì)雙方都有利的還貸條件，采用分期收款法較為適宜。如果高校出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)，

53、銀行應(yīng)當(dāng)積極同高校協(xié)商，靈活運(yùn)用還貸方式，通過資產(chǎn)置換、資產(chǎn)共同控制、貸款展期等方式保證(bozhng)銀行貸款的順利收回。5.2.4努力擴(kuò)大(kud)貸款的綜合效應(yīng) 一是擴(kuò)大合作范圍，銀行應(yīng)以貸款投放為切入點(diǎn)，與貸款高校開展賬戶(zhn h)及存款方面的全面合作，力爭(zhēng)在代收學(xué)費(fèi)、代發(fā)工資、校園一卡通等方面取得突破，爭(zhēng)取將貸款高校根本(gnbn)結(jié)算賬戶、預(yù)算外收入?yún)R繳專用賬戶、根本建設(shè)基金專用賬戶轉(zhuǎn)入本行。二是提高合作層次，把對(duì)高校的效勞向深層次推進(jìn)，推出高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、系統(tǒng)化的理財(cái)方案，在資金運(yùn)作、咨詢等各個(gè)方面為高校提供綜合性、多元化、個(gè)性化的全面效勞，建立牢固的業(yè)務(wù)合作關(guān)系。三

54、是可將高校教職工作為私人金融業(yè)務(wù)的重要客戶群體，積極拓展住房、汽車等消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)和個(gè)人理財(cái)、保管箱等中間業(yè)務(wù)，并按照優(yōu)質(zhì)客戶的標(biāo)準(zhǔn)給予優(yōu)惠，創(chuàng)造新的業(yè)務(wù)和效益增長(zhǎng)點(diǎn)。5.3高校對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范5.3.1努力增加還貸能力高校自身應(yīng)該廣開財(cái)源，加速后勤社會(huì)化進(jìn)程，充分利用高校的科研優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)、學(xué)、研合作，加快產(chǎn)、學(xué)、研基地建設(shè)，積極將科研成果商業(yè)化，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力；充分運(yùn)用媒體工具開展對(duì)外宣傳和公關(guān)活動(dòng)，認(rèn)真做好學(xué)校品牌的營(yíng)造工作，提高學(xué)校的知名度，為提供社會(huì)效勞創(chuàng)造條件；高校還應(yīng)將負(fù)債建設(shè)的教學(xué)和科研根底設(shè)施盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，增加科研成果向收入的轉(zhuǎn)化。目前，除了國(guó)家仍是教育投入的主要力量，財(cái)政投入仍是高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源之外，科研事業(yè)收入、學(xué)校向校辦產(chǎn)業(yè)投入獲得的收