試析日本的環(huán)境外交理念及取向-以亞太環(huán)境會議機制為中心

1、試析日本的環(huán)境外交理念及取向以亞太環(huán)境會議機制為中心呂耀東內容提要：日本環(huán)境外交順應全球環(huán)境保護發(fā)展趨勢，力求通過參與和 倡導國際環(huán)境對話與合作確立外交主導權，為實現日本。大國化”戰(zhàn)略再辟 蹊徑。日本主辦的亞太環(huán)境會議作為本地區(qū)各國進行環(huán)境政策對話、交涉和 調整環(huán)境相關政策的平臺，是日本加強雙邊、區(qū)域性及全球性三個層次環(huán)境 外交的中間環(huán)節(jié)，也是日本以“環(huán)保大國”形象從亞太地區(qū)走向世界的跳板。關鍵詞：環(huán)境外交亞太環(huán)境會議環(huán)保主導權日本積極開展全方位的環(huán)境外交活動始于20世紀90年代初。從 1991年開始，日本政府約每年都舉辦一次由亞太地區(qū)各國環(huán)境部長及 政府相關人員、國際機構參加的亞太環(huán)境會議(

2、ECO ASIA)。目前，該 會議不僅是亞太地區(qū)各國進行環(huán)境政策對話、處理和調整環(huán)境領域國際 關系活動的平臺，也是日本確立亞太地區(qū)環(huán)保主導權、實現“國際貢 獻”、謀求環(huán)保大國戰(zhàn)略地位的重要載體。地球環(huán)境保護不是一個國家能解決的問題，而是人類面臨的共同課 題?；谶@樣的人類共識，一切地球環(huán)境問題都能夠用外交手段來加以 解決。環(huán)保成效卓著的日本積極開展環(huán)境外交攻勢，倡導亞太地區(qū)各 國參加日本發(fā)起主辦的亞太環(huán)境會議，共同推進亞太地區(qū)的國際環(huán)境保作者系中國社會科學院日本研究所酎研究員。今西錦司柬煙精一藤井隆松本重治桶人頰藝圣力瑕境J、藤蘞社、1974年、 141頁。一3一萬方數據口日本學刊2008年第

3、2期護與合作。這充分反映出日本樹立環(huán)保大國形象的對外戰(zhàn)略理念。 (一)亞太環(huán)境會議的緣起 亞太地區(qū)的人口占世界人口一半以上，區(qū)域內既有發(fā)達國家又有發(fā)展中國家，在各國的政治、經濟、文化、生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展階段上呈現出 非常復雜的狀況。就經濟發(fā)展而言，20世紀后期，該地區(qū)內的東南亞 和中韓等國家經濟持續(xù)快速增長，對資源和貿易的依存度不斷提高。但 是，該地區(qū)在經濟快速發(fā)展的同時，對自然環(huán)境也產生了不同程度的破壞。一方面，亞太地區(qū)的急速經濟增長持續(xù)增加環(huán)境負荷，另一方面， 亞太地區(qū)發(fā)展中國家的環(huán)境設施和環(huán)境技術嚴重不足。長此以往，有可 能使亞太地區(qū)的環(huán)境保護難以有效實現。在這樣的背景下，日本政府決 定推進

4、環(huán)境保護的實施，并據此發(fā)揮日本環(huán)保大國的主導作用。日本作為這一地區(qū)為數不多的發(fā)達國家之一，在推進和保護亞太 地區(qū)環(huán)境方面發(fā)揮著重要的作用。日本在經濟發(fā)展的過程中也曾經歷了 產業(yè)公害等嚴重的環(huán)境問題，但在官民共同努力下最終使公害得到較好 治理，環(huán)保技術也得到了提高和發(fā)展。同時，20世紀末期，為了在國 際社會中發(fā)揮與自身經濟實力相符的重要作用，日本主動參與世界事 務，積極改變戰(zhàn)敗國形象。日本將所謂“對國際社會做出貢獻”列為對外戰(zhàn)略的主要目標之一，并將環(huán)保與開發(fā)作為對外援助的首要原則， 積極開展全方位的環(huán)境外交，通過有效利用以往獲得的環(huán)保經驗和技 術，積極推進亞太地區(qū)乃至全球的環(huán)境保護。這一外交戰(zhàn)略

5、在日本主辦 的亞太環(huán)境會議中得到具體體現。日本希望在率先確立環(huán)保國家形象的 同時，發(fā)揮環(huán)保大國的主導作用，通過舉辦發(fā)展中國家參加的亞太環(huán)境 會議，探討環(huán)保對策，為亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展做出努力。另外，日本 政府還表示，發(fā)展中國家的環(huán)境保護是需要發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同 努力的全人類的課題，日本作為發(fā)達國家，應在人口、資源、開發(fā)、環(huán) 境等各方面同發(fā)展中國家進行國際合作。可以說，日本以環(huán)境保護與 合作為基點，積極推進在亞洲太平洋地區(qū)的全方位環(huán)境外交，正是日本 大國化戰(zhàn)略的政策表現。日本瑗境基本樸畫J，hap：wwwenvgojpearthtopcoopindexhtml。4萬方數據試析日本的環(huán)境外交

6、理念及取向口(二)亞太環(huán)境會議的運作及目的 20世紀90年代初，日本政府為了確立環(huán)保大國的國際形象，積極實施全球環(huán)境保護，不僅在國內加強環(huán)保措施，還不斷推動國際性環(huán)境 保護的合作。日本希望通過推廣本國多年積累的豐富環(huán)保經驗、對策和 技術等來加強與亞太地區(qū)發(fā)展中國家的合作，并進一步實現日本環(huán)境外 交的政治與經濟功能。出于這一目的，日本通過主辦亞太環(huán)境會議，主 導推進亞太地區(qū)各國環(huán)境政策對話，積極向亞太地區(qū)推廣日本的環(huán)保理 念及技術。日本環(huán)境省于1991年在東京著手舉辦第一屆亞太環(huán)境會議。該會 議的參加者包括來自亞太地區(qū)各國的環(huán)境部長在內的政府相關人員、國 際機構、民間團體，還有許多來自各界的有識

7、之士。從1993年第二屆 亞太環(huán)境會議以后，日本政府決定該會議每年都要在日本不同的城市舉 辦。到目前為止，日本政府已經舉辦了15屆會議，其成效和影響也得 到了亞太地區(qū)各國和國際社會的高度關注。亞太環(huán)境會議是日本環(huán)境外交的重要成果。日本政府竭力宣稱，舉 辦亞太環(huán)境會議的目的是給亞太地區(qū)各國提供自由交換環(huán)保意見的場 所，以增強地區(qū)內各國政府進行環(huán)境保護的力度，促進亞太地區(qū)的可持 續(xù)發(fā)展。但實際上，其最終目的還是為了確立日本成為環(huán)保大國這一對 外戰(zhàn)略目標。具體來說，一是日本成功地將亞太地區(qū)各國環(huán)境部長在內 的政府相關人員、國際機構、民間團體及各界有識之士納入“亞太環(huán) 境會議機制”之內，并以此為平臺共

8、同探討、處理和調整區(qū)域內環(huán)境 領域的相關問題；二是日本充分利用主辦國的主導地位，掌握環(huán)保話語 權，最大限度地樹立環(huán)保大國的形象并發(fā)揮相應作用。l二日本主導亞太環(huán)境會議的階段性目標及成效日本主辦亞太環(huán)境會議的目的是確立本國在亞太地區(qū)的環(huán)保主導 權，贏得國際環(huán)保大國的地位。從迄今召開的15屆會議的內容來看， 大致經歷了以下三個階段：第一階段(1991-1996年)通過探討亞太 地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護，整合亞太地區(qū)環(huán)境保護與開發(fā)機能，為 確立日本在亞太地區(qū)的環(huán)保主導地位奠定基礎。第二階段(1997m20005一萬方數據口日本學刊2008年第2期年)探討亞太地區(qū)的環(huán)保與合作的可行性對策，積極推動京

9、都議定 書的落實。1997年日本加入京都議定書公約，承諾減排6的 溫室氣體，并且將落實京都議定書及溫室氣體減排等內容列入亞太 環(huán)境會議議事日程，積極向國際社會宣傳和推廣日本的環(huán)境外交理念和 政策。第三階段(2001年以后)以成立亞太環(huán)境開發(fā)論壇為契機，加強 環(huán)境教育和亞太地區(qū)環(huán)保合作，力求通過“環(huán)保技術國際轉讓中心”將 日本先進的環(huán)保技術轉讓給亞太地區(qū)發(fā)展中國家，展示了日本的環(huán)保理 念和技術在亞太地區(qū)的影響力。具體成效體現在以下幾個方面。(一)構筑亞太環(huán)境信息網絡工程在1995年的第四屆亞太環(huán)境會議上，根據上一屆會議達成的協(xié)議， 不僅完成了關于亞太地區(qū)環(huán)境和開發(fā)的長期展望計劃的中期報告， 還在

10、亞太地區(qū)環(huán)境信息網絡的設立問題上，取得與會者對實施亞太 環(huán)境信息網絡(ECO ASIA NET)構想計劃的積極回應。亞太環(huán)境信 息網絡含有亞太地區(qū)22個國家的環(huán)境信息數據庫，它以通過環(huán)保等信 息的共享、普及為亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供支持為目的。這一網絡的設 立，將有利于亞太地區(qū)跨國溝通和交流環(huán)保信息。在1996年第五屆亞 太環(huán)境會議上，包括12名環(huán)境部長在內的20個亞太國家的政府高官及 10個國際機構的代表，就充分利用“亞太環(huán)境信息網絡工程”，構建和 應用環(huán)境信息網等議題展開熱烈討論并達成共識。日本環(huán)境省積極推動 通過有效利用該網絡來進行各國環(huán)境信息交換，不斷完善“亞太環(huán)境 信息網絡工程”，使它

11、既可以便于日本掌握亞太國家和地區(qū)的環(huán)保信息，也可以加強亞太各國環(huán)境信息的交流。(二)推動京都議定書規(guī)定的關于防止溫室效應的對策研究1997年12月，在日本京都召開的聯合國氣候變化框架公約締 約方第三次會議(COP3)，通過了旨在限制發(fā)達國家溫室氣體排放量以 抑制全球氣候變暖的京都議定書。該議定書的目標是在2008年到 2012年間，將發(fā)達國家的二氧化碳等六種溫室氣體的排放量在1990年 的基礎上平均減少52。日本等各參與公約的發(fā)達國家均領到了一定 數量的減排溫室氣體的配額。在1998年第七屆亞太環(huán)境會議上，日本 及與會者普遍認為，在日本舉辦的聯合國氣候變化框架公約締約 方第三次會議上成功通過京

12、都議定書是與亞太地區(qū)國家所起的作6萬方數據試析日本的環(huán)境外交理念及取向口用密不可分的。會議就有關溫室效應對策進行了討論，并根據京都 議定書的內容探討了防止溫室效應的具體“行動”，特別強調了京 都議定書盡快生效的重要性。在第七屆亞太環(huán)境會議上，探討了與 氣候變化相關的問題，出席者一致贊成京都議定書盡快生效的計 劃，強調了京都議定書關于減排溫室氣體的配額規(guī)則的明確化， 突出了發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間加強對話的重要性。為了推動京 都議定書的落實，在第九屆亞太環(huán)境會議上，把于荷蘭召開的“聯 合國氣候變化框架條約第六次締約國會議”(COP6)的議程等作為討 論題目。聯合國氣候變化框架公約締約方第六次會議

13、主辦國荷蘭也 派環(huán)境部長列席了第七屆亞太環(huán)境會議。這在一定程度上擴大了日本主 辦亞太環(huán)境會議的國際影響。(三)促進了以環(huán)保為主導的亞太可持續(xù)發(fā)展進程迄今為止，日本政府發(fā)起舉辦的十五屆亞太環(huán)境會議，對于應對亞 太地區(qū)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展起到了積極的推動作用。它不僅將亞太地 區(qū)43個國家和地區(qū)的環(huán)保力量整合起來，而且，還制定了亞洲太平 洋環(huán)境革新戰(zhàn)略計劃(APtIS)。該計劃旨在由亞太環(huán)境會議主導推動 亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。這對于與會各國就促進亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展環(huán)。保行動和環(huán)境信息透明度的必要性等有了更為明確的理解。在亞太環(huán)境 會議基礎上，日本還倡導日中韓三國環(huán)境部(局)長定期舉行日中韓三國環(huán)境部

14、長會談(TEMM)，并達成了TEMM機制化、舉辦促進三國 環(huán)境教育協(xié)作(TEEN)研究會和探討恢復中國西北部生態(tài)系統(tǒng)等三國 對等合作關系的共識。2003年第11屆亞太環(huán)境會議以“實現循環(huán)型 社會”為主題，在廣泛征求了與會亞太各國關于可持續(xù)發(fā)展措施的建 議的情況下，制定了面向2025年的長期展望計劃，以促進亞洲 太平洋環(huán)境革新戰(zhàn)略計劃的落實。(四)設立了亞太環(huán)境與發(fā)展論壇(APFED) 在2001年的亞太環(huán)境會議上，日本環(huán)境大臣川口順子提出設立供有識之士討論2l世紀亞太地區(qū)新發(fā)展的論壇，受到許多與會國的支持。7日中褲三力國瑕境大臣會合(2001年4月)7口少p滅p水一b J， ：-w*envgo

15、jpa喇hoooptemm鈀mm3p一一tmm3jhtmlo一7一萬方數據口日本學刊2008年第2期設置亞太環(huán)境與發(fā)展論壇的目的在于通過促進學術知識交流網絡和能力 開發(fā)計劃的發(fā)展，構筑牢固的知識基礎，推動各國制定和實施可持續(xù)發(fā) 展策略。2001年召開的第十屆亞太環(huán)境會議上正式設立了“亞太環(huán)境 與發(fā)展論壇”(APFED)。日本前首相橋本龍?zhí)僧斶x論壇議長，論壇 的參加者主要是來自亞太國家的有識之士和專家。該論壇的目標是探討亞太地區(qū)面臨的重要環(huán)境問題和貧困化等問題，并摸索可持續(xù)發(fā)展的新 模式，向亞太乃至全世界各國決策者提供廣泛而科學的建議，支持并推 動有利于可持續(xù)發(fā)展相關政策的制定。2006年由亞

16、太環(huán)境與發(fā)展論壇 發(fā)起設立了“橋本龍?zhí)瑟劇保饕菫榱耸占瘉喬珔^(qū)域創(chuàng)新可持續(xù)發(fā) 展項目的經驗，并在亞太地區(qū)推廣。在“2007亞太環(huán)境與發(fā)展論壇” 上，孟加拉國、中國、印度、越南等國的五個涉及可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境項 目分別獲得“橋本龍?zhí)瑟劇钡慕?、銀獎和鼓勵獎。目前，“亞太環(huán)境 與發(fā)展論壇”已在淡水資源、可再生能源、可持續(xù)土地利用、氣候變 化、電子廢棄物與循環(huán)經濟等方面提出許多科學而可行的決策建議。I三從亞太環(huán)境會議看日本環(huán)境外交的作用與價值取向一般來說，多國談判是能夠將復雜多樣的利害關系最終整合在一起 的有效手段，多國談判中的主導權大致可以分為三種類型：第一種是 “通過單獨行動實現的主導權”(L

17、eadership through Unilateral Action)， 包括實際影響(Substantive Impact)和社會公信力(Social Persuasion)； 第二種是“通過強制實現的主導權”(Coercive Leadership)；第三種是 “通過政治手段實現的主導權”(Instrumental Leadership)，包括理性主導 權(Intellectual Leadership)和仲介主導權(Entrepreneurial Leadership)。 亞太環(huán)境會議作為亞太各國就本地區(qū)環(huán)境與發(fā)展等問題進行協(xié)商和合作 的平臺，勢必受到主辦國日本的環(huán)境外交理念和價值取向

18、的影響。從日 本主辦亞太環(huán)境會議的宗旨來看，其目標之一是通過掌握會議議題和話 ：wwwmofagojpmofajgaikokankyaindexhtml蟹江意史地球壤境外交E國內政策：京都蕺定害老幻為才多y少力外交匕政 策J、鏖慮羲塾大學出版會、2001年、43-44頁、6l頁。一8一萬方數據試析日本的環(huán)境外交理念及取向口語權，取得亞太地區(qū)環(huán)保主導地位，并進一步以亞太地區(qū)環(huán)保主導者的 角色參與國際環(huán)?；顒优c決策。日本通過主辦、主導亞太環(huán)境會議，實 現“環(huán)保大國化”等戰(zhàn)略目標，是這一環(huán)境外交形式的政治價值所在。(一)日本在亞太環(huán)境會議初期階段發(fā)揮的主導作用主要是第一種 形式，即“通過單獨行動實現

19、的主導權”日本是最早推行環(huán)境外交的國家之一。1989年，日本外務省設立 了有關環(huán)境問題的特別小組，研究在環(huán)保領域通過提供資金和技術開展 國際合作等問題，這是日本開展環(huán)境外交的開始。進入20世紀90年 代，政府、政黨、企業(yè)界、學術界提出了各種環(huán)境外交構想，紛紛擬訂 “地球環(huán)境保護基本法草案”，制定“地球環(huán)境憲章”，實行“海外環(huán)保 合作志愿人員制度”等等。日本政府發(fā)表的環(huán)境白皮書也將中心 問題從國內轉向國際，提出日本應該帶頭為全球環(huán)保提供資金。日本參 議院外交與安全調查會還建議將環(huán)境廳升格為環(huán)境省，協(xié)助外務省開展 環(huán)境外交。在日本主辦第一屆亞太環(huán)境會議后，日本政府積極開展全方 位的環(huán)境外交攻勢。1

20、992年，宮澤首相明確表示，日本將從知識、經 驗、技術、資金等方面全力參與國際環(huán)境保護。日本代表團在聯合國環(huán) 境與發(fā)展大會上表示，在建立國際新秩序過程中，各國需考慮全球性問 題，日本在這些方面將能發(fā)揮有益的主導作用。日本首次提出發(fā)達國家 應降低有害氣體排放，并呼吁向發(fā)展中國家增加環(huán)境援助，還承諾會后 五年內為國際環(huán)境保護事業(yè)提供9000億一10000億日元巨資，到2000 年將二氧化碳的排放量穩(wěn)定在1990年的水平。日本的承諾受到與會各國的歡迎。此次環(huán)發(fā)大會秘書長莫里斯斯特朗(Maurice Strong)也 認為：“聯合國環(huán)境與發(fā)展大會(UNCED)的成功離不開日本的表率作 用。日本在治理環(huán)

21、境污染方面有豐富的經驗，擁有世界領先的節(jié)能治污 新技術，環(huán)境保護取得的進展更勝于經濟領域的成功。這些經驗技術能 夠幫助世界各國搞好本國的環(huán)保事業(yè)，值得各國認真學習?！贝撕螅毡緦ν庹咧械沫h(huán)境外交比重不斷增大，進入了廣泛開展 和大力推進環(huán)境外交時期。1997年6月在日本京都召開的聯合國第三參見林曉光：，1994年第1期。赤尾信敏r地球借新之否：體駿的瑗境外交瀚“世界。勐謄社、1993年、275頁。一9一萬方數據口日本學刊2008年第2期次氣候變化會議上，日本積極主張發(fā)達國家應削減有害氣體排放，從而 促成京都議定書的簽署。日本正是通過上述一系列的環(huán)境外交攻 勢。在亞太地區(qū)乃至全球確立日本“環(huán)保大

22、國”的“實際影響”和 “社會公信力”的。(二)進入2l世紀初期，日本主辦、主導亞太環(huán)境會議的理念轉 變?yōu)椤巴ㄟ^政治手段實現主導權”在日本看來，在亞太環(huán)境會議上，“通過政治手段實現主導權”不 僅有利于探討解決亞太地區(qū)環(huán)境問題的方法，還能使與會國在環(huán)境保護 與發(fā)展方面達成共識，并通過深化亞太各國的環(huán)保意識，促進地區(qū)多國間環(huán)境外交的發(fā)展。例如，2001年第十屆亞太環(huán)境會議強調了各國加 強環(huán)境指向性研究、提高環(huán)境信息透明度的必要性，并提出了“亞洲 太平洋環(huán)境革新戰(zhàn)略計劃”。這一舉措有影響與會各國環(huán)境問題決策的 意味。這次會議還以亞太地區(qū)各國合作為基礎，推動了影響亞太各國決 策的“亞太環(huán)境會議長期展望計

23、劃”和“亞太環(huán)境信息網絡(ECO ASIA NET)計劃”兩項計劃的實施。另外，日本倡導的中日韓三國環(huán) 境部長會談(TEMM)計劃也得到確定，并就TEMM計劃中建立三國對 等的合作關系、促進三國環(huán)境教育協(xié)作(TEEN)研究會和向社會公眾 開放的研討會等問題達成了三方共識，推進中日韓環(huán)境合作的進程。隨著歷屆亞太環(huán)境會議的成功舉辦，日本環(huán)境外交的成效日益顯 現。在日本倡導和各方努力下，環(huán)日本海環(huán)境合作會議、東北亞地區(qū)環(huán) 境合作會議(ESCAP)、溫室效應亞太地區(qū)研討會、保護臭氧層研討 會、亞太地區(qū)地球變化研究網、西北太平洋地區(qū)海洋計劃、東亞酸雨預 警監(jiān)視網構想等環(huán)境合作項目也逐步建立和完善起來。這

24、些成果充分 體現了日本在亞太地區(qū)發(fā)揮環(huán)保“理性主導權”的積極性和主動性， 也得到了本地區(qū)發(fā)展中國家的普遍認可。(三)日本積極彰顯亞太環(huán)境會議承辦者的主導權，維護和鞏固自 身環(huán)境安全利益，推動亞太地區(qū)的環(huán)境政策對話日本政府強調，亞太環(huán)境會議要推動亞太地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，通過璦境白害J 1995年版。lItlp：Nwwwe帆黔jpp出h出lsyme羽緲ew搠瑚DOD吡htmlo一10一萬方數據試析日本的環(huán)境外交理念及取向口參與地域環(huán)境論壇和其他國際機構，在環(huán)境政策方面不斷加強與亞太地 區(qū)各國的對話。事實上，日本政府主辦亞太環(huán)境會議也確實為推動本地 區(qū)環(huán)保事業(yè)做出了積極貢獻，并取得了十分有意義的成果。

25、日本主辦的 亞太環(huán)境會議給本地區(qū)提供了一個交流環(huán)境保護意見的場所，各與會國 可以就亞太地區(qū)環(huán)境事務暢所欲言，自由交換意見。在2003年第11屆 亞太環(huán)境會議上，各國秉承1996年6月的聯合國環(huán)境與發(fā)展大會達成 的共識，就“實現循環(huán)型社會”和“世界可持續(xù)發(fā)展研討會的具體實 施”等議題進行了熱烈的討論和交流。與會各國代表紛紛發(fā)表各自意 見，確認了完善環(huán)境政策及推進環(huán)境保護合作等的重要性。他們指出， 沿海地區(qū)特別是南太平洋國家等島國、山岳地區(qū)受氣候變化的影響較大，采取防止溫室效應的措施尤其具有重要意義。事實上，由于溫室效 應的作用，在過去的幾十年間，地球上的極地部分冰蓋已經發(fā)生融化、 消失，海平面不

26、斷上升。日本和南太平洋島國一樣是受海平面上升威脅 的島國之一，其積極參與制定京都議定書，承諾減排6的溫室氣體，既維護了日本的國家環(huán)境利益，也有利于亞太地區(qū)乃至全球沿海國家和島國的生態(tài)安全。所以，亞太環(huán)境會議的大多數與會者都認為京都議定書在溫室效應對策方面的重要性是不能忽視的。同時，還 確認了亞太環(huán)境會議要積極配合各國、各機構在環(huán)境方面做出自己的努 力。在第13屆亞太環(huán)境會議上，來自亞太地區(qū)20多個國家和一些國際 機構的代表就各國環(huán)境政策、區(qū)域間的環(huán)境合作與交流、區(qū)域間可持續(xù) 發(fā)展等進行了對話和交流。中國環(huán)?？偩指本珠L祝光耀率團出席會議并 發(fā)表講話，重點介紹了中國政府堅持以人為本、全面協(xié)調、可持

27、續(xù)發(fā)展 的科學發(fā)展觀，同時，就中國大力發(fā)展循環(huán)經濟、加快污染治理、加大 環(huán)境保護透明度、鼓勵公眾參與和監(jiān)察等情況做了發(fā)言，消除了一些與 會者對中國快速發(fā)展中的資源、環(huán)境問題的疑慮和擔心。像這樣，亞 太環(huán)境會議以本地區(qū)環(huán)境狀況的改善為目標，就環(huán)境問題和技術合作等 進行經常性的信息交換和政策對話，推進了亞太地區(qū)環(huán)境保護與合作的 進程。 mzhbgovcninteqyhz20050612005061367784htm萬方數據口日本學刊2008年第2期(四)以亞太環(huán)境會議為平臺，發(fā)揮日本環(huán)境外交的政治與經濟功能環(huán)境外交在追求生態(tài)功能的同時，其帶來的政治、經濟功效也是促 使各類主體積極參與環(huán)境外交的重要

28、動因。而且，從環(huán)境外交的實踐效 果來看，這一部分功能才是環(huán)境外交產生的主要效用。從2004年第 12屆亞太環(huán)境會議以后，推動與會國強化環(huán)境對策、促進亞太環(huán)境合 作成為會議探討的主旨。作為第12屆亞太環(huán)境會議主辦國的日本，特 別提出了在亞太地區(qū)推廣環(huán)境教育的經驗和方法的必要性，探討了開展 面向2l世紀的亞太地區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的開發(fā)項目等問題，并突出強調 了“亞太環(huán)境開發(fā)論壇”的“建設性”及其政治作用。亞太環(huán)境與發(fā) 展論壇是由亞太環(huán)境會議衍生出來的、亞太地區(qū)可持續(xù)發(fā)展領域的又一 個高層對話平臺。自2001年成立以來，致力于推動亞太地區(qū)環(huán)境保護 與可持續(xù)發(fā)展政策的對話和交流，對亞太地區(qū)各國分享可持續(xù)發(fā)

29、展的成 功經驗，探索可持續(xù)發(fā)展的政策措施起到了促進作用。日本作為亞太環(huán) 境與發(fā)展論壇的創(chuàng)始國之一，積極參與組織論壇的各項活動，設立 “橋本龍?zhí)瑟劇?，圍繞可持續(xù)發(fā)展政策的研究、制定和實施，開展對 話和交流，做出了相應的外交努力，達到了樹立“環(huán)保大國”形象的 戰(zhàn)略目的。同時，通過亞太環(huán)境會議和亞太環(huán)境與發(fā)展論壇，日本與其他成員 國的區(qū)域一體化程度不斷提高，經濟層面的相互依存度日益加深。為了 促進亞太地區(qū)各國的環(huán)境合作，2006年的第14屆亞太環(huán)境會議倡導從 激發(fā)民眾環(huán)保行為、促進社區(qū)環(huán)境保護、推動亞太國家合作三個層面推動地區(qū)和國際的環(huán)保行動，強調借鑒和推廣日本在建設循環(huán)型社會方面 的經驗的重要性

30、。會議倡議亞太國家在信息、技術和人力資源開發(fā)領域 擴大合作。其中，特別強調“技術”是亞洲環(huán)境產業(yè)的催化劑?！叭?本外交一直以謀取經濟利益為行動原則，其環(huán)境外交也未能完全跳出這 一思維定式?！比毡緦ν馓峁┑沫h(huán)保資金、技術也有強烈的利益驅動因參見伏文艷、祝政宏：，日本學刊1994年第1期。日本國隙7才一鄉(xiāng)厶政策委員會政策提言IJ才+10E日本乃瑗境外交J、2001年、8頁。同上書。第42頁。參見房樂憲、張越：，2001年第4期。共同社2007年5月21日電。一13一萬方數據口日本學刊2008年第2期來看，日本距離成為一個負責任的、具有理性主導權的“環(huán)保大國”尚需時日。首先，從長遠來看，日本作為一個環(huán)保技術大國，有必要認識到產 業(yè)公害和全球環(huán)境污染等問題的嚴重性，在促進世界各國環(huán)境技術合 作、解決相關的環(huán)保技術合作與技術轉讓問題上，幫助發(fā)展中國家走上 可持續(xù)發(fā)展的道路。這應該是今后日本環(huán)境外交的最佳選擇。環(huán)境外交 是以科學性知識為基礎，包括環(huán)境、經濟、政治、安全保障等問題的外 交。目前，不僅以外交方式解決地球環(huán)境問題的例子越來越多，而且 科學技術已經介入到外交當中，并行使其所擁有的影響力。這對于重視 “環(huán)保立國”的日本來說無疑是一個歷史機遇。日本若能夠很好地運用 本國的環(huán)保先進技術，并解決好相關的技術合作與技術轉讓問題，就能