信息技術(shù)的管理

1、信息技術(shù)的管理【內(nèi)容摘要】隨著科技的發(fā)展，世界在不斷的變遷，社會信息化是當代社會 的一種大趨勢，它正推動著公共行政管理現(xiàn)代化的進程。信息技術(shù)的發(fā)展對諸如 行政人員、行政決策、行政組織、行政方法、行政公文、政府管理模式等公共行 政要素和過程產(chǎn)生著深遠的影響。政府電子化對于提高政府的能力有著決定性的 作用，也間接的提高了國家的競爭力。打造電子信息化平臺溝通世界已經(jīng)成為世 界范圍內(nèi)政府刻不容緩的事情。電子信息化政府實現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)在于政府信息 的公開、政府業(yè)務(wù)的電子化、政府服務(wù)的創(chuàng)新、以及信息技術(shù)與政府再造的整合 等?！娟P(guān)鍵詞】行政信息現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展對諸如行政人員、行政決策、行政組織、行政方

2、法、行政公文、政府管理模式等公共行政要素和過程產(chǎn)生著深遠的影 響。當前，我們正處在公共行政信息技術(shù)化的起點，猜測信息技術(shù)在 公共行政中帶來變革的合理形態(tài)，對于我們在公共行政領(lǐng)域中自覺接 納和應(yīng)用信息技術(shù)是非常有意義的。一、信息技術(shù)給公共行政管理帶來的機遇所謂政府上網(wǎng)，相對于電子商務(wù)，就是要構(gòu)建“電子政府”?！半?子政府”在狹義上講是指國家行政機關(guān)利用現(xiàn)代電子計算機與網(wǎng)絡(luò)技 術(shù)實現(xiàn)信息交換和行政管理的全過程；從廣義上說，它的本質(zhì)是建立 一種國家行政機關(guān)的“網(wǎng)絡(luò)計算環(huán)境”或“數(shù)字化神經(jīng)系統(tǒng)”，以實現(xiàn)信 息資源在國家行政管理中的全方位應(yīng)用。具體地講，就是運用信息技 術(shù)及通信技術(shù)建構(gòu)一個基于計算機網(wǎng)絡(luò)

3、環(huán)境的電子化的虛擬機關(guān)，以 改進政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共 享。政府上網(wǎng)給國家行政管理帶來的機遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面：（一）有利于發(fā)展社會主義民主隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，公民在文化素質(zhì)不斷提高的同 時，民主意識也在逐漸增強，他們有意愿和能力參與國家管理和社會 活動，表現(xiàn)為由被動參與轉(zhuǎn)為主動參與，由少數(shù)參與轉(zhuǎn)為多數(shù)參與， 由參與部分轉(zhuǎn)為參與全部。而政府上網(wǎng)恰恰迎合了民主政治發(fā)展的這 一需求，為公民行使民主權(quán)利和參政議政開辟了一條有效的途徑。公 眾可以把網(wǎng)絡(luò)作為表達意見，與政府領(lǐng)導(dǎo)對話，甚至參與政策制訂的 “通天”渠道，政府也可借此直接采納群眾的合理化建議，保障

4、公民的 合法權(quán)益。與上網(wǎng)俱來的管理透明和政務(wù)公開，對擴大群眾對政府管 理的知情范圍和程度，實施對國家行政管理的有效監(jiān)督，同樣起著不 可替代的獨特作用，可以規(guī)范政府行為，確保政府依法行政。上網(wǎng)將 有助于政府公務(wù)員端正工作作風，擺正自身的公仆位置，也有助于政 府及時地修正管理失誤，承擔失職責任。（二）有利于加強政府的管理服務(wù)職能政府上網(wǎng)就是政府職能上網(wǎng)，但并不是所有的職能都能上網(wǎng)，除 去立法等法律規(guī)定的特殊情形外，還要考慮政府的能力，弄清政府上 網(wǎng)到底能做些什么。這無疑為政府認清自己的職能和能力提供了一面 “明鏡”，能使政府痛下決心，建立有限政府，即建立一個權(quán)力、職能、 規(guī)模和行為都受到憲法和法律

5、明確限制，并公開接受社會監(jiān)督與制約 的政府。由于日前我國政府部門職能正由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變， 政府正可利用上網(wǎng)契機完善自身的管理服務(wù)職能，改進行政管理組 織、方式和行為，使政務(wù)由神秘、封閉轉(zhuǎn)為透明、公開，使管理由間 接轉(zhuǎn)向直接，使公務(wù)員由“高高在上”的官僚變?yōu)閮?yōu)質(zhì)服務(wù)的公仆。網(wǎng)上政府最重要的管理服務(wù)職能，就是為社會提供平等公平的信 息資源，從我國現(xiàn)階段的情況看，信息資源最大的擁有者是政府。政 府上網(wǎng)后，將克服各種物流、信息流障礙和組織障礙，杜絕傳統(tǒng)管理 組織形態(tài)和物質(zhì)構(gòu)成中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義，克服 信息不對稱現(xiàn)象，使信息的分配和流動漸趨合理，并使信息資源得到 合理有效的利用

6、，從而優(yōu)化社會資源配置，提高國民經(jīng)濟運行的質(zhì)量 和效益。因此，政府通過網(wǎng)絡(luò)宣傳了政策，擴大了服務(wù)職能，提高了辦事 效率，遏制進而消除官僚主義，從而使政府更好地完成投資于基本的 社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的任務(wù)，更好地服務(wù)于社會。（三）有利于選拔和任用優(yōu)秀人才“電子政府”的管理職能、管理方式和管理行為與以往政府大有不 同，對國家公務(wù)員的綜合素質(zhì)，尤其是現(xiàn)時比較欠缺而又亟需的管理 和科技素質(zhì)的復(fù)合性需求也會不斷增高。因此，面對新的機遇和挑戰(zhàn)， 公務(wù)員就必須注重自身的繼續(xù)教育和綜合能力培養(yǎng)，激勵自己盡快增 長理論知識和實踐才干，盡快適應(yīng)網(wǎng)上新的行政環(huán)境，勝任“電子政 府”中的工作。由此，政府上網(wǎng)為國家公務(wù)員

7、提供了廣闊的發(fā)展空間 和充分施展才能的機會。二、信息技術(shù)對行政決策的影響行政決策是行政決策者為達到某一特定日標，對若干備選方案進 行選擇，以確定行動方案的過程。信息技術(shù)發(fā)展對行政決策的影響是 圍繞著提高行政決策的有效性和行政決策的效率展開的。（一）對行政決策目標的影響信息技術(shù)發(fā)展改變了人類生活的環(huán)境，為此對公共行政提出了新 的要求。對于公共產(chǎn)品的提供者一一政府而言，一切應(yīng)以公共產(chǎn)品的 消費者的滿足為決策的根本日標，決策過程的行政參與民主公開就成 為一種必然選擇。隨著各地政務(wù)公開活動的開展，群眾對政府的滿足 度也相應(yīng)提高。削弱以至取消決策者與執(zhí)行者之間的嚴格分界。在馬 克斯韋伯所設(shè)計的科層制中，

8、組織內(nèi)部層層授權(quán)，下級對上級嚴格 負責，“只有處在金字塔頂端的人才能把握足夠的信息而作出熟悉情 況的決定?！倍畔⒓夹g(shù)的發(fā)展使每個人都能及時獲得所需要的信 息，在工作現(xiàn)場就可以作出必要的決策，無須事事先向上司匯報，再 執(zhí)行上司的決策，真正做到“將在外，君命有所不受”。正如約翰奈 斯比特在其大趨勢一書中所描述的：“由于新科技發(fā)展給社會生 活帶來的多樣性和時效性，中心政府的集中決策愈來愈缺乏效率，誰 是總統(tǒng)再也無關(guān)緊要，因為實際的政治力量，即把事情處理好的能力， 已從國會和總統(tǒng)的手中轉(zhuǎn)移到州、市、鎮(zhèn)和鄰里手里?！保ǘ└纳菩姓Q策者的有限理性治理決策的基石是由西蒙提出的“有限理性”學(xué)說，而信息的不

9、 完備是影響人們進行理性判定和決策的直接原因之一。信息技術(shù)的發(fā) 展可逐步實現(xiàn)在適當?shù)臅r候、把適當?shù)男畔⑻峁┙o適當?shù)闹卫碚?，這 樣就改善了決策者的有限理性。網(wǎng)絡(luò)化電子政府的實現(xiàn)，使得公共行 政決策者可以在廣泛了解決策所需信息的前提下進行決策，避免了靠 經(jīng)驗決策和決策信息不完備導(dǎo)致的決策的盲目性現(xiàn)象，從而提高了行 政決策的科學(xué)性和合理性。（三）支持與強化行政決策過程行政決策可分為程序化決策和非程序化決策兩類。以計算機為基 礎(chǔ)的信息技術(shù)完成程序化工作的效率與功能是不言而喻的。在計算機 尚處于實驗室階段時，美國10年一次的人口普查只能用制表機來處理 普查數(shù)據(jù)，以至于在人口普查結(jié)束4年后，數(shù)據(jù)尚未處理完

10、畢。第一 臺專門設(shè)計用于商業(yè)日的的計算機UNIVAC，就因總共服役7萬多個小 時并成功處理了美國人口普查局的人口普查數(shù)據(jù)而被載入電腦史冊。 這是計算機處理程序化決策的成功范例。而對于非程序化決策，信息 技術(shù)也可以提供強有力的信息支持。1952年下半年，美國朝野都忙于 為次年大選作預(yù)備。候選人分別是在二戰(zhàn)中立下赫赫戰(zhàn)功的62歲的艾 森豪威爾將軍和演說家阿德萊史蒂文森，由于前者早已解甲歸田， 新聞界輿論對后者獲勝的把握幾乎一邊倒。出于好奇，新聞界請出 UNIVAC來做個猜測。數(shù)據(jù)分析結(jié)果出乎人們的意料，電腦認為獲勝 者是艾森豪威爾將軍，而且票數(shù)與史蒂文森相差懸殊。人們對此不以 為然，因為UNIVA

11、C依據(jù)的不過是5%的選票，根本不足為據(jù)。然而， 大選結(jié)果卻是艾森豪威爾將軍大獲全勝，且選票超過對手五、六倍。 UNIVAC又一次證實了信息技術(shù)在非程序化決策中的強大作用。三、信息技術(shù)對行政組織的影響（一）傳統(tǒng)的行政組織形式是科層組織結(jié)構(gòu)它的創(chuàng)立與發(fā)展不僅與素質(zhì)較低的人員和平穩(wěn)的治理環(huán)境相對 應(yīng)，而且也是受信息技術(shù)不發(fā)達制約的無奈選擇?？茖咏M織結(jié)構(gòu)的最 大優(yōu)點是效率很高，其弊端在于對外界環(huán)境變化的適應(yīng)能力較差，而 且壓抑組織成員自身的全面發(fā)展。社會經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化，使得科 層組織的革新不可避免，而信息技術(shù)的發(fā)展為之提供了強有力的支 持。（二）中間治理層的縮減以至取消中間治理層是信息通訊技術(shù)落后

12、的產(chǎn)物，它的存在既減緩了信息 傳遞的速度，又易造成信息的嚴重失真。這種失真的原因有多種，其 中一個原因就是中間層次為了爭功諉過而導(dǎo)演的“官出數(shù)字，數(shù)字出 官”現(xiàn)象，這也是信息傳遞不暢的結(jié)果?，F(xiàn)代信息技術(shù)將通過加強操 作執(zhí)行層與高層決策的直接溝通，逐步縮減以致最終取消中間治理 層。治理幅度增寬。信息技術(shù)使治理者和其下屬可以隨時了解對方的 狀態(tài)和意圖，而且僅占用很少的精力和時間。所以一個治理者能夠指 導(dǎo)更多的下屬人員，增寬治理幅度。這一趨勢對于行政機構(gòu)改革有一 定的啟發(fā)。（三）行政組織績效的改進信息技術(shù)的發(fā)展極大地提高了工作效率，使得一個行政組織要完 成與過去同樣的工作量所需行政人員大為減少，從而

13、行政組織更加精 干高效。行政組織中信息技術(shù)的采用有利于提高行政組織產(chǎn)出績效和 促進行政組織成員的自身發(fā)展。信息技術(shù)可保證行政組織成員間的全 方位溝通和組織與組織之間的信息交流。四、信息技術(shù)對行政方法的影響信息技術(shù)與行政方法密不可分。所有行政方法都要有相應(yīng)的信息 支持，而有些行政方法就是專門為保證信息流通而創(chuàng)立的。信息技術(shù) 發(fā)展引起行政方法的創(chuàng)新主要通過以下途徑：（一）改善現(xiàn)有行政方法的信息基礎(chǔ)和信息通訊手段例如日前行之有效的網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)，就運用了先進的信息技術(shù)予 以支持，從而大大提高了行政管理效能。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)源于十九世紀 末美國學(xué)者甘特發(fā)明的甘特圖，后發(fā)展為橫條圖形計算法，這是一種 較為簡單

14、的安排工序和時間的圖表。后來隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而不斷 改進成為網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)。著名的美國阿波羅登月計劃就因為使用了網(wǎng) 絡(luò)規(guī)劃技術(shù)而使原定14年的計劃提前5年實現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)具有較 高的科技含量，其工作程序的模型化建立就得益于計算機等信息技術(shù) 的運用。（二）創(chuàng)立全新的行政方法和行政措施信息技術(shù)的發(fā)展使決策支持系統(tǒng)（DSS）、電子會議系統(tǒng)（EMS）、 遠距離控制、分布式工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、動態(tài)網(wǎng)絡(luò)計劃成為可能。日前， 我國政府上網(wǎng)工程就采用了一整套全新的管理方法，如人民銀行網(wǎng)上 支付、海關(guān)總署報關(guān)單和外匯聯(lián)網(wǎng)的外匯核銷系統(tǒng)、工商局紅盾信息 網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫、國稅總局增值稅發(fā)票稽核系統(tǒng)和電子報稅等。這 些管理方法提高了行政效率，降低了行政成本。綜上所述，全球性的信息化正在逐步影響和改變著人們的生活方 式。隨著其爆炸性的發(fā)展，政府原有的管理模式和運轉(zhuǎn)方式越來越不 適應(yīng)，難以發(fā)揮其應(yīng)有的效力和作用。為改變這種狀況，建設(shè)信息高 速公路和實現(xiàn)社會信息化，以些推動政治、經(jīng)濟、文化的