工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防問(wèn)題探討

1、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防問(wèn)題探討近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防犯罪方面作了許多有益的探索，取得了一定的成績(jī)。但隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建筑業(yè)迅速發(fā)展，在工程建設(shè)中還存在一些新問(wèn)題，主要是一些地方和單位在房屋建筑、市政、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目，在工程項(xiàng)目審批，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)，工程投資預(yù)算、決算編制，合同簽訂及款項(xiàng)支付，工程質(zhì)量監(jiān)督、認(rèn)證、檢驗(yàn)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，存在貪污賄賂、挪用公款，以及徇私舞弊、瀆職等職務(wù)犯罪現(xiàn)象，有的還比較嚴(yán)重，給國(guó)家和人民利益造成重大損失。我們通過(guò)近年來(lái)辦理的許多職務(wù)犯罪案件中可以看出，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪是我國(guó)目前發(fā)案率相當(dāng)

2、高的一類職務(wù)犯罪,做好這方面的預(yù)防工作已經(jīng)成為一個(gè)擺在我們檢察機(jī)關(guān)面前亟待思考的新課題。一、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的危害*地處中原，是*省的重工業(yè)城市。澗西區(qū)更是大中型國(guó)有企業(yè)和科研院所云集的地方。在國(guó)家應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需，保增長(zhǎng)保民生保穩(wěn)定的新形勢(shì)下，各個(gè)行業(yè)重大工程建設(shè)成為重要投資方向。如何確保國(guó)家投資安全，最大限度地減少國(guó)家重大工程建設(shè)中的各種腐敗現(xiàn)象，已成為檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)期強(qiáng)化法律監(jiān)督專門職能亟待解決的課題。工程建筑行業(yè)是一個(gè)大投入高產(chǎn)出勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，所獲得的利潤(rùn)可觀，尤其是包含著大量的隱蔽工程，由于監(jiān)管難于到位，偷工減料，質(zhì)量低劣，更是有利可圖。加之建筑材料市場(chǎng)價(jià)格的經(jīng)常性變化

3、，增大結(jié)算價(jià)格，貓膩不少。幾年來(lái)，隨著建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，一些建筑公司、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司如雨后春筍，個(gè)體公司、個(gè)體承包戶層出不窮。LOcalhOST由于不健康發(fā)展，它們?cè)谝?guī)模、管理、技術(shù)、資質(zhì)等方面參差不齊，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境里，為了能與條件好的企業(yè)抗衡，為了能取得工程項(xiàng)目和追求利潤(rùn)，便不擇手段，以金錢鋪路，賄賂開(kāi)道，或是以色情引誘，提供高檔消費(fèi)等方法打通關(guān)系，獲取工程。而一些資質(zhì)好的建筑企業(yè)在正常競(jìng)爭(zhēng)的情況下，往往敗下陣來(lái)，于是開(kāi)始效仿。建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)的競(jìng)爭(zhēng)，卻變成了賄賂的競(jìng)爭(zhēng)，造成了工程建設(shè)領(lǐng)域賄賂之風(fēng)盛行，往往是明碼標(biāo)價(jià)、約定俗成，成為人人皆知的“潛規(guī)則”。

4、工程建設(shè)領(lǐng)域行賄受賄惡性蔓延，成為職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)和重災(zāi)區(qū)。涉及工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，往往容易形成串案窩案，這是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)從立項(xiàng)審批、招標(biāo)投標(biāo)、大宗采購(gòu)到檢查驗(yàn)收、款項(xiàng)撥付等環(huán)節(jié)都容易產(chǎn)生權(quán)錢交易。其結(jié)果首先就是造成國(guó)有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。不少國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目因工程回扣款相當(dāng)驚人，有一大部分被個(gè)人占有，或被建設(shè)單位揮霍。接著，又通過(guò)加大預(yù)算、加大結(jié)算，增加投入。若不能及時(shí)增加投資，工程項(xiàng)目停工，成為“爛尾工程”，損害的只能是國(guó)家。二是工程質(zhì)量遭受嚴(yán)重影響。一些資質(zhì)嚴(yán)重缺陷的施工單位依靠行賄手段承攬到工程后，或者在工程建筑中，為了降低建筑成本，獲取更大利潤(rùn)，又通過(guò)行賄手段，逃避監(jiān)管，施工過(guò)程中以次充好，

5、偷工減料，工程質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題。有的樓房剛剛蓋好就得拆下或者倒塌，路剛修好不久就得修修補(bǔ)補(bǔ)或者重新翻修，橋梁通車不久便裂陷坍塌，造成人員傷亡事故，完全是“豆腐渣”工程。三是破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求各個(gè)市場(chǎng)主體按價(jià)值規(guī)律辦事，做到公開(kāi)公正、公平有序，但目前建筑行業(yè)普遍存在的暗箱操作、權(quán)錢交易問(wèn)題，違背了合法競(jìng)爭(zhēng)原則，直接破壞了我國(guó)尚未完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。四是敗壞了黨風(fēng)，腐蝕了一大批領(lǐng)導(dǎo)干部，損壞了黨和政府的形象。不少領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程，從中受賄，淪為罪犯，在工程腐敗案件中比例之高，相當(dāng)驚人。五是產(chǎn)生次生災(zāi)害，秧及人民群眾的切身利益，潛伏不安定因素。職務(wù)犯罪案件的發(fā)生損害了相

6、關(guān)單位甚至政府在廣大人民群眾中的形象和威信，有的案件還給國(guó)家工程建設(shè)帶來(lái)了無(wú)法挽回的資產(chǎn)損失。這些慘痛的教訓(xùn)充分說(shuō)明工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪預(yù)防工作刻不容緩。二、工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的表現(xiàn)首先是工程招投標(biāo)方面。貪官利用工程招投標(biāo)直接收受賄賂，成為該領(lǐng)域產(chǎn)生腐敗犯罪的首要環(huán)節(jié)。招投中心作為建設(shè)委員會(huì)的下屬單位，僅是組織者，不是政府的智能部門，人員工資沒(méi)有保證。為了生存，他們成立招投標(biāo)咨詢公司，為投標(biāo)單位編制標(biāo)書(shū)，提供投標(biāo)服務(wù)。標(biāo)招投標(biāo)搞半明半暗操作，看似公正、公開(kāi)，實(shí)際是誰(shuí)給的好處多就把標(biāo)投給誰(shuí)。有些貪官，在招投標(biāo)過(guò)程中向一些投標(biāo)單位泄露標(biāo)底，收受賄賂;有的利用巨額賄賂，采取陪標(biāo)、串標(biāo)等手段獲取工程

7、;有的直接通過(guò)賄賂的方式以暗箱操作手段獲取工程等等。其次是物資采購(gòu)與管理環(huán)節(jié)?，F(xiàn)階段材料采購(gòu)過(guò)程中存在采購(gòu)人員業(yè)務(wù)不負(fù)責(zé)、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、存有私心等原因，采購(gòu)回質(zhì)劣價(jià)高的物資，材料供應(yīng)商通過(guò)賬外“好處費(fèi)”、“回扣”等方式賄賂采購(gòu)方相關(guān)人員或主要領(lǐng)導(dǎo)。有的直接通過(guò)巨額賄賂手段獲取材料供應(yīng)機(jī)會(huì)。在物資管理方面，有的項(xiàng)目部購(gòu)買材料、配件無(wú)計(jì)劃，隨意采購(gòu)導(dǎo)致材料積壓、超支；由于項(xiàng)目部難以掌握相對(duì)合理的價(jià)格信息，也不計(jì)算采購(gòu)材料的資金成本，從而購(gòu)買了大量高價(jià)材料；一些項(xiàng)目部材料管理制度不健全，工程材料實(shí)物與賬面不符，材料管理信息失實(shí)；亂擺放亂，材料被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。第三是工程結(jié)算過(guò)程。建設(shè)領(lǐng)域資金量大，結(jié)算量大，大部分工程都不同程度地存在工程項(xiàng)目超標(biāo)問(wèn)題。除了一般性的建筑材料及人工工時(shí)費(fèi)漲價(jià)因素外，更重要的原因是設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)控制深度不夠。施工企業(yè)或材料供應(yīng)企業(yè)為盡快結(jié)算工程款或材料款，干脆直接向相關(guān)業(yè)主主要負(fù)責(zé)人或主管會(huì)計(jì)行賄以達(dá)到早日結(jié)算，該環(huán)節(jié)的賄賂犯罪比較明顯。第四是工程分包環(huán)節(jié)。表現(xiàn)為建設(shè)單位對(duì)合同管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，建設(shè)、施工雙方承包工程合同簽訂不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。