淺談美國退役壩的管理與我國水庫大壩安全管理面對的新問題

1、淺談美國退役壩的管理與我國水庫大壩平安管理面對的新問題摘要：本文針對國際上一些拆壩的言論，介紹了美國退役壩的管理制度、?大壩及水電設(shè)施退役導(dǎo)那么?中關(guān)于工程平安、生態(tài)環(huán)境影響的評價(jià)內(nèi)容、泥沙的管理、以及拆壩方案的評價(jià)方法。并對美國退役壩的管理和我國水庫大壩平安管理中存在的問題，進(jìn)展了初步分析。關(guān)鍵詞：大壩平安大壩退役拆壩1概述目前國外主要在美國有一種拆壩的言論，引起了國內(nèi)一些人士的關(guān)注。終究美國是在如何考慮拆壩的問題，又是如何管理的，根據(jù)美國大壩的注冊管理、拆壩容許證制度、美國土木工程學(xué)會(huì)ASE能源部水力發(fā)電專業(yè)委員會(huì)編寫的?大壩及水電設(shè)施退役導(dǎo)那么?1以下簡稱?導(dǎo)那么?，1997年出版以及有

2、關(guān)文獻(xiàn)，本文簡要介紹美國退役壩的管理程序及有關(guān)退役評估方法，并結(jié)合我國的水庫大壩中的平安問題發(fā)表初步認(rèn)識。2美國大壩的注冊管理美國是世界上擁有大壩數(shù)量第二的國家，截止到1996年，超過6英尺高以上的壩共有7.5萬余座，建壩的頂峰期為20世紀(jì)的5070年代，約建立了4.35萬座占58%，其中60年代建有各類壩約1.8萬座1。1920年，美國國會(huì)通過了聯(lián)邦水電法(FederalaterPerAt)，并授權(quán)于聯(lián)邦能源委員會(huì)頒發(fā)水電開發(fā)容許證該委員會(huì)的功能于1977年由美國聯(lián)邦能源管理委員會(huì)FER所接替2。大壩容許證有效期一般為3050年，到期后需要經(jīng)過嚴(yán)格的評審包括環(huán)境影響評價(jià)后重新申請注冊。20世

3、紀(jì)90年代，美國許多早期建立的水電站進(jìn)入了新一輪的容許證申請程序。3美國拆壩的焦點(diǎn)在美國，拆壩的焦點(diǎn)主要反映在三方面3,4,5,6：1大壩平安因素；2大壩功能喪失；3考慮洄游性魚類生長及環(huán)境要求。美國目前已撤除壩的服役期多數(shù)為50年140年，壩高一般不超過310。在對已撤除壩的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較中發(fā)現(xiàn)，有些壩的除險(xiǎn)加固費(fèi)用遠(yuǎn)超過繼續(xù)運(yùn)行所發(fā)揮的效益或撤除所需的費(fèi)用。在美國西部地區(qū)，考慮到為具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的鮭魚、鱒魚等洄游性魚種提供更好的生存條件，對一些作用不是很大的壩也采取了撤除處理。4美國的拆壩容許制在美國，假設(shè)一個(gè)壩被列入撤除方案，首先要獲得拆壩容許證，文獻(xiàn)7介紹了獲得拆壩容許證的有關(guān)程序和規(guī)

4、定。容許證包括來自聯(lián)邦的、州政府和地方政府的拆壩容許證，其根本目的是要保證被撤除壩的平安、近期或長期對河流及洪泛區(qū)帶來的影響最校4.1聯(lián)邦容許證1首先要滿足陸軍工程師兵團(tuán)USAE公布的清潔水法404章中的有關(guān)規(guī)定；2假設(shè)撤除的壩以發(fā)電為主，還要向FER提出申請，放棄或取消其發(fā)電功能的注冊資格，F(xiàn)ER有權(quán)決定該壩的撤除方式；3對申請撤除的壩需通過國家環(huán)境法NEPA的評價(jià)；4開展有關(guān)法律的咨詢，包括滿足瀕危物種法、國家歷史保護(hù)法等；5獲取州政府頒發(fā)的有關(guān)水質(zhì)證書和海岸帶管理法證書，保證拆壩不會(huì)影響河道的水質(zhì)及海岸帶的管理。4.2州政府容許證州政府的容許證包括：1水道開發(fā)；2大壩平安；3州環(huán)境法的評

5、價(jià)類似NEPA；4歷史文物保護(hù)評價(jià)；5重新規(guī)劃洪泛區(qū)；6州政府證書。4.3市政容許證1撤除容許證；2建立容許證。假設(shè)一個(gè)大壩靠近城市，其撤除方案還要得到市政的容許。為了恢復(fù)河道還要建立圍堰者，那么需獲得有關(guān)建立工程的容許證。5美國?大壩及水電設(shè)施退役導(dǎo)那么?的主要內(nèi)容15.1?導(dǎo)那么?出臺的目的在20世紀(jì)90年代初期，面對美國的拆壩已進(jìn)入一項(xiàng)本質(zhì)性的工作，美國土木工程學(xué)會(huì)能源部水力發(fā)電專業(yè)委員會(huì)于1994年成立了一個(gè)專門工作委員會(huì)，編制了?導(dǎo)那么?1。該?導(dǎo)那么?正式出版前獲得一個(gè)專門評審委員會(huì)的評審，其成員有美國國家大壩平安協(xié)會(huì)ASDS、電力公共事業(yè)的觀察員、FER，USAE、前國際大壩委員

6、會(huì)主席J.A.Veltrp先生，說明該?導(dǎo)那么?的出臺是非常嚴(yán)肅和慎重的。?導(dǎo)那么?編制的目的為：1明確大壩退役評價(jià)所需要的數(shù)據(jù)；2拆壩所要開展的工程、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)評價(jià)的方法；3比較大壩退役的詳細(xì)技術(shù)方案和評估退役壩的投資與效益。開展大壩退役評價(jià)要考慮的因素包括大壩平安、美學(xué)、魚類、河流流量減少等，在經(jīng)濟(jì)方面要比較大壩繼續(xù)運(yùn)行或加固維護(hù)的費(fèi)用。在上述因素中，大壩平安放在首位。其它考慮的方面還有：1社區(qū)生活對供水或娛樂設(shè)施的依賴情況；2城市用水與灌溉的水權(quán)；3生態(tài)需水要求；4泥沙管理；5防洪與水流調(diào)節(jié)效益。通過對大壩的評價(jià)可以得出：1繼續(xù)運(yùn)行；2局部功能將退役；3整個(gè)工程全部退役。5.2工程評價(jià)內(nèi)

7、容工程評價(jià)的內(nèi)容有：1防洪標(biāo)準(zhǔn)和溢洪道泄流才能；2施工導(dǎo)流和圍堰布置；3大壩、電廠設(shè)施、輔助設(shè)施局部或全部撤除；4機(jī)械和電氣設(shè)備的撤除；5設(shè)備的處理；6考慮泥沙管理、環(huán)境要求、洪水和濕地作用所采取的工程措施；7增加娛樂設(shè)施；8施工以及撤除方案的投資預(yù)算及施工方案，9運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。在確定大壩是局部撤除或全部撤除的分析工作中，首先要考慮的是大壩平安，并進(jìn)展洪水控制與潰壩洪水的深化分析比較。FER對災(zāi)害進(jìn)展了分類，考慮的因素有人口傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。美國聯(lián)邦緊急事物管理署FEA會(huì)同美國大壩平安委員會(huì)IDS正在修訂災(zāi)害分類評估導(dǎo)那么。針對入庫設(shè)計(jì)洪水，進(jìn)展構(gòu)造平安計(jì)算復(fù)核，并考慮是否需要采取加固措施。地

8、震荷載對大壩平安的影響也必須考慮。為防止?jié)?，必要時(shí)要采取一定的工程措施，包括增加溢洪道過流才能或加高、加固大壩，因此也相應(yīng)增加了投資，這局部費(fèi)用都應(yīng)作為方案評價(jià)的內(nèi)容之一。對混凝土壩、土石壩，都要進(jìn)展平安穩(wěn)定分析，對土石壩還要開展壩坡的穩(wěn)定和抗沖刷才能的分析，包括有漫壩洪水引起的壩坡沖刷、溢流設(shè)施泄流對壩腳的沖刷、波浪作用、水庫調(diào)度運(yùn)行等。土石壩，假設(shè)采用局部設(shè)施退役方案，要通過洪水演進(jìn)分析確定大壩是否要加固、是否要建立新的泄洪設(shè)施，要進(jìn)展洪水漫壩條件下的壩坡保護(hù)復(fù)核計(jì)算。假設(shè)大壩整體退役，需要考慮大壩的撤除及施工導(dǎo)流等問題?；炷翂危M管混凝土壩具有抵抗洪水漫壩的才能，但是必須對其根底進(jìn)展

9、漫壩洪水的沖刷分析，以確保大壩的穩(wěn)定。其它附屬設(shè)施無論大壩是采取局部退役或是全部退役方案，都要研究溢洪道的問題，以解決撤除過程和永久運(yùn)行期局部撤除方案的過流問題。大壩撤除要考慮壩撤除后原筑壩材料的堆放處理問題、撤除過程中的導(dǎo)流問題、大壩撤除后因地下水位降低引起的地質(zhì)災(zāi)害問題、壩址區(qū)附近的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)建立問題等。廢料堆放場地也是非常重要的，要考慮滿足聯(lián)邦政府、州政府、地方政府的各項(xiàng)規(guī)定。假設(shè)可能，可以考慮利用原來建壩時(shí)的采料場坑堆放拆壩的土石料。但是對于泥沙和其它材料那么應(yīng)采用不同的處理方式，對撤除的廢棄混凝土要測試是否存在有害物質(zhì)?？梢钥紤]將廢料破碎后作為修路材料。大壩撤除后還要進(jìn)展地表的恢復(fù)

10、工作，如覆蓋土、種草、植樹等，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)測地下水的運(yùn)動(dòng)及有害物質(zhì)的含量。5.3環(huán)境影響評價(jià)對環(huán)境影響的評價(jià)要考慮到州和聯(lián)邦法律以及相應(yīng)的容許制度等，包括該工程是在FER注冊還是在州注冊。如由聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)展環(huán)評，那么必須滿足?國家環(huán)境法?的有關(guān)要求，州政府機(jī)構(gòu)還有可能增加一些各州有關(guān)環(huán)境的考慮因素。水量與水質(zhì)開展環(huán)境分析不僅要考慮水質(zhì)，還要考慮到水源問題，即地表水和地下水，在此根底上開展水量與水質(zhì)的評價(jià)。無論作出的結(jié)論是繼續(xù)運(yùn)行、局部設(shè)施退役、或全部退役，都會(huì)存在一些潛在的影響，其評價(jià)結(jié)果有可能是正面的，也有可能是負(fù)面的。因此要采取可行的工程措施，以減少其不利影響。在考慮水量時(shí)，可采取修改運(yùn)

11、行規(guī)那么、增加泄流量、建立新引水設(shè)施、修建新的防洪設(shè)施等方案。在進(jìn)步水質(zhì)方面，可通過修建污水處理廠、沉沙設(shè)施等措施來實(shí)現(xiàn)。魚類、野生動(dòng)物及物種首先要開展對魚種及其它水生物的調(diào)查，考慮魚類及水生物保護(hù)的長期規(guī)劃的要求，進(jìn)一步的考慮應(yīng)保證魚類能過壩。根據(jù)聯(lián)邦政府或州政府公布的?瀕危物種法?，確定在壩址區(qū)要保護(hù)的各類植物與動(dòng)物，包括州或聯(lián)邦政府已經(jīng)規(guī)定了的或尚未規(guī)定的保護(hù)物種，以及有可能影響到的物種。植被水庫局部退役或全部退役將會(huì)降低現(xiàn)有濕地的水位，但同時(shí)也會(huì)創(chuàng)造出新的濕地。庫區(qū)沉積的泥沙是很肥沃的，適宜于植被的恢復(fù)，可適當(dāng)考慮在露出水面的淤沙上播撒草種。利用恢復(fù)植被的自然措施來保護(hù)土體邊坡穩(wěn)定是一

12、個(gè)比較好的方法，遠(yuǎn)優(yōu)于用砌石護(hù)坡的方式。將原工程所占的土地騰出來用于植被的恢復(fù)是一項(xiàng)積極的措施。文化、歷史與考古資源壩與水庫也可能建在具有豐富文化、歷史或考古資源的地區(qū)，在壩的撤除工作中要認(rèn)真進(jìn)展調(diào)查、并考慮給予保護(hù)，以免遭到破壞。對這些文化、歷史或考古資源的保護(hù)工作要遵循美國國家的各種法律，包括文物注冊登記等。景觀資源?導(dǎo)那么?中指的景觀資源是壩址區(qū)自然的或人工形成的景觀特征，包括風(fēng)景、昆蟲和鳥類的啼鳴、夏季的和風(fēng)、各類鮮花的飄香等，其中風(fēng)景包括有野生資源、水資源、植被、巖層、已開發(fā)的或未開發(fā)的土地等，目前已有相應(yīng)的評價(jià)方法可用于對這些資源的價(jià)值進(jìn)展評估。壩的局部撤除或全部撤除都會(huì)大大的影響

13、壩址的景觀，或帶來一些負(fù)面影響，但可以通過采用適當(dāng)?shù)闹脖换謴?fù)、或修建通向自然景觀地的道路等措施來減小這些負(fù)面影響。休閑娛樂休閑娛樂資源包括自然的、以及開發(fā)水資源與土地資源后所形成的戶外的休閑娛樂場所。應(yīng)考慮三方面的問題，一是對工程區(qū)域受到影響的人群；二是這些休閑娛樂設(shè)施的使用時(shí)間，如周末、季節(jié)性、淡季與頂峰期等；三是娛樂設(shè)施的組成與配置，包括容量、規(guī)模、收費(fèi)等。設(shè)施的配置還要考慮滿足?美國殘疾人法?的要求。對于可能帶來的負(fù)面影響要通過采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右詮浹a(bǔ)。土地利用工程撤除后，其土地的利用和所有權(quán)需要認(rèn)真加以界定，包括地方用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、公共土地以及私人土地等。假設(shè)大壩是全部撤除，對

14、周遍影響范圍那么比較大，包括濕地有可能減少或增加、洪水區(qū)域?qū)l(fā)生變化、庫岸邊利用價(jià)值的降低、有關(guān)水的商業(yè)活動(dòng)由湖庫方式變?yōu)楹影斗绞降?。這些可以通過改變土地的利用方式來減少其影響程度，包括重新修建一些設(shè)施、房屋和商業(yè)活動(dòng)場所，或簽定長期協(xié)議來管理受影響的土地。5.4泥沙管理大壩撤除后庫區(qū)泥沙的處理方案直接影響著大壩撤除方案決策的制定。假設(shè)不對泥沙進(jìn)展處理，有可能帶來的負(fù)面影響為：1增加下游河道的泥沙，因此改變其河流的生態(tài)特性；2細(xì)沙在下游河道的沉積將會(huì)影響魚類的產(chǎn)卵；3不加控制的向下游泄放泥沙將會(huì)在河道中產(chǎn)生沙波，隨著時(shí)間的推移和泥沙向下游的輸移，將會(huì)抬上下游河床高程以及影響支流的匯流；4河道輸

15、沙量的增加會(huì)相應(yīng)加劇對河岸橫向變形；5抬高河床高程將會(huì)增加洪水的風(fēng)險(xiǎn)與阻塞取水口。反之，假設(shè)采取有效的泥沙處理方案，科學(xué)地輸送粗沙、樹枝樹干、養(yǎng)分和其它物質(zhì)，可為魚類生長、野生動(dòng)物、水生物帶來好處。水庫泥沙特性與泥沙處理方案通過理解水庫泥沙特性來確定拆壩后對泥沙的處理方案，以及進(jìn)展下游河道淤積、環(huán)境生態(tài)影響的評價(jià)工作。針對大壩撤除方案，對泥沙的處理方式可歸為如下四類。1不作任何處理對庫區(qū)淤積的泥沙不作任何處理，留在原地。但要修建排沙設(shè)施，通過長時(shí)間的運(yùn)行逐漸減少庫區(qū)泥沙淤積量。2河道輸沙不管是采用全部保存大壩、局部撤除或全部撤除方案，都可以采用大孔口和降低水庫運(yùn)行水位以進(jìn)步輸沙率進(jìn)展水庫排沙。

16、對大壩全部撤除方案，水庫泥沙將隨壩的分階段撤除逐步到達(dá)下排的目的。3機(jī)械去除機(jī)械去除方式包括傳統(tǒng)的開挖、機(jī)械挖沙和水力清沙?？刹捎媚酀{泵、運(yùn)輸帶或管道方式進(jìn)展運(yùn)輸，另外還要考慮泥沙的堆放地。機(jī)械清沙方式還可以結(jié)合水力沖刷，以減少對環(huán)境的影響，如采用機(jī)械將細(xì)沙去除后，還可以利用剩下的粗砂。4就地覆蓋保護(hù)處理不管是局部撤除或是全部撤除，都可以采取將淤沙就地覆蓋的保護(hù)處理方式。在淤積的泥沙體中開拓一條過流通道，將其外表采用護(hù)坡覆蓋的保護(hù)處理方式，保證其穩(wěn)定，修建導(dǎo)墻、利用植被控制外表徑流，最終到達(dá)排泄洪水但不會(huì)帶走泥沙的目的。研究泥沙處理方案需要結(jié)合工程方面和環(huán)境方面的要求，需要弄清楚每一種方案對庫

17、區(qū)淤沙處理的效果、對水生物種和文化資源的影響。如密執(zhí)安州泥沙處理方案確實(shí)定時(shí)考慮了控制水體的濁度，以滿足特殊魚種的生存需要。排沙效果、風(fēng)險(xiǎn)和本錢分析上述不同的泥沙處理方案對下游的根底設(shè)施、水生物、文化資源影響是不同的。如排放細(xì)顆粒泥沙將影響水質(zhì)，排放粗顆粒泥沙有可能產(chǎn)生淤積，以及影響河道的行洪與河道形態(tài)變化，這些負(fù)面作用會(huì)影響到下游的環(huán)境、財(cái)產(chǎn)持有者及水的用戶，為此將直接影響泥沙處理方案確實(shí)定。5.5方案評價(jià)方案評價(jià)是在對大壩進(jìn)展工程技術(shù)、環(huán)境生態(tài)、泥沙等方面的綜合評價(jià)分析工作根底上開展的。經(jīng)濟(jì)分析對退役壩方案，通過本錢效益的分析，研究不同方案的經(jīng)濟(jì)可行性，確定該工程的用途和價(jià)值，實(shí)際上是分析

18、退役壩對資源綜合利用的結(jié)果。資源的種類主要從工程、環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面考慮，詳細(xì)為供水、防洪、發(fā)電、航運(yùn)、娛樂、商業(yè)利用、水權(quán)、間接效益等。這里要特殊解釋的是：1商業(yè)利用，即在某些情況下，大壩退役后可能影響當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)出、消費(fèi)本錢、排水與灌溉、泥沙沖蝕速率，因此也會(huì)影響其商用價(jià)值；2水權(quán)，不管大壩或發(fā)電設(shè)備作局部退役或全部退役，都將引發(fā)對目前已形成的水權(quán)制是否要發(fā)生變化的問題，特別在美國西部，許多州都有州的水權(quán)法，股東方都受到法律的保護(hù)；3間接效益，是指非直接利用資源所獲得的效益，這種效益是難以定量或用價(jià)格來衡量的。用預(yù)算的方法分析該工程或方案的本錢效益關(guān)系，其結(jié)果可以是正的，也可能是負(fù)的，

19、關(guān)鍵取決于該方案對某一特定資源的利用是增加其經(jīng)濟(jì)價(jià)值還是減少。假設(shè)可能，經(jīng)濟(jì)價(jià)值可以用貨幣的方式進(jìn)展量化，反之也可以用等價(jià)的貨物來衡量?？梢酝ㄟ^市場流通交換評價(jià)某些資源的價(jià)值，如電價(jià)、具有商業(yè)價(jià)值的魚、供水等。經(jīng)濟(jì)模型采用貨幣、非貨幣、定量與非定量方式進(jìn)展分析。發(fā)電的損失可以用年收入來計(jì)算，其它方面的影響也可以用定量、但不一定是貨幣的方式，如濕地?fù)p失的面積等。非定量的影響還包括風(fēng)景、文化資源等。決策過程是建立在對各種資源分析評價(jià)的根底上的，包括對資源可定量的估價(jià)、物理和經(jīng)濟(jì)方面的影響等，其影響的程度可以用較小/較大、負(fù)面/正面、長期/短期等描繪，按影響程度的大小進(jìn)展排隊(duì)。在某些情況下，還要請受

20、到影響的股東們參與，這些股東包括位于上下游地區(qū)的居民、商家、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織等。通過給出各種資源的優(yōu)先權(quán)進(jìn)展方案的定性或定量評價(jià)，考慮的因素有：1“定量影響為對資源影響的定量指標(biāo)，如發(fā)電量、泥沙預(yù)測等；2資源重要性，可為本地的重要資源，也可以為影響人類安康和平安的重要資源；3資源影響程度；4資源影響程度的權(quán)重。?導(dǎo)那么?推薦采用兩種評價(jià)方法來評價(jià)經(jīng)濟(jì)和無形價(jià)值的問題。首先采用國家環(huán)境法NEPA，其次用分析模型(AHP)進(jìn)展分析。NEPA的評價(jià)可以考慮股東的參與，所有的利益相關(guān)者都可以參與，各種影響因素都可以考慮。NEPA可以考慮該工程與早期介入的股東之間的關(guān)系，并由此確定該工程對環(huán)境和經(jīng)濟(jì)

21、的影響關(guān)系。AHP數(shù)學(xué)模型采用通用的形式可以對不相關(guān)的受益者和其價(jià)值進(jìn)展分析比較。NEPA分析包括環(huán)境評價(jià)EA或環(huán)境影響評價(jià)EiS，終究用那種方法將取決于問題的復(fù)雜性。AHP從不確定性方面對方案進(jìn)展比較和分析，也是風(fēng)險(xiǎn)分析最根本的方法之一。通過AHP的分析來確定每一個(gè)方案的不同結(jié)果以及存在的不確定性因素。決策者和股東們更感興趣的是今后會(huì)發(fā)生什么事情？結(jié)果如何？6對美國退役壩管理的初步分析6.1美國目前撤除的是一些具有平安隱患、功能喪失、局部影響環(huán)境生態(tài)包括魚類的一些小壩美國最早拆壩的實(shí)例發(fā)生在1912年，截止到1999年，已經(jīng)撤除了455座壩5。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)資料3,4，2022年被列入撤除的壩有

22、58座，2000-2002年間共撤除了79座壩。美國近年來雖然撤除了一些壩，但主要是位于支流上的小壩、老壩，服役期在70100年，壩高一般為10以下，包括早期建立的用于造紙業(yè)、紡織業(yè)、灌溉、供水等目的的小型水電站等。這些工程多為經(jīng)過長期的運(yùn)行，已喪失了原設(shè)計(jì)的功能，許多工程已不適應(yīng)現(xiàn)代化大工業(yè)消費(fèi)的需要。從大壩平安管理的角度出發(fā)，考慮工程自身的平安和對下游帶來的潛在的危險(xiǎn)、以及加固費(fèi)用高等原因，在做了詳細(xì)的分析比較后選擇了撤除方案。另外還有一些是考慮洄游性魚類生長的需要與國家自然公園相協(xié)調(diào)的河道建立而拆。6.2美國的水庫大壩在國家經(jīng)濟(jì)建立中仍是不可替代的美國墾務(wù)局、陸軍工程兵團(tuán)、田納西河流管理

23、局、以及一些水電公司和州建立的大型水電工程在美國的經(jīng)濟(jì)開展中仍占有相當(dāng)重要的作用，1996年水電裝機(jī)總量達(dá)75500不包括蓄能機(jī)組，與我國目前水電裝機(jī)容量根本相當(dāng)，年發(fā)電量300Th。在中西部地區(qū)，許多大壩還承擔(dān)著調(diào)水工程中的水量調(diào)蓄功能，如加州調(diào)水工程中，包括23座水庫大壩其中有著名的rville壩，最大壩高235，總蓄水量達(dá)82億多3，為加州南部和西南部的供水起到了重要的作用。20世紀(jì)30年代建起的胡佛壩至今被美國人認(rèn)為是國家的重要財(cái)富，經(jīng)胡佛壩調(diào)節(jié)下泄的水量，為內(nèi)華達(dá)南部、加州南部和亞利桑那州西南部地區(qū)提供了重要的水源。目前美國還沒有一座具有重要防洪、發(fā)電、航運(yùn)、供水功能、經(jīng)現(xiàn)代化設(shè)計(jì)施

24、工的壩被列入撤除方案。6.3美國重視并科學(xué)、理性地對待退役壩的問題大壩不是一勞永逸的建筑物，美國對那些早期建立的壩的平安及退役問題給予了高度的關(guān)注，建立了拆壩容許證制度，并已經(jīng)編寫出有關(guān)?導(dǎo)那么?，用于科學(xué)地指導(dǎo)大壩退役的評價(jià)工作，不僅有技術(shù)方面的，還考慮了有關(guān)環(huán)境生態(tài)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的因素，同時(shí)更加關(guān)注壩的撤除過程中的相關(guān)技術(shù)問題，重視大壩撤除過程中的平安，減少壩撤除后對周圍生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的影響，真正立足于可持續(xù)開展的目的。7中國水庫大壩平安管理中的新問題7.1小型水庫大壩的平安是中國大壩平安管理中的薄弱環(huán)節(jié)中國是世界上建壩第一大國，現(xiàn)有水庫近8.6萬座，其中大型水庫445座，中型水庫

25、2782座，小型水庫8.2萬余座。1999年?全國病險(xiǎn)庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃?調(diào)查顯示8，全國有3萬多座病險(xiǎn)庫，被列入近期除險(xiǎn)加固的1364座主要是大中型水庫，另外有2萬多座小型水庫需要除險(xiǎn)加固。我國小型水庫大多建于20世紀(jì)5070年代，工程標(biāo)準(zhǔn)偏低、質(zhì)量較差，加之工程管理與運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用缺乏正常渠道投入，平安問題非常突出，每年汛期小型水庫出險(xiǎn)、潰壩事故時(shí)有發(fā)生。7.2小型水庫垮壩是水庫平安度汛中的主要問題焦點(diǎn)水利部汪恕誠部長在2022年防汛會(huì)議談到了我國近12年來水庫垮壩的情況9，“1991年以來，全國共發(fā)生235座水庫垮壩事件。從垮壩原因看，147座是因發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水導(dǎo)致水庫漫壩失事63%；71

26、座是因工程質(zhì)量差、搶險(xiǎn)不力造成垮壩失事30%；其它7%的垮壩主要是管理不到位、措施不得力造成的。從垮壩水庫的規(guī)?？矗⌒退畮?33座99%，中型水庫2座。以上分析說明，當(dāng)前水庫存在的主要問題恰恰是水庫垮壩的主要原因，小型水庫恰恰是水庫平安度汛工作的薄弱環(huán)節(jié)。7.3小型水庫大壩管理程度與除險(xiǎn)加固技術(shù)落后文獻(xiàn)10、11總結(jié)國內(nèi)外大壩平安分析結(jié)果說明，垮壩與大壩平安的重點(diǎn)是土石壩。我國小型水庫的平安問題主要反映在以下幾方面8：1面廣量大。盡管20世紀(jì)80、90年代以來陸續(xù)進(jìn)展了各種形式的小型水庫的除險(xiǎn)加固工作，但由于管理體制和資金的制約，對險(xiǎn)情缺乏深化的理解或限于局部搶險(xiǎn)，往往只是治標(biāo)不治本，難以徹

27、底去除隱患。目前全國待除險(xiǎn)加固的小型水庫還有數(shù)萬座，數(shù)量宏大，不是在短期內(nèi)能得到徹底解決的；2同一水庫多種病險(xiǎn)問題同時(shí)存在。如防洪才能缺乏、大壩滲漏嚴(yán)重、大壩形體單雹構(gòu)造不滿足平安要求、泄水建筑物存在嚴(yán)重隱患、大壩或建筑物不滿足抗震穩(wěn)定要求、白蟻危害、金屬構(gòu)造不能可靠平安運(yùn)行、防汛交通與通訊設(shè)施不具備等；3技術(shù)力量薄弱，平安管理程度低。小1型水庫雖設(shè)專人管理，但幾乎無專業(yè)技術(shù)人員，小2型水庫沒有專人管理，甚至無人管理；4經(jīng)濟(jì)根底差，難以進(jìn)入良性循環(huán)。水庫管理經(jīng)費(fèi)奇缺，很多水庫長期處于帶病和限制運(yùn)行狀態(tài)，大局部小型水庫從未進(jìn)展過維修養(yǎng)護(hù)，一般只有在出現(xiàn)嚴(yán)重險(xiǎn)情時(shí)才能得到應(yīng)急治理，但遠(yuǎn)不能鏟除隱患

28、。從除險(xiǎn)加固技術(shù)來講，國內(nèi)在處理大中型病險(xiǎn)庫問題中，積累了許多經(jīng)歷，但由于小型水庫問題更加復(fù)雜，多種病險(xiǎn)問題同時(shí)存在，在大中型水庫中獲得的經(jīng)歷不能照搬套用，許多小型水庫大壩，在建立時(shí)各種技術(shù)資料就不完好，甚至根本無技術(shù)資料檔案，給除險(xiǎn)加固帶來很大的困難。從加固處理費(fèi)用看，小(1)型水庫加固經(jīng)費(fèi)大約在100萬元，小2型水庫約25萬元7。我國目前有2萬余座小型水庫急待加固，假設(shè)全部施行，那么所需經(jīng)費(fèi)在數(shù)十億以致上百億元人民幣，這是一筆非常可觀的費(fèi)用。對這些問題亟待認(rèn)真研究分析。7.4水庫平安管理中的新問題針對病險(xiǎn)庫存在的問題，我國于1991年公布的?水庫大壩平安管理?xiàng)l例?12中要求對病險(xiǎn)庫進(jìn)展分類

29、、采取除險(xiǎn)加固措施、或廢棄重建；在險(xiǎn)壩加固前應(yīng)采取保壩的應(yīng)急措施，或改變原設(shè)計(jì)運(yùn)行方式；制定險(xiǎn)壩加固措施；對險(xiǎn)壩可能產(chǎn)生的垮壩及吞沒范圍進(jìn)展預(yù)估，制定應(yīng)急方案等。水利部2022年7月1日起施行的?水庫降等與報(bào)廢管理方法試行?簡稱?方法?13中規(guī)定對降等與報(bào)廢的水庫大壩必須進(jìn)展嚴(yán)格的論證和審批，并分別給出了符合降等或報(bào)廢的條件。?方法?規(guī)定水庫降等論證報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括水庫的原設(shè)計(jì)及施工簡況、運(yùn)行現(xiàn)狀、運(yùn)用效益、洪水復(fù)核、大壩質(zhì)量評價(jià)、降等理由及根據(jù)、施行方案。水庫報(bào)廢也即為水庫退役，如對水庫施行報(bào)廢退役的管理措施，除應(yīng)進(jìn)展降等論證報(bào)告中具有一樣內(nèi)容的工作外，?方法?特別要求論證報(bào)告內(nèi)容那么應(yīng)包括

30、報(bào)廢理由及根據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)評估、環(huán)境影響及施行方案。?方法?是我國水庫大壩平安管理的一個(gè)延續(xù)和深化的階段，是一種科學(xué)對待病險(xiǎn)庫的管理態(tài)度。假設(shè)對水庫采取報(bào)廢退役的處理方式，有三方面的問題要特別給予關(guān)注與研究，一是要加強(qiáng)對報(bào)廢水庫的管理，假設(shè)管理不當(dāng)，廢棄的水庫有可能成為新的致災(zāi)因素；二是要考慮水庫周遍已建立起來生態(tài)環(huán)境因水庫報(bào)廢而發(fā)生變化，需要在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)建立起一個(gè)新的平衡，由此對水庫中邊的生態(tài)環(huán)境帶來的影響；三是因水庫報(bào)廢而產(chǎn)生的對水庫上下游周遍社會(huì)經(jīng)濟(jì)開展的影響。修建水庫大壩是為了興利除害，而廢棄不平安的、喪失功能的水庫也同樣應(yīng)到達(dá)興利除害的目的。水庫降等與報(bào)廢退役在我國是一個(gè)新惹事物，

31、還需要有與之配套的、可操作的細(xì)那么，特別是開展生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)定量的評價(jià)指標(biāo)體系與評估模型的研究，以指導(dǎo)水庫降等與報(bào)廢退役工作的有效施行。8中國的水庫大壩老化、平安風(fēng)險(xiǎn)以及退役評價(jià)問題研究我國目前許多水庫大壩多數(shù)為小型水庫及大壩的服役期也到達(dá)40年50年，對于已存在的病險(xiǎn)庫問題和將來還會(huì)出現(xiàn)新的病險(xiǎn)庫問題，我們今后更多的是面對這些水庫大壩的平安管理和除險(xiǎn)加固工作，包括局部病險(xiǎn)水庫大壩的降等使用、報(bào)廢退役評價(jià)和施行。因此應(yīng)借鑒國外的經(jīng)歷，結(jié)合我國的國情，開展大壩老化和壽命以及平安問題開展研究，考慮我國應(yīng)該如何面對存在平安隱患、已喪失原有功能的水庫大壩的退役出路問題；或從流域的整體開發(fā)規(guī)劃出發(fā)，

32、對局部水庫大壩功能調(diào)整后的出路，以及新的河流環(huán)境生態(tài)平衡等問題開展研究。水庫大壩老化平安風(fēng)險(xiǎn)以及退役評價(jià)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，包括技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的因素，因此應(yīng)該及早立項(xiàng)開展研究，探究出適應(yīng)于我國國情的、科學(xué)的對策與相應(yīng)的技術(shù)措施。類似人類和動(dòng)植物一樣，水庫大壩也有生老病死這樣一個(gè)過程，應(yīng)得到科學(xué)有效的管理，從而構(gòu)成一個(gè)水庫大壩從“規(guī)劃設(shè)計(jì)建立與運(yùn)行管理除險(xiǎn)加固降等或報(bào)廢退役全過程的管理體系。參考文獻(xiàn)：1TaskitteenGuidelinesfrRetireentfDasandHydreletriFailities,itteeftheEnergyDivisinftheASE,GuidelinesfrRetireentfDasandHydreletriFailities,1997.2hatFERDes,.fer.gv/abut/feb-des.asp.357Dasin16StatestbeRevedi