城鎮(zhèn)管理存在的問題及對策

1、小城鎮(zhèn)管理存在的問題與對策加強與完善小城鎮(zhèn)的行政管理是一種生產(chǎn)要素優(yōu)化與合 理配置的過程，也是小城鎮(zhèn)發(fā)展的動力之一。但科學(xué)的管理 在于以正確的原則作指導(dǎo)。這些原則有：1、綜合性。小城鎮(zhèn)各個系統(tǒng)是相互依存相互制約的，功 能是多樣化的，具有城市化的特點。它是一個復(fù)雜的社會綜 合體和全方位、多功能、多層次的有機體。這決定了小城鎮(zhèn) 管理具有整體相關(guān)聯(lián)的特點，即綜合性。這種綜合管理，不 僅要求對小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、運行的綜合管理，也要求管理 機構(gòu)本身的綜合性設(shè)置， 以便于管理協(xié)調(diào)、高效運作。因此， 我認(rèn)為應(yīng)該用系統(tǒng)論的觀點來加強對小城鎮(zhèn)的管理。2、統(tǒng)一性。小城鎮(zhèn)是社會化大生產(chǎn)和二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的 產(chǎn)物，社會

2、化大生產(chǎn)的基本要求是統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)管理。因此，一定要加強管理的統(tǒng)一性， 克服條塊分割、“鐵路警察， 各管一段”分散管理的弊端。這樣，才能提高管理效能，實 現(xiàn)小城鎮(zhèn)資源的優(yōu)化利用。3、法制性。依法行政不僅是市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是 現(xiàn)代行政的要求。小城鎮(zhèn)發(fā)展只有貫徹法制原則，實行依法 管理才能使管理走上規(guī)范化的軌道，才能克服無序狀態(tài)，保 持管理的長效性。目前，小城鎮(zhèn)管理中出現(xiàn)的不足，很重要 的原因就在于管理的人治性、隨意性，因而造成了管理缺乏 科學(xué)性和權(quán)威性。因此，小城鎮(zhèn)管理應(yīng)在中心鎮(zhèn)或重點鎮(zhèn)建立綜合執(zhí)法機 構(gòu)，并給予相應(yīng)的責(zé)權(quán)利：1、明確綜合執(zhí)法機構(gòu)的法律主體地位。綜合執(zhí)法機構(gòu)是 指將各有關(guān)專

3、業(yè)執(zhí)法主管部門的執(zhí)法職能和執(zhí)法隊伍合并 而成的機構(gòu)，其法律主體地位合法性便成為綜合執(zhí)法機構(gòu)開 展執(zhí)法活動的前提。根據(jù)我國行政處罰法的規(guī)定，合法 的執(zhí)法主體機構(gòu)有三類，第一類是職權(quán)執(zhí)法主體，即各級政 府依法設(shè)立的各職能部門； 第二類是授權(quán)執(zhí)法主體， 即法律、 法規(guī)直接授權(quán)執(zhí)法的某一組織；第三類是委托執(zhí)法主體，即 由各職權(quán)執(zhí)法主體委托承擔(dān)執(zhí)法職能的公共事業(yè)組織。作為 補充，對不宜委托執(zhí)法權(quán)的職權(quán)部門也可派相關(guān)人員作為綜 合執(zhí)法隊伍中的一員，代表本部門行使法律、法規(guī)、規(guī)章所 賦予的執(zhí)法權(quán)，但其人員應(yīng)由鎮(zhèn)政府管理、調(diào)配、考核。2、明確綜合執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)范圍。確定科學(xué)合理的職責(zé) 范圍，是搞好小城鎮(zhèn)管理綜

4、合執(zhí)法改革的前提。城鎮(zhèn)綜合執(zhí) 法機構(gòu)的職責(zé)范圍大體有兩種模式。第一種是大綜合模式， 綜合執(zhí)法的職責(zé)范圍不僅包括城建行政管理中各專業(yè)執(zhí)法 如環(huán)保、規(guī)劃等方面，而且也包括與此相關(guān)的占道、攤販擺 賣管理等方面，有的還將計劃生育、消防、文化市場管理等 方面也納入綜合執(zhí)法范圍。第二種是適度綜合模式，其范圍收藏管理舉報主要是鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理方面的綜合執(zhí)法。我認(rèn)為確定綜合執(zhí)法 的職責(zé)范圍應(yīng)遵循以下原則：一是要抓住主要矛盾，牽“牛 鼻子”，重點解決目前小城鎮(zhèn)執(zhí)法交叉扯皮，多支隊伍管鎮(zhèn) 容的執(zhí)法混亂問題；二是要遵循聯(lián)系的原則，將執(zhí)法內(nèi)容聯(lián) 系較緊密的歸類綜合；三是要有利于依法行政，便于操作。 按照這樣的原則，我縣建立的小城鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法職 責(zé)范圍應(yīng)確定為適度綜合執(zhí)法為宜，即側(cè)重于鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理 方面的執(zhí)法。這既能使執(zhí)法有據(jù)，體現(xiàn)依法行政，又便于操 作，有利于提高執(zhí)法效率和水平。3、明確綜合執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費保障。在原來分散執(zhí)法的情 況下，各執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)費問題大多缺乏統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)， 有的機構(gòu)有一部分財政撥款的經(jīng)費，但遠不能滿足需要；有 的甚至沒有列入財政開支范圍，靠罰款、收費創(chuàng)收來維持， 由此導(dǎo)致種種執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、以罰代管等不正常現(xiàn)象 發(fā)生。因此在小城鎮(zhèn)建立綜合執(zhí)法機構(gòu)，我們認(rèn)為必須吸取 這些教訓(xùn)，