城市管理法規(guī)-05施工管理法

1、第五章 施工管理法規(guī)教學(xué)目的：了解施工管理法規(guī)概念 掌握施工許可證發(fā)放條件、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容、建設(shè)工程安全管理、強制監(jiān)理的范圍、監(jiān)理的程序和內(nèi)容教學(xué)重點：掌握施工許可證發(fā)放條件、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容、建設(shè)工程安全管理、強制監(jiān)理的范圍、監(jiān)理的程序和內(nèi)容教學(xué)難點：教學(xué)課時：2節(jié)教學(xué)方法：案例教學(xué)教學(xué)內(nèi)容與步驟第一節(jié)施工許可證一、概念指由國家授權(quán)有關(guān)行政主管部門，在建筑工程施工開始以前，對該項工程是否符合法定的開工必備條件進行審查，對符合條件的建筑工程發(fā)給施工許可證，允許該工程開工建設(shè)的一項制度。二、領(lǐng)取時間建筑工程開工前，在準(zhǔn)備工作就緒后。開工以永久性工程正式破土開槽開始施工的時間為準(zhǔn)。不包括

2、地質(zhì)勘探、平整場地、拆除原有建筑、臨時建筑等工程不算開工。三、申請人四、申請許可證的工程范圍（1）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。 指投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程。（2）按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。五、申請條件見書問：沒有辦理施工許可證工程承包合同是否有效？ （七）建設(shè)資金已經(jīng)落實；建設(shè)工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50，建設(shè)工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔(dān)保。（八）法律、行

3、政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 德國建筑法典規(guī)定，施工許可，要社區(qū)默契一致、社區(qū)聽證，涉及相鄰關(guān)系的要通知相鄰者六、施工許可證的管理1、按時開工應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)申請延期；以兩次為限，每次不超過三個月。既不開工又不申請延期或者超過延期時限的，施工許可證自行廢止。 2、中止施工應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個月內(nèi)，、報告，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護管理工作。3、恢復(fù)施工應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證。 第二節(jié)建設(shè)工程質(zhì)量管理一、建設(shè)單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) 1、依法發(fā)包的責(zé)任2、委托監(jiān)理的責(zé)任3、依法

4、報批，接受監(jiān)督的責(zé)任4、遵守國家規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任（1）建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，不得任意壓縮合理工期。 （2）建設(shè)單位不得明示或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量。（3）涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。 （5）提供有關(guān)資料、材料，組織驗收的責(zé)任1、建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準(zhǔn)確、齊全。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)保證其提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合

5、同要求。 2、建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。 3、建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。 4、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項目檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向有關(guān)部門移交建設(shè)項目檔案。 樓板摳出泡沫二、勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) （1）遵守資質(zhì)等級（2）按技術(shù)規(guī)范設(shè)計(3)技術(shù)交底和事故處理責(zé)任設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)就審查合格的施工圖設(shè)計文件向施工單位作出詳細(xì)說明。 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與建設(shè)工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案

6、。三、施工單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) （1）遵守資質(zhì)等級（2）建立質(zhì)量保證體系施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。 施工單位應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量責(zé)任制，確定工程項目的項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和施工管理負(fù)責(zé)人。 （3）總包與分包單位的質(zhì)量責(zé)任（4）按設(shè)計和圖紙施工的責(zé)任合肥斷裂的立柱（5）檢驗檢測的責(zé)任施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測。 （6）保修

7、責(zé)任某混凝土公司為某經(jīng)濟適用房及商品房項目供應(yīng)1825.5立方米C25等級強度的混凝土?xí)r，每立方米混凝土中實際水泥用量比提供給施工單位的配比單中少用水泥81公斤；供應(yīng)的2387.5立方米等級為C30強度混凝土，每立方米少用水泥101公斤；供應(yīng)的3720立方米C35混凝土中，每立方米少用水泥101公斤。 被拆除的保障房四、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù) （1）遵守資質(zhì)等級不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)（2）回避責(zé)任監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系（3）堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、依法進行現(xiàn)場監(jiān)理開工前，總監(jiān)應(yīng)審查承包商現(xiàn)場項目管理機構(gòu)的質(zhì)量管理體系、技術(shù)管

8、理體系和質(zhì)量保證體系，確能保證施工質(zhì)量時予以確認(rèn)。應(yīng)審核： 質(zhì)量管理、技術(shù)管理和質(zhì)量保證的組織機構(gòu)；質(zhì)量管理、技術(shù)管理制度；專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收。 監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式實施監(jiān)理。 工程重大事故罪（1）概念是指工程單位違反國家規(guī)定，降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，引發(fā)安全事故，造成嚴(yán)重后果的行為。 工程單位，是指建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位、工程質(zhì)量檢測單位等與工

9、程建設(shè)有關(guān)的單位。 例：央視配樓外墻安裝保溫材料有相當(dāng)部分并非是從原合同約定企業(yè)進貨，且無檢測報告及合格證。（2）刑事責(zé)任對直接責(zé)任人員處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。對情節(jié)特別惡劣的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。（3）特征（犯罪構(gòu)成）：侵犯的客體是公共安全，直接違反的是國家有關(guān)工程質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求； 在客觀方面表現(xiàn)： 1、違反國家規(guī)定，是指違反國家有關(guān)工程質(zhì)量或者重大安全事故的規(guī)定； 2、降低標(biāo)準(zhǔn)，是指降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如降低鋼材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水泥標(biāo)號標(biāo)準(zhǔn)、混泥土比例、標(biāo)號、穩(wěn)定期，磚的承壓等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，及其他質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)； 主體只能是建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、驗收單位等。

10、主觀方面：過失五、保修制度（一）質(zhì)量保修書制度承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。 （二）建設(shè)工程的最低保修期限為： （1）基礎(chǔ)設(shè)施工程、房屋建筑的地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限； （2）屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為5年； （3）供熱與供冷系統(tǒng)，為2個采暖期、供冷期； （4）電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為2年。 其他項目的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。 建設(shè)工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。 六、竣工驗收備案制度

11、（一）竣工驗收條件：（1）完成建設(shè)工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；（2）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料（3）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進場試驗報告；（4）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；（5）有施工單位簽署的工程保修書。（二）竣工驗收備案建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。第三節(jié)安全生產(chǎn)管理 一、安全生產(chǎn)管理的原則和方針二、建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理制度2008年11月15日杭州地鐵長約100米、寬約50米的正在施工區(qū)域塌陷，現(xiàn)

12、場西側(cè)路基下陷達6米左右，將施工擋土墻全部推垮，自來水管、排污管斷裂，同時東側(cè)河水及淤泥向施工塌陷地點潰瀉，導(dǎo)致施工塌陷區(qū)域逐漸被泥水淹沒，造成11輛汽車下沉陷落，施工人員7人死亡、14人下落不明。 建設(shè)單位:杭州地鐵集團公司，設(shè)計單位為北京城建設(shè)計院，施工單位為中鐵四局，監(jiān)理單位為上海同濟工程項目監(jiān)理咨詢公司。事故原因：一是企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，管理不到位；二是對發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅決、不及時、不徹底；比如，土體變化導(dǎo)致的路面沉降和裂紋；比如，附近輸水管道的滲漏問題。 三是對施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，甚至不培訓(xùn)就上崗；四是勞務(wù)用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂五是地方政府有關(guān)部門監(jiān)管不力

13、。三、建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制度和群防群治制度四、安全認(rèn)證制度（一）企業(yè)的安全資格認(rèn)證制度（二）特殊專業(yè)的安全認(rèn)證（三）工程項目的安全認(rèn)證（四）防護用品、安全設(shè)施、機械設(shè)備等安全認(rèn)證昆明在建機場發(fā)生垮塌事故 已7死34傷（五）專職安全人員資格認(rèn)證1、建筑施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。2、單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。3、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)由主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。五、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度1、應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉

14、有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。2、采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護措施，并對從業(yè)人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。3、垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、爆破作業(yè)人員、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員。須經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。六、建筑安全生產(chǎn)意外傷害保險制度施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。 意外傷害保險費由施工單位支付。實行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險費。意外傷害保險期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗收合格止 工傷的認(rèn)

15、定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷： （一）在工作時間和工作場所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的； （二）工作時間前后在工作場所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的； （三）在工作時間和工作場所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的； （四）患職業(yè)病的； （五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到機動車事故傷害的； （七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。 視同工傷（一）在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的； （二）在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的； （三）職工原在軍隊服役，因

16、戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的。 提問：學(xué)生實習(xí)可發(fā)生事故是否算工傷？青年農(nóng)民伍某跟隨本村劉某在深圳打工，并一直在劉某承包的建筑工地工作，完全處于劉某的管理之下，工資也由劉某發(fā)放。前不久，伍某老父病故，劉某批準(zhǔn)他請假半個月。當(dāng)劉某料理完喪事，前往縣城購買車票準(zhǔn)備返回深圳時，被一輛農(nóng)用車撞傷，花醫(yī)療費15000元，并構(gòu)成9級傷殘。司機在賠償伍某2000元后，因家庭經(jīng)濟太困難，無力再賠償。伍某要求劉某賠償自己的其余損失，被劉某拒絕。于是，伍某便將劉某起訴至法院。 問：劉某是否應(yīng)對伍某進行補償？七、建筑生產(chǎn)的安全責(zé)任體系 1、建設(shè)單位的安全責(zé)任和義務(wù)(1) 應(yīng)當(dāng)向施工

17、單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實、準(zhǔn)確、完整。 (2) 不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。 (3) 在編制工程概算時，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。 (4)建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材。 (5)建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料

18、。 (6)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：施工單位資質(zhì)等級證明；擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；拆除施工組織方案；堆放、清除廢棄物的措施。 (7)按規(guī)定辦理特殊作業(yè)的申請批準(zhǔn)手續(xù)2009年5月，湖南南嶺民爆工程有限公司在承接株洲市紅旗路高架橋拆除項目中，由于非法轉(zhuǎn)包工程，造成塌橋重大事故，造成9人死亡、16人受傷、24輛車輛被毀。南嶺民爆公司總經(jīng)理高某和副總付某、工程承包人、拆除工程總監(jiān)理、監(jiān)理協(xié)助、機械拆除操作工等9人，涉嫌重大責(zé)

19、任事故罪被捕。 市建設(shè)局局長沈某，總工曾某，局紅旗路高架橋項目丁某免職株洲倒橋事故2、勘察、設(shè)計單位的安全(1)勘察單位的安全責(zé)任應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要。 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 （2）設(shè)計單位的安全責(zé)任應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，防止因設(shè)計不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。 采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)

20、工程，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。 鳳凰倒橋事故3、監(jiān)理單位的安全責(zé)任監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)。 在設(shè)計交底前，總監(jiān)理工程師應(yīng)組織監(jiān)理人員熟悉設(shè)計文件，并對圖紙中存在的問題通過建設(shè)單位向設(shè)計單位提出書面意見和建議。項目監(jiān)理人員應(yīng)參加由建設(shè)單位組織的設(shè)計技術(shù)交底會，總監(jiān)理工程師應(yīng)對設(shè)計技術(shù)交底會議紀(jì)要進行簽認(rèn)。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部

21、門報告。 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)依法和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 4、施工企業(yè)的安全責(zé)任案例1：某工程施工現(xiàn)場木工組長帶領(lǐng)邵xx到冷卻塔安裝豎井閘門。閘門沿門槽放下約700mm后就再也放不下去了，邵xx說下去看看，就揭開蓋板面對豎井，兩手撐住主水槽兩壁向下跳，墜入中央豎井并滑進循環(huán)水管底部，因落差高達11.33米，故死亡。 事故原因分析： 邵xx過于自信，沒有踩配水槽口作為中間踏步下到主水槽底板，而是迅猛地往下跳，在重心失穩(wěn)、雙腳懸空的狀況下滑入中央豎井。 2.刷漆違章抽煙 引火燒身死亡 某電廠水塔筒壁防腐抗?jié)B涂刷中用慢速卷揚機提升吊籃上載五人和20桶漆及

22、半桶備用稀料起落作業(yè)。后臨時工李xx和黃xx抽煙，將未燃盡的火柴桿丟在油漆桶內(nèi)、油漆、稀料瞬間起火，李xx被燒死。 事故原因分析： （1）工地各級負(fù)責(zé)人對防火安全未采取具體有效措施，是事故發(fā)生的主要原因。 （2）李xx和黃xx二人易燃品旁抽煙并將未燃盡的火柴桿拋入油漆桶內(nèi)起火。違章是事故發(fā)生的直接原因。 某樁基施工現(xiàn)場，名農(nóng)民工用鋼管抬長米、直徑米的鋼筋籠時，鋼筋籠著地碰破沿地面明設(shè)的伏電纜線接頭處，致人死亡、人受傷。直接原因:打樁施工單位未按施工現(xiàn)場臨時用電規(guī)范要求，對現(xiàn)場的伏臨時用電線路未采用埋地或架空敷設(shè)措施，而是隨意沿地面明設(shè)，接頭不按規(guī)范處理。 間接原因：1.臨時用電未按規(guī)定采用三級

23、配電、設(shè)配電箱，違章接線；2.資質(zhì)掛靠單位向不具備安全生產(chǎn)條件的個人提供了施工的有關(guān)資料證明，又不對其施工作業(yè)進行跟蹤管理；3分包單位雖然下達了限期整改通知單，但未進行督促整改；4. 監(jiān)理公司僅以監(jiān)理工作聯(lián)系單的方式將事故隱患通知給施工單位，未能做到跟蹤監(jiān)理；5. 總包單位未實行總承包管理，直接指派施工隊伍，聯(lián)系個人進行打樁施工；6. 建設(shè)單位未按約定辦理工程的相關(guān)手續(xù)，制定不合理工期；7. 區(qū)對所屬建筑施工單位及建筑市場實施監(jiān)督管理不力。 直接責(zé)任的鋼筋籠焊接工程負(fù)責(zé)人王某及打樁工程負(fù)責(zé)人 涉嫌重大責(zé)任事故犯罪，追究刑事責(zé)任；建筑安裝工程有限公司法定代表人、 給予行政記大過處分，總經(jīng)理、經(jīng)營

24、科長分別給予行政撤職處分；監(jiān)理公司經(jīng)理給予行政記大過處分，總監(jiān)理工程師給予撤銷總監(jiān)理工程師職務(wù)處分；總承包公司三分公司經(jīng)理給予行政撤職處分，三分公司工程項目經(jīng)理給予撤銷項目經(jīng)理職務(wù)處分；建設(shè)單位副總裁、工程管理部長分別給予行政撤職處分；政府主管城建工作的領(lǐng)導(dǎo)予以通報批評。某建設(shè)工地， 施工單位自制 “爐具”（鐵桶）為地下消防水池澆筑混凝土實施保溫養(yǎng)護，作業(yè)后對其進行了全封閉，產(chǎn)生了大量一氧化碳有毒氣體無法排除，待施工人員再次進入消防池內(nèi)作業(yè)時，導(dǎo)致人一氧化碳?xì)怏w中毒死亡的重大事故 。造成事故的直接原因是在無通風(fēng)和排毒措施及任何安全防護情況下，管理人員盲目指揮工人進入含有大量一氧化碳?xì)怏w的消防水

25、池內(nèi)作業(yè)，人中毒后，人先后冒險施救，加之水池及泵房內(nèi)的腳手架尚未拆除和進出水池的預(yù)留口位置高且窄小，難以逃生，造成了事態(tài)擴大。 間接原因：一是施工企業(yè) 項目部安全管理混亂，不落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理制度，未組織防一氧化碳中毒等安全常識培訓(xùn)教育和組織應(yīng)急救援演練，安全檢查又不到位，使事故隱患未能及時消除；二是 監(jiān)理公司未按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，對重大安全隱患未下達書面整改意見和向建設(shè)單位報告；三是建設(shè)單位不按規(guī)定簽訂施工合同，先施工后補簽，安全管理不到位，未能保證工程項目的安全生產(chǎn)。生產(chǎn)作業(yè)責(zé)任事故罪（1）概念是指在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或

26、者造成其他嚴(yán)重后果，危害公共安全的行為。 （2)刑事責(zé)任處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑。（3）構(gòu)成要件A本罪侵犯的客體是公共安全。B犯罪主體是特殊主體，即從事生產(chǎn)、作業(yè)的有關(guān)人員，既包括直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員，也包括領(lǐng)導(dǎo)、指揮、調(diào)度生產(chǎn)、作業(yè)的人員。C主觀方面是過失。D客觀方面表現(xiàn)為在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為：第一，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定造成的事故必須是在生產(chǎn)、作業(yè)過程中發(fā)生的。造成生產(chǎn)、作業(yè)責(zé)任事故的行為既可以表現(xiàn)為作為，也可以表現(xiàn)為不作為。第二，必須造成了重大傷亡事故，致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失。重大傷亡是指重傷3人以上或者死亡1人以上；重大損失是指造成的經(jīng)濟損失在5萬元以上，或者雖然不足5萬元，但是情節(jié)特別嚴(yán)重，使正常的生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重破壞。4、其他相關(guān)單位的安全責(zé)任（1）為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全施工的要求配備齊全有效的保險、限位等安全設(shè)施和裝置。 （2）出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證。 （3）出租單