試論河北環(huán)京津區(qū)域發(fā)展

1、試論河北環(huán)京津區(qū)域開展提要環(huán)京津區(qū)位是河北最大的“資源。在戰(zhàn)略層面上,要把京津作為參照系,利用區(qū)位優(yōu)勢開展河北的經濟、文化,加速京津冀一體化大開展。關鍵詞:科學開展;京津;區(qū)位優(yōu)勢;京津冀一體化中圖分類號:F127文獻標識碼:A當今世界上最興旺地區(qū)都是以城市群為核心的區(qū)域經濟一體化形式存在的,如以波士頓和華盛頓為核心的美國東北部城市群,以東京為核心的從東京、橫濱到大阪的日本城市群,以倫敦為核心的從倫敦到曼徹斯特的英國城市群等。從國內區(qū)域經濟開展來看,珠三角、長三角和京津冀城市群是拉動我國區(qū)域經濟開展的“三駕馬車。其中,京津冀區(qū)域作為環(huán)渤海經濟圈的核心,其重要的地緣政治意義和強大的經濟影響力更是

2、矚目的焦點。一、京津與環(huán)京津區(qū)域開展不協調現狀及原因環(huán)京津區(qū)域包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊、滄州7個地級市。在這7個地級市中,唐山、秦皇島、廊坊3市經濟開展相對較快,與北京、天津社會經濟差距相對較校而承德、張家口、保定、滄州4市集中了26個國家級貧困縣,是貧困人口的集中地,在社會經濟各方面與京津存在宏大差距。整體來講,京津與環(huán)京津區(qū)域開展不協調。環(huán)京津區(qū)域中存在大量貧困區(qū)域,在社會經濟方面與京津存在宏大差距,這些區(qū)域雖然間隔 京津很近,有著優(yōu)越的地理位置條件,但沒有享受到京津的輻射帶動效應。究其原因,有如下四點:1、行政區(qū)劃造成河北省與京津差距加大。從地域格局來看,京津冀

3、堪稱中國北部的黃金地帶,歷史上也一直是中國的心腹之地。近幾十年形成的行政區(qū)劃,將京津冀切割成了三塊,這種分割影響了開展,造成差距的進一步擴大。京津冀三地分屬三個不同的行政區(qū)域,導致難以進展統(tǒng)一的經濟開展規(guī)劃,難以建立一個良好的、有效的協調開展機制。由于缺乏跨行政區(qū)的統(tǒng)一的產業(yè)規(guī)劃,核心城市和各衛(wèi)星城找不準自己的產業(yè)定位,形不成錯位開展、優(yōu)勢互補格局,制約了京津冀經濟和社會的快速開展。整體開展規(guī)劃的空缺使都市圈內部的協調受到影響。河北省要開展就必須“整合,區(qū)域經濟一體化是必然選擇,必須依托環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢,縮小差距,開展壯大。2、京津冀區(qū)域經濟一體化協調機制尚未建立。首先,高層次的合作磋商協調機

4、制還沒有建立。盡管京津冀高層指導也進展了雙邊互訪和多邊協商,但一直未能建立起一套正式的高層協調機制,未能在尋求有關各方利益結合點及合作切入點上獲得重大打破;其次,缺乏整體合作的理念和合力。樹立環(huán)渤海區(qū)域形象等區(qū)域性的重大問題專注度不夠,共榮共贏、統(tǒng)籌規(guī)劃的整體合作理念尚未形成,因此合作的合力缺乏、合作步伐緩慢;最后,市場機制為主,輔以政府宏觀調控的合作機制有待加強。目前,京津冀區(qū)域國有資本占絕對優(yōu)勢,多數民營企業(yè)規(guī)模還比擬校這種客觀現實一方面決定了企業(yè)包袱重,調整難度大,活力缺乏,有跨地區(qū)擴張欲望和輻射才能的企業(yè)比擬少;另一方面也決定了政府對企業(yè)控制才能強、行政干預多,企業(yè)進展跨地區(qū)消費要素流

5、動受到制約,市場配置資源的機制作用并不充分。3、經濟梯度過大。一方面是中心城市對周邊地區(qū)的資源抽取導致周邊城市經濟開展緩慢;另一方面是中心城市的開展又受到周邊地區(qū)的制約。區(qū)域內部沒有形成有序的梯度,區(qū)域內城市等級構造不合理,中等城市和小城市開展缺乏,缺少發(fā)揮“二傳作用的中間層次城市,尚未形成完善的網絡體系。2022年除北京、天津、唐山、石家莊GDP超過2,000億元外,其他大多數城市GDP總量多為幾百億元,北京人均國內消費總值是河北省的3倍多。除此之外,京津城區(qū)與郊縣之間差距也很大,在北京郊區(qū)縣經濟總量僅占北京市總體規(guī)模的2%3%。在京津周圍的河北省轄區(qū)內,分布著32個貧困縣、3,798個貧困

6、村,貧困人口到達272.6萬。這一貧困帶已成為我國東部沿海地區(qū)城鄉(xiāng)差異最嚴重的地區(qū)之一。京津冀過于懸殊的社會經濟二元構造的直接后果就是,一方面是區(qū)域中落后和邊緣的地區(qū)沒有才能引進、吸收、消化周邊興旺地區(qū)或中心城市各種必要的消費要素和先進的管理制度;另一方面使興旺地區(qū)所出現的產業(yè)聚集、形成的產業(yè)規(guī)模和產業(yè)鏈因為找不到適宜的生存和開展環(huán)境,沒有才能向周邊落后地區(qū)推廣和擴散。因此,影響著合理經濟梯度的形成。4、區(qū)域內缺乏一套跨區(qū)域的協調管理機制。區(qū)域的一體化進程中,會涉及到區(qū)域開展中需要跨區(qū)管理的一系列問題,如區(qū)域內空氣污染問題、水源利用與污染防治問題、跨區(qū)域的犯罪問題等。在現有的區(qū)域行政管理體制條

7、件下,京津冀地方政府以自身利益最大化而不是以整個區(qū)域的利益最大化為出發(fā)點來進展決策并采取行動,區(qū)域內沒有統(tǒng)一協調的公共管理組織。因此,在沒有一個代表整個區(qū)域利益的組織之前,區(qū)域的公共資源管理難以開展,而良性的、高效的、區(qū)域的公共資源管理機制也無從談起,區(qū)域內單一城市的利益最大化也很難與整個區(qū)域利益統(tǒng)一,必然會造成整個區(qū)域內公共管理的失調。二、環(huán)京津地區(qū)協調開展的對策1、建立高效的區(qū)域協調機構。京津與環(huán)京津區(qū)域需要建立一個高效的區(qū)域協調機構區(qū)協調京津冀三方的利益。三個地方政府應在高度協商一致的根底上制定京津冀區(qū)域經濟合作章程,其中對協調機構組建規(guī)那么、職能界定、編制確定、經費來源等作出規(guī)定,據此

8、建立跨行政區(qū)域的協調機構。其職能定位應該是:負責統(tǒng)籌整個區(qū)域社會、經濟、生態(tài)活動的重大事宜,根據區(qū)域經濟各地區(qū)分工特點、生態(tài)區(qū)位關系,制定中長期區(qū)域經濟開展、生態(tài)環(huán)境保護、扶貧開發(fā)的詳細設想與前景規(guī)劃,協調合作中出現的主要矛盾。2、建立合理的城鎮(zhèn)體系。首先,合理的城鎮(zhèn)體系是區(qū)域協調開展的空間載體。京津與環(huán)京津區(qū)域應從區(qū)域整體城市體系布局的角度出發(fā),合理構建以北京、天津為中心,以唐山和石家莊為次級中心城市的多級城市等級體系,通過京津唐小三角和京津石家莊大三角的開展,帶動軸線上保定、衡水和滄州的開展,并伴隨著這兩個三角地區(qū)城市權力的增強,“點和“軸線將向秦皇島、邯鄲和邢臺等次級中心城市延伸開展,最

9、終形成城市規(guī)模等級有序的城市體系;其次,合理的城鎮(zhèn)體系是一個分工合理的城市體系。將北京定位于政治、文化、教育、科技、國際交往、國際金融中心和電子產業(yè)中心城市,天津定位為重化工、外貿口岸和商業(yè)中心、區(qū)域性金融中心和電子產業(yè)中心,將環(huán)京津地區(qū)的承德、張家口定位為生態(tài)經濟區(qū)、京津核心區(qū)的綠色生態(tài)屏障,開展綠色環(huán)保產業(yè),以促進城市間的合作,防止城市間的產業(yè)構造趨同而造成的不必要競爭。3、建立區(qū)域一體化的交通網絡。首先,京津與環(huán)京津區(qū)域應統(tǒng)一制定區(qū)域交通網絡規(guī)劃。通過構建現代化的區(qū)域交通網絡體系來進步整個京津冀區(qū)域的快速通行才能。將區(qū)域內各城市的交通建立納入整個區(qū)域交通網絡內。區(qū)域內的航空、鐵路、港口應

10、三方合作從整個區(qū)域開展角度來規(guī)劃建立;其次,京津與環(huán)京津區(qū)域要快速啟動互相之間的高速公路、城際鐵路等交通線路建立,共同建立與共享。4、建立區(qū)域統(tǒng)一的市場體系。首先,要營造公平的市場競爭環(huán)境。通過建立標準的市場運作規(guī)那么,營造公平的市場競爭環(huán)境。為此,要以立法的形式統(tǒng)一市場準入規(guī)那么和市場退出機制。標準的市場準入規(guī)那么可以消除市場壁壘,形本錢地企業(yè)和外地企業(yè)公平競爭的格局。在標準的市場退出機制中,政企關系是合理的,企業(yè)間可以形成有效的競爭和淘汰機制;其次,要建立統(tǒng)一的消費要素市場和金融市常通過加快和開展京津與環(huán)京津區(qū)域消費要素市場,促進消費要素的區(qū)域流動;通過要素的流動促進產業(yè)的轉移。北京、天津可以利用自身在資金、技術、信息等方面的高平臺,加快向周邊地區(qū)的要素輻射,推動產業(yè)向周邊轉移。環(huán)京津地區(qū)應利用地緣優(yōu)勢,大力引進本區(qū)域稀缺的各種消費要素,以進步自身的產業(yè)構造層次。同時,產業(yè)的開展離不開資本,需要建立統(tǒng)一的金融市常統(tǒng)一金融市場的建立使京津與環(huán)京津地區(qū)可以有形式多樣的籌資、融資渠道,有效吸收國內外閑置資金或引進外資,從而緩解區(qū)域開發(fā)所面臨的資金短缺問題。中國論文