城市社區(qū)建設(shè)與管理講義(正式)

1、城市社區(qū)建設(shè)與管理目錄社區(qū)建設(shè)的由來以及發(fā)展 社區(qū)建設(shè)的的含義、特征和原則 社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系 加強(qiáng)社區(qū)管理，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)案例分析社區(qū)建設(shè)的由來以及發(fā)展(一)社區(qū)建設(shè)的由來社會轉(zhuǎn)型的必然要求1234二、社區(qū)建設(shè)的發(fā)展35（一）社區(qū)建設(shè)的由來社會轉(zhuǎn)型的必然要求單位體制的衰落促使“單位人”向“社區(qū)人”、“社會人”轉(zhuǎn)變，從而要求基層社區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮整合、服務(wù)和管理功能。快速發(fā)展的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化給我國城市基層社區(qū)帶來了一系列壓力，從而要求全方位強(qiáng)化社區(qū)功能。社會主義精神文明建設(shè)的深入，迫切要求開展基層社區(qū)建設(shè)活動(dòng)。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)類型的多元化以及人口的老齡化，游離于單位以外的居民增多，客

2、觀上要求基層社區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮管理、服務(wù)乃至教育、培訓(xùn)功能。我國城鎮(zhèn)“小康型”生活方式的來臨，客觀上要求基層社區(qū)全面改善居民社區(qū)環(huán)境，全面發(fā)展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化、社區(qū)教育等等。12345（一）社區(qū)建設(shè)的由來社會轉(zhuǎn)型的必然要求如果我們把那些全方位依賴工作單位來生活的人們稱為“單位人”的話，那么，這種“單位人”正在向“社區(qū)人”、“社會人”轉(zhuǎn)變。1987年，中國社會科學(xué)院社會學(xué)所進(jìn)行的一項(xiàng)全國性城市居民問卷調(diào)查表明，86.7的被調(diào)查者認(rèn)為，他們的生活服務(wù)問題應(yīng)該由單位負(fù)責(zé)。而于1999年在天津市和平區(qū)進(jìn)行的問卷調(diào)查表明，伴隨著改革開放和經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，人們越來越多的靠市場和社區(qū)，而不再完全靠單位來解決

3、生活需求問題。例如，70多的被調(diào)查者首先希望通過市場手段解決搬家、房屋裝修、家用電器修理等等問題，首先希望通過社區(qū)組織解決鄰里糾紛、居住小區(qū)施工擾民、環(huán)境衛(wèi)生等等問題，而首先希望通過單位解決這些問題的還不足被調(diào)查者的1，這些數(shù)據(jù)表明，基層社區(qū)越來越成為人們的主要活動(dòng)基地。從而，一方面促使單位和職工要求基層社區(qū)承接一部分為職工服務(wù)的功能，要求基層社區(qū)為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的微觀環(huán)境；另一方面促使黨和政府要求基層社區(qū)組織成接一部分原來由企業(yè)（單位）擔(dān)負(fù)的社會整合和社會控制的功能。（一）社區(qū)建設(shè)的由來社會轉(zhuǎn)型的必然要求 如今，這種情況有了很大變化：一是隨著經(jīng)濟(jì)類型的多元化，個(gè)體、私營從業(yè)人員越來越多，他

4、們一開始就是游離于“單位體制”以外的人群，但卻從屬于家庭所在地的基層社區(qū)。對于這個(gè)人群的社會管理，是新時(shí)期基層社區(qū)組織面臨的一頂重要任務(wù)，也是“單位體制”無能為力的。二是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公有企業(yè)的改革，下崗失業(yè)人員急劇增加、且有進(jìn)步增多的趨勢，他們中有些人已與原單位脫離丁關(guān)系，有些人雖然屬于原單位職工，僅除了領(lǐng)取少得可憐的生活費(fèi)以外，幾乎與單位無更多的聯(lián)系。對于這些人的教育、培訓(xùn)、社會管理、生活救濟(jì)和再就業(yè)事宜、只能希望基層社區(qū)組織發(fā)揮主要作用。三是隨著人口的老齡化和“提前退休”政策的實(shí)施，各居民區(qū)的老年人口尤其是離退休人員顯著增多、為這個(gè)群體提供良好的醫(yī)療保健、文化娛樂和生活服務(wù)，加強(qiáng)對

5、這個(gè)群體的管理，是基層社區(qū)組織的重要任務(wù)之一。 這些任務(wù)表明，城市基層社區(qū)不僅要深化社區(qū)服務(wù)，而且要開展社區(qū)教育，強(qiáng)化社區(qū)管理，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)等等，實(shí)際上要求整個(gè)社區(qū)全方位發(fā)展。（一）社區(qū)建設(shè)的由來社會轉(zhuǎn)型的必然要求第一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的快速增長和城市大規(guī)模改建、開發(fā)，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。廣大居民要求基層社區(qū)組織治理污染、改善居住環(huán)境質(zhì)量的呼聲越來越高，各級政府給基層社區(qū)組織提出的這方面任務(wù)越來越重。第二，城市大規(guī)模改建、開發(fā)給基層社區(qū)組織帶來了動(dòng)員、安置居民搬遷、處理有關(guān)糾紛等種種難題。第三，成千上萬離土又離鄉(xiāng)的進(jìn)城農(nóng)民，已經(jīng)遍布我國城市的各個(gè)角落。其中多數(shù)人既不熟悉城市社會規(guī)范，又缺乏城命生活經(jīng)

6、驗(yàn)，且無固定性工作和住所。對這些人進(jìn)行教育、管理、服務(wù)，是基層社區(qū)組織面臨的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。由此可見，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要求全方位強(qiáng)化社區(qū)功能。（一）社區(qū)建設(shè)的由來社會轉(zhuǎn)型的必然要求 由于國民經(jīng)濟(jì)和改革開放的發(fā)展，20多年來，我國城鎮(zhèn)居民的收入水平和生活水平極大提高，現(xiàn)代化耐用消費(fèi)品潮水般地涌入普通居民家庭。人們在解決丁溫飽之后開始追求吃講營養(yǎng)，穿講高檔、住要舒適、寬敞。所有這些都表明，絕大多數(shù)城市居民的生活已經(jīng)接近或者達(dá)到了小康標(biāo)猴。進(jìn)入小康生活的居民不再滿足于吃飽穿暖而要追求生活質(zhì)量繼續(xù)提高，追求生活的豐富多彩和自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。從而勢必要求基層社區(qū)提供相應(yīng)的生活環(huán)境和活動(dòng)條件，甚至要求社區(qū)組織開

7、展一系列文化活動(dòng)。據(jù)筆者等人于1996年對全國12個(gè)城市的1500多位居民的抽樣問卷調(diào)查，80多的被調(diào)查者希望本社區(qū)改善社會治安和秩序狀況、改善環(huán)境衛(wèi)生狀況、解決環(huán)境污染、綠化美化環(huán)境；70多的被調(diào)查者希望本社區(qū)興辦公益事業(yè)、開展社區(qū)服務(wù)、組織文化娛樂健身活動(dòng)，等等；60多的被調(diào)查者希望本社區(qū)改善道路狀況、解決存車難問題、增加醫(yī)療保健網(wǎng)點(diǎn)，等等。由此可見，城市居民“小康型”生活方式的來臨也要求社區(qū)全方位建設(shè)。（二）社區(qū)建設(shè)的發(fā)展 20世紀(jì)90年代初期，學(xué)術(shù)理論界和政府有關(guān)部門明確提出了“社區(qū)建設(shè)”的口號、思路。其中，1991年5月，民政部部長崔乃夫同志號召和要求街道辦事處、居民委員會系統(tǒng)開展社

8、區(qū)建設(shè)工作，得到了許多城市社區(qū)的積極響應(yīng)，并逐漸得到了江澤民等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定。 世紀(jì)之交的社區(qū)建設(shè)是當(dāng)今中國社會轉(zhuǎn)型的客觀要求和必然產(chǎn)物，是建設(shè)有中國特色社會主義的重要組成部分。認(rèn)識這一點(diǎn)，對于理解社區(qū)建設(shè)的地位、作用，能動(dòng)地開展社區(qū)建設(shè)工作具有十分重要的意義。（一）社區(qū)建設(shè)的由來社會轉(zhuǎn)型的必然要求 社會主義精神文明是社會主義的重要特征，是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)和重要保證。尤其是中共十四屆六中全會通過的中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議和中共十五大文件，既明確提出精神文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作方針和重大措施，對社會主義精神文明建設(shè)特別是思想道德和文化建設(shè)作出了全面

9、部署，又為基層社區(qū)工作提出了一系列新的要求。例如要求以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)。開展創(chuàng)建文明城市的活動(dòng)。到2010年建成一批具有示范作用的文明城市和文明城區(qū)。而文明城市和文明城區(qū)都是由一個(gè)個(gè)的文明基層社區(qū)所構(gòu)成的。所以，在創(chuàng)建文明城市，建設(shè)文明城區(qū)的過程今勢必要開展創(chuàng)建文明街道社區(qū)和文明住宅小區(qū)的活動(dòng)。 又如，小共十四屆六中全會決議和十五大文件提出要深入持久地開展群眾性文化、衛(wèi)生、體育和科學(xué)普及活動(dòng)倡導(dǎo)文明健康的生活方式，建設(shè)社區(qū)文明。從而為基層社區(qū)文化活動(dòng)的井展提出了目標(biāo)。再如，強(qiáng)調(diào)改善社會治安和環(huán)境臟、亂、差的狀況，圍繞實(shí)現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)城市的精神文明建設(shè)。 從

10、而要求基層社區(qū)進(jìn)一步開展社區(qū)治安、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等等活動(dòng)。所有這切都不僅要求基層社區(qū)深入持久地開展精神文明建設(shè)而且要求進(jìn)一少搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)。因?yàn)橹挥腥绱耍拍転榻ㄔO(shè)社會土義精神文明提供可靠的物質(zhì)保障。這也就是說，社會主義精神文明建設(shè)的深入，迫切要求城市社區(qū)全方位發(fā)展迫切要求城市社區(qū)兩個(gè)文明一起抓。關(guān)系圖二、社區(qū)建設(shè)的的含義、特征和原則社區(qū)建設(shè)的原則 社區(qū)建設(shè)的特征以人為本，服務(wù)社區(qū)綜合性中辦發(fā)200023號文件黨政主導(dǎo)，廣泛參與社區(qū)建設(shè)的含義地域性計(jì)劃性社會性因地制宜，突出特色循序漸進(jìn)，勇于創(chuàng)新（一）社區(qū)建設(shè)的概念（中辦發(fā)200023號文件） 所謂社區(qū)建設(shè)是對社區(qū)工作的總體概括

11、，是指在黨和政府的主導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，提高社區(qū)成員的生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)、健康發(fā)展的過程。也是社區(qū)資源和社區(qū)力量的整合過程。計(jì)劃性綜合性地域性社會性社區(qū)建設(shè)的特征 就內(nèi)容來看，它包括深化社區(qū)服務(wù)、優(yōu)美社區(qū)環(huán)境、搞好社區(qū)治安和社區(qū)秩序、推進(jìn)基層社區(qū)民主、法制建設(shè)、開展社區(qū)文化教育和體育活動(dòng)、建立健全基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生保健體系、加強(qiáng)社區(qū)文明家庭建設(shè)、培育社區(qū)組織體系等等方面，具有極強(qiáng)的綜合性。就方法和手段而言，包括經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、社會手段等等，也具有極強(qiáng)的系統(tǒng)性、綜合性。M9 - Selenomethionine media p

12、roduction就內(nèi)容而言，社區(qū)建設(shè)主要是根據(jù)本社區(qū)成員的需求和愿望，解決本社區(qū)問題，為本社區(qū)成員提供多樣化服務(wù)。就主體而言，社區(qū)建設(shè)的組織者和參與者主要是本社區(qū)內(nèi)的居民、單位和群體、組織。另外，社區(qū)建設(shè)的活動(dòng)范圍主要局限于本社區(qū)之內(nèi)，并在一定程度上受本社區(qū)地理環(huán)境條件的制約。由此決定了不同社區(qū)的社區(qū)建設(shè)工作帶有明顯的地方性特色。 現(xiàn)代意義上的社區(qū)建設(shè)工作是人們在認(rèn)識和掌握了社會發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，自覺地推動(dòng)社區(qū)變遷的過程。這種自覺性的突出表現(xiàn)是有計(jì)劃性。一般地說，要系統(tǒng)開展社區(qū)建設(shè)工作，需要從社區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，制定切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和工作計(jì)劃，并按計(jì)劃開展活動(dòng)。因此，計(jì)劃性是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)主

13、要特征。 就我國城市基層社區(qū)的情況來說，一是黨政組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)作用。二是居民委員會和各種社會團(tuán)體發(fā)揮著骨干或中介作用。三是廣大居民群眾和轄區(qū)企事業(yè)單位發(fā)揮著基礎(chǔ)或支持作用。由此可見，社區(qū)建設(shè)的主體包括了各類社會群體和社會組織，包括了社會各方面力量。社區(qū)建設(shè)的原則 （1）以人為本，服務(wù)社區(qū)。也就是以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要，提高居民的生活質(zhì)量和文明程度，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為基本目標(biāo)。 （2）黨政主導(dǎo)，廣泛參與。在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)下，充分發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體、中介組織和居民群眾等各種力量共同參與社區(qū)建設(shè)工作，形成“共駐社區(qū)共建社區(qū)”的格局。（3）因地制宜，突出特色。要立足本

14、社區(qū)的客觀實(shí)際開展社區(qū)建設(shè)工作，形成具有本地特色的社區(qū)建設(shè)體系。（4）循序漸進(jìn)，勇于創(chuàng)新。既要制定科學(xué)合理的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，從居民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題入手，項(xiàng)目由少到多，標(biāo)準(zhǔn)由低到高，分步實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)；又要樹立創(chuàng)新意識，勇于改革舊規(guī)章、舊體制，積極開創(chuàng)社區(qū)建設(shè)的新局面。從上述認(rèn)識和黨委、政府、居民群眾的迫切需要出發(fā)，同時(shí)考慮到各種理論觀點(diǎn)、各個(gè)地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的共同點(diǎn)，我們認(rèn)為，就全國而言，目前和今后一個(gè)時(shí)期，我國城市社區(qū)建設(shè)的基本內(nèi)容有社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、杜區(qū)文化等等.三、社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系 案例 2004年10月初，煙臺市福山區(qū)某物業(yè)公司將原來每平方

15、米0.3元的物業(yè)管理費(fèi)擅自提高到0.4元，引起業(yè)主的不滿。而當(dāng)時(shí)的業(yè)主委員會主任根本不是該小區(qū)的居民，大部分業(yè)主都不知道他是如何“走馬上任”的。廣大業(yè)主強(qiáng)烈要求按照業(yè)主委員會的產(chǎn)生辦法重新選舉業(yè)主委員會，并指望社區(qū)居委會能夠出面幫助協(xié)調(diào)各方關(guān)系，使選舉順利進(jìn)行。但居委會工作人員卻說選舉業(yè)主委員會是業(yè)主自己的權(quán)利，居委會不便參與。同時(shí)，居委會管不了物業(yè)公司，無法從中協(xié)調(diào)。隨后，社區(qū)管理混亂、垃圾無人清理、衛(wèi)生無人打掃、大門無人看守、治安狀況混亂等現(xiàn)象相繼出現(xiàn)因?yàn)槟壳八?、電費(fèi)由物業(yè)公司代收，物業(yè)公司就采取了捆綁收費(fèi)的方式收取物業(yè)費(fèi)。今年上半年，芝罘區(qū)、開發(fā)區(qū)、萊山區(qū)都出現(xiàn)過物業(yè)公司停水、停電，強(qiáng)制

16、業(yè)主交納物業(yè)費(fèi)，或是不滿物業(yè)公司服務(wù)，業(yè)主委員會發(fā)動(dòng)居民停交管理費(fèi)時(shí)，物業(yè)公司以停水停電相要挾的情形。 面對此類事情的發(fā)生，作為居民自治組織的居委會，對業(yè)主委員會和物業(yè)公司沒有明確的監(jiān)督作用，很難在雙方之間起到調(diào)節(jié)作用。 多年在居委會工作的王大姐說，最好能有明文規(guī)定：物業(yè)管理機(jī)構(gòu)只能根據(jù)廣大業(yè)主的委托管理好小區(qū)的物業(yè)，不能將其功能延伸到行政管理和居民自治領(lǐng)域。而居民委員會要有監(jiān)督、配合物業(yè)公司工作的權(quán)利。在“三國”鼎立的矛盾中，大家思考一下社會管理到底有那些內(nèi)容？社區(qū)管理的具體內(nèi)容 社區(qū)組織管理14社區(qū)文化、教育管理 5社區(qū)環(huán)境管理 社區(qū)黨建管理 2社區(qū)服務(wù)管理 36社區(qū)治安管理 社區(qū)管理的具

17、體內(nèi)容 三、社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系 社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的關(guān)系 1社區(qū)管理伴隨著社區(qū)建設(shè)而興起 3社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要保證 社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo) 2過渡頁 根據(jù)民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見，社區(qū)建設(shè)是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程。自20世紀(jì)90年代以來，全國性的社區(qū)建設(shè)逐步興起，正是在社區(qū)建設(shè)的過程中社區(qū)管理才被提上議事日程。 1社區(qū)管理伴隨著社區(qū)建設(shè)而興起 過渡頁 社區(qū)建設(shè)內(nèi)容大致包括社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境

18、、社區(qū)治安等，從各地的實(shí)踐看，社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。同時(shí)，根據(jù)民政部的意見，加強(qiáng)社區(qū)管理，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社區(qū)管理體制也是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要目標(biāo)。不過這里的“目標(biāo)”，是一種制度目標(biāo)，而不是價(jià)值觀的目標(biāo)。 2社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和目標(biāo) 過渡頁 加強(qiáng)社區(qū)管理有助于社區(qū)建設(shè)工作在制度化的軌道上有序進(jìn)行，因?yàn)樯鐓^(qū)管理機(jī)構(gòu)不僅可以制定一系列的社區(qū)建設(shè)的法規(guī)與政策，也可以在社區(qū)建設(shè)的實(shí)施過程中發(fā)揮計(jì)劃、監(jiān)督、控制、協(xié)調(diào)、指揮和領(lǐng)導(dǎo)作用，有這一切都有助于社區(qū)建設(shè)的有序進(jìn)行。3社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要保證 四、加強(qiáng)社區(qū)管理，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)第四，推行選聘分離體制改革，構(gòu)建新型社區(qū)運(yùn)作模式

19、。第一，理順社區(qū)內(nèi)外關(guān)系，建立行政與自治互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層社會管理網(wǎng)絡(luò)。第二，探尋一條符合小城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)建設(shè)發(fā)展的道路。第三、構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系，全面提升社區(qū)公共服務(wù)能力。第六，搞好民主選舉，保證社區(qū)基層組織平穩(wěn)過渡、培育居民社區(qū)民主意識。第五，利用專業(yè)化、職業(yè)化的社工隊(duì)伍 解決社區(qū)層面的社會問題。加強(qiáng)社區(qū)管理促進(jìn)社區(qū)建設(shè) 目前，全國大中城市社區(qū)建設(shè)進(jìn)程中均存在社區(qū)“行政化”和社區(qū)居委會負(fù)擔(dān)過重的問題。導(dǎo)致這一問題的根本原因在于社區(qū)內(nèi)外關(guān)系不順，需要將城市政府管理體制改革與社區(qū)管理體制改革結(jié)合起來，建立新型的城市社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。新的體制改革的目標(biāo)是要建立政府依法行政機(jī)制與社區(qū)

20、依法自治機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社區(qū)自治功能互補(bǔ)、政府行政力量與社區(qū)自治力量互動(dòng)的基層社會管理網(wǎng)絡(luò)。第一，理順社區(qū)內(nèi)外關(guān)系，建立行政與自治互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的基層社會管理網(wǎng)絡(luò)。 “十一五”期間，城市社區(qū)建設(shè)不僅面臨著大中城市深化發(fā)展的問題，還面臨著大中小城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。小城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)因受當(dāng)?shù)厣鐣⒄?、?jīng)濟(jì)發(fā)展水平等諸多因素的制約，在第一輪的大規(guī)模社區(qū)建設(shè)過程中沒有及時(shí)跟上步伐。大中小城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)建設(shè)發(fā)展不協(xié)調(diào)。因此，應(yīng)將小城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)發(fā)展作為“十一五”社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的一個(gè)重點(diǎn)。 第二，探尋一條符合小城市（城鎮(zhèn)）社區(qū)建設(shè)發(fā)展的道路。 社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面在于通

21、過構(gòu)建、完善社區(qū)公共服務(wù)體系，提升社區(qū)公共服務(wù)能力，最終為居民服務(wù)。構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系主要包括四個(gè)方面，一是按照社區(qū)規(guī)模、社區(qū)稟賦合理配置社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，包括社區(qū)文化服務(wù)設(shè)施、社區(qū)老年人服務(wù)設(shè)施、社區(qū)體育建設(shè)設(shè)施、社區(qū)安全及援助設(shè)施、社區(qū)少兒服務(wù)設(shè)施、社區(qū)醫(yī)療保健服務(wù)設(shè)施等；二是建立社區(qū)弱勢群體的社會救助體系，包括醫(yī)療救助、住房救助、勞動(dòng)就業(yè)救助、教育救助、生活救助、精神娛樂救助等；三是建立社區(qū)突發(fā)事件的快速應(yīng)急體系，增強(qiáng)“社區(qū)減災(zāi)”能力；四是健全社區(qū)日常公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)本社區(qū)居民需求大力擴(kuò)展公共服務(wù)的范圍，提升公共服務(wù)的供給能力第三、構(gòu)建社區(qū)公共服務(wù)體系，全面提升社區(qū)公共服務(wù)能力。

22、施行“選聘分離”將會成為“十一五”期間我國社區(qū)體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。從宜昌市伍家崗區(qū)在湖北省率先推行“選聘分離”改革試點(diǎn)的實(shí)際情況來看，這一體制實(shí)質(zhì)是針對現(xiàn)行社區(qū)管理體制缺陷，如社區(qū)專干與社區(qū)群干關(guān)系不順，政府職能與社區(qū)居委會職能兩者之間界限不明確導(dǎo)致社區(qū)“行政化”和社區(qū)居委會角色功能定位模糊等一系列社區(qū)建設(shè)現(xiàn)實(shí)問題而出現(xiàn)的一種制度創(chuàng)新。其根本出發(fā)點(diǎn)則在于通過合理的制度安排，一方面試圖使社區(qū)居委會成員真正成為社區(qū)居民權(quán)益的代理人，讓社區(qū)居委會的自治性質(zhì)和自治職能得以歸位，另外一方面，通過建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的社工隊(duì)伍，和大力培育專業(yè)性的社區(qū)社會服務(wù)組織；通過建立一種新型社區(qū)內(nèi)部組織的分工協(xié)

23、作模式，來滿足社區(qū)居民群眾的各種需要。因此，“十一五”期間社區(qū)建設(shè)過程中如何推行這種新的社區(qū)運(yùn)作模式仍然需要進(jìn)一步的研究、探討。第四，推行選聘分離體制改革，構(gòu)建新型社區(qū)運(yùn)作模式。 城市社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要力量來自于廣大的社區(qū)社會工作者。隨著社會問題的社區(qū)化，各種社會問題將在社區(qū)突顯出來，社區(qū)成為社會問題的“筐底”。社會問題的社區(qū)化意味著在社區(qū)層面消解社會矛盾有了可能性。但要消解這些社會矛盾，僅靠社區(qū)居委會是完成不了也完成不好的，應(yīng)該建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)社會工作者隊(duì)伍，利用專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)素質(zhì)去消解某一專業(yè)社會問題。此外，隨著社會逐漸發(fā)展，各種社會組織的功能逐漸趨向?qū)I(yè)化，社區(qū)居委會的功能也

24、將從現(xiàn)在的“近似全能型”逐漸向“居民利益代言人”回歸，將各種專業(yè)性的社會問題交由專業(yè)的社會工作者來完成。 從全國發(fā)展態(tài)勢來看，“十一五”期間，社會工作者的職業(yè)化、專業(yè)化將提上各個(gè)政府的議事日程。在我國上海等東部城市已經(jīng)開始了社會工作者資格認(rèn)定和能力培訓(xùn)的試點(diǎn)工作。為適應(yīng)這種需要，應(yīng)當(dāng)及時(shí)建立社會工作者資格認(rèn)定和能力培訓(xùn)基地、編寫社會工作者能力培訓(xùn)教材和制定社會工作者資格認(rèn)定辦法和認(rèn)定程序，盡快啟動(dòng)社會工作者的專業(yè)化、職業(yè)化的資格認(rèn)定和能力培訓(xùn)工作。 第五，利用專業(yè)化、職業(yè)化的社工隊(duì)伍解決社區(qū)層面的社會問題。 社區(qū)組織建設(shè)是社區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要方面。建立一支堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織隊(duì)伍和培育一批有能力

25、的社區(qū)居民組織是社區(qū)建設(shè)順利進(jìn)行的有力保障。社區(qū)基層黨組織和居民代表組織的健全和穩(wěn)定關(guān)系著城市基層政權(quán)的穩(wěn)定與發(fā)展大計(jì)。另外，建立一套科學(xué)規(guī)范的選舉操作流程和實(shí)施辦法、擴(kuò)大居民參與城市基層組織的民主選舉，不僅是保障社區(qū)基層組織平穩(wěn)、順利過渡的需要，也是培育社區(qū)居民民主意識、妥協(xié)精神，增強(qiáng)公共事務(wù)參與的意愿，發(fā)育現(xiàn)代公民的一個(gè)很好的機(jī)會。 第六，搞好民主選舉，保證社區(qū)基層組織平穩(wěn)過渡、培育居民社區(qū)民主意識。 案例2 煙臺市支農(nóng)里福宏街周圍的飯店把垃圾連同菜湯一起到進(jìn)居民生活垃圾筒里，由于這些垃圾箱不是封閉式的，里面的污水就從垃圾箱下面的縫隙流出來；10月12日開發(fā)區(qū)泰山路一排門臉房東北側(cè)的下水井

26、堵塞，幾家店鋪的負(fù)責(zé)人都說自己沒有責(zé)任，不肯找人疏通，又臟又臭的污水很快溢出來流出很遠(yuǎn)，居民只得遠(yuǎn)遠(yuǎn)繞著走，最后有人干脆用水泥把下水井封死了事；居民宋某在有關(guān)部門拆除他亂建的違章建筑后，抱著父親的骨灰盒到珠璣社區(qū)居委會“抗議”；某物業(yè)管理公司設(shè)立的停車場里車來車往，附近的居民經(jīng)常被嘈雜聲弄得整夜難安，不停地到社區(qū)居委會投訴。而社區(qū)居委會工作人員找物業(yè)公司協(xié)商解決此事的方法時(shí)，對方卻拿著有關(guān)部門的批文，理直氣壯地回答“停車場的設(shè)立是有合法手續(xù)的” 早在2002就有15個(gè)單位曾聯(lián)合發(fā)出“關(guān)心社區(qū)支持社區(qū)參與社區(qū)”的倡議，提出“社區(qū)是我家，建設(shè)靠大家”、“社區(qū)要發(fā)展，全靠你我他”等行動(dòng)口號，呼吁“人人關(guān)心社區(qū)人人支持社區(qū)”。然而在現(xiàn)實(shí)生活中，不少企業(yè)、單位、居民的舉動(dòng)都表現(xiàn)出“社區(qū)建設(shè)，事不關(guān)己”的態(tài)度。1、社區(qū)管理中，不但相關(guān)的主體在職責(zé)上發(fā)生混亂，而且社區(qū)居民與單位也表現(xiàn)出不同的態(tài)度與