應(yīng)急救援2015.5剖析

1、 安全生產(chǎn)事故 應(yīng)急救援 孫建新 2015.5.21前言 礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)事故一旦發(fā)生，就會(huì)引起燃燒、爆炸，危機(jī)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全，甚至造成群死群傷，引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境污染，給企業(yè)和社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的后果和災(zāi)難。 危機(jī)事件在什么時(shí)間發(fā)生我們可能難以掌握，但是我們可以做的是，在危機(jī)來(lái)臨之后采取正確的態(tài)度和方法去應(yīng)對(duì)，危機(jī)對(duì)于人們的精神和身體的損害、造成的財(cái)產(chǎn)損失也就可以降到最低限度。 我們除了應(yīng)加強(qiáng)日常的安全管理之外，還應(yīng)做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事故的準(zhǔn)備和應(yīng)急救援工作的準(zhǔn)備。從容應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提高防范和處置突發(fā)安全生產(chǎn)事故能力，保障員工生命和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段的一個(gè)重大

2、課題。近年來(lái)我國(guó)政府加強(qiáng)了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作力度，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要明確提出要把“建設(shè)國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心和國(guó)家、區(qū)域、骨干應(yīng)急救援體系”列為公共服務(wù)重點(diǎn)工程。國(guó)家安全生產(chǎn)“十一五”發(fā)展規(guī)劃要求，加快安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，逐步形成覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、海事、鐵路、民航、消防、核工業(yè)、建筑、特種設(shè)備和漁業(yè)等有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的應(yīng)急救援體系。1231上海外灘跨年夜踩踏事故2014年12月31日晚23時(shí)35分許，上海外灘陳毅廣場(chǎng)發(fā)生擁擠踩踏事故。致36人死亡，49人受傷，傷者多數(shù)是學(xué)生。 一年一度的外灘燈光秀已舉辦過(guò)3次。往屆一般都安排在陳毅廣場(chǎng)附近，但今年改在了

3、北京路東路外灘源壹號(hào)樓。但很多人不知道，同時(shí)警方又放松了對(duì)原場(chǎng)地的安保強(qiáng)度。 31日上海地鐵的跨年流量逾1,000萬(wàn)人次，外灘不低于30萬(wàn)人次，為何疏導(dǎo)不力？500警力赴現(xiàn)場(chǎng)未能及時(shí)進(jìn)入核心區(qū)人群超過(guò)30萬(wàn)涌向陳毅廣場(chǎng)的人流現(xiàn)場(chǎng)警察和車(chē)輛全部被淹沒(méi)在人潮中警察手拉手組成人墻事故調(diào)查報(bào)告上海公布“1231”外灘擁擠踩踏事件的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定這是一起對(duì)群眾性活動(dòng)預(yù)防準(zhǔn)備不足、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、應(yīng)對(duì)處置不當(dāng)而引發(fā)的擁擠踩踏并造成重大傷亡和嚴(yán)重后果的公共安全責(zé)任事件。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)這起事件負(fù)有不可推卸的責(zé)任。黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，對(duì)重點(diǎn)公共場(chǎng)所可能存在的大量

4、人員聚集風(fēng)險(xiǎn)未作評(píng)估，預(yù)防和應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力、應(yīng)對(duì)措施不當(dāng)，是這起事件主要原因。五大原因?qū)е逻@一事件的發(fā)生： 事故調(diào)查報(bào)告（判斷失誤、輸在時(shí)間上）1、估計(jì)不足、準(zhǔn)備不足：黃浦公安分局僅會(huì)同黃浦區(qū)市政委等有關(guān)部門(mén)在外灘風(fēng)景區(qū)及南京路沿線布置了350名民警、108名城市管理和輔助人員、100名武警，安保人員配置嚴(yán)重不足。2、思想麻痹、掉以輕心：黃浦公安分局指揮中心未嚴(yán)格落實(shí)上海市公安局指揮中心每半小時(shí)上報(bào)人員流量監(jiān)測(cè)情況的工作要求，也未及時(shí)向黃浦區(qū)委區(qū)政府總值班室報(bào)告。黃浦公安分局對(duì)各時(shí)段人員流量快速遞增的變動(dòng)情況未及時(shí)采取有效措施，未報(bào)請(qǐng)黃浦區(qū)政府發(fā)布預(yù)警，控制事態(tài)發(fā)展。對(duì)上海

5、市公安局多次提醒的形勢(shì)研判要求，未作響應(yīng)。 事故調(diào)查報(bào)告1、事發(fā)當(dāng)晚外灘風(fēng)景區(qū)的人員流量，20時(shí)至21時(shí)約12萬(wàn)人，21時(shí)至22時(shí)約16萬(wàn)人，22時(shí)至23時(shí)約24萬(wàn)人，23時(shí)至事件發(fā)生時(shí)約31萬(wàn)人。2、當(dāng)指揮中心調(diào)集500名警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，已不能到達(dá)陳毅廣場(chǎng)，只能在周邊疏導(dǎo)人流，可災(zāi)難此時(shí)已經(jīng)發(fā)生；3、賠償：遇難人員家屬的救助撫慰金確定為人民幣80萬(wàn)元。其中，50萬(wàn)為政府救助撫慰金，30萬(wàn)為社會(huì)幫扶金。以36人計(jì)算，政府救助撫慰金共計(jì)2880萬(wàn)，社會(huì)幫扶金共計(jì)為1080萬(wàn)，兩項(xiàng)合計(jì)3960萬(wàn) 。對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議 周偉，市委委員，黃浦區(qū)區(qū)委書(shū)記，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)處分。彭崧，黃浦區(qū)

6、區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。周正，黃浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)，黃浦公安分局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。吳成，黃浦區(qū)區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)，分管旅游工作。建議給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政降級(jí)處分。 陳琪，黃浦公安分局黨委委員、副局長(zhǎng)。建議給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、行政撤職處分。 陳榮霖，黃浦公安分局黨委委員、局長(zhǎng)助理兼指揮處處長(zhǎng)。建議給予行政記過(guò)處分。 對(duì)事件有關(guān)責(zé)任人員的處理建議徐文虎，黃浦區(qū)市政管理黨工委副書(shū)記、市政管理委員會(huì)主任、區(qū)城管行政執(zhí)法局局長(zhǎng)。建議給予行政記過(guò)處分。 孫忠明，黃浦區(qū)旅游局黨組副書(shū)記、局長(zhǎng)。建議給予行政記過(guò)處分。 周順國(guó)，黃浦區(qū)市政管理工作委員會(huì)調(diào)研員

7、，外灘風(fēng)景區(qū)管理辦公室負(fù)責(zé)人。建議給予行政記過(guò)處分。 陳昌俊，上海市公安局指揮部副主任，分管上海市公安局指揮中心。建議給予行政記大過(guò)處分。 余志豪，上海市公安局指揮中心主任，負(fù)責(zé)上海市公安局指揮中心工作。建議給予行政記大過(guò)處分。 應(yīng)急預(yù)案的編制準(zhǔn)備（一、重大危險(xiǎn)源普查）編制準(zhǔn)備編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作：a）全面分析本單位危險(xiǎn)因素、可能發(fā)生的事故類(lèi)型及事故的危害程度；b）排查事故隱患的種類(lèi)、數(shù)量和分布情況，并在隱患治理的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)可能發(fā)生的事故類(lèi)型及其危害程度；c）確定事故危險(xiǎn)源，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；d）針對(duì)事故危險(xiǎn)源和存在的問(wèn)題，確定相應(yīng)的防范措施；e）客觀評(píng)價(jià)本單位應(yīng)急能力；f）充分借鑒國(guó)

8、內(nèi)外同行業(yè)事故教訓(xùn)及應(yīng)急工作經(jīng)驗(yàn)。風(fēng)險(xiǎn)分析 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析在危險(xiǎn)因素分析及事故隱患排查、治理的基礎(chǔ)上，確定本單位的危險(xiǎn)源、可能發(fā)生事故的類(lèi)型和后果、事故波及的范圍，進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)分析，并指出事故可能產(chǎn)生的次生、衍生事故，形成分析報(bào)告，分析結(jié)果作為應(yīng)急預(yù)案的編制依據(jù)。二、預(yù)案編制應(yīng)注意針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中，應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)充分利用社會(huì)應(yīng)急資源，與地方政府預(yù)案、上級(jí)主管單位以及相關(guān)部門(mén)的預(yù)案相銜接。法律法規(guī)要求有關(guān)法律安全生產(chǎn)法 消防法 職業(yè)病防治法等有關(guān)法規(guī)關(guān)于特

9、大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定 危險(xiǎn)化學(xué)品管理?xiàng)l例 使用有毒物品作業(yè)安全管理?xiàng)l例 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 地方或行業(yè)法規(guī) 國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定術(shù)語(yǔ)定義1、應(yīng)急預(yù)案 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先制定的行動(dòng)方案。2、應(yīng)急準(zhǔn)備 針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先進(jìn)行的組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障。3、應(yīng)急響應(yīng) 事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。4、應(yīng)急救援 在應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中，為消除、減少事故危害，防止事故擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故造成的損失或危害而采取的救援措施或行動(dòng)。5、恢復(fù)事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)而采

10、取的措施或行動(dòng)。應(yīng)急預(yù)案編制的核心要素1、方針與原則；（國(guó)家要求）2、應(yīng)急預(yù)防；（預(yù)先）3、應(yīng)急準(zhǔn)備；（平時(shí)）4、應(yīng)急響應(yīng)；（戰(zhàn)時(shí)）5、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)；（收尾）6、預(yù)案管理與評(píng)審改進(jìn)。（事后）1、應(yīng)急救援的方針、原則、基本任務(wù)事故應(yīng)急救援工作是在預(yù)防為主、常備不懈的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、區(qū)域?yàn)橹?、單位自救和社?huì)救援相結(jié)合的原則?；救蝿?wù)是： 控制危險(xiǎn)源； 搶救受害人員； 指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離； 排除現(xiàn)場(chǎng)隱患，消除危害后果。2、應(yīng)急策劃（全面分析準(zhǔn)備）1、危險(xiǎn)分析；2、資源分析；3、法律、法規(guī)的要求。危險(xiǎn)因素分析危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序（決定了預(yù)案是否有針對(duì)性） 危險(xiǎn)源辨識(shí)方法（主要內(nèi)

11、容及方法） 重大危險(xiǎn)源辨識(shí) 危險(xiǎn)源辨識(shí)注意事項(xiàng) 危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果 危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)吉林石化公司雙苯廠爆炸資源分析制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源 目前具有哪些資源（人力、設(shè)備、供應(yīng)） 還需要增加補(bǔ)充那些資源 如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源3、應(yīng)急準(zhǔn)備（人員、物資、全過(guò)程） （決定了預(yù)案能否達(dá)到預(yù)期效果）1、機(jī)構(gòu)與職能；2、應(yīng)急資源配備；3、教育、訓(xùn)練和演習(xí)；4、相互間的協(xié)議。應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)： 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)應(yīng)急組織各個(gè)機(jī)構(gòu)運(yùn)作和關(guān)系事故現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急的指揮 工作、人員調(diào)度、資源的有效利用支持保障機(jī)構(gòu)提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的 后方保障媒體機(jī)構(gòu)安排媒體報(bào)導(dǎo)、采訪、

12、新聞發(fā)布會(huì) 信息管理機(jī)構(gòu)信息管理、信息服務(wù)應(yīng)急設(shè)備與物質(zhì)基本裝備通訊手機(jī)、電話、傳真、對(duì)講機(jī)等交通汽車(chē)、直升機(jī)、鐵路 照明應(yīng)急燈、防爆電筒 防護(hù)防毒面罩、防護(hù)服等專(zhuān)用裝備 消防輸水裝置、軟管、噴頭、滅火器、呼吸器等 偵檢、控制探測(cè)、封堵、泄漏控制 醫(yī)療救護(hù)車(chē)、擔(dān)架、氧氣、急救箱等 應(yīng)急電力備用發(fā)電機(jī) 重型設(shè)備起重機(jī)、叉車(chē)、破拆設(shè)備、翻卸車(chē)地圖圖表 材料貯存區(qū)儲(chǔ)罐、倉(cāng)庫(kù)、路線 工藝區(qū)域設(shè)備、建筑物、控制室、實(shí)驗(yàn)室 功能區(qū)域辦公室、實(shí)驗(yàn)室、動(dòng)力室、緊急修理廠、診所 路徑現(xiàn)場(chǎng)路線、出入口 場(chǎng)外特征學(xué)校、居民區(qū)、公路、橋梁 4、應(yīng)急響應(yīng)（應(yīng)急預(yù)案的核心內(nèi)容）接警與通知；指揮與控制；警報(bào)和緊急公告；通信

13、；事態(tài)檢測(cè)與評(píng)估；警戒與治安；人群疏散與安置；醫(yī)療與衛(wèi)生；公共關(guān)系；應(yīng)急人員安全；消防與搶險(xiǎn)（包括泄漏物的控制）（12）資源管理45事態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估監(jiān)測(cè)組織：環(huán)保衛(wèi)生防化監(jiān)測(cè)內(nèi)容：空氣、水、食物等污染狀況事故危害區(qū)域、危害性質(zhì)及程度應(yīng)急操作人員與機(jī)構(gòu)、疏散人群評(píng)估內(nèi)容：設(shè)備與人員是否充足指揮控制系統(tǒng)能力是否升降警報(bào)級(jí)別46警戒與治安 建立警戒區(qū)域，防止無(wú)關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，保障救援交通暢通，避免不必要傷亡。47人員疏散與安置疏散決策疏散區(qū)域人群數(shù)量疏散距離、線路所需時(shí)間可利用時(shí)間運(yùn)輸工具風(fēng)向等環(huán)境變化特殊人群（老弱病殘）蔽護(hù)所基本生活條件回遷48醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)1、醫(yī)療救援：預(yù)案所覆蓋區(qū)域可能出現(xiàn)人員

14、傷害種類(lèi)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)專(zhuān)業(yè)與數(shù)量的醫(yī)生或護(hù)士附近區(qū)域醫(yī)療人員和其他救援小組當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)官員醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)藥供應(yīng)商毒物控制中心2、臨時(shí)安置區(qū)：接收、儲(chǔ)存、給應(yīng)后勤物資；應(yīng)急部署前集合企業(yè)外應(yīng)急人員；停放各種車(chē)輛；建立非污染區(qū)。49公共關(guān)系媒體信息統(tǒng)一發(fā)布協(xié)調(diào)外部機(jī)構(gòu)（技術(shù)、人員、物質(zhì)、設(shè)備等）保安公安部門(mén)公眾咨詢(xún)處理社會(huì)服務(wù)（受難家屬援助、疏散者幫助等）410應(yīng)急人員的安全優(yōu)先考慮應(yīng)急救援人員人身安全安全預(yù)防措施個(gè)體防護(hù)設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)測(cè)撤離條件與程序411消防和搶險(xiǎn)控制事故發(fā)展，防止蔓延擴(kuò)大積極營(yíng)救受害人員預(yù)備充分的搶險(xiǎn)器材與物資對(duì)搶險(xiǎn)人員進(jìn)行充分的培訓(xùn)周密安排現(xiàn)場(chǎng)指揮412資源管理人力資源（培訓(xùn)情況、

15、用于應(yīng)急時(shí)的人員）應(yīng)急設(shè)備和裝備基本裝備：通訊裝備交通、培訓(xùn)設(shè)備備用電力設(shè)備防護(hù)裝備、氣象設(shè)備專(zhuān)用裝備：有毒物質(zhì)偵檢裝備醫(yī)療急救設(shè)備及藥物消防設(shè)備、滅火及供水系統(tǒng)危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏控制設(shè)備個(gè)人防護(hù)裝備特殊危險(xiǎn)的專(zhuān)用工具和設(shè)施預(yù)測(cè)有毒物質(zhì)擴(kuò)散的軟件和硬件5、現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)（事故后的工作）1、如何恢復(fù)、如何處理；（如松花江水污染事故）2、誰(shuí)來(lái)完成；3、醫(yī)療、衛(wèi)生、保險(xiǎn)、環(huán)保等各自的責(zé)任和工作內(nèi)容；4、如何投入生產(chǎn)。現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)1、制定恢復(fù)程序，充分考慮恢復(fù)過(guò)程可能的危險(xiǎn)，防止事故再次發(fā)生；2、現(xiàn)場(chǎng)清潔與凈化3、現(xiàn)場(chǎng)警戒安全4、對(duì)從業(yè)人員提供幫助5、對(duì)破壞損失的評(píng)估6、保險(xiǎn)的索賠7、事故調(diào)查8、重建6、預(yù)案管理與評(píng)

16、審改進(jìn)（不斷提高）沒(méi)有演練的預(yù)案靠不住。強(qiáng)調(diào)在事故后（或演練后）對(duì)于預(yù)案不符合和不適宜的部分進(jìn)行不斷的修改和完善，使其更加適宜于企業(yè)的實(shí)際應(yīng)急工作的需要，但預(yù)案的修改和更新要有一定的程序和相關(guān)評(píng)審指標(biāo)。應(yīng)急預(yù)案的四個(gè)階段、預(yù)防準(zhǔn)備響應(yīng)恢復(fù)應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)用演練的目的和作用評(píng)估能力，發(fā)現(xiàn)缺陷與不足； 檢驗(yàn)預(yù)案，查找問(wèn)題； 澄清角色，明確職責(zé)； 鍛煉隊(duì)伍，磨合機(jī)制，增進(jìn)協(xié)調(diào)； 宣傳應(yīng)急工作，普及應(yīng)急知識(shí)演練的模式、桌面演練功能演練全面演練復(fù)雜程度低高訓(xùn)練與演習(xí)基礎(chǔ)訓(xùn)練：隊(duì)列、體能、設(shè)備使用專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練：專(zhuān)業(yè)知識(shí)、堵源技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)急救戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練：各項(xiàng)技術(shù)的綜合利用、指揮與應(yīng)變能力自選課目訓(xùn)練：根據(jù)自身情況，選擇

17、開(kāi)展編制應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題1、應(yīng)急預(yù)案過(guò)于簡(jiǎn)單、粗略，缺乏可操作性；2、預(yù)案缺乏充分地對(duì)危險(xiǎn)源的分析和評(píng)估，3、預(yù)案的要素和功能不全，不能滿(mǎn)足應(yīng)急需要4、預(yù)案的可操作性差，很多應(yīng)急的方法和措施不具 體、責(zé)任不明確，5、應(yīng)急預(yù)案中的應(yīng)急指揮和應(yīng)急管理方面的敘述、缺乏相關(guān)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，存在矛盾或重復(fù)現(xiàn)象，造成事故應(yīng)急時(shí)職責(zé)不清，指揮不力，操作混亂的局面。6、預(yù)案制定后，并沒(méi)有很好地宣傳、培訓(xùn)、演練，大多數(shù)人不清楚、不明白。7、預(yù)案空洞、相互照抄、千篇一律，沒(méi)有針對(duì)性。對(duì)應(yīng)急預(yù)案的要求簡(jiǎn)單明確、注重實(shí)用1、預(yù)案要有針對(duì)性：針對(duì)可能發(fā)生的事故、危險(xiǎn)崗位、危險(xiǎn)部位、危險(xiǎn)工程項(xiàng)目編制預(yù)案，2、預(yù)案要有科學(xué)性：要進(jìn)行科學(xué)地分析、論證，方案要科學(xué)、決策要科學(xué)、處置方法和手段要科學(xué)；3、預(yù)案要有可操作性：預(yù)案中各部門(mén)職責(zé)明確、程序明晰、方法可行，只寫(xiě)能做到的；4、預(yù)案要有可讀性：預(yù)案的層次清楚、語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、通俗易懂；5、預(yù)案要有完整性：預(yù)案的要素要完整、過(guò)程完整、范圍完整；6、預(yù)案要相互銜接：國(guó)家、省、市（縣）、企業(yè)的各級(jí)預(yù)案要相互銜接，形成一個(gè)應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事故的完整體系。預(yù)案管理 簡(jiǎn)明和實(shí)用是應(yīng)急預(yù)案的生命。 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)與政府