國(guó)土資源學(xué)第一章 緒論

1、國(guó)土資源管理導(dǎo)論國(guó)土資源是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)。我國(guó)地域遼闊，資源總量位居世界前列，但我國(guó)最基本的國(guó)情是人口眾多，這一特點(diǎn)決定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期受制于資源的短缺?，F(xiàn)實(shí)中的我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)對(duì)資源需求量不斷增加，長(zhǎng)期的不合理開發(fā)利用、利用造成的浪費(fèi)和破壞，資源的短缺、退化和生態(tài)環(huán)境的惡化日趨嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源的保護(hù)和合理利用的研究，顯得日趨重要和緊迫。1998年由地質(zhì)礦產(chǎn)部、國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局組建而成的國(guó)土資源部的成立，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)土資源相對(duì)統(tǒng)一的管理體制已開始形成，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)我國(guó)國(guó)土資源管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化提供了體制保障

2、。保護(hù)和合理利用資源，一方面要求我們必須從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，加強(qiáng)國(guó)土資源管理教育，樹立國(guó)情意識(shí)，珍惜和合理利用有限的國(guó)土資源；另一方面要求我國(guó)必須依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、開發(fā)利用和管理等措施，增強(qiáng)資源的保障能力。第一章 緒論我國(guó)國(guó)土遼闊，國(guó)土總面積約為960萬(wàn)平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，在世界位居第三，與整個(gè)歐洲的面積差不多。但人均占有的土地面積只有世界人均數(shù)的29%，人均占有的耕地、草地、林地分別是世界人均占有量的33%、42%和26%。中國(guó)現(xiàn)有長(zhǎng)達(dá)2萬(wàn)多公里的陸地邊界和長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)多公里的大陸海岸線，領(lǐng)海面積近300萬(wàn)平方公里。第一節(jié) 國(guó)土及國(guó)土資源的概念一、國(guó)土國(guó)土是國(guó)家主權(quán)

3、與主權(quán)權(quán)利管轄范圍內(nèi)的地域空間。包括國(guó)家的陸地、陸上水域、內(nèi)水、領(lǐng)海以及它們的底土和上空。它是由各種自然要素和人文要素組成的物質(zhì)實(shí)體，是國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)或資源、國(guó)民生存和從事各種活動(dòng)的場(chǎng)所或環(huán)境。 狹義國(guó)土指主權(quán)國(guó)家管轄下的領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空的政治地域概念。包括一個(gè)國(guó)家的全部疆域，屬于空間的范疇。領(lǐng)土通常指一個(gè)國(guó)家的陸地部分（包括河流、湖泊等內(nèi)陸水域）和它的地下層。領(lǐng)海指沿海國(guó)家根據(jù)其地理位置特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防的需要，自行確定的與其海岸或內(nèi)水相鄰接的一定范圍的海域。國(guó)際上至今對(duì)領(lǐng)海的范圍沒(méi)有作出統(tǒng)一規(guī)定，其寬度自3海里至200海里不等。領(lǐng)空指領(lǐng)土和領(lǐng)海范圍內(nèi)的全部上空，但對(duì)其垂直高度

4、目前國(guó)際上尚無(wú)明確規(guī)定。廣義的“國(guó)土”概念還包括國(guó)家所擁有的一切資源，主要指自然資源（如土地、水、生物、礦產(chǎn)、海洋、氣候和風(fēng)景資源等），也包括人口、勞動(dòng)力等社會(huì)資源。1、從政治、行政的角度理解國(guó)土就是國(guó)家主權(quán)管轄范圍內(nèi)的領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海的總稱。2、從自然地理的角度理解國(guó)土是指各種自然要素（包括土地、水、氣、生物和礦物等）所構(gòu)成的大氣圈、水圈、生物圈、巖石圈等。3、從經(jīng)濟(jì)地理的角度理解國(guó)土指由各種人文要素（包括人口、建筑物、工程設(shè)施、經(jīng)濟(jì)與文化等）所組成的立體地域。人類的生存、生活和生產(chǎn)都離不開這一立體地域的實(shí)體。國(guó)土對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)尤為重要，國(guó)土主權(quán)具有不可分割的整體性，不能容忍別國(guó)的侵犯。國(guó)

5、土作為一個(gè)國(guó)家和人民的立足點(diǎn)、生活場(chǎng)所和生產(chǎn)基地，是主權(quán)國(guó)家賴以存在和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。二、國(guó)土資源的概念國(guó)土資源是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)由自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源組成的物質(zhì)實(shí)體。 HYPERLINK /view/218104.htm t _blank 國(guó)土資源有廣義與狹義之分：從廣義角度看，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)范圍內(nèi)所有自然資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源的總稱。對(duì)自然資源有多種定義，一般可以這樣理解，即認(rèn)為自然資源是指在一定的時(shí)間、地點(diǎn)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、提高人類當(dāng)前和將來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總稱，如：土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源、生物資源、海洋資源等。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，隨著人類社會(huì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步

6、，對(duì)自然資源的理解范圍會(huì)不斷擴(kuò)大，過(guò)去被認(rèn)為不能利用的自然環(huán)境因素，也會(huì)變?yōu)橛幸欢ń?jīng)濟(jì)利用價(jià)值的自然資源；經(jīng)濟(jì)資源是指在一定生產(chǎn)條件下形成的具有經(jīng)濟(jì)意義的各種固定資產(chǎn)，如：工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、建筑資源等；社會(huì)資源主要指人力資源以及為人力資源服務(wù)的教育、文化、科技等基礎(chǔ)設(shè)施。 自然資源是指在一定的時(shí)間、地點(diǎn)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、提高人類當(dāng)前和將來(lái)福利的自然環(huán)境因素的總稱，如：土地資源、礦產(chǎn)資源、水利資源、生物資源、海洋資源等； 經(jīng)濟(jì)資源是指在一定生產(chǎn)條件下形成的具有經(jīng)濟(jì)意義的各種固定資產(chǎn)，如：工業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源、建筑資源等； 社會(huì)資源主要指人力資源以及為人力資源服務(wù)的教育、文化、科技等基礎(chǔ)設(shè)

7、施。 狹義的國(guó)土資源是一個(gè)主權(quán)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的全部疆域的總稱，包括領(lǐng)土、領(lǐng)海和領(lǐng)空。國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家人民生活的場(chǎng)所和生產(chǎn)基地，是國(guó)家和人民賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上講，也可以認(rèn)為國(guó)土資源是指一個(gè)國(guó)家主權(quán)管理地域內(nèi)一切自然資源的總稱，其中最主要的是土地資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、林業(yè)資源、水資源、和海洋資源。國(guó)土資源與自然資源最大區(qū)別之處在于國(guó)土資源有一定的空間地域的限定，也就是主權(quán)范圍內(nèi)的自然資源即為狹義的國(guó)土資源。三、國(guó)土資源的類型聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署對(duì)自然資源的定義：自然資源，是指在一定時(shí)間、地點(diǎn)的條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的、以提高人類當(dāng)前和將來(lái)福利的自然環(huán)境因素和條件。因此，國(guó)土資源具

8、有廣泛的內(nèi)容，包含的種類很多。根據(jù)不同的研究需要，可以對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行不同的分類。（一）按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類 根據(jù)國(guó)土資源在人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用與特點(diǎn)可將其分為三大類1、空間資源 空間資源是指與國(guó)土面積相匹配的各維度空間總和，是人類活動(dòng)的空間區(qū)域，從下到上包括地下空間、土地、水系、大氣層等。2、物質(zhì)資源物質(zhì)資源是指作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)原材料出現(xiàn)并在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被消耗的各種資源，如森林、水、礦產(chǎn)等。有的物質(zhì)資源是再生性的，如森林、水等；有的物質(zhì)資源是耗竭性，如金屬礦產(chǎn)和非金屬礦產(chǎn)。3、能量資源 能量資源是指在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以動(dòng)力、能量等身份出現(xiàn)的資源。有的是礦產(chǎn)能源，如石油、煤、天然氣，是耗竭性的；有的是清潔能

9、源，如風(fēng)能、太陽(yáng)能等，是非耗竭性的。（二）按自然空間分類 根據(jù)國(guó)土資源的空間位置不同，可將其劃為四種類型。1、空間資源 空間資源主要為大氣圈所屬空間、空氣、氣候等資源。2、陸面資源 陸面資源主要包括陸地動(dòng)植物、微生物及生物質(zhì)能等，如森林、草原、水、土地等。3、海洋資源海洋資源包括海生動(dòng)植物、海水溶存的各種金屬元素與無(wú)機(jī)鹽類、海底礦產(chǎn)、海上空間等資源。4、地下資源 地下資源主要是地下礦產(chǎn)、地下水、地?zé)岬荣Y源。（三）按利用時(shí)間分類 按照國(guó)土資源能夠被人類利用的時(shí)間長(zhǎng)短，可將國(guó)土資源劃分為有限資源和無(wú)限資源兩大類。1、有限資源有限資源是隨著人類的利用會(huì)不斷減少的國(guó)土資源。根據(jù)能否在人類歷史上再生，有

10、限資源可進(jìn)一步分為可再生資源和不可再生資源兩類?？稍偕Y源指能夠不斷生殖繁衍的生物資源和在自然循環(huán)中形成的可循環(huán)資源。 從理論上講，由于此類資源能夠生殖繁衍，或者通過(guò)自然或人工循環(huán)過(guò)程而補(bǔ)充或更新，是可以持續(xù)利用的，如水、耕地、動(dòng)物、森林、草場(chǎng)等都屬于這類。不可再生資源是指儲(chǔ)量有限，隨著人類利用而不斷被消耗的資源。他們是在地質(zhì)年代里形成的，需要幾萬(wàn)年到上億年，如煤炭、石油、天然氣、礦物質(zhì)等。2、無(wú)限資源 無(wú)限資源是指在目前的利用水平下，表現(xiàn)出無(wú)限性的資源。如太陽(yáng)能、空氣、潮汐能、風(fēng)能、海水等。（四）按有無(wú)生命分類 根據(jù)國(guó)土資源的生命特征可將國(guó)土資源劃分為生物資源和非生物資源兩大類。1、生物資源

11、生物資源是指除人本身以外的整個(gè)有機(jī)界，包括陸地、水生動(dòng)植物，微生物，有機(jī)質(zhì)和生物質(zhì)能。多數(shù)資源都具有明顯的生命周期，其與外界自然環(huán)境之間存在著物質(zhì)與能量的交換關(guān)系，在不斷新陳代謝的前提下保持著自然界的，組成一個(gè)復(fù)雜的自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。所以，生物資源不僅是可以再生的，而且是無(wú)限的。但從人類利用的角度來(lái)看，由于科學(xué)技術(shù)和人類認(rèn)知的局限，對(duì)生物資源的開發(fā)利用是有限的。2、非生物資源 非生物資源包括自然世界中的整個(gè)無(wú)機(jī)界物質(zhì)和能量，包括各種元素、化合物、混合體，如地下的各種礦物和巖石，水圈中的水和水溶元素，大氣圈中的各種氣體，太陽(yáng)能等。（五）按自然屬性分類根據(jù)國(guó)土資源的自然屬性，一般可將其劃分為：土地

12、資源、礦產(chǎn)資源、能源資源、森林資源、草地資源、淡水資源、海洋資源、氣候資源等。在實(shí)際的研究與應(yīng)用過(guò)程中，對(duì)上述資源又進(jìn)行了進(jìn)一步劃分。如礦產(chǎn)資源可分為能源礦產(chǎn)和非能源礦產(chǎn)兩大類。海洋資源按成因類型可分為生物資源、化石燃料資源、深海礦物資源、海濱砂礦資源旅游、海水化學(xué)資源、海洋動(dòng)能資源、海洋空間資源及海洋風(fēng)景旅游資源等。三、國(guó)土資源的特征（一）資源的地域性 影響自然資源形成條件的不均衡性決定了自然資源分布的不均衡。一方面，不同國(guó)土資源類型分布是不均衡的，如加拿大、澳大利亞豐富肥沃的土地資源，中東、俄羅斯的石油資源，南非的黃金資源，北歐的森林資源，南美豐富的水資源等；另一方面，就某一資源類型來(lái)說(shuō)，

13、分布也是不均衡的，如中國(guó)的鐵礦與澳大利亞的鐵礦在品質(zhì)上存在較大的差異。（二）資源的有限性資源的有限性是指在特定的時(shí)間、地點(diǎn)條件下，任何資源的數(shù)量和質(zhì)量都是有限的，人類開發(fā)利用資源的能力、范圍、種類是有限的。由于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致資源的快速消耗，資源有限性表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，全球性的能源危機(jī)、水資源短缺表現(xiàn)出明顯的資源有限性。同時(shí)，資源分布的地域性更加劇了資源的有限性，如水資源的地域分布、時(shí)間分布不均，導(dǎo)致部分地區(qū)、部分時(shí)間水泛濫成災(zāi)，而同時(shí)部分地區(qū)、部分時(shí)間嚴(yán)重缺水干旱。（三）資源的多用性國(guó)土資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在不同的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有不同的利用方式，發(fā)揮著不同的作用。例如，水資源既是人類生活

14、的必備條件，也是工農(nóng)業(yè)發(fā)展必不可缺少的。資源的多種利用方式，發(fā)揮著多種功能的作用。資源的多用性，決定了開發(fā)利用時(shí)，必須根據(jù)可供利用的廣度和深度，實(shí)行綜合開發(fā)、綜合利用和綜合治理，以達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的最佳效益。（四）資源的系統(tǒng)性 在一定區(qū)域內(nèi)，不同的自然資源形成特定的組合，構(gòu)成特定的國(guó)土資源系統(tǒng)。有些資源之間是相互影響、相互制約的，有些資源之間具有替代性，對(duì)任何一種資源的開發(fā)利用都會(huì)影響對(duì)其他資源的利用。因此，區(qū)域資源的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，必須是綜合、全盤考慮。四、國(guó)土資源的重要性（一）國(guó)土資源決定了人類的生活方式 回顧人類的發(fā)展歷史，人類生活方式的選擇幾乎完全取決于資源的特點(diǎn)。例如，森

15、林地區(qū)的人靠打獵為生；水鄉(xiāng)的人靠捕魚為生；在農(nóng)業(yè)社會(huì)，人們生活的地方土地貧瘠、嚴(yán)重缺水或者沒(méi)有土地，只能流浪、靠賣藝或做生意為生；樹木豐富的地區(qū)用木材蓋房子，用木材做燃料；土地豐富的地區(qū)用泥土燒磚蓋房子，用莊稼根莖做燃料；山區(qū)的人用石頭蓋房子，用做灌木做燃料等，這些例證都說(shuō)明了資源對(duì)人類生活方式的決定性作用。（二）國(guó)土資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ) 人類社會(huì)的發(fā)展史就是一部利用資源的過(guò)程。如人類的發(fā)祥地均在水資源豐富土地肥沃的幾大河流域；南非、南亞用首飾換服裝，中東用石油換水；香港、巴拿馬依靠貿(mào)易求發(fā)展。很明顯，人類早期開發(fā)利用的資源就是土地、森林、水系等，而現(xiàn)在人類可利用資源的種類、利用的方

16、式、利用的廣度和深度比以前大大提高。（三）國(guó)土資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素 人類的進(jìn)步和文明，是建立在不斷開發(fā)利用自然資源的基礎(chǔ)之上，從某種意義上說(shuō)，沒(méi)有自然資源，便沒(méi)有財(cái)富。其中，自然資源、勞動(dòng)和資本，是社會(huì)發(fā)展的三個(gè)基本要素。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和人類對(duì)資源利用水平的提高，人們?cè)絹?lái)越體會(huì)到資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用。溫室效應(yīng)、水資源短缺、能源危機(jī)、沙漠化、物種滅絕等現(xiàn)象的出現(xiàn)，讓我們重新審視過(guò)去對(duì)自然資源利用的方式和速度。各國(guó)政府和學(xué)者都認(rèn)識(shí)到，必須調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，降低對(duì)資源利用的依賴，減緩資源利用的速度，優(yōu)化資源利用的方式，以適應(yīng)資源的承載能力。第二節(jié) 我國(guó)國(guó)土資源概況我國(guó)國(guó)

17、土總面積約為960萬(wàn)平方公里，僅次于俄羅斯和加拿大，在世界位居第三，與整個(gè)歐洲的面積差不多，中國(guó)現(xiàn)有長(zhǎng)達(dá)2萬(wàn)多公里的陸地邊界和長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)多公里的大陸海岸線，領(lǐng)海面積近300萬(wàn)平方公里，是一個(gè)典型的資源大國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了9%以上的年增長(zhǎng)速度，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)類型屬于資源高依賴性經(jīng)濟(jì)，因此，隨著我國(guó)人口增加和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人與自然資源的矛盾將日益加劇，并將越來(lái)越顯示出資源對(duì)社會(huì)發(fā)展的制約作用。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)國(guó)土資源最基本的特征是總量豐富、人均不足。具體可概括為：海洋資源、部分礦產(chǎn)資源總量相對(duì)富足，耕地資源、淡水資源、森林資源、大宗礦產(chǎn)資源相對(duì)匱乏；資源的人均占有量相對(duì)不足；資源分布不平衡；

18、開發(fā)利用蘊(yùn)藏著巨大潛力。一、我國(guó)國(guó)土資源的基本特征（一）總量豐富，人均不足我國(guó)自然資源類型豐富、絕對(duì)數(shù)量位居世界各國(guó)前列。其中，國(guó)土面積居世界第三位，耕地?cái)?shù)量居世界第四位，森林資源蓄積量居世界第六位，草地面積居世界第二位，淡水資源總量居世界第六位，可開發(fā)水能資源局世界首位，礦產(chǎn)資源總量居世界第三位，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源170多種，是世界上礦產(chǎn)資源種類較為齊全的國(guó)家之一。但是，我國(guó)又是一個(gè)人口大國(guó)，各種自然資源的人均擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。如我國(guó)耕地人均擁有量不到世界人均水平的40%，淡水資源人均擁有量2300立方米，僅為世界人均水平的1/4，森林蓄積量人均擁有9.048立方米，只占世界人均蓄

19、積量的1/8，礦產(chǎn)資源人均擁有量也只有世界平均水平的1/2。我國(guó)按人均計(jì)算的擁有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。（二）質(zhì)量比較差、自然生產(chǎn)力低我國(guó)土地資源表現(xiàn)在土地結(jié)構(gòu)的不合理，如山地多，平地少。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)1000米標(biāo)高以上的山地面積占全國(guó)土地面積的58%，2000米標(biāo)高以上的占33%，是世界上獨(dú)一無(wú)二的，美國(guó)山地只有15%，蘇聯(lián)山地只有10%。另外，我國(guó)水資源分布不均衡，與土地不配套。長(zhǎng)江流域及其以南的地區(qū)，水量占全國(guó)80%，但耕地面積面積只占36%，水多地少（水資源不能充分利用）；長(zhǎng)江流域以北地區(qū)，水量只占全國(guó)的18%，而耕地面積占全國(guó)的64%，地多水少，南澇北旱，已經(jīng)成為我國(guó)歷史性的自然

20、災(zāi)害。礦產(chǎn)資源表現(xiàn)在表現(xiàn)在許多礦石品位貧、采選技術(shù)條件差。（三）明顯的分區(qū)性和更大的差異性我國(guó)土地資源大部分集中在北部和西部，有12個(gè)省（區(qū)）人均耕地大于0.13hm2，約占土地面積的70%。而水資源則主要集中在東部沿海、中部和長(zhǎng)江流域，西部只占全國(guó)水資源總量的14.39%，因而很不平衡。由于自然分布的缺陷，全國(guó)有水源保證和灌溉設(shè)施的耕地只占39%。耕地退化嚴(yán)重，受荒漠化影響，我國(guó)干旱、半干旱地區(qū)耕地的40%存在不同程度退化。全國(guó)30%左右的耕地不同程度受水土流失的危害。（四）綜合開發(fā)利用的優(yōu)勢(shì)和潛力大 我國(guó)山地、海洋、礦產(chǎn)等資源，都有比較大的綜合開發(fā)利用優(yōu)勢(shì)和潛力。我國(guó)各種類型的山地、丘陵、

21、高原，占全國(guó)大陸國(guó)土面積的68%，其中3000米標(biāo)高以上的占25%，500米標(biāo)高以下的平原、低山丘陵只占25%。這對(duì)農(nóng)業(yè)種植業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)劣勢(shì)，但對(duì)林牧綜合開發(fā)利用來(lái)說(shuō)，則是一個(gè)很大的潛力，可以轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì)。二、我國(guó)國(guó)土資源的主要類型（一）土地資源我國(guó)國(guó)土總面積960萬(wàn)平方公里，農(nóng)用地總量為6.44億公頃，其中耕地總量為12244萬(wàn)公頃，草原面積為40000萬(wàn)公頃；城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通用地為2861.50萬(wàn)公頃，各類建設(shè)用地總量為18.72萬(wàn)公頃。根據(jù)對(duì)縣級(jí)單位分析，全國(guó)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的耕地0.05公頃臨界值的縣（區(qū)）達(dá)666個(gè)，占全國(guó)縣（區(qū)）總數(shù)的23.7%，其中低于0.03公頃的縣（區(qū)

22、）達(dá)463個(gè)，有些縣（區(qū)）人均耕地只有0.010.02公頃。（二）礦產(chǎn)資源我國(guó)是世界上礦產(chǎn)資源豐富、礦種齊全、礦產(chǎn)資源總量較大資源大國(guó)之一。截止2003年初，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)171種，其中探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)158種，包括能源礦產(chǎn)10種、金屬礦產(chǎn)54種、非金屬礦產(chǎn)91種、水氣礦產(chǎn)3種。我國(guó)是世界上探明礦產(chǎn)種類最多的國(guó)家、礦產(chǎn)資源總量約占世界的12%，居世界第三位，在已探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量中，共生、伴生礦床比重高，具有很高的綜合利用價(jià)值。我國(guó)能源礦產(chǎn)儲(chǔ)存量大。其中已有煤炭?jī)?chǔ)量礦區(qū)342處，探明儲(chǔ)量為9000億噸，約占世界已探明儲(chǔ)量的1/6。石油、天然氣儲(chǔ)量豐富。在金屬礦產(chǎn)中，綜合礦多，單一礦少。在非金屬礦產(chǎn)中，

23、蘊(yùn)藏在煤系地層中的共生、伴生資源豐富。（三）森林資源據(jù)2005年公布的“第六次全國(guó)森林資源清查（1999-2003）”結(jié)果顯示，全國(guó)森林資源面積為17490.92萬(wàn)公頃，森林覆蓋率為18.21%，相當(dāng)于世界平均水平的61.52%，人均森林面積為0.132公頃，不到世界平均水平的1/4。我國(guó)森林資源分布不均，東部地區(qū)森林覆蓋率為34.27%，中部地區(qū)為27.12%，西部地區(qū)只有12.54%，占國(guó)土面積32.19%的西北五省區(qū)森林覆蓋率只有5.86%。（四）淡水資源 目前，我國(guó)年平均降水量為6萬(wàn)億立方米，河流地表平均徑流總量2.7萬(wàn)億立方米，居世界第五位，而人均水量為2710立方米，僅為世界人均水

24、量的1/4?，F(xiàn)在我國(guó)有300多個(gè)城市缺水，缺水量達(dá)50多億立方米，全國(guó)約有2/3的城市和1/4，的農(nóng)田以地下水作為供水水源和灌溉用水，地下水資源已嚴(yán)重超采。（五）海洋資源我國(guó)管轄海域面積473萬(wàn)平方公里，大陸海岸線長(zhǎng)18000公里，島嶼岸線14000余公里，島嶼5400個(gè)，海底油氣資源豐富，海濱砂礦種類達(dá)60多種，海洋生物種類繁多，海洋能資源儲(chǔ)量大，海水資源潛力巨大。雖然我國(guó)資源總量豐富，但人均資源量偏低，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中的資源開發(fā)不合理、利用不充分、浪費(fèi)嚴(yán)重、消耗劇增、存量銳減等問(wèn)題十分突出。因此，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理，提高國(guó)土資源開發(fā)、利用的效率，增強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)力度，迫在眉睫。第三節(jié)

25、國(guó)土資源管理概述一、國(guó)土資源管理的概念、特征和地位（一）國(guó)土資源管理的概念國(guó)土資源管理是指國(guó)家運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)等手段對(duì)影響國(guó)土資源的各種行為進(jìn)行調(diào)整的行政管理活動(dòng)，其目的是協(xié)調(diào)國(guó)土資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，以保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)國(guó)土資源管理工作，逐步從以人治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑ㄖ茷橹?，從注重定性管理轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅囟抗芾恚瑥倪m應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)土資源管理向適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)土資源管理方向轉(zhuǎn)變。（二）國(guó)土資源管理的特征1、廣泛性和綜合性國(guó)土資源管理的廣泛性和綜合性取決于國(guó)土資源工作的廣泛性和綜合性。具體表現(xiàn)在：第一、國(guó)土資源行政管

26、理機(jī)關(guān)一般包括各級(jí)人民政府以及相關(guān)的政府部門；第二、國(guó)土資源行政管理對(duì)象包括一切與國(guó)土資源有關(guān)的活動(dòng)和事項(xiàng)；第三、國(guó)土資源管理是包括多種職能的綜合管理，其手段即包括宏觀的和微觀的，也包括行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的、科學(xué)技術(shù)的和宣傳教育等多種形式；第四、國(guó)土資源管理地依據(jù)涵蓋多種有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)和其他政策文件。2、科學(xué)性和技術(shù)性具體表現(xiàn)：第一、國(guó)土資源管理的理論是科學(xué)的第二、國(guó)土資源管理的前提是科學(xué)的第三、國(guó)土資源管理的依據(jù)是科學(xué)的第四、國(guó)土資源管理的手段是科學(xué)的3、區(qū)域性和地方性具體表現(xiàn)：第一、國(guó)土資源規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)既有全國(guó)統(tǒng)一性、又必須具有地方差異性；第二、具體的、直接的管理以地方

27、政府部門為主，重視地方國(guó)土管理部門的作用。4、法制性和民主性 國(guó)土資源管理必須依法管理。（三）國(guó)土資源管理的地位國(guó)土資源管理是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本管理活動(dòng)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家所承擔(dān)的新的職能。第一、一個(gè)國(guó)家所擁有的國(guó)土資源在數(shù)量和品種上的有限性以及分布上的地域性形成了該國(guó)的國(guó)土資源約束條件；第二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)值規(guī)律對(duì)國(guó)土資源保護(hù)的軟弱是國(guó)家承擔(dān)國(guó)土資源保護(hù)職能的又一重要原因。二、國(guó)土資源管理的沿革（一）西方國(guó)家國(guó)土資源管理的沿革（二）我國(guó)國(guó)土資源管理的沿革三、國(guó)土資源管理的基本原則、主要內(nèi)容和方法（一）國(guó)土資源管理的基本原則國(guó)土資源管理的基本原則是指為實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理的目的而進(jìn)行的開發(fā)、

28、利用、治理、保護(hù)等活動(dòng)的行為規(guī)范，是國(guó)土資源管理活動(dòng)的基本依據(jù)，也是每一個(gè)管理者運(yùn)用各種管理手段和方法時(shí)應(yīng)遵循的準(zhǔn)則。國(guó)土資源管理的基本原則有：1、管理職能劃分原則 所有者職能與行政管理職能相分離。2、分類指導(dǎo)原則 國(guó)土資源是由不同的資源種類所組成，在國(guó)土資源管理上必須按照不同資源的特點(diǎn)和性質(zhì)實(shí)行分類指導(dǎo)。3、資源化管理與資產(chǎn)化管理并重原則國(guó)土資源的資源化管理，是指從國(guó)土資源作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的源泉和潛力的角度對(duì)國(guó)土資源實(shí)施的管理，側(cè)重于國(guó)土資源物質(zhì)的勘查、開發(fā)、利用、治理和保護(hù)。國(guó)土資源資產(chǎn)化管理包含三重含義：一是指國(guó)土資源作為生產(chǎn)要素，在投入產(chǎn)出過(guò)程中的管理；二是指國(guó)土資源作為一種財(cái)產(chǎn)

29、，實(shí)施的產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理；三是指國(guó)土資源作為一種資產(chǎn)，其所有者和使用者在占有和開發(fā)、利用國(guó)土資源的過(guò)程中，其權(quán)益應(yīng)在經(jīng)濟(jì)上得以實(shí)現(xiàn)。其更側(cè)重于國(guó)土資源權(quán)屬和價(jià)值的管理。4、整體協(xié)調(diào)原則一方面，國(guó)土資源管理體制要有利于合理協(xié)調(diào)中央和地方、不同所有制企業(yè)等利益主體，有利于自然資源的優(yōu)化配置、整體開發(fā)、合理利用，把自然資源優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，盡管我國(guó)的國(guó)土資源管理已開始從分散走向相對(duì)集中，但國(guó)土資源作為一個(gè)整體，尚未實(shí)現(xiàn)全面、綜合的集中統(tǒng)一管理。因此，國(guó)土資源管理還應(yīng)遵循整體協(xié)調(diào)原則，使國(guó)土資源整體的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)得到全面協(xié)調(diào)的發(fā)展。（二）國(guó)土資源管理的主要內(nèi)容國(guó)土資源管理的主要內(nèi)容包括：第一，制定國(guó)土資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)政策；第二，建設(shè)國(guó)土資源的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)的法制環(huán)境；第三，編制國(guó)土資源的利用與開發(fā)規(guī)劃；第四，運(yùn)用多種手段（法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的、行政的）強(qiáng)化國(guó)土資源管理。具體內(nèi)容包括：1、國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)管理 國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)管理是指以國(guó)土資源的產(chǎn)權(quán)為依托，對(duì)國(guó)土資源產(chǎn)權(quán)進(jìn)行合理、有效的組合、調(diào)節(jié)，以實(shí)現(xiàn)資源的合