對我國公共體育場館經(jīng)營出路的分析

1、對我國公共體育場館經(jīng)營出路的分析摘要長期以來，公共體育場館經(jīng)營管理不善，開發(fā)利用不充分，直接影響了我國群眾體育的開展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何進一步盤活公共體育場館的國有資產(chǎn)，進步其經(jīng)營效益，使之充分發(fā)揮多元功能，徹底擺脫困境，既是一個備受社會關(guān)注的、影響全民健身方案二期工程順利推行的理論問題，又是一個亟需在認識上有所打破的理論課題。為此，本文提出了改革公共體育場館的根本思路。關(guān)鍵詞公共體育場館；管理狀；存在問題；根本設(shè)想公共體育場館是政府財政撥款或通過其他途徑籌資興建的，以滿足運動訓(xùn)練、運動競賽和群眾健身娛樂需要的社會公有體育場和體育館及其附屬配套設(shè)施。它是實現(xiàn)我國體育事業(yè)開展目的的根

2、底性物質(zhì)條件。長期以來，公共體育場館經(jīng)營管理不善，開發(fā)利用不充分，直接影響了我國群眾體育的開展。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，如何進一步盤活公共體育場館的國有資產(chǎn)，進步其經(jīng)營效益，使之充分發(fā)揮多元功能，徹底擺脫困境，既是一個備受社會關(guān)注的影響全民健身方案二期工程順利推行的理論問題，又是一個亟需在認識上有所打破的理論課題。一、我國公共體育場館經(jīng)營管理現(xiàn)狀1、體制轉(zhuǎn)軌根本完成，經(jīng)營形式多種并存。長期以來，國家的統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管，致使公共體育場館長期對社會封閉，功能單一，使用率低，國有資產(chǎn)呆滯，而國家財政負擔和場館自身包袱日益沉重。根據(jù)1997年第四次全國體育場地普查結(jié)果，在我國已擁有的61.57萬個場

3、館中，新建場館達54萬多個，其中屬于體育局(原體委)系統(tǒng)的公共體育場館為1.44萬個。由于公共體育場館大多數(shù)是較大規(guī)模的室內(nèi)體育館、游泳跳水館和室外帶有看臺的體育場，屬高規(guī)格、高檔次體育場館。因此，公共體育場館所含投資量在場館投資總量中占有較大的比例。從我國七省體育部門直屬場館統(tǒng)計報表的數(shù)據(jù)說明，目前我國公共體育場館經(jīng)營管理體制的轉(zhuǎn)變已經(jīng)根本完成，方案經(jīng)濟時期行政事業(yè)型一統(tǒng)天下的狀況，已為事業(yè)型、企業(yè)型、半企業(yè)型等多種經(jīng)營管理形式并存的場面所取代。2、“本體經(jīng)營形成規(guī)模，群眾體育成為經(jīng)營“主業(yè)。根據(jù)1997年中國群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，我國全部體育場館中，主要用于學(xué)校體育、運動訓(xùn)練、運動競賽、體

4、育培訓(xùn)和群眾體育的比例，分別為27.5、21.3、21.2、20.1和10.0。即使按照部分學(xué)者“群眾體育涵括學(xué)校體育的看法將二者相加，當時主要用于群眾體育的比例也不過37.5。而此次調(diào)查說明，開展群眾體育經(jīng)營活動的場館數(shù)量與1997年全國平均程度相比有大幅上升，所占比例到達75.7，非體育的經(jīng)營活動所占比例顯著下降。另外，問卷調(diào)查顯示，群眾性健身娛樂活動業(yè)已成為公共場館七類經(jīng)營工程中僅次于場地租賃的第二位最具市場潛力的經(jīng)營工程。上述變化既說明近年來我國群眾體育消費才能明顯進步，又說明群體經(jīng)營活動已普遍成為當前公共場館國有資產(chǎn)保值增值的經(jīng)營“主業(yè)之一。同時，也說明公共場館自身對群眾開放的認識進

5、步和親民便民意識的增強，經(jīng)營效勞思想與業(yè)務(wù)方向更加端正。3、全面向社會開放，時間利用尚有潛力。從七省統(tǒng)計報表顯示，經(jīng)過近幾年的努力，除極少數(shù)專用訓(xùn)練場館外，95以上的公共體育場館已向社會開放，并且周均開放時間已達70小時左右，有效緩解了群眾體育鍛煉需求增長同場地設(shè)施缺乏的矛盾。但調(diào)查結(jié)果也顯示，不同場館在開放時間的安排使用上差異較大，“兩極分化現(xiàn)象明顯。周均開放85小時以上者(即日開放12小時以上)雖占31.7，但同時周均開放42小時以下(即日開放缺乏6小時)和周均開放4356小時(即日開放8小時以下)者仍占26.0和15.4的較高比例。照此推算，目前仍有超過1/4的場館日對外開放時間缺乏6小

6、時，四成以上的場館日開放時間在8小時以下。而國外場館開放時間一般日均超過14小時。以上情況說明，目前我國尚有相當數(shù)量的公共體育場館開放時間缺乏，未能充分滿足社會需求，其國有資產(chǎn)宏大的使用潛力尚未充分釋放。4、場館消費日漸興隆，消費程度總體偏低。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前在湖北、湖南、安徽、河南、山西、江西、遼寧七省公共體育場館的消費群體中，進展不收費消費的占39.3，每次人均消費20元以內(nèi)的占50，6，兩項相加幾乎占消費群體的90.0，而每次人均消費100元以上者所占比例缺乏5.0。場館平均日消費人次數(shù)維持在380人左右；一年內(nèi)到收費的場館娛樂10次以下，即每月平均不到一次者占70.7，而20次以上者僅占

7、15.5。據(jù)推算，我國消費者每年平均到收費的館健身娛樂的次數(shù)為10次左右，遠遠低于興隆國家的程度。上述情況一方面說明在有償開放、有償鍛煉漸成時尚的商機拉動之下，目前公共體育場館消費正日趨興隆。前景看好。另一方面也反映出我國城鄉(xiāng)居民體育消費程度總體偏低，場館消費仍處于“初級階段。因此現(xiàn)階段公共體育場館的經(jīng)營活動，應(yīng)以滿足中低檔消費為根底，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟開展程度設(shè)置少量高檔消費，不宜盲目開展“貴族消費市常5、資源配置根本合理，資源利用有喜有憂。在對目前公共體育場館資源配置滿意程度的調(diào)查中，認為很滿意、較滿意和不滿意者，分別占調(diào)查對象的6.5、38.7和54.8。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在土地資源、場地資源、人力

8、資源、資金、信息資源、無形資產(chǎn)、技術(shù)資源、輔助物資、時間和固定資產(chǎn)等10項公共體育場館的現(xiàn)有資源中，利用率高的前三位是場地資源、土地資源和固定資產(chǎn)，利用率低的前三位是無形資產(chǎn)、人力資源和信息資源。6、經(jīng)營效益明顯好轉(zhuǎn)，扭虧形勢仍然嚴峻。調(diào)查顯示，目前我國公共體育場館盈利、持平和虧損者大致各占1/3，依次為30.4、32.6和37.0近2/3的場館開場擺脫虧損的狀況，說明經(jīng)過近幾年的努力開拓，我國公共體育場館國有資產(chǎn)的經(jīng)營狀況已明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營效益逐步進步。但逾3成的場館仍處虧損甚至嚴重虧損的境地，又說明公共場館國有資產(chǎn)扭虧增盈的總體形勢仍然嚴峻。二、當前我國公共體育場館經(jīng)營管理存在的主要問題1、

9、經(jīng)營管理體制問題。我國公共體育場館體制隨著改革的不斷深化，其管理體制經(jīng)過了由方案管理到預(yù)算管理，也逐步實現(xiàn)由行政型管理向經(jīng)營型管理的過渡。但由于受方案經(jīng)濟的深化影響，再加上場館之間客觀條件差異較大，致使目前各公共體育場館所采用的經(jīng)營管理體制不盡一樣，在多種體制并存之中，仍有一定數(shù)量場館沿襲方案經(jīng)濟的“全額管理、“差額管理等管理體制。這些陳舊體制給公共體育場館的經(jīng)營管理帶來一系列問題：一是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)無法別離或別離程度不高。導(dǎo)致場館缺乏經(jīng)營自主權(quán)，最突出的是缺乏人事權(quán)、資金支配權(quán)、經(jīng)營決策權(quán)等。二是場館與上級體育主管部門之間的關(guān)系無法理順，導(dǎo)致權(quán)責不明、職能不清、利益不分。三是市場機制運轉(zhuǎn)不靈

10、，導(dǎo)致資源優(yōu)化組合難度大，市場競爭乏力，管理效率和經(jīng)營效益低下。2、體育經(jīng)濟政策問題?，F(xiàn)階段，公共體育場館的經(jīng)營尚缺乏足夠的扶持政策和傾斜政策。由于自身資本量宏大，運營本錢極高，加上各種稅費，體育場館經(jīng)營的利潤空間極其有限。使得場館經(jīng)營管理者對一般性經(jīng)營活動，尤其是競賽和訓(xùn)練活動興趣不大。在“不求賺錢但求不虧的思想指導(dǎo)下，“場地租賃熱就缺乏為奇了。目前，亟待解決的政策問題集中在財政政策和稅收政策兩方面。公共場館經(jīng)營管理者普遍認為：財政政策應(yīng)表達國家體育投入的方向，對財政撥款的根據(jù)需作科學(xué)論證；稅收政策應(yīng)進一步加大對體育經(jīng)營的扶持力度，注意表達對體育部門與非體育部門，對不同地區(qū)、不同規(guī)模類別、不

11、同經(jīng)營績效的體育場館之間區(qū)別對待的精神。從目前我國體育市場管理狀況來看，依法管理已有很大的改良。在對體育市場管理的滿意程度的調(diào)查中，較滿意者占71.0，不滿意者只占29.0。當然，我國體育市場的立法工作仍然滯后。三、公共體育場館現(xiàn)存主要問題及原因探析由于沒有清楚地認識到公共體育場館的這種資產(chǎn)性質(zhì)，長期將它當作一種事業(yè)單位來加以管理，盡管在改革開放后也采取了多項改革措施，但終究未能從根本上解決公共體育場館存在的一系列問題，從而使公共體育場館陷入目前的困境。1、產(chǎn)權(quán)不明，關(guān)系不順。公共體育場館同體育部門之間到底是什么關(guān)系?從目前來看，這個問題處在一種模糊狀態(tài)之中。假如說公共體育場館是一種資產(chǎn)，那么

12、二者之間的關(guān)系有兩種可能：一那么體育部門是公共體育場館的所有者，二那么體育部門是公共體育場館的代理經(jīng)營者。假如說公共體育場館是一級事業(yè)單位，那么二者之間的關(guān)系只有一種情況，即體育部門是公共體育場館的上級主管單位。從現(xiàn)實的詳細操作來看，二者之間的上述三種關(guān)系同時存在，表如今：(1)公共體育場館經(jīng)營的收益權(quán)和財產(chǎn)支配權(quán)屬于體育部門，意味著體育部門是所有者；(2)公共體育場館是由國家投資興建的，同時，每年仍下?lián)芤欢〝?shù)量的資金到公共體育場館，由體育部門支配和管理，意味著國家(或政府)是所有者，體育部門是代理經(jīng)營者；(3)體育部門可以運用行政手段對公共體育場館的詳細事務(wù)(如人事、財務(wù)等)進展干預(yù)，意味著

13、體育部門是公共體育場館的上級主管單位。結(jié)果，二者之間到底是什么關(guān)系，誰也說不清楚。由此可見，造成公共體育場館產(chǎn)權(quán)不明，關(guān)系不順的根本原因在于我們沒有清楚地認識和把握公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)，沒有把它真正當作一種國有資產(chǎn)來經(jīng)營。2、經(jīng)營不活，管理不善。當前，我國公共體育場館普遍存在經(jīng)營不活、管理不善的現(xiàn)象，詳細表現(xiàn)為：資產(chǎn)程度較低，缺乏市場競爭才能；經(jīng)營條件有限，市場開發(fā)無力；經(jīng)營觀念陳舊，經(jīng)營方式落后；內(nèi)部機制運轉(zhuǎn)不靈，管理效率上不去；缺乏經(jīng)營管理人才，創(chuàng)新缺乏，潛力不大。造成以上現(xiàn)象的根本原因在于：運用管理“單位或“部門的管理方法和手段來管理國有資產(chǎn)，方法不對路；公共體育場館由于職能不清導(dǎo)致任

14、務(wù)過多、過雜、過重，面對多重壓力而忙于應(yīng)付；公共體育場館的手腳被縛，難以充分發(fā)揮自身的經(jīng)營職能。總之是對公共體育場館的資產(chǎn)性質(zhì)認識不清的問題。四、公共體育場館改革的根本設(shè)想1、轉(zhuǎn)變觀念，理順關(guān)系。首先，政府要打破傳統(tǒng)觀念的束縛，并樹立以下新型的資產(chǎn)觀念：公共體育場館與體育部門別離，既不會影響其功能的發(fā)揮，更不會影響“奧運爭光方案和“全民健身方案的順利施行。其次，各級體育部門要轉(zhuǎn)變觀念。成認公共體育場館的國有資產(chǎn)性質(zhì)，還公共體育場館的本來面目，并將其所有權(quán)返還給政府；沒有了公共體育場館的占有權(quán)，并不影響各體育部門體育事業(yè)目的的實現(xiàn)。再次，公共體育場館部門自身要轉(zhuǎn)變觀念。既不依靠政府，也不依靠體育

15、部門，到市場上去自主經(jīng)營、自我開展的前景更為廣闊；又能充分發(fā)揮自身的經(jīng)營職能，最大限度地滿足社會日益增長的體育需求是最高經(jīng)營目的。轉(zhuǎn)變觀念的本質(zhì)是公共體育場館的所有者，有權(quán)委托某一部門負責公共體育場館經(jīng)營或控股經(jīng)營股份制改造后的公共體育場館；各級體育部門與公共體育場館之間無任何隸屬關(guān)系，只存在業(yè)務(wù)上的往來；體育場館以適宜的經(jīng)營組織形式成為自主經(jīng)營的市場主體，充分履行自身的經(jīng)營職能，完成國有資產(chǎn)增值保值的重任。2、自主經(jīng)營、快速開展。經(jīng)過改革后的公共體育場館實現(xiàn)了所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的別離，充分享有自主經(jīng)營的權(quán)利。在此根底上，各主體應(yīng)構(gòu)建資產(chǎn)經(jīng)營機制、經(jīng)營決策機制、利益鼓勵機制、預(yù)算約束機制和內(nèi)外協(xié)調(diào)機制，自主經(jīng)營、快速開展，在市場中充分履行其經(jīng)營職能，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的增值保值。五、公共體育場館改革后應(yīng)處理好的幾個問題1、國家每年按原方案下?lián)芎驮鰮苤粮黧w育部門屬公共體育場館部分的資金。用以設(shè)立“運動訓(xùn)練、競賽專項基金、“社區(qū)公共體育設(shè)施建立專項基金和“公益性群眾體育活動專項基金。由體育部門統(tǒng)一管理和支配，確保“奧運爭光方案和“全民健身方案施行過程中的場館費用開支。(1)體育部門與改革后的公共體育場館之間的所有