電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有效銜接之淺見

1、電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃有效銜接之淺見【摘要】規(guī)劃之間不能有效銜接是當前的共性問題,電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃因規(guī)劃編制的出發(fā)點、區(qū)域范圍、所處層面以及編審程序等差異,暴露出兩個規(guī)劃存在不協(xié)調(diào)的諸多問題。針對這些問題,文中對如何做好兩個規(guī)劃的有效銜接提出了建議。【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)規(guī)劃城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接在全國電網(wǎng)快速開展的進程中,面對電網(wǎng)規(guī)劃建立中越來越突出的用地和空間的矛盾,實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃兩個規(guī)劃的互相協(xié)調(diào)、有機結(jié)合,已經(jīng)成為加快電網(wǎng)建立、推進電網(wǎng)快速開展的當務(wù)之急。筆者結(jié)合多年來電網(wǎng)規(guī)劃工作,就如何加強電網(wǎng)規(guī)劃工作管理,談?wù)勅绾螌崿F(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的有效銜接。一、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的主要表

2、現(xiàn)1.電網(wǎng)規(guī)劃大多由電網(wǎng)企業(yè)自行編制,由于信息不對稱,不能充分結(jié)合地方經(jīng)濟社會開展趨勢和城鎮(zhèn)開展趨勢,有些規(guī)劃目的過高或過低,缺乏科學(xué)性,與地方城鎮(zhèn)規(guī)劃建立存在較大差異。2.電網(wǎng)規(guī)劃與城市規(guī)劃相比,存在一定的單項性,電網(wǎng)規(guī)劃建立雖屬電力根底性設(shè)施建立,但在電網(wǎng)規(guī)劃建立與城市規(guī)劃建立出現(xiàn)矛盾時,地方政府往往更偏向于城市規(guī)劃建立。3.信息交流不暢,形成你編的規(guī)劃、我編我的規(guī)劃,電網(wǎng)規(guī)劃建立因不能與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào),地方政府規(guī)劃部門審批難度大,因此常常抱怨電網(wǎng)企業(yè)電網(wǎng)建立無方案、無順序,隨意性強,想到哪、干到哪。4.科學(xué)性不夠、施行不好、規(guī)劃之間不銜接等,是各種規(guī)劃共同的問題,電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃銜接不

3、好,從根本上說是政企關(guān)系問題。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)屬行業(yè)規(guī)劃,更多表達行業(yè)特點和電網(wǎng)開展目的,并具有區(qū)域性和跨區(qū)域性的特點。而城市規(guī)劃是地方政府按照國家法律政策的要求編制的綜合性規(guī)劃,在電網(wǎng)規(guī)劃布局與城市規(guī)劃布局相比,地方政府往往更側(cè)重于城市的構(gòu)造布局與開展。另外,在規(guī)劃間關(guān)系方面,電網(wǎng)企業(yè)不能主動向政府匯報規(guī)劃情況,一些地方政府也簡單以“服從與被服從的關(guān)系劃定兩個規(guī)劃間關(guān)系,認為企業(yè)要服從于政府,其規(guī)劃也應(yīng)服從于地方規(guī)劃,從而淡化了兩個規(guī)劃間的有機銜接。二、兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào)的原因分析1.規(guī)劃編制出發(fā)點不同。電網(wǎng)規(guī)劃以負荷預(yù)測和電源規(guī)劃為根底,確定電網(wǎng)建立類型與時間,以到達規(guī)劃周期內(nèi)所需要的輸電才能,在滿

4、足各項技術(shù)指標的前提下使輸電系統(tǒng)的費用最小;電網(wǎng)規(guī)劃從城市用電需要出發(fā),重在解決城市供電和電網(wǎng)布局問題,以滿足國民經(jīng)濟增長和社會開展的需要為原那么。城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間開展形態(tài),規(guī)劃的目的,是要促進城市協(xié)調(diào)開展,全面進步城市的素質(zhì),獲得經(jīng)濟、社會、環(huán)境三者的綜合效益,按照市場經(jīng)濟條件下城市開展的客觀規(guī)律編制,從城市需要出發(fā),著眼于開展,重在解決城市空間布局問題,統(tǒng)籌安排城市各項建立用地和空間走廊。2.規(guī)劃編制起點不同。城市規(guī)劃在我國產(chǎn)生較早,在長期的理論中,積累了豐富的經(jīng)歷,吸收借鑒了許多優(yōu)秀的規(guī)劃理論和方法,規(guī)劃的科學(xué)性、可操作性比擬強,城市規(guī)劃大都具有較高專業(yè)資質(zhì)的

5、機構(gòu)進展編制。電網(wǎng)規(guī)劃20世紀80年代才在電力系統(tǒng)范圍內(nèi)開展編制工作,大局部規(guī)劃由企業(yè)自行編制,企業(yè)站在自身的角度,視野不夠廣闊,信息也有限,且過去電網(wǎng)規(guī)劃考慮比擬多的是與發(fā)電資源規(guī)劃結(jié)合問題,無視與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào),往往由于對地方經(jīng)濟開展考慮不充分,城市建立較快,造成電網(wǎng)規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃。3.規(guī)劃區(qū)域范圍不同。電網(wǎng)規(guī)劃的區(qū)域和范圍比城市規(guī)劃的區(qū)域和范圍大,它要對整個供電區(qū)域(包括城鎮(zhèn))范圍內(nèi)電網(wǎng)網(wǎng)架構(gòu)造布局進展規(guī)劃并做出安排,同時對跨區(qū)域電網(wǎng)建立工程進展統(tǒng)籌規(guī)劃。而城市總體規(guī)劃那么根據(jù)城市開展特征,著重對城市開展進展全面綜合規(guī)劃,并建立同社會經(jīng)濟開展相適應(yīng)的完備的城市根底設(shè)施規(guī)模,包括對

6、城市電網(wǎng)建立用地和走廊做出安排。就規(guī)劃范圍而言,城市規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃是點和面的關(guān)系。4.規(guī)劃所處層面不同。城市總體規(guī)劃按照國家法律政策的要求編制,是指導(dǎo)城市建立、加強城市管理的重要手段,是城市綜合開展的根據(jù),具有一定的延續(xù)性、嚴肅性和法律保障性。電網(wǎng)規(guī)劃是一個行業(yè)性的規(guī)劃,與城市規(guī)劃相比,應(yīng)屬專項規(guī)劃范疇,電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)以城市總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng),做好規(guī)劃的有機銜接。5.規(guī)劃編審程序不同。電網(wǎng)規(guī)劃的編制、審批原那么上說是電力企業(yè)行為,具有“行業(yè)性特點。地市級電網(wǎng)規(guī)劃編制主要由地市電網(wǎng)企業(yè)負責(zé),經(jīng)專家評審后報省電力公司審批。而城市規(guī)劃的編制、審批都是政府行為,經(jīng)專家評審后報批,在評審報批前,城市規(guī)劃要有方案論

7、證、政府會議研究、人大審議等環(huán)節(jié),同時,地市級城市總體規(guī)劃需報省政府審批。三、如何實現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效銜接1.建立統(tǒng)一的規(guī)劃體系。規(guī)劃之間不能有機銜接是當前的共性問題,假如是兩個規(guī)劃不協(xié)調(diào),電網(wǎng)規(guī)劃建立布局與城市規(guī)劃建立布局形成矛盾,所產(chǎn)生的后果是很嚴重的。其實任何一個規(guī)劃都應(yīng)有自己的體系,從大到孝從上到下、從國家到區(qū)域,互相銜接,層次關(guān)系明晰。各級各類規(guī)劃要與相關(guān)的規(guī)劃銜接,下一級規(guī)劃要與上一級規(guī)劃銜接,區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃要與總體規(guī)劃銜接,相關(guān)規(guī)劃之間要互相銜接,同級規(guī)劃互相協(xié)調(diào),城市規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃也要與經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃相銜接。就市級電網(wǎng)規(guī)劃而言,在層次上要考慮與國網(wǎng)、省級電網(wǎng)規(guī)劃

8、相銜接,在層面上要考慮與電源規(guī)劃、特高壓電網(wǎng)規(guī)劃以及城配網(wǎng)規(guī)劃、農(nóng)網(wǎng)規(guī)劃相銜接。城市總體規(guī)劃是綜合性規(guī)劃,包括詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃,詳細規(guī)劃又包括控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃,專項規(guī)劃那么包括環(huán)保、水利、交通、電力、電信等。城市總體規(guī)劃不但要做好與各專項規(guī)劃的銜接,同時還要考慮與土地利用總體規(guī)劃的銜接。那末電網(wǎng)規(guī)劃既屬專項規(guī)劃,其電網(wǎng)建立的用地及走廊就應(yīng)給予保障,但由于規(guī)劃間存在的不統(tǒng)一性、不準確性和不協(xié)調(diào)性等問題,往往在詳細問題上存在互相制約、可操作性不強。因此,應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,按照從大到小的層次去梳理,將規(guī)劃的銜接問題提到一定的高度上進展統(tǒng)一標準。2.建立有效的協(xié)調(diào)機制。電

9、網(wǎng)企業(yè)和政府相關(guān)部門要建立統(tǒng)一的規(guī)劃信息平臺,實現(xiàn)信息渠道的互通,形成兩個規(guī)劃間的常態(tài)溝通機制。詳細組織兩個規(guī)劃的編制單位電網(wǎng)企業(yè)和規(guī)劃部門應(yīng)該加強聯(lián)絡(luò)溝通,互相討論,建立兩個規(guī)劃間的長效的協(xié)調(diào)機制,應(yīng)共同就規(guī)劃的指導(dǎo)思想目的、規(guī)劃的范圍、規(guī)劃的技術(shù)方法、規(guī)劃的周期與編制、規(guī)劃的施行管理機制等方面作進一步討論協(xié)商,從規(guī)劃編制、修編、審查等各個方面建立完善的組織體系和協(xié)調(diào)機制,從變電站站址用地、線路走廊、電網(wǎng)布局等各個方面采取相應(yīng)的技術(shù)手段和管理措施,保證兩個規(guī)劃互相銜接。在編制電網(wǎng)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮城市化進程,電網(wǎng)建立應(yīng)當與城市化進程協(xié)調(diào)一致。3.處理好兩個規(guī)劃關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜

10、接非常必要,關(guān)鍵是要處理好兩個規(guī)劃間的關(guān)系。電網(wǎng)規(guī)劃的目的是在保證可靠性的前提下滿足日益增長的電力需求,進步總體社會效益,應(yīng)該說電網(wǎng)規(guī)劃主要側(cè)重于城市空間內(nèi)電網(wǎng)的科學(xué)合理布局,更多地強調(diào)技術(shù)和經(jīng)濟層面的合理性。城市總體規(guī)劃是根據(jù)地方社會經(jīng)濟開展的需要所作的一個綜合全面規(guī)劃,更側(cè)重于規(guī)劃市區(qū)的科學(xué)合理的布置,更多地強調(diào)規(guī)劃施行的管理與指導(dǎo)。兩個規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對象和規(guī)劃目的,都涉及到城市建立用地控制和空間走廊,規(guī)劃年限都要求到2022年,它們應(yīng)該是互相協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。因此,兩者的銜接首先要落實到規(guī)劃的編制階段,在審批和施行的過程中也要銜接。電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)原那么下進展編制,以往

11、電網(wǎng)規(guī)劃僅是將規(guī)劃工程建立納入城市規(guī)劃之中,變電站位置和線路走廊都是未定數(shù),政府規(guī)劃部門難以預(yù)留與控制,往往形成“建時再定、“隨建隨定的狀況,不能做到實際上的有效的銜接。根據(jù)理論,我們主要做法:一是實現(xiàn)規(guī)劃同步,確保規(guī)劃編制時間、年限的一致,并同步進展修編與調(diào)整;二是進步規(guī)劃可操作性,電網(wǎng)企業(yè)與規(guī)劃設(shè)計單位共同開展城鄉(xiāng)供電專項規(guī)劃和500千伏及以上電網(wǎng)的布局規(guī)劃編制,實現(xiàn)城區(qū)變電站和線路準確到地理坐標點、廊道寬度和轉(zhuǎn)角位置,鄉(xiāng)村變電站和線路走廊落實到詳細鄉(xiāng)村位置,專項規(guī)劃經(jīng)由省(市)政府審批,與城市規(guī)劃有機銜接,作為電網(wǎng)建立和省(市)域空間管制的重要根據(jù)和內(nèi)容。三是建立統(tǒng)一規(guī)劃體系,搭建平臺,

12、實現(xiàn)信息暢通。4.共建資源節(jié)約型社會。電網(wǎng)規(guī)劃要求根據(jù)社會經(jīng)濟和城鄉(xiāng)開展需求進展科學(xué)合理的電網(wǎng)網(wǎng)架布局,確定建立規(guī)模和方案,需要預(yù)留站址用地和線路走廊。而城市規(guī)劃建立那么更側(cè)重科學(xué)合理布局和保護環(huán)境,城市規(guī)劃首先要考慮資源約束,尋求集約緊湊的布局形式,強調(diào)內(nèi)涵開展,兩者即互相聯(lián)絡(luò)又互相制約。“堅持可持續(xù)開展戰(zhàn)略,完善電力根底設(shè)施,滿足城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟開展需求,合理布局、資源節(jié)約,保護環(huán)境,應(yīng)該是兩個規(guī)劃銜接的總基矗其核心內(nèi)容是電網(wǎng)規(guī)劃布局與城市規(guī)劃布局的協(xié)調(diào)與否,直接關(guān)系著兩個規(guī)劃能否順利施行、關(guān)系著城市能否安康開展?！耙?guī)劃節(jié)約才是最大的節(jié)約,負責(zé)編制規(guī)劃的電網(wǎng)企業(yè)和城市規(guī)劃部門應(yīng)本著城市電網(wǎng)與城

13、市設(shè)計協(xié)調(diào)原那么,以創(chuàng)立資源節(jié)約型城市為目的,根據(jù)城市綜合布局,確定電網(wǎng)網(wǎng)架布局。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)城市建立規(guī)劃,從電力建立適度超前和貫徹資源節(jié)約型社會要求出發(fā),不斷優(yōu)化和完善電網(wǎng)構(gòu)造。盡量使輸電線路走廊與交通規(guī)劃嚴密結(jié)合,避開人口密集的城鎮(zhèn)和村莊,將新建線路及改造老舊線路盡可能建立于規(guī)劃走廊內(nèi),便于土地總體規(guī)劃。新建變電站選址既考慮位于負荷中心,還應(yīng)考慮占用荒地,合理控制用地,對間隔 居民區(qū)較近變電站,選用新型高科技設(shè)備,緊湊型布置、全封閉組合電器、低噪音變壓器等先進技術(shù)以及典型設(shè)計,以盡量減少工程施行后對環(huán)境的影響。同時大力推廣應(yīng)用多回路桿塔、緊湊型設(shè)備、大容量導(dǎo)線,低噪音導(dǎo)線等技術(shù),優(yōu)化根底

14、型式、鐵塔構(gòu)造、總平面布置等,少占土地,少占通道,少拆房屋。四、完善規(guī)劃施行措施1.公眾參與措施。加強規(guī)劃的宣傳,增強全體市民的規(guī)劃意識,爭取力量積極參與和支持電力工程根底設(shè)施的規(guī)劃建立。2.法律機制措施。確立規(guī)劃的權(quán)威性,依法管理,確保規(guī)劃的施行,對規(guī)劃預(yù)留的用地和空間必須進展嚴格控制。3.行政機制措施。保證城市總體規(guī)劃修編工作的科學(xué)性,是確保兩個規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接的關(guān)鍵,城市規(guī)劃修編時,電網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)同步修改調(diào)整,并由規(guī)劃行政主管部門報省(市)政府決策,進步規(guī)劃嚴肅性和決策的權(quán)威性;要認真貫徹施行?城鄉(xiāng)規(guī)劃法?,依法開展規(guī)劃效能監(jiān)察,并針對存在的問題開展專項整治,著力推進城市規(guī)劃依法行政。4.經(jīng)濟保障措施。保證資金投入,根據(jù)城市建立開展情況進展規(guī)劃工程的建立。五、完畢語電網(wǎng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與否,