建設(shè)工程糾紛之-造價(jià)糾紛疑難問題處理案例集匯總

1、建設(shè)工程糾紛之-造價(jià)糾紛疑難問題處理案例集匯總【案例】一工程造價(jià)糾紛出現(xiàn)，讓本身就處于劣勢地位施工單位處于更加被動(dòng)局面，低價(jià)中標(biāo)、固定總價(jià)、設(shè)計(jì)變更，工程量增加簽證索賠不勤，質(zhì)量保修金等約定不明，都可能造成施工單位微薄利潤付諸東流。加強(qiáng)工程造價(jià)管理，從源頭上避免造價(jià)糾紛，是施工單位節(jié)省成本，增加利潤妙藥。筆者將從糾紛原因分析工程造價(jià)糾紛預(yù)防以及在發(fā)生糾紛時(shí)，委托工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定時(shí)問題處理。一、造成工程造價(jià)糾紛原因1、低價(jià)投標(biāo)，漏估工程量。 “僧多粥少”局面使得多數(shù)施工單位為取得項(xiàng)目而采取低價(jià)投標(biāo)策略，對招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供招投標(biāo)項(xiàng)目分部分項(xiàng)工程數(shù)量徑直編制投標(biāo)報(bào)價(jià)，甚至漏估工程數(shù)量而

2、欲低價(jià)中標(biāo)。施工單位進(jìn)行工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)一定要以設(shè)計(jì)圖紙和計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù)，自身認(rèn)真核對所有清單項(xiàng)目，看其是否全面反映擬建工程全部內(nèi)容，盡管清單是由發(fā)包人提供，但招標(biāo)文件及施工合同中通常都會約定“招標(biāo)時(shí)甲方提供工程量清單僅供乙方投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)參考，甲方不對工程量清單準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)” 。所以，施工單位不應(yīng)為了投中項(xiàng)目而盲目地低于成本進(jìn)行報(bào)價(jià)，而應(yīng)如實(shí)地對工程數(shù)量進(jìn)行評估報(bào)價(jià)，假如果真低價(jià)中標(biāo)，則應(yīng)做好簽證索賠工程，勤于簽證來彌補(bǔ)損失。2、約定固定總價(jià)。建設(shè)單位為節(jié)省開發(fā)成本，采用固定總價(jià)一次性包死做法越發(fā)普遍，而施工單位對約定固定總價(jià)存在風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識不足。比如：材料漲價(jià)，如果在合同中約定由乙方包工、包料，但沒

3、有約定材料費(fèi)用調(diào)整方法，一旦材料漲價(jià)從而使施工單位成本增加，施工單位再以材料漲價(jià)要求建設(shè)單位進(jìn)行補(bǔ)償，建設(shè)單位可能會以雙方簽訂是固定總價(jià)合同，材料款已包括在總價(jià)范圍內(nèi)來進(jìn)行抗辯;又如：工程變更價(jià)格計(jì)算方法約定不明，如果合同中未約定工程變更、增加或減少工程量引起價(jià)款變動(dòng)如何計(jì)價(jià)，將可能導(dǎo)致一方主張按市場價(jià)或造價(jià)部門市場信息計(jì)價(jià)，另一方則堅(jiān)持按承包人投標(biāo)時(shí)單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)情形。所以，采用固定總價(jià)時(shí)施工單位應(yīng)再三考慮其他風(fēng)險(xiǎn)因素，在承接工程之余將風(fēng)險(xiǎn)降至最低。3、簽證索賠問題。施工單位在簽證索賠中存在很多問題，比如：對零星工程忘記簽證，不按合同中約定索賠時(shí)間進(jìn)行索賠，不保留索賠證據(jù)原件，甚至對什么事項(xiàng)應(yīng)

4、該簽證，索賠報(bào)告如何撰寫不清楚，這些問題都或多或少地存在于施工單位中。所以，在實(shí)踐中，施工單位首先應(yīng)注意簽證、索賠約定，如約定向誰簽證，簽證索賠文件送達(dá)方式、索賠文件內(nèi)容等 ;其次，應(yīng)嚴(yán)格按照簽證、索賠時(shí)間向建設(shè)單位提出。如有些建設(shè)單位在合同中約定要求施工單位在施工過程中設(shè)計(jì)工程量簽證必須在實(shí)際發(fā)生后多少天內(nèi)提出，并經(jīng)監(jiān)理單位及建設(shè)單位確認(rèn)方有效;對索賠提出，也應(yīng)按照合同約定程序進(jìn)行，以建設(shè)工程施工合同示范文本為例，通常在索賠事件發(fā)生28 天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向書，發(fā)出意向書后 28 天內(nèi)，向工程師提出延長工期或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，這些過程都有嚴(yán)格時(shí)間限制，再次，施工單位應(yīng)注意約定索賠文件如發(fā)包人

5、在多長時(shí)間未給予答復(fù)，將視為默認(rèn)。這點(diǎn)是保障施工單位在建設(shè)單位故意刁難時(shí)能獲得索賠好辦法。4、質(zhì)量保修金約定不明。實(shí)踐中，建設(shè)單位通常會約定工程結(jié)算價(jià) 5%作為工程質(zhì)量保修金， 保修期滿二年后 30 天內(nèi)甲方支付5%工程余款給乙方。在這里，如果施工單位沒有注意而簽訂了合同，這工程結(jié)算價(jià)5%質(zhì)量保修金將可能拿不回來，對于某些利潤就在這5%里面施工企業(yè)來說，無疑是很大損失。所以，在約定質(zhì)量保修金時(shí)，應(yīng)注意區(qū)分質(zhì)量保修期和預(yù)留質(zhì)量保修金期限。我們通常在合同中約定其實(shí)是預(yù)留質(zhì)量保修金期限，但因?yàn)槭┕挝徊蛔⒁?，在合同中約定為質(zhì)量保修金期限，如上述約定在保修期滿二年后 30 天內(nèi)甲方支付5%工程余款給乙

6、方，那么這保修期滿如按質(zhì)量保修期來理解，將產(chǎn)生糾紛，因?yàn)橘|(zhì)量保修期針對不同工程項(xiàng)目期限是不同，最長為設(shè)計(jì)文件規(guī)定該工程合理使用年限，究竟是適用地基基礎(chǔ)工程保修期呢，還是適用裝修工程保修期呢，還是其他保修期將難以確定，一旦產(chǎn)生糾紛，建設(shè)單位將以保修期約定不明為由拖延支付施工單位工程余款，施工單位將處于被動(dòng)局面。二、造價(jià)鑒定所遇到難題如何處理筆者以上僅僅是從施工企業(yè)招投標(biāo)至竣工保修期間所容易產(chǎn)生對工程造價(jià)有影響部分因素進(jìn)行分析，在施工過程中還有其他很多因素影響工程造價(jià)，下面筆者將對建設(shè)單位與施工單位產(chǎn)生造價(jià)糾紛申請?jiān)靸r(jià)鑒定所遇到難題如何處理進(jìn)行分析闡述，在闡述此問題前先看以下這個(gè)案例：原告中建二局

7、與被告上海新美麗園大廈工程指揮部于 1995年 7 月27 日訂立新美麗園大廈總包合同書?？偘贤瑫s定由中建二局承建美麗園花苑、美麗園大酒店。施工過程中雙方發(fā)生糾紛，在法庭審理中，原、被告雙方當(dāng)事人對工程造價(jià)及已付工程款數(shù)額存有爭議，法院委托對工程造價(jià)進(jìn)行審價(jià)。萬隆所確認(rèn)新美麗園大廈土建造價(jià)為 78， 449， 969 元，安裝工程造價(jià)為 23， 048， 197元，合計(jì)造價(jià)101， 498， 166 元。有爭議費(fèi)用有數(shù)項(xiàng)：1、中建二局先后提供了兩份新美麗園大廈工程總包合同 ，兩份合同除開辦費(fèi)分別為 56.5萬元和 256萬元不同外，其他內(nèi)容一致。審價(jià)單位對兩份合同效力無法作出判斷， 在鑒定

8、結(jié)論中暫按56.5萬元計(jì)取開辦費(fèi)。2、關(guān)于甲供料，因中建二局對署名陳桂霞領(lǐng)料單不予認(rèn)可，故在造價(jià)中未扣除該筆甲供料費(fèi)用 302， 667 元。 3、關(guān)于順延工期損失，因欠缺資料，無法計(jì)算。4、關(guān)于中建二局停工損失，只能提供相應(yīng)參數(shù)，人工費(fèi)單價(jià)22.8元/天，管理員工資單價(jià)66.67元/天，停置機(jī)械種類不明，機(jī)械停置臺班單價(jià)無法計(jì)算。另外需說明是，靜安招待所除認(rèn)可潘家博、楊培根、趙基邦、李云根及嚴(yán)堯勝五人簽署簽證單外，對其他人員簽署簽證單不予認(rèn)定，該部分簽證單費(fèi)用為 6， 843， 308 元。關(guān)于監(jiān)理簽證費(fèi)用已納入造價(jià)中。關(guān)于商品砼單價(jià)，因當(dāng)事人只約定暫估價(jià)，未作最終確認(rèn)，故以市場中準(zhǔn)價(jià)計(jì)價(jià)。

9、對于審價(jià)報(bào)告，中建二局持有異議，認(rèn)為開辦費(fèi)應(yīng)當(dāng)按256 萬元計(jì)取，因?yàn)樵摲莺贤性φ?，開辦費(fèi)為 56.5萬元合同沒有原件對照。關(guān)于停工損失要求計(jì)算。關(guān)于商品砼，應(yīng)當(dāng)按合同約定價(jià)格計(jì)算。靜安招待所對審價(jià)報(bào)告也持有異議，認(rèn)為開辦費(fèi)應(yīng)當(dāng)按照 56.5萬元計(jì)取，因?yàn)閮煞莺贤瑥?fù)印件均為中建二局提供。關(guān)于陳桂霞領(lǐng)料單，因陳桂霞是中建二局工作人員賀澤富妻子，該筆甲供料費(fèi)用應(yīng)當(dāng)在造價(jià)中扣除。關(guān)于簽證，未授權(quán)人員無權(quán)簽字。關(guān)于監(jiān)理審核問題，監(jiān)理無權(quán)確認(rèn)最終價(jià)格，相關(guān)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)按照定額計(jì)算。根據(jù)合同約定，單項(xiàng)調(diào)整在8， 000 元以下，在結(jié)算時(shí)不作調(diào)整，因此，有部分簽證單費(fèi)用不應(yīng)計(jì)算。另外還存在簽證單重復(fù)問題。

10、針對當(dāng)事人異議， 萬隆所出具了補(bǔ)充說明， 扣除重復(fù)計(jì)算簽證費(fèi) 56， 351 元。報(bào)告中確認(rèn)監(jiān)理簽證費(fèi)用為930， 040.24 元，按照定額計(jì)算為 492， 275 元。以上案例是在建設(shè)單位與施工單位發(fā)生造價(jià)糾紛后由法院委托造價(jià)單位進(jìn)行審價(jià)后對審價(jià)報(bào)告所持異議爭論。在此案中，施工單位對造價(jià)單位出具審價(jià)報(bào)告需注意如下幾點(diǎn)：1、審價(jià)人員存在認(rèn)識偏差。認(rèn)識偏差最典型體現(xiàn)就是代替法院行使審判權(quán)。一方面，在法院未對鑒定材料進(jìn)行質(zhì)證并認(rèn)定情況下，代替法院認(rèn)定證據(jù)。本案中，萬隆所在無法確認(rèn)中建二局先后提供兩份不同開辦費(fèi)合同情況下，暫按56.5萬元計(jì)取開辦費(fèi)。審價(jià)單位這樣做，在某種程度上就是代替法院行使審判

11、權(quán)表現(xiàn)。另一方面，對于法律問題，特別是關(guān)于雙方當(dāng)事人約定理解及解釋問題等，代替法院做出認(rèn)定。如萬隆所在關(guān)于中建二局停工損失計(jì)算方面， 根據(jù)相應(yīng)參數(shù)， 來確定人工費(fèi)單價(jià)22.8元/天，管理員工資單價(jià)66.67元/天。審價(jià)單位這種認(rèn)定往往是建立在主觀臆斷，虛構(gòu)事實(shí)等方面，這樣是不可能得出公正得鑒定結(jié)論。2、審判人員也存在認(rèn)識上偏差。審判人員認(rèn)識偏差主要表現(xiàn)為三種情況：第一種偏差情況是，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定事實(shí)不及時(shí)予以認(rèn)定，而是通過預(yù)設(shè)，也就是假設(shè)方式來進(jìn)行后續(xù)程序。主要表現(xiàn)為 (1)工程質(zhì)量是否通過竣工驗(yàn)收尚未確定就委托司法審價(jià);(2)雙方當(dāng)事人各主張一套審價(jià)方案，合議庭不經(jīng)審查就要求審價(jià)單位按兩種方案進(jìn)行

12、審價(jià)。這些實(shí)際上都隱含了一個(gè)假設(shè)。實(shí)際上，按照法律規(guī)定，法院應(yīng)該對工程是不是通過竣工驗(yàn)收，及時(shí)予以認(rèn)定;按哪種方案審價(jià)，按照合同約定還是按照定額，應(yīng)該做出認(rèn)定。第二種偏差情況，審判人員認(rèn)為工程審價(jià)是審價(jià)單位事，與法院無關(guān)，有錯(cuò)誤也不是法院錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)為(1)在一方當(dāng)事人明確表示某異議為法律問題，需要法院做出認(rèn)定情況下，法院仍然要求審價(jià)人員給出結(jié)論;(2)就某異議，審價(jià)人員認(rèn)為屬于法律問題，需要法院做出認(rèn)定情況下，法院仍堅(jiān)持要求審價(jià)人員給出結(jié)論。第三種偏差情況，審判人員以審價(jià)人員就當(dāng)事人提出異議進(jìn)行了口頭解釋或回答，而且解釋或回答尚屬合理為由，認(rèn)定鑒定報(bào)告可以作為認(rèn)定工程造價(jià)依據(jù)。針對以上可能

13、出現(xiàn)錯(cuò)誤，施工單位應(yīng)及時(shí)提出，并對造價(jià)單位出具審價(jià)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證，從以下幾方面解決此問題：1、質(zhì)證意見或質(zhì)證異議組成。從橫向角度來看，第一、從專業(yè)問題角度提出異議。比如說，工程量計(jì)算錯(cuò)誤，定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)適用錯(cuò)誤、適用不當(dāng)，這些就是從專業(yè)問題角度提出異議。第二，從法律問題角度提出異議。比如說對鑒定材料采用問題，一方自制、沒有對方當(dāng)事人簽字、蓋章文件，審價(jià)單位作為鑒定材料使用，這涉及證據(jù)質(zhì)證及認(rèn)定問題，顯然也屬于法律問題。法律問題還有是否應(yīng)當(dāng)審價(jià)、審價(jià)范圍如何確定、審價(jià)依據(jù)如何確定，等等。對這些法律問題如果審價(jià)單位采用不當(dāng)話，那我們當(dāng)然要提出異議。第三、對一些異議要進(jìn)行總結(jié)，并且要在異議基礎(chǔ)上提出相

14、應(yīng)要求。比如說，要求重新鑒定、要求補(bǔ)充鑒定、要求做出說明、要求對錯(cuò)誤進(jìn)行糾正等。第四、我們提出異議一定要有依據(jù)。比如說，證據(jù)材料、定額文件規(guī)定、法律規(guī)定、合同約定等等，這些都是我們提出異議時(shí)應(yīng)該提供證據(jù)。從縱向角度來看，我們質(zhì)證意見主要包括以下幾個(gè)方面：第一、指出就什么內(nèi)容提出異議，也就是說對審價(jià)報(bào)告哪一點(diǎn)、在哪個(gè)地方提出異議;第二、指出這個(gè)地方、這一點(diǎn)存在問題是什么 ;第三，闡明認(rèn)為這一點(diǎn)存在問題理由 ;第四、正確應(yīng)該是什么 ;第五、為什么說是正確 ;這樣話，從縱向、從深度角度來提出異議，異議才可能具體。2、質(zhì)證意見準(zhǔn)備，概括出來要由兩類人來準(zhǔn)備，第一類是專業(yè)人員。比如說工程造價(jià)管理人員造價(jià)

15、師、預(yù)算員 ;第二類代理人員包括律師、包括公司法務(wù)人員。因?yàn)橘|(zhì)證意見組成包括專業(yè)問題也包括法律問題，專業(yè)問題當(dāng)然由專業(yè)人員來提出異議，來進(jìn)行異議準(zhǔn)備，法律問題由我們律師法務(wù)人員來準(zhǔn)備。一般質(zhì)證意見順序是先由專業(yè)人員先提出書面異議，然后代理人員與專業(yè)人員討論異議，把專業(yè)人員異議理解透徹。最后，由代理人員起草書面異議。3、質(zhì)證主體代理人及專家證人。代理人包括兩類：一類是律師或公司法務(wù)人員，另一類是當(dāng)事人造價(jià)工程師，對有些案件而言，確實(shí)要參加。此外，我們可以選擇專家證人對專門問題做出說明或者向?qū)弮r(jià)人員進(jìn)行詢問，它法律依據(jù)是證據(jù)規(guī)則第 61 條，該條規(guī)定，就案件專門性問題進(jìn)行說明，可以對鑒定人員進(jìn)行詢

16、問。司法實(shí)踐中，我們可在有些案件中采用，申請專家證人出庭，目是揭示審價(jià)報(bào)告錯(cuò)誤。4、質(zhì)證意見口頭表達(dá)方式。對于質(zhì)證意見，一種表達(dá)方式是直接說明異議 ;第二種表達(dá)方式，就是質(zhì)疑，也就是質(zhì)詢。它好處就是，一方面不清楚我們弄清楚了，可以全面掌握審價(jià)報(bào)告內(nèi)容，可以更好地提出異議。經(jīng)過質(zhì)詢， 可以針對審價(jià)人員回答， 再提出異議;另一方面， 可以通過質(zhì)詢，讓法官了解審價(jià)單位錯(cuò)誤所在，是非常好方法。5、質(zhì)證后應(yīng)當(dāng)提出要求。這也是質(zhì)證要求之一，審價(jià)報(bào)告質(zhì)證完了，應(yīng)當(dāng)提出要求：第一，對未做出正面回答問題，要求正面回答;第二，對于一些錯(cuò)誤，要求糾正 ;第三，視情況要求補(bǔ)充審價(jià)，或重新審價(jià)。根據(jù)以上分析，如施工單位

17、出現(xiàn)上述案例問題可提出如下幾點(diǎn)：1、通過書面質(zhì)詢意見提出審價(jià)依據(jù)屬于法律問題，采納哪些審價(jià)依據(jù)應(yīng)該由法院決定。2、 質(zhì)證時(shí)明確提出鑒定材料審核認(rèn)定、 鑒定材料中涉及法律問題，應(yīng)由法院依法做出認(rèn)定，避免審價(jià)單位錯(cuò)誤行使審判權(quán)并導(dǎo)致鑒定錯(cuò)誤。3、以表達(dá)不明或缺乏依據(jù)等理由，申請補(bǔ)充鑒定或重新鑒定。通過口頭以及書面形式對審價(jià)報(bào)告進(jìn)行質(zhì)證，能較清晰地分清專業(yè)問題和法律問題。綜上所述，施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工過程中管理，減少造成造價(jià)糾紛因素，如真遇造價(jià)糾紛需進(jìn)行審價(jià)時(shí)，一定要區(qū)分專業(yè)及法律問題，不要讓審價(jià)單位代替法院做出判斷，亦不要讓法院錯(cuò)誤地做出審價(jià)決定。在質(zhì)證時(shí)應(yīng)針對上述幾個(gè)問題提出意見，以維護(hù)自身合法權(quán)

18、益。建設(shè)工程施工合同糾紛案件中工程造價(jià)司法鑒定若干問題作者：曾耀林何 瑤 發(fā)布時(shí)間： 2011-10-31 16:24:19隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，房地產(chǎn)開發(fā)及城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模迅速發(fā)展，建設(shè)工程施工過程中各類矛盾層出不窮，進(jìn)入訴訟領(lǐng)域糾紛也越來越多。此類案件大多涉及工程量結(jié)算、工程款支付及工期延誤等問題，并與拖欠民工工資、重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)等關(guān)系民生、穩(wěn)定和發(fā)展大局多種元素揉合，日益成為法院審判工作關(guān)注重點(diǎn)和難點(diǎn)。這類案件爭議標(biāo)額巨大、專業(yè)性強(qiáng)，往往需要專業(yè)機(jī)構(gòu)對工程款、工程量進(jìn)行評估鑒定，由此確定最基本履行建設(shè)工程合同事實(shí)。因此專業(yè)工程造價(jià)鑒定在此類案件中占有重要因素，甚至是一定程度

19、上決定性因素。 1 但從司法實(shí)踐看，建設(shè)工程施工合同糾紛案件中（以下簡稱建工案件）司法鑒定存在費(fèi)用高、效率低、定論難等諸多問題，已逐漸成為此類案件欠拖不決、服判率低制肘因素，直接影響到法院權(quán)威和公信。本文以成都中院審理建工案件涉及工程造價(jià)司法鑒定評估問題為分析標(biāo)本，旨在提出完善現(xiàn)行建設(shè)工程造價(jià)司法鑒定制度建議，以求拋磚引玉。一、建工案件工程造價(jià)司法鑒定“四難”現(xiàn)象應(yīng)該說，我國為規(guī)范建筑市場建立了較為完善法制體系，上至全國人大通過 建筑法 、 合同法 ， 下至建設(shè)行政管理部門制定各項(xiàng)規(guī)章和政策，甚至行政機(jī)關(guān)還制定了規(guī)范各類建設(shè)工程合同文本指導(dǎo)建筑市場參與者。但事實(shí)證明，在繁榮建筑市場背后，還存在

20、著大量無資質(zhì)攬工程、無書面合同做工程、工程質(zhì)量不高、 “爛尾樓” 、工程款拖欠等非正?，F(xiàn)象。由此引發(fā)工程量結(jié)算、工程款支付訴訟，就需要專業(yè)機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行評估鑒定。司法實(shí)踐反映出建工糾紛案件工程造價(jià)司法鑒定存在四難現(xiàn)象。（一）因鑒定費(fèi)用畸高，放棄申請，導(dǎo)致舉證難絕大部分建工糾紛案件都是因?yàn)榘l(fā)包方拖欠建筑承包方或?qū)嶋H施工人工程款而引發(fā)。從一般舉證責(zé)任來講，作為原告實(shí)際施工人或承包方有義務(wù)提供被告拖欠工程款事實(shí)和數(shù)量證據(jù)，司法實(shí)踐中，原告方或根據(jù)合同約定或根據(jù)實(shí)際發(fā)生一些往來憑據(jù)做出工程決算并作為證據(jù)提供，而被告則往往以證據(jù)系原告單方提供而不予認(rèn)可或不予質(zhì)證。此時(shí)，當(dāng)不符合最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程

21、施工合同糾紛案件適用法律問題解釋第二十條規(guī)定情形時(shí)， 2 法院只能要求原告提出司法鑒定申請。 由于鑒定費(fèi)用高昂，本來就是被拖欠工程款弱勢方原告常無力承擔(dān)該費(fèi)用而不得不放棄申請。一旦原告不申請司法鑒定，法院難以查清案件事實(shí)，實(shí)體正義很難實(shí)現(xiàn)，即使以舉證不能做出判決也沒有真正解決糾紛，特別是在涉及拖欠民工工資建工案件中，甚至埋下更嚴(yán)重隱患，所謂司法終決功能也無從實(shí)現(xiàn)。如在甲公司訴某建筑公司支付工程整改費(fèi)一案中，被告提起反訴要求原告支付工程余款3000萬元。當(dāng)申請司法鑒定時(shí)，鑒定機(jī)構(gòu)通知需預(yù)交鑒定費(fèi) 170 萬元， 被告在支付了 70 萬元后， 已無力支付余款， 只能撤回反訴。此案本訴判決被告應(yīng)支付

22、工程整改費(fèi)數(shù)百萬元，但拖欠工程款糾紛卻無法解決，相當(dāng)于還要付出成倍訴訟資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2009年和 2010年成都中院受理一審建工糾紛案件撤訴 23 案件中，有5 件皆因原告無力支付鑒定費(fèi)而無奈選擇放棄訴訟。（二）因多次鑒定，結(jié)論沖突，導(dǎo)致定論難除法律規(guī)定情形外，提出司法鑒定申請往往是負(fù)有舉證義務(wù)一方當(dāng)事人舉證行為。有些建工案件原告在起訴時(shí)，向法院提供一份單方委托造價(jià)鑒定結(jié)論，作為起訴基本證據(jù)材料。進(jìn)入訴訟后，被告以系原告單方委托為由不承認(rèn)鑒定結(jié)論，原告只得向法院提出鑒定申請，期望通過法院委托鑒定增強(qiáng)證據(jù)合法性。法院同意后又產(chǎn)生一份鑒定結(jié)論。在某些案件中，當(dāng)事人在鑒定過程中不配合提供鑒定材料，

23、出爾反爾，在鑒定結(jié)論或判決結(jié)果出臺后，當(dāng)結(jié)果不利于己時(shí)，就以各種理由要求重新鑒定或在二審、申訴時(shí)提出有實(shí)質(zhì)性影響資料，法院為最大限度查明事實(shí)真相或減少纏訟麻煩，也想取得最詳細(xì)、最全面鑒定結(jié)論，又會委托鑒定，這樣又會產(chǎn)生一份鑒定結(jié)論。如此以來，因當(dāng)事人可能濫用重新鑒定申請權(quán)，也因有些法官?zèng)]有嚴(yán)格把握重復(fù)鑒定適用標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有時(shí)同一案件產(chǎn)生多份鑒定結(jié)論，結(jié)論之間相互沖突，法官定論相當(dāng)困難。（三）因?qū)徖碇芷诼L，控管失措，導(dǎo)致進(jìn)展難建工案件突出特點(diǎn)之一是審理周期長，普通程序正常六個(gè)月審限內(nèi)結(jié)案數(shù)極少。申報(bào)扣除不納入審限計(jì)算主要理由就是工程造價(jià)鑒定，可以說工程造價(jià)鑒定已成為建設(shè)工程合同糾紛案件能否及時(shí)審

24、結(jié)一個(gè)瓶頸。鑒定結(jié)論一出，案件審結(jié)指日可待；無鑒定結(jié)論，結(jié)案遙遙無期。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，009 年至 2010 年間，成都中院受理一審建工案件平均審限為 114 天，遠(yuǎn)高于其他案件平均審限。而且工程造價(jià)鑒定有其自身規(guī)律，必須經(jīng)過大量審核工作、經(jīng)歷一定期限才能出具合乎要求鑒定結(jié)論，更加影響了案件審理周期。在兩年審理涉及鑒定評估66 件案件中，平均鑒定時(shí)間 147 天，最長鑒定時(shí)間 330 天，鑒定時(shí)間在建工案件審理過程中所占周期之長，可見一斑。司法實(shí)踐中，從法院決定鑒定送出委托鑒定函起，就只剩下對鑒定結(jié)論漫長等待。此間，對法院而言，當(dāng)事人何時(shí)選定鑒定機(jī)構(gòu)，是否完成鑒定繳費(fèi)，是否按照鑒定機(jī)構(gòu)要求提交鑒定材

25、料，鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定進(jìn)展如何等都不得而知；對鑒定機(jī)構(gòu)而言，也許是當(dāng)事人在搖號選鑒定機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)拖延，在繳納高昂鑒定費(fèi)用環(huán)節(jié)躊躇，在提交鑒定材料環(huán)節(jié)推三阻四，又也許是鑒定機(jī)構(gòu)本身因?yàn)闆]有期限禁錮就懈怠，因?yàn)槠渌b定項(xiàng)目繁多就擱置了?？傊诮üぐ讣こ淘靸r(jià)鑒定中，需要結(jié)論法院無力監(jiān)督管理鑒定機(jī)構(gòu)鑒定進(jìn)程，與案件無關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)主管部門無心監(jiān)督鑒定過程，用者不管， 管者不用鑒定體制使建工案件總易陷入 “遲來正義” 尷尬境地。（四）因出庭虛置，措施無力，導(dǎo)致質(zhì)詢難因工程司法鑒定專業(yè)性極強(qiáng)，為減少紛爭，查清事實(shí)，鑒定人到法庭接受案件當(dāng)事人和法官質(zhì)詢非常必要，也是必須。民事訴訟法和相關(guān)法規(guī)等都對鑒定人出庭接受質(zhì)

26、詢進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。但審判實(shí)踐中真正到庭接受質(zhì)詢卻不多。在成都中院20092010年審理 66件涉及評估鑒定案件中，鑒定人出庭只有3 件，僅占4.5%。有些鑒定人員雖然出庭接受質(zhì)詢，但也僅對鑒定結(jié)論報(bào)告照本宣科，不能明確、有針對性地回答當(dāng)事人對于鑒定過程中存疑問題；有些鑒定人員出庭僅僅是記錄當(dāng)事人提問，然后稱將以提交書面補(bǔ)充鑒定意見方式來回復(fù)當(dāng)事人質(zhì)詢。這樣狀況，只能使鑒定人出庭接受質(zhì)詢這一規(guī)定形同虛設(shè)，法院對此也無約束手段，無能為力。二、建工案件四難現(xiàn)象原因分析司法實(shí)踐反映出建工案件四難現(xiàn)象并非個(gè)別，而帶有普遍性，形成因素既有當(dāng)事人訴訟能力和法官司法能力，也有訴訟制度設(shè)置失當(dāng)、司法鑒定制度執(zhí)行

27、不力、機(jī)制不全問題，主要在于：（一）鑒定管理制約脫節(jié)，導(dǎo)致費(fèi)用高亂無序具體而言，法院無權(quán)監(jiān)督鑒定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定和收取，有權(quán)管理部門無法進(jìn)行有效監(jiān)管。為保證司法公正，自實(shí)行“審鑒分離”以來，法院已不直接經(jīng)手鑒定費(fèi)用收取，也不決定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。盡管實(shí)踐中有很多當(dāng)事人向法院反映鑒定費(fèi)用過高、收費(fèi)不合理等問題，但法院并無職責(zé)和權(quán)力予以規(guī)制。實(shí)際上，國家出臺有司法鑒定收費(fèi)辦法，國家發(fā)展改革委、司法部 2009 年 9 月 1 日頒布 司法鑒定收費(fèi)管理辦法 后， 各地也出臺了相應(yīng)細(xì)則，如四川省物價(jià)局、 省建委收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定總額在1000-5000 萬元工程造價(jià)， 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為0.6%。對照前述案例，3000多萬元總

28、額收費(fèi) 100多萬元，不知依據(jù)何在？甚至在該收費(fèi)管理辦法第十七條還規(guī)定有鑒定費(fèi)用減免、緩收規(guī)定，但因制度執(zhí)行與監(jiān)管脫節(jié)，最有條件了解和掌握收取費(fèi)用是否合理且直接需要鑒定結(jié)論作為證據(jù)使用法院無權(quán)管理，有權(quán)管理部門因不與案件當(dāng)事人接觸故不能體會現(xiàn)實(shí)矛盾而無心管理，最后結(jié)果只能是建工案件負(fù)有舉證責(zé)任當(dāng)事人受阻于高昂鑒定費(fèi)用而不能依法維權(quán)，出現(xiàn)糾紛不能化解，建工市場不能良性發(fā)展。（二）訴訟內(nèi)外混合因素導(dǎo)致重復(fù)鑒定鑒定結(jié)論沖突形成有著復(fù)雜原因。其中訴訟外因素主要有：鑒定機(jī)構(gòu)存在著數(shù)量多，彼此間無隸屬關(guān)系、無級別差異特點(diǎn)，加上鑒定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、鑒定人專業(yè)技能參差不齊，鑒定設(shè)備也優(yōu)劣不均，以及個(gè)別鑒定機(jī)構(gòu)或者

29、個(gè)別鑒定人因利益使然而產(chǎn)生有失偏頗鑒定結(jié)論等等情況。訴訟內(nèi)原因主要是：一是法院輕易啟動(dòng)鑒定程序。 在建工案件審理過程中，當(dāng)原告主張遇到被告三大抗辯理由時(shí)，即工程存在質(zhì)量問題、工程量有待計(jì)算、工程造價(jià)有待確定，承辦法官一般會以查明事實(shí)為由，啟動(dòng)鑒定程序。而對于待證事實(shí)是否需要進(jìn)行鑒定，是否可以用其他方式例如舉證責(zé)任分配解決上述問題缺乏必要思考和舉措，于是第一個(gè)鑒定結(jié)論產(chǎn)生了。二是對于重復(fù)鑒定控制不嚴(yán)。在第一個(gè)鑒定結(jié)論作出后，對鑒定結(jié)論不服一方當(dāng)事人或者是雙方當(dāng)事人按照證據(jù)規(guī)則第二十七條相關(guān)規(guī)定提出重新鑒定申請，第一項(xiàng)“鑒定機(jī)構(gòu)或者鑒定人員不具備相關(guān)鑒定資格”及第二項(xiàng)“鑒定程序嚴(yán)重違法”規(guī)定還便于

30、掌握，但是，第三項(xiàng)“鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不 足”和第四項(xiàng)“經(jīng)過質(zhì)證認(rèn)定不能作為證據(jù)使用其他情形”之規(guī)定存在較 大彈性，法院對此應(yīng)當(dāng)有一個(gè)嚴(yán)格審查把握尺度，慎重啟動(dòng)重新鑒定。（三）缺乏督辦鑒定機(jī)制，導(dǎo)致過程放任自流在案件審限統(tǒng)計(jì)上，一旦案件承辦部門將鑒定申請事項(xiàng)移交法院內(nèi)部 職能后，審限即依法中止。此后委托鑒定機(jī)構(gòu)、通知當(dāng)事人提供材料等過 程非案件承辦部門所能掌控。如前所述，鑒定過程漫長無期已是普遍狀態(tài), 究其原因，在若干環(huán)節(jié)缺乏督辦監(jiān)管。一是鑒定機(jī)構(gòu)選定環(huán)節(jié)。按照規(guī)定, 當(dāng)事人首先協(xié)商選定機(jī)構(gòu)，協(xié)商不成由法院指定。但對于何時(shí)通知當(dāng)事人 協(xié)商，應(yīng)在多長時(shí)間內(nèi)有協(xié)商結(jié)果，指定機(jī)構(gòu)時(shí)限是多長等事項(xiàng)無強(qiáng)制

31、性 要求，啟動(dòng)鑒定程序首要環(huán)節(jié)就無時(shí)限要求。二是當(dāng)事人配合鑒定機(jī)構(gòu)義 務(wù)沒有強(qiáng)制力。實(shí)踐中鑒定機(jī)構(gòu)也常常抱怨當(dāng)事人對鑒定機(jī)構(gòu)各項(xiàng)通知置 若罔聞。誠然如此。且不論在有程序規(guī)則約束下，許多當(dāng)事人都會以各種 理由拖延訴訟，更何況是鑒定機(jī)構(gòu)工作通知。由于工程造價(jià)涉及資料龐雜, 甚至還需要到工程所在地勘查現(xiàn)場，但有些債務(wù)人以各種借口拖延提交材 料，回避配合事項(xiàng)，卻不承擔(dān)任何延誤成本，不受任何法律制裁。事實(shí)上, 目前法律在這方面也是空白，還沒有強(qiáng)制手段保障該配合義務(wù)履行。三是 鑒定材料固定問題。建設(shè)工程市場中不規(guī)范現(xiàn)象屢見不鮮，沒有資質(zhì)施工 隊(duì)也比比皆是。諸多簽證單據(jù)、書面材料能否作為簽定依據(jù)又有賴于法院

32、 認(rèn)證。故在鑒定材料固定方面又離不開法院對證據(jù)認(rèn)證。這又是一項(xiàng)耗時(shí) 之舉。實(shí)踐已證明，在鑒定過程中遇到任何阻力都會成為鑒定機(jī)構(gòu)擱置鑒 定合理理由，這也顯現(xiàn)了鑒定機(jī)構(gòu)在推動(dòng)鑒定進(jìn)程中無奈。（四）保障與強(qiáng)制缺失，導(dǎo)致出庭接受質(zhì)詢虛置建工案件本身復(fù)雜性和造價(jià)問題專業(yè)、疑難基本特點(diǎn)，造成在案件審 理中會遇到許多技術(shù)性問題。司法鑒定正是為解決專業(yè)問題而存在。訴訟 法和相關(guān)司法解釋規(guī)定鑒定人員應(yīng)當(dāng)出庭接受質(zhì)詢是基于鑒定結(jié)論為法定 證據(jù)一種，需要經(jīng)過當(dāng)事人質(zhì)證后才能作為定案根據(jù)。鑒定人不出庭，當(dāng) 事人就無法對鑒定結(jié)論進(jìn)行質(zhì)證，從而使其所享有質(zhì)證權(quán)落空，并且影響 了庭審質(zhì)證正常進(jìn)行。但司法實(shí)踐中鑒定人員出庭接

33、受質(zhì)證情況并不樂觀, 筆者認(rèn)為主要因?yàn)槿狈ΡＵ蠙C(jī)制和強(qiáng)制力。如鑒定人不出庭無相應(yīng)法律責(zé) 任和強(qiáng)制性措施。審判實(shí)踐中即使鑒定人不出庭，法官也無可奈何。還有， 鑒定人出庭具體規(guī)則不明確，在庭審中權(quán)利義務(wù)不明確。最高人民法院關(guān) 于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定第五十九條第二款規(guī)定，鑒定人確因特殊原因 無法出庭，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以書面答復(fù)當(dāng)事人質(zhì)詢。由于沒有對“特 殊原因”作出明確規(guī)定，許多鑒定人往往以隨意理由搪塞而不出庭。加之 即使出庭后，因法庭質(zhì)證程序過于職權(quán)化，對鑒定結(jié)論質(zhì)證也存在單向性、 片面性，接受質(zhì)詢程序無具體設(shè)計(jì)等也影響到接受質(zhì)詢效果。三、破解“四難”應(yīng)對之策多年來，建筑市場繁榮拉動(dòng)了一系列行業(yè)

34、發(fā)展，建筑業(yè)已成為我國經(jīng) 濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。而近兩年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化，特別是“?！薄翱亍辈粫r(shí)交替房地產(chǎn)政策調(diào)整，勢必影響到建筑市場，建工案件必成增加之勢。因此， 及時(shí)破解建工案件司法鑒定“四難”不僅是提高案件審判質(zhì)效，維護(hù)當(dāng)事 人合法權(quán)益需要，更是發(fā)揮審判職能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。（一）改革單方委托鑒定方式，法院與鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)簽訂正式委托合 同目前，無論當(dāng)事人協(xié)商一致選定還是法院指定鑒定機(jī)構(gòu)，委托方式上 都是法院向鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)送委托函，雙方并未鑒訂正式委托合同。這種方式 沒有明確委托方與受托方權(quán)利義務(wù)，有時(shí)鑒定機(jī)構(gòu)遲遲不出鑒定結(jié)論，甚 至一拖數(shù)年，特別是面對鑒定機(jī)構(gòu)常以當(dāng)事人不配合、不提供鑒定材料等

35、作為推辭時(shí)，法院難以追究其違約責(zé)任。當(dāng)初委托函中提出時(shí)限要求也毫 無約束力。如果采取簽訂正式委托合同方式，可以在合同中約定各方權(quán)利 義務(wù)。在雙方當(dāng)事人能協(xié)商一致選定機(jī)構(gòu)情形中，雙方當(dāng)事人也參與到該 委托合同中，形成三方合同。合同中可以約定鑒定機(jī)構(gòu)義務(wù)包括按簽定目、 事項(xiàng)、期限出具鑒定結(jié)論，鑒定應(yīng)遵循準(zhǔn)則；可以將當(dāng)事人應(yīng)負(fù)舉證責(zé)任 具體化為當(dāng)事人按期提供鑒定材料義務(wù)，便于鑒定過程中出現(xiàn)因當(dāng)事人拒 不提供材料時(shí)，法院適用證據(jù)規(guī)則作出判斷；法院作為委托單位同樣負(fù)有 相應(yīng)義務(wù)，也應(yīng)在此合同中約定。通過正式合同，對鑒定所涉各方產(chǎn)生法 律約束力，能更有效解決目前此類鑒定中存在提供資料延誤、鑒定欠拖不決、鑒

36、定行為不端等詬病。（二）建立法院對鑒定機(jī)構(gòu)定期綜合評價(jià)監(jiān)管機(jī)制目前，有資質(zhì)接受委托進(jìn)行工程造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)均由省級司法行政部門負(fù)責(zé)登記、名冊編制和公告工作。實(shí)踐中，司法行政主管部門往往重準(zhǔn)入許可、輕日常監(jiān)管。法院雖然不是行政主管機(jī)關(guān)，無權(quán)進(jìn)行規(guī)則創(chuàng)制等方面宏觀管理，但應(yīng)在名冊準(zhǔn)入、鑒定質(zhì)量效率等微觀方面實(shí)行監(jiān)管。筆者認(rèn)為，可建立對鑒定機(jī)構(gòu)定期綜合評價(jià)監(jiān)管機(jī)制。主要監(jiān)管內(nèi)容包括：鑒定收費(fèi)、鑒定完成時(shí)限、鑒定結(jié)論采用、鑒定人出庭接受質(zhì)詢、鑒定過程公允、委托合同履行等方面。設(shè)置相應(yīng)分值，以一年度為周期，對名冊內(nèi)各受托機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價(jià)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，高分進(jìn)低分出，用競爭機(jī)制促進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)高效完成評估鑒定

37、工作。（三）完善法院內(nèi)部鑒定工作管理機(jī)制工程造價(jià)鑒定不同于其他單純專業(yè)技術(shù)鑒定如文跡鑒定。除鑒定人運(yùn)用專業(yè)知識外，在鑒定范圍確定、鑒定依據(jù)確認(rèn)、合同約定爭議條款確認(rèn)、鑒定資料確認(rèn)方面需要法院審判權(quán)介入，只有法院作出司法判斷后，鑒定機(jī)構(gòu)才能進(jìn)行專業(yè)鑒定。因此，完善法院內(nèi)部鑒定工作管理機(jī)制也是解決問題關(guān)鍵一環(huán)。.辦案部門應(yīng)當(dāng)仔細(xì)審查當(dāng)事人鑒定申請。對鑒定申請， 一般不輕易啟動(dòng)鑒定，一旦啟動(dòng)就應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。因此需要由辦案部門先行固定鑒定目、范圍、要求和送簽資料，而不能簡單地一送了之。.理順辦案部門與技術(shù)部門協(xié)調(diào)機(jī)制。審鑒分離原則提高了辦案部門獨(dú)立辦案公信度，但也增添了送鑒環(huán)節(jié)。提高法院內(nèi)部辦案部門和委

38、托部門送鑒效率是協(xié)調(diào)機(jī)制要解決最主要問題，需要用剛性制度明確各自責(zé)任和完成時(shí)限，排除人為延誤空間，杜絕委托部門一托了之。.預(yù)防和規(guī)范重復(fù)鑒定啟動(dòng)。在初次鑒定中即給予各方當(dāng)事人充分知情權(quán)，可在有鑒定初稿之時(shí)就組織當(dāng)事人聽證，必要時(shí)要求鑒定機(jī)構(gòu)參與作出解釋，力爭一鑒即成。即使當(dāng)事人提出重復(fù)鑒定申請，也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審理?xiàng)l件，對于當(dāng)事人提出“鑒定結(jié)論明顯依據(jù)不足” ，應(yīng)當(dāng)組織當(dāng)事人對申請重新鑒定而提出否定第一次鑒定結(jié)論證據(jù)進(jìn)行聽證，并應(yīng)邀請專業(yè)人士參與案件聽證、評議，從而作出是否同意重新鑒定申請結(jié)論。對有缺陷鑒定 結(jié)論，可以通過補(bǔ)充鑒定、重新質(zhì)證或者補(bǔ)充質(zhì)證等方法解決，不予重新 鑒定。.賦予辦案法官在鑒定

39、過程中進(jìn)展過問權(quán)。 客觀上講，建工案件因工程 造價(jià)鑒定處于“休眠”狀態(tài)亦屬常態(tài)，但辦案法官在鑒定過程中應(yīng)有進(jìn)展 過問權(quán)，要及時(shí)了解鑒定進(jìn)度情況，對于經(jīng)常出現(xiàn)當(dāng)事人遲延提供鑒定資 料等問題需要法官積極與鑒定機(jī)構(gòu)配合進(jìn)行督促干預(yù)，以保證鑒定正常進(jìn) 行。從內(nèi)部管理講，辦案法官進(jìn)展過問權(quán)與其說是一項(xiàng)權(quán)利，不如說是一 項(xiàng)必為義務(wù)。（作者單位：成都市中級人民法院 民四庭）工程造價(jià)鑒定主要程序及方法在商品經(jīng)濟(jì)社會里經(jīng)濟(jì)糾紛是不可避免。因工程造價(jià)而引起糾紛占很大比例。解決此類 糾紛最有效方法就是訴訟于法律。司法裁決與調(diào)節(jié)工程造價(jià)糾紛主要依據(jù)是工程造價(jià)鑒定。由于工程造價(jià)專業(yè)性，人民法院或當(dāng)事人雙方絕大多數(shù)將工程

40、造價(jià)司法鑒定，委托給工程 造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。因而工程造價(jià)鑒定，也是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)主要業(yè)務(wù)之一，甚至可以說是造價(jià) 機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平與社會信譽(yù)標(biāo)志。所謂工程造價(jià)鑒定：根據(jù)最高人民法院法發(fā)200123號人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第一章第二條定義可解釋為：是指在訴訟過程中，為查明案件事實(shí)，人民法院依據(jù) 職權(quán)，或者當(dāng)事人及其他訴訟參與人申請，指派或委托具有工程造價(jià)專業(yè)知識人，對待裁 決工程造價(jià)問題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和評定活動(dòng)。工程造價(jià)鑒定，是人民法院判決、調(diào)節(jié)及原、 被告雙方和解主要依據(jù)。工程造價(jià)鑒定，其實(shí)質(zhì)是工程造價(jià)確定，日常預(yù)、結(jié)算業(yè)務(wù)是接 受建設(shè)方或施工方中某一方委托（對一方負(fù)責(zé)），而工程造價(jià)鑒定是咨詢機(jī)構(gòu)

41、接受人民法院或者當(dāng)事入雙方委托（對雙方甚至三方負(fù)責(zé)）。其特點(diǎn)是：合法、公正、客觀、科學(xué)。司法鑒定原則：最高人民法院法發(fā) 200123號人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第 一章第三條中明確規(guī)定：（一）合法、獨(dú)立公開；（二）客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；（三）文明、公 正、高效。工程造價(jià)鑒定程序：（詳見咨詢機(jī)構(gòu)工程造價(jià)鑒定程序示意圖）咨詢機(jī)構(gòu)工程造彷鱉定程序示意圖一、工程造價(jià)鑒定委托委托方是人民法院或當(dāng)事人及其他訴訟參與人。根據(jù)待鑒定工程具體情況，委托方已書 面形式委托具有一定資質(zhì)等級及有良好社會信譽(yù)造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)。委托書中應(yīng)詳細(xì)注明：受 委托單位；鑒定要求；提供材料；案情簡介、委托單位及委托時(shí)間。二、造價(jià)咨詢機(jī)

42、構(gòu)接受委托及鑒定前期準(zhǔn)備造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自己實(shí)際情況決定是否接受委托。如接受委托，則在委托書底聯(lián)或 委托回執(zhí)上簽字蓋章，并根據(jù)待鑒定工程選擇合適主鑒定人及其它鑒定人員。主鑒定人應(yīng) 盡快了解案情，以書面形式向委托方提出鑒定所需有關(guān)材料，同時(shí)編制鑒定計(jì)劃。1、鑒定人員應(yīng)具備條件合格鑒定人員應(yīng)具有：較高職業(yè)道德水準(zhǔn)，較強(qiáng)專業(yè)技術(shù)實(shí)力，一定組織才能，相關(guān)法 律知識，一定文字表達(dá)能力及與接受委托鑒定項(xiàng)目無應(yīng)回避關(guān)系。其中主鑒定人確定至關(guān) 重要，因?yàn)槠鋵⒇?fù)責(zé)：選擇其他鑒定人員，協(xié)調(diào)內(nèi)、外關(guān)系，編制鑒定計(jì)劃；組織現(xiàn)場勘 測，撰寫鑒定報(bào)告等工作。2、鑒定人權(quán)利及義務(wù)司法鑒定人權(quán)利及義務(wù)；最高人民法院法發(fā)20

43、0123號人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第二章第七條規(guī)定：鑒定人權(quán)利：（一）了解案情，要求委托人提供鑒定所需資料；（二）勘驗(yàn)現(xiàn)場，進(jìn)行有關(guān)檢驗(yàn)，詢問與鑒定有關(guān)當(dāng)事人。必要時(shí)，可申請人民法院依據(jù) 職權(quán)采集鑒定材料，決定鑒定方法和處理檢材；（三）自主闡述鑒定觀點(diǎn)，與其他鑒定意見不同時(shí)，可不在鑒定文件上署名； （四）拒絕受理違反法律規(guī)定委托。第八條規(guī)定：鑒定人義務(wù)： （一） 尊重科學(xué)， 恪守職業(yè)道德； （二） 保守案件秘密； （三） 及時(shí)出具鑒定結(jié)論； （四） 依法出庭宣讀鑒定結(jié)論并回答與鑒定人相關(guān)提問。3、工程造價(jià)鑒定所需主要資料包括如下內(nèi)容1）當(dāng)事人起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄；2）當(dāng)事人雙方

44、認(rèn)定各相關(guān)專業(yè)工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會審記錄；3）當(dāng)事人雙方簽訂施工合同、各種補(bǔ)充協(xié)議；4）當(dāng)事人雙方認(rèn)定主要材料、設(shè)備采購發(fā)票、加工訂貨合同及甲供材料清單；5）工程預(yù)（結(jié)）算書；6）招投標(biāo)項(xiàng)目要提供中標(biāo)通知書，及有關(guān)招投標(biāo)文件；7）鑒定調(diào)查會議筆錄（詢問筆錄）、現(xiàn)場勘察記錄；8）經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)施工組織設(shè)計(jì)、年度形象進(jìn)度記錄；9）當(dāng)事人雙方認(rèn)定其它與工程造價(jià)鑒定有關(guān)資料。4、工程造價(jià)鑒定計(jì)劃根據(jù)最高人民法院200123 號人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第五章第二十一條規(guī)定：一般額司法鑒定應(yīng)當(dāng)在30 個(gè)工作日內(nèi)完成，疑難司法鑒定應(yīng)當(dāng)在 60 個(gè)工作日內(nèi)完成。主鑒定人應(yīng)

45、根據(jù)委托人鑒定期限，安排好鑒定具體時(shí)間：1）閱卷、熟悉圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽證、了解合同、協(xié)議等所需時(shí)間；2）現(xiàn)場實(shí)地勘測所需時(shí)間（較復(fù)雜工程可能多次勘測）；3）計(jì)算工程量、套取定額及計(jì)取材料價(jià)差所需要時(shí)間；4）鑒定過程中對遇到問題進(jìn)行進(jìn)行集中研究所需時(shí)間；5）做好現(xiàn)場勘測記錄及詢問筆錄（一般應(yīng)對標(biāo)物攝影記錄）；6）當(dāng)事人查閱記錄并簽字。5、勘查記錄與詢問筆錄1）注明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人或詢問人、臨場人或被詢問人、記錄入；2）記清問答情況、當(dāng)事人承認(rèn)確認(rèn)或爭議情況及關(guān)鍵語句，記準(zhǔn)勘測數(shù)據(jù)。如需繪制勘測圖時(shí)應(yīng)做到清晰準(zhǔn)確；3）結(jié)束時(shí)當(dāng)事人查閱筆錄后簽字（不識字按規(guī)定宣讀按手印）；（ 4）記錄必須存

46、檔備查。6、鑒定資料需要驗(yàn)證和補(bǔ)充時(shí)應(yīng)注意以下問題搜集鑒定資料及現(xiàn)場調(diào)查等過程，都必須要求在委托人組織下進(jìn)行，這樣可使委托人了解資料取得過程，增強(qiáng)了取證過程合法性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對無竣工圖或鑒定部位圖紙不符，應(yīng)根據(jù)建筑工程特點(diǎn)，實(shí)地勘測并應(yīng)以繪制勘測圖、現(xiàn)場拍照、現(xiàn)場錄像及有關(guān)文字記錄為主。由于工程造價(jià)鑒定所需資料很多，多數(shù)不能一次搜集全。在對當(dāng)事人雙方詢問時(shí)，最好先將詢問內(nèi)容列好，以免遺漏。三、質(zhì)證及詢問筆錄內(nèi)容根據(jù)最高人民法律法釋200133號關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定中第四十七條：證據(jù) 應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，由當(dāng)事人質(zhì)證。未經(jīng)質(zhì)證證據(jù)，不能作為認(rèn)定案件實(shí)施依據(jù)。工程造價(jià)鑒定所采用全部證據(jù)，均

47、應(yīng)該由當(dāng)事人質(zhì)證。詢問筆錄一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：是否有補(bǔ)充合同或協(xié)議？施工中采用砼是商品砼還是現(xiàn)場攪拌砼？如采用商品砼，是否有商品砼供貨合同？是否需要基礎(chǔ)回填土（從外運(yùn)入） ，運(yùn)距是多少？硬骨料采用礫石還是碎石？基礎(chǔ)土方工程是否單獨(dú)外委？土方運(yùn)輸距離是多少？腳手架采用鋼管腳手架還是木桿腳手架？本工程是否有甲供材和設(shè)備？若有請?zhí)峁┎牧锨鍐?。模板采用鋼模板還是木模板？挖土方式？采用什么機(jī)械？外圍裝飾工程是否與土建主體工程同期施工？其合同額是多少（計(jì)取配合費(fèi)）？ 給排水、電氣工程與室外工程分界線在什么地方？施工用水、電是否單表計(jì)量？其他工程造價(jià)鑒定有關(guān)情況。四、計(jì)算工程量、套取定額及計(jì)取材料價(jià)差要做到

48、準(zhǔn)確合理與正常工程結(jié)算相同。 （略）五、向原被告出示初步鑒定結(jié)論。并根據(jù)實(shí)際情況修改鑒定結(jié)論由于建筑工程復(fù)雜性與工程造價(jià)鑒定準(zhǔn)確、公正、公開原則，在初步鑒定結(jié)論形成之后應(yīng)向原、被告出示。如有遺漏與誤差應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況修正鑒定結(jié)論。六、確定鑒定結(jié)論形成正式鑒定書（報(bào)告）鑒定書內(nèi)容：最高人民法院法釋200133號關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定中第二十九條鑒定人出具鑒定書應(yīng)具有下列內(nèi)容：1、委托人姓名或者名稱、委托鑒定內(nèi)容；2、委托鑒定材料；3、鑒定依據(jù)及使用科學(xué)技術(shù)手段；4、對鑒定過程說明；5、明確鑒定結(jié)論；6、對鑒定人鑒定資料證明；7、鑒定人員及鑒定機(jī)構(gòu)簽名蓋單。需附錄資料內(nèi)容1、 鑒定委托書 （應(yīng)詳細(xì)

49、注明： 受委托單位； 鑒定要求； 提供材料； 案情簡介及委托單位）2、涉案單位提供工程預(yù)（結(jié)）算文件；3、合同書、補(bǔ)充協(xié)議；4、鑒定調(diào)查筆錄；5、鑒定單位資質(zhì)證書與鑒定人員資格；6、其他有關(guān)資料。七、出庭 最高人民法院發(fā)出 200123 號人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第二章第四款規(guī)定：依法出庭宣讀鑒定結(jié)論并回答與鑒定有關(guān)提問。代表中介機(jī)構(gòu)出庭鑒定人注意：言語要得體，表述要準(zhǔn)確清晰，不與當(dāng)事人爭吵。由于在法庭上很多當(dāng)事人情緒比較激動(dòng)，因而常常語言過激。而訴訟代理人由于其職業(yè)習(xí)慣，其說話方式、方法也異于常人。出庭鑒定人要清醒冷靜，控制自己情緒。保持司法鑒定人尊嚴(yán)與形象。八、其它相關(guān)問題1、鑒定人

50、回避。最高人民法院法發(fā)200123 號人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第二章第九條指出：有下列情形之一鑒定人應(yīng)當(dāng)回避： （一）鑒定人系案件當(dāng)事人，或者當(dāng)事人近親屬； （二）鑒定人近親屬與案件有利害關(guān)系； （三） 鑒定人擔(dān)任過本案證人、 辯護(hù)人、 訴訟代理人； （四） 其他可能影響準(zhǔn)確鑒定情形。2、鑒定中止。最高人民法院法發(fā)200123 號人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定中第五章第二十二條指出：具有下列情形之一，影響鑒定時(shí)間，應(yīng)當(dāng)中止鑒定： （一）受檢人或者其它受檢物處于不穩(wěn)定狀態(tài)，影響鑒定結(jié)論； （二）受檢人不能在指定時(shí)間、地點(diǎn)接受檢驗(yàn)； （三）因特殊需預(yù)約時(shí)間或者等待檢驗(yàn)結(jié)果； （四）須補(bǔ)充材料。

51、3、鑒定終結(jié)。最高人民法院法發(fā)200123 號第二十二條指出：具有下列情況之一，可終止鑒定： （一）無法獲取必要鑒定材料； （二）被鑒定人或者受檢人不配合檢驗(yàn)，經(jīng)做工作仍不配合； （三）鑒定過程中撤訴或者調(diào)節(jié)結(jié)案； （四）其它情況使鑒定無法進(jìn)行。4、如何確認(rèn)當(dāng)事人出具資料真實(shí)性。需要當(dāng)事人提供證據(jù)時(shí)，必須提供復(fù)印件，同時(shí)出具原件，對自己提供證據(jù)真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，并要求當(dāng)事人出具有效證明文件及承諾書。鑒定方不負(fù)責(zé)證據(jù)真?zhèn)舞b別。5鑒定過程中，需要當(dāng)事人提供有關(guān)汪據(jù)，但當(dāng)事人認(rèn)為出證據(jù)對自己不利，遲遲不予提供，或在鑒定初步結(jié)論出來后才拿出征據(jù)，如何處理？對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不予提供證據(jù)資料廠又無任何書面文

52、件申請延長提供時(shí)間，根據(jù)最高人民法院法釋200133 號關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定中第三十四條： “當(dāng)事人在舉證期限內(nèi)不提交，視為放棄舉證權(quán)利 ” 。責(zé)任自負(fù)。對在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒提供，初步鑒定結(jié)論出來后才提供，而且影響鑒定結(jié)論確定結(jié)果，可以由委托方接收，并按新委托立案處理，并向鑒定單位下補(bǔ)充鑒定委托書。6、工程造價(jià)鑒定幾種情況。鑒定資料齊全條件較好情況。 這種情況為最理想， 一切可按正常鑒定程序進(jìn)行鑒定。（ 2）鑒定資料不齊全條件較差情況。鑒定人應(yīng)該以書面形式通知原被告雙方在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊鑒定所需資料（根據(jù)民事訴訟法第三十三條規(guī)定舉證期限不得少于三十日）（ 3）鑒定資料幾乎沒有，條件很差情況。這種

53、情況在工程造價(jià)鑒定中時(shí)有發(fā)生，具體以兩種原因?yàn)橹鳌?（一）由于建筑工程建造周期較長，很多單位檔案管理較差，很難提供完整竣工圖及結(jié)算資料。 （二）原建筑物已改變使用用途，為新裝修覆蓋或正在使用中很難進(jìn)行現(xiàn)場勘測。如是設(shè)計(jì)圖紙不全，當(dāng)事人雙方又均無法提供情況，可根據(jù)工程項(xiàng)目名稱去設(shè)計(jì)單位查底圖。如是無設(shè)計(jì)圖紙或無設(shè)計(jì)單位情況， （ 1 ）可根據(jù)同類型同地點(diǎn)同時(shí)期工程項(xiàng)目比較（最好當(dāng)事，人雙方同意） 。 （ 2）現(xiàn)場勘測：測建建筑外部尺寸，鉆孔探測內(nèi)部材料厚度、標(biāo)號等。 （ 3）對無法探測內(nèi)部材料厚度、標(biāo)號建筑物，可采用無損檢測方法（此種方法費(fèi)用較高應(yīng)慎重） 。對當(dāng)事人雙方舉證相互矛盾時(shí)應(yīng)如何處理？

54、理論上應(yīng)當(dāng)由人民法院來判定，但實(shí)際鑒定工作中，由于工程造價(jià)專業(yè)性，基本上還是以鑒定人判定為主。以鑒定人判定原則應(yīng)是： （ 1 ）工程設(shè)計(jì)圖有矛盾以設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)（必要時(shí)可向?qū)I(yè)設(shè)計(jì)人員咨詢） ；計(jì)取費(fèi)用等級有爭議， 可根據(jù)施工合同、 施工單位取費(fèi)證或建筑物類別等為標(biāo)準(zhǔn)； （ 3 ）建筑材料價(jià)格有爭議時(shí)，應(yīng)以同期市場價(jià)格信息為準(zhǔn)； （ 4）施工措施有爭議時(shí)，以正常施工組織設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。作者 :佚名淺談工程造價(jià)司法鑒定中應(yīng)注意幾個(gè)問題在建筑業(yè)快速發(fā)展而不很成熟今天，工程造價(jià)司法鑒定活動(dòng)越來越頻繁。正確認(rèn)識工程司法鑒定原則、特點(diǎn)，把握司法鑒定過程中應(yīng)注意問題，對科學(xué)公正解決工程造價(jià)糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益

55、具有十分重要作用。1、工程造價(jià)司法鑒定特點(diǎn)、原則所謂工程造價(jià)司法鑒定是指依法取得有關(guān)工程造價(jià)司法鑒定資格鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人，接受司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托，依據(jù)法律、法規(guī)及行業(yè)管理部頒布工程造價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，針對某一特定建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙和竣工資料來計(jì)算和確定訴訟仲裁活動(dòng)中所涉及工程價(jià)值并提供鑒定結(jié)論活動(dòng)。就其本質(zhì)而言是因委托而產(chǎn)生專業(yè)行為，而非行政、司法行為，即不是國家行為，其公正準(zhǔn)確程度并不取決于鑒定人員行政權(quán)力大小，而是鑒定人員專業(yè)技術(shù)水平（包括造價(jià)、政策和法律）和職業(yè)道德水平。因此，工程造價(jià)司法鑒定具有合法、公正、客觀、科學(xué)特點(diǎn)。其原則：最高人民法院法發(fā)200123 號人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定明

56、確規(guī)定：合法、獨(dú)立公開；客觀、科學(xué)、準(zhǔn)確；文明、公正、高效。2、工程造價(jià)司法鑒定過程中應(yīng)注意幾個(gè)問題由于工程造價(jià)鑒定是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟(jì)性及法律性很強(qiáng)工作，涉及內(nèi)容廣泛又復(fù)雜，因此在工程造價(jià)司法鑒定過程中應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面問題。區(qū)別工程造價(jià)司法鑒定與工程造價(jià)審計(jì)工程造價(jià)審計(jì)就是工程造價(jià)審核（審價(jià)） ，是工程造價(jià)咨詢單位咨詢業(yè)務(wù)一部分。是受業(yè)主委托對其工程項(xiàng)目概算、預(yù)算及結(jié)算等，依據(jù)現(xiàn)行國家政策法規(guī)、計(jì)價(jià)依據(jù)及相關(guān)工程技術(shù)資料對送審造價(jià)工程量、單價(jià)及取費(fèi)等進(jìn)行逐項(xiàng)審核一種活動(dòng)。而工程造價(jià)司法鑒定是由法院委托鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，其所作出鑒定報(bào)告，經(jīng)法院審查和采納后將以司法鑒定證據(jù)作為定案依據(jù)

57、，判決生效后，即產(chǎn)生強(qiáng)制性。司法鑒定結(jié)果可能不符合原被告意愿，這一點(diǎn)是不同于工程審計(jì)，鑒定報(bào)告不需要原、被告簽字，但在開庭時(shí)鑒定人須解答當(dāng)事人質(zhì)詢和書面向法院答復(fù)當(dāng)事人異議。把握技術(shù)路線和工作程序由于工程造價(jià)司法鑒定既是工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)技術(shù)性工作，同時(shí)也是司法審判證據(jù)鏈組成部分，因此，工程造價(jià)司法鑒定必然有其二者結(jié)合特點(diǎn)，表現(xiàn)出工程造價(jià)司法鑒定所具有技術(shù)路線和工作程序。其基本程序可分為兩個(gè)階段。第一階段主要任務(wù)是收集工程造價(jià)鑒定計(jì)算事實(shí)依據(jù)，具體環(huán)節(jié)有委托受理、查閱案卷、收集證據(jù)（包括現(xiàn)場勘探） 、鑒定質(zhì)詢、出具鑒定初稿等幾個(gè)方面。第二階段主要目是通過當(dāng)事人對鑒定聽證勘誤報(bào)告和鑒定報(bào)告提出異議

58、，解決工程造價(jià)鑒定依據(jù)事實(shí)問題和適用規(guī)范問題，具體環(huán)節(jié)有聽證質(zhì)疑、修修鑒定初稿、形成鑒定結(jié)論、庭審質(zhì)證等幾個(gè)方面。兩個(gè)階段均以當(dāng)事人會議為基本形式，貫穿鑒定舉證、聽證、質(zhì)證、認(rèn)證行為過程，鑒定人在充分聽取當(dāng)事人對鑒定主張、申辯以及對鑒定報(bào)告異議基礎(chǔ)上，根據(jù)委托鑒定內(nèi)容，做出工程造價(jià)鑒定結(jié)論。確保提供資料完整真實(shí)工程造價(jià)司法鑒定最重要、工作量最大環(huán)節(jié)就是資料搜集，其完整性、真實(shí)性直接影響到司法鑒定準(zhǔn)確性、公正性，因此，證據(jù)必須搜集完善，大體上包括以下幾個(gè)方面：當(dāng)事人起訴和答辯狀、法庭庭審調(diào)查筆錄；當(dāng)事人雙方認(rèn)定各相關(guān)專業(yè)工程設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場簽 證、技術(shù)聯(lián)系單、圖紙會審記錄；當(dāng)事人雙方簽訂

59、施工合同、各種補(bǔ)充協(xié)議；當(dāng)事人雙方認(rèn)定主要材料、設(shè)備采購發(fā)票、加工訂貨合同及甲 供材料清單；工程預(yù)（結(jié)）算書；招投標(biāo)項(xiàng)目要提供中標(biāo)通知書，及有關(guān)招投標(biāo)文件；鑒定調(diào)查會議筆錄（詢問筆錄）、現(xiàn)場勘察記錄；經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)施工組織設(shè)計(jì)、年度形象進(jìn)度記錄；當(dāng)事人雙方認(rèn)定其它與工程造價(jià)鑒定有關(guān)資料。從以上可以看出，鑒定資料證據(jù)必須經(jīng)雙方當(dāng)事人確認(rèn)。資料不齊全，原被告雙方必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊鑒定所需資料；在舉證期限內(nèi)不提交，視為放棄舉證權(quán)利。對證據(jù)真實(shí)性問題，當(dāng)事人在提供證據(jù)時(shí)，必須提供復(fù)印件，同時(shí)出具原件，對自己提供證據(jù)真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任，并要求當(dāng)事人出具有效證明文件及承諾書。鑒定方不負(fù)責(zé)證據(jù)真?zhèn)舞b別?？陀^

60、公正解決舉證矛盾爭議對當(dāng)事人雙方舉證相互矛盾而又無法提供準(zhǔn)確資料時(shí)，理論上應(yīng)當(dāng)由人民法院來判定。但在實(shí)際鑒定工作中，由于工程造價(jià)專業(yè)性，基本上還是以鑒定人判定為主。鑒定人判定原則應(yīng)是：工程設(shè)計(jì)圖有矛盾以現(xiàn)場勘測或設(shè)計(jì)規(guī)范為準(zhǔn)；計(jì)取費(fèi)用等級有爭議，可根據(jù)施工合同、施工單位取費(fèi)證或建 筑物類別等為標(biāo)準(zhǔn)；建筑材料價(jià)格有爭議時(shí)，應(yīng)以同期市場價(jià)格信息為準(zhǔn)；施工措施有爭議時(shí)，以正常施工組織設(shè)計(jì)為準(zhǔn)。認(rèn)真做好勘查記錄和詢問筆錄由于建筑工程建造周期較長，很多單位檔案管理較差，很難提供完整竣工圖及結(jié)算資料，因此做好勘查記錄和詢問筆錄對整個(gè)司法鑒定具有十分重要作用。其內(nèi)容應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：注明時(shí)間、地點(diǎn)、勘驗(yàn)人