馬海濤老師課件

1、我國財政政策理論與實踐1一、財政政策的基本理論（一）財政政策的內(nèi)涵與外延財政政策是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律、國家一定時期的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和政治經(jīng)濟(jì)形勢，通過預(yù)算、稅收、公債、補貼等工具，調(diào)節(jié)社會供求關(guān)系，引導(dǎo)社會資源合理配置，維護(hù)社會公平，保持充分就業(yè)和通貨穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的一系列政策和策略的總和。21財政政策理論的形成與發(fā)展當(dāng)代宏觀財政理論的形成創(chuàng)立者：凱恩斯標(biāo)志：就業(yè)、利息和貨幣通論，它是資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)理論由古典學(xué)派的“自由放任”轉(zhuǎn)向“國家干預(yù)”的劃時代的里程碑。背景：19世紀(jì)末到20世紀(jì)初，在自由資本向壟斷資本過渡時期，由于生產(chǎn)的社會化和資本壟斷過程的矛盾激化，導(dǎo)致1929-1933年全球

2、性的世界經(jīng)濟(jì)大危機。3資料鏈接：睡覺還是跳樓？不堪回首的“大蕭條” 20世紀(jì)20年代曾經(jīng)被認(rèn)為是“咆哮的10年”-經(jīng)濟(jì)的增長使人們對未來充滿了美好的憧憬。然而伴隨著1929年10月24日美國紐約證券交易所股票價格的暴跌和4天后倫敦證券交易所股票價格的暴跌，席卷全球的經(jīng)濟(jì)危機不期而至。在經(jīng)濟(jì)危機巨大沖擊下，世界金融中心倫敦成了世界擠兌中心，黃金大量外流。1930年，英國被迫宣布英鎊貶值，并于9月放棄金本位制，美國于次年4月效法英國。這次危機到1933年，整個資本主義世界工業(yè)生產(chǎn)下降了40%以上。美國從1929年至1932年，銀行破產(chǎn)101家，企業(yè)破產(chǎn)109371家，全部私營公司存利潤從1929年

3、的84億美元降為1932年的34億美元。從1929-1934年，美國國內(nèi)生產(chǎn)總值在五年中下降了24個百分點，失業(yè)率最高時達(dá)到25%。 在這次危機的高潮期間，跳樓自殺在落魄者中并不少見，以至于一個流行的傳說是：紐約飯店的職員在登記時，常問入住客人的問題是：睡覺還是跳樓？4凱恩斯宏觀調(diào)控理論與財政政策：有效需求理論：認(rèn)為解決經(jīng)濟(jì)危機的關(guān)鍵是增加有效需求。國家干預(yù)理論赤字財政政策：也即擴(kuò)張性財政政策，主張擴(kuò)大財政支出，采取赤字財政的辦法，增加社會需求，解決就業(yè)問題。5宏觀財政理論的發(fā)展1、繼承與發(fā)展：后凱恩斯主義 1）新古典綜合學(xué)派：代表人物是薩繆爾森 2）新劍橋?qū)W派：代表人物是羅賓遜夫人2、批判與

4、發(fā)展： 1）供給學(xué)派：興起于20世紀(jì)70年代中期，代表人物是：美國南加利福尼亞大學(xué)教授亞瑟拉弗，還有羅伯茨、萬尼斯基等。該理論的主要內(nèi)容是復(fù)活薩伊定理；拉弗曲線與減稅。 2）貨幣學(xué)派 起始于20世紀(jì)50年代中期，創(chuàng)始人是美國芝加哥大學(xué)教授米爾頓弗里德曼。該理論的主要內(nèi)容是單一貨幣規(guī)則。62財政政策的基本目標(biāo)（1）經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長（2）充分就業(yè)（3）物價穩(wěn)定（4）國際收支平衡（5）收入均等（6）資源最優(yōu)配置72財政政策的類型（按財政政策在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)中發(fā)揮作用的過程和特點不同）1自動穩(wěn)定或非自決的財政政策是指財政制度本身能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)波動情況，自動消除波動或緩和經(jīng)濟(jì)波動，無須政府采取干預(yù)行為的功能。其

5、工具包括：1）累進(jìn)稅制；2）政府轉(zhuǎn)移支付82相機抉擇或自決的財政政策是指政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)的變動趨勢，預(yù)測未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在政府收入和支出方面采取主動的有效的對策，以實現(xiàn)預(yù)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)。政策的運行機理是：逆經(jīng)濟(jì)運行方向而動。 政策工具包括：稅收、公債、財政投資、國家預(yù)算等。政策選擇：擴(kuò)張性財政政策；緊縮性財政政策；中性財政政策9（二）財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)1財政政策與貨幣政策調(diào)控的側(cè)重點（1）財政政策側(cè)重于結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，貨幣政策側(cè)重于總量調(diào)節(jié)（2）財政政策側(cè)重于收入分配的調(diào)節(jié)，貨幣政策側(cè)重于保持幣值的穩(wěn)定（3）財政政策對治理通貨緊縮作用明顯，貨幣政策對治理通貨膨脹作用明顯102財政政策與貨幣政策協(xié)

6、調(diào)配合的主要模式及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)（1）“雙松”搭配（2）“雙緊”搭配（3）“松緊”搭配11案例：這是財政政策還是貨幣政策的應(yīng)用資料：據(jù)財政部新聞辦公室2007年9月10日消息，十屆全國人大常委會第28次會議審議通過國務(wù)院關(guān)于提請審議財政部發(fā)行特別國債購買外匯及調(diào)整2007年末國債余額限額的議案，批準(zhǔn)財政部發(fā)行15500億元特別國債。 8月29日，財政部發(fā)行了第一期特別國債6000億元， 本期國債采取的操作方式是，財政部向境內(nèi)商業(yè)銀行發(fā)行6000億元特別國債，籌集人民幣資金后，向人民銀行購買等值的外匯，同時，人民銀行利用賣匯獲得的6000億元人民幣向境內(nèi)商業(yè)銀行購買等值的特別國債。129月10日，財政

7、部發(fā)出通知，通過全國銀行間債券市場向社會公開發(fā)行2000億元特別國債。在具體操作方式上，為滿足緩解市場流動性的需要，均為10年期以上長期國債。票面利率采取在全國銀行間債券市場招投標(biāo)的方式確定。國債品種為可流通記賬式國債，在流通環(huán)節(jié)與普通記賬式國債沒有區(qū)別，可以進(jìn)行現(xiàn)券買賣和回購交易，同時，為滿足個人投資者購買需求，特別國債可以通過試點商業(yè)銀行柜臺進(jìn)行現(xiàn)券買賣。問題：1）何謂國債？它與公債是什么關(guān)系？特別國債又是什么？三者的關(guān)系如何？ 2）這是財政政策還是貨幣政策？此次發(fā)行特別國債的作用與意義何在？13二、我國財政政策的實踐從我國實踐來看，嚴(yán)格意義上的財政政策及作用機制，是隨著改革開放的推進(jìn)而漸

8、顯雛形的。我國政府真正將財政政策作為重要的調(diào)控工具并發(fā)揮作用，又是從20世紀(jì)90年代初確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)模式之后開始的。14（一）適度從緊財政政策的實踐1993-1997年，我國政府實施了適度從緊的財政政策。這是我國宏觀調(diào)控中有效運用財政政策的成功范例，也標(biāo)志著我國政府實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式從行政手段為主向經(jīng)濟(jì)手段為主的重大轉(zhuǎn)變。151適度從緊財政政策的主要措施（1）加強收入征管，清理稅收優(yōu)惠政策。（2）實行從緊預(yù)算政策，嚴(yán)格控制財政赤字。（3）嚴(yán)格控制社會集團(tuán)購買力，抑制消費快速增長。（4）清理基本建設(shè)項目，控制固定資產(chǎn)投資過快增長。（5）加快財稅和國有企業(yè)改革，推動制度創(chuàng)新。162適

9、度從緊財政政策的基本成效（1）國民經(jīng)濟(jì)運行成功實現(xiàn)“軟著陸”。（2）財政調(diào)控機制不斷完善。（3）為抵御亞洲金融危機的沖擊奠定了扎實基礎(chǔ)。17（二）積極財政政策的實踐 1998年開始實施的積極財政政策是我國政府針對1997年亞洲金融危機爆發(fā)后，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的有效需求不足等新問題，而采取的宏觀調(diào)控政策。其實質(zhì)是在市場低迷、增長率下滑的形勢下實施的一種階段性的擴(kuò)張性財政政策。這是我國政府首次公開宣稱運用赤字財政政策作為宏觀調(diào)控的工具。18資料鏈接：央行七次降息一覽表時間 存款利率平均降低 貸款利率平均降低年月日 年月日 年月日 年月日 年月日 年月日 年月日 與此同時，中央銀行存款準(zhǔn)備率98年

10、3月由13%降至8%，99年11月繼續(xù)降為6%。191積極財政政策的主要內(nèi)容-增債+擴(kuò)支（1）發(fā)行長期建設(shè)國債，帶動全社會固定資產(chǎn)投資。（2）注重發(fā)揮稅收政策的作用，支持?jǐn)U大國內(nèi)外需求。（3）注重調(diào)整收入分配政策，增強居民消費能力和企業(yè)自主投資能力。（4）完善財政管理體制，加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。（5）在財政政策的具體措施設(shè)計中，注重發(fā)揮與貨幣政策的協(xié)調(diào)作用。20資料鏈接：1998-2004年國債資金的安排和使用7年間,長期建設(shè)國債共發(fā)行9100億元,截至2004年年末,七年累計實際安排國債項目資金8643億元。具體投向是:農(nóng)林水利和生態(tài)建設(shè)2596億元,所占比重為30%;交通通信基礎(chǔ)

11、設(shè)施建設(shè)1711億元,所占比重為19.8%;城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1317億元,所占比重為5%;中央直屬儲備糧庫建設(shè)352億元,所占比重為4.1%;環(huán)境保護(hù)投資312億元,所占比重為3.6%;公檢法司設(shè)施建設(shè)180億元,所占比重為2.1%。分年看,國債項目資金的使用結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,1999年至2001年在1998年安排的六個方面的基礎(chǔ)上,逐步增加或強化了西部開發(fā)、重點行業(yè)技術(shù)改造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、退耕還林(草)、教育、公檢法司設(shè)施建設(shè);2002年以后投資重點向農(nóng)村、結(jié)構(gòu)調(diào)整、中西部地區(qū)、科技教育和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面傾斜,更加注重城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)社會等協(xié)調(diào)發(fā)展。 21資料鏈接：積極財政政策中稅收作為調(diào)整部分稅收政

12、策,支持外貿(mào)出口。根據(jù)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境變化對我國外貿(mào)出口的影響情況,在1999年年初和7月1日先后兩次提高了一些在國際市場上具有競爭潛力和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)品的出口退稅率。使出口商品的綜合退稅率達(dá)到了15%以上；針對投資需求不足問題, 先后對固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅實行減半征收和停征政策；從8月1日起對涉及房地產(chǎn)的營業(yè)稅、契稅、土地增值稅給予一定減免,以求激發(fā)房地產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的推動力、盤活因大量空置房屋所造成的沉淀資金；就增值稅、營業(yè)稅、進(jìn)出口稅收、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅及科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制等有關(guān)稅收政策作出一些新的規(guī)定,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)的發(fā)展；對涉外稅收政策作了適當(dāng)調(diào)整,以

13、鼓勵外商投資；從1999年11月1日起對居民儲蓄存款利息所得恢復(fù)征收個人所得稅,以求促進(jìn)、刺激居民即期消費,拉動消費需求。22資料鏈接：積極財政政策中的收入分配調(diào)整收入分配政策,提高城鄉(xiāng)居民收入,以刺激消費需求。重點是增加中低收入者的收入。包括：適當(dāng)提高社會保障“三條線”(國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險金、城鎮(zhèn)居民最低生活費)的收入水平。提高機關(guān)事業(yè)單位職工收入（工資與獎金）。適當(dāng)提離退休人員的待遇,千方百計解決國有企業(yè)養(yǎng)老金拖欠問題。1999年財政在這方面增加支出約540億元,全國直接受益面達(dá)8400多萬人。另外,采取措施切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),多渠道增加農(nóng)民收入。 232積極財政政策的實

14、施成效（1）社會需求全面回升，國民經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快速增長（2）物價保持基本穩(wěn)定，通貨緊縮趨向得到明顯遏制（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力充足（4）改善了人民生活條件，促進(jìn)了社會事業(yè)發(fā)展（5）財政收入保持快速增長的勢頭，財政實力明顯增長24資料鏈接：積極財政政策的效應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)有關(guān)部門測算,積極財政政策對于中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長發(fā)揮了明顯的促進(jìn)作用,對于GDP增幅的貢獻(xiàn)率,1998年為1.5個百分點,1999年為2個百分點,2000年為1.7個百分點,2001年為1.8個百分點。2002-2004年,也在1.5-2個百分點的水平。2003年GDP增長9.3%,2004年增長9.5%，經(jīng)濟(jì)增長接

15、近潛在水平。帶動社會資金。1998年以后累計發(fā)行的近萬億元長期建設(shè)國債直接帶動地方、部門、企業(yè)投入項目配套資金和銀行安排貸款2萬余億元。25集中力量建成了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目,辦成了一些多年想辦而未辦成的大事。 對大江大河大湖進(jìn)行了大規(guī)模的堤防工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)以及退田還湖、移民建鎮(zhèn)等工程。 明顯改善了交通運輸條件。1998年以來是我國公路、鐵路、民航建設(shè)發(fā)展最快的歷史時期。 改善了糧食倉儲設(shè)施狀況,極大地緩解糧食倉容長期緊張的矛盾,明顯提高了國家對糧食市場的調(diào)控能力,保障中央糧改政策順利實施。對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重大作用。26物價趨于上升。2003年居民消費價格和商品零售價格指數(shù)分別上漲

16、1.2%和0.1%,2004年則分別上漲3.9%和2.8%。失業(yè)率升勢趨緩。2003年全國城鎮(zhèn)就業(yè)增加859萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3%;2004年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員980萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%,比上年下降0.1個百分點。國際收支保持盈余。2003年實現(xiàn)外貿(mào)順差255億美元,年末國家外匯儲備達(dá)4033億美元;2004年貿(mào)易順差320億美元,國家外匯儲備增加到6099億美元。改善了人民生產(chǎn)生活條件,促進(jìn)了社會事業(yè)發(fā)展。在國債投資的帶動下, 一方面，改善各地城市基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面。改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活用電條件。農(nóng)村電價明顯降低,農(nóng)村用電量顯著增加。 27 3積極財政政策的成本 以下幾個數(shù)字可

17、以從一個側(cè)面對7年積極財政政策的成本作出反映：長期建設(shè)國債累計發(fā)行額，9100億元；為補充國有商業(yè)銀行的資本金而發(fā)行的特別國債，2700億元；國債余額，由1997年末的607451億元增加至29833億元；國債負(fù)擔(dān)率，由1997年末的82%提升為219%。28（三）穩(wěn)健財政政策的實施1穩(wěn)健財政政策的實施背景（1）積極財政政策的局限性-兩難之境“退出之難”：可能造成在建項目的后續(xù)資金來源失去既定渠道的支撐；至少年均1-2個百分點上下的經(jīng)濟(jì)增長率失掉支撐；既得利益格局有可能打破，威脅社會穩(wěn)定發(fā)展?！袄^續(xù)之難”：可能進(jìn)一步既有的國債規(guī)模和負(fù)擔(dān)率，引發(fā)財政風(fēng)險以及其他方面的風(fēng)險；進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展對財

18、政支出擴(kuò)張的依賴；強化既得利益，使這一格局得以固化；產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，使體制復(fù)歸。29（2）經(jīng)濟(jì)運行中出現(xiàn)新情況和新問題一些行業(yè)和地區(qū)投資過旺和低水平重復(fù)建設(shè)傾向有所加劇等問題鋼鐵、汽車、電解鋁、水泥等行業(yè)在建和擬建規(guī)模過大貨幣信貸增長偏快資源對經(jīng)濟(jì)增長的制約越來越大,并帶來煤、電、油、運和原材料供應(yīng)的緊張局面302穩(wěn)健財政政策的出臺首次提出：2004年5月27日,原財政部部長金人慶在上海出席全球扶貧大會閉幕式記者招待會上,應(yīng)邀回答記者有關(guān)財政政策取向的提問時,首次提出中國財政政策需要由擴(kuò)張向中性過渡,采取松緊適度、有保有壓的財政政策,確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。最終確定：2004年12月3日召開的中央

19、經(jīng)濟(jì)工作會議做出決定,實行穩(wěn)健的財政政策。 全面實施：2005年3月5日,溫家寶總理代表中國政府在十屆全國人大三次會議上作政府工作報告時強調(diào):2005年要堅持加強和改善宏觀調(diào)控,實施穩(wěn)健的財政政策。這一政策的具體要求也同時體現(xiàn)在提交本次全國人大會議審議的預(yù)算安排和其他相關(guān)工作部署中 。313、穩(wěn)健財政政策的內(nèi)容概括起來主要是“控制赤字、調(diào)整結(jié)構(gòu)、推進(jìn)改革、增收節(jié)支”?？刂瞥嘧诌m當(dāng)減少中央財政赤字,但不作急驟壓縮,做到松緊適度,重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號,既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴(kuò)大,又防止通貨緊縮趨勢的重新出現(xiàn),適應(yīng)進(jìn)一步加強和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求,體現(xiàn)財政收支逐步平衡的取向。

20、 32資料鏈接：穩(wěn)健財政政策的“雙減”綜合考慮發(fā)展形勢與相關(guān)因素, 穩(wěn)健財政政策對財政赤字和長期建設(shè)國債規(guī)模進(jìn)行了一定幅度削減：2005年,國家預(yù)算赤字安排了3000億元,比上年預(yù)算減少198億元。赤字占GDP的比例由上年25%降為2%，長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模,從上年的1100億元調(diào)減為800億元。2006年,中央財政赤字預(yù)算安排2950億元,比上年減少49.5億元，赤字比例由上年繼續(xù)降至為15%;同時,適當(dāng)減少長期建設(shè)國債的發(fā)行規(guī)模,由上年的800億元調(diào)減為600億元。2007年,赤字和長期建設(shè)國債的預(yù)算安排規(guī)模又分別下調(diào)到2450億元和500億元,分別減少500億元和100億元。赤字比例降至

21、為13%。33調(diào)整結(jié)構(gòu)在對財政支出總規(guī)模不做大的調(diào)整和壓縮的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)和國債資金項目的投向結(jié)構(gòu),區(qū)別對待、有保有壓、有促有控,不僅要注重財政支出的增量調(diào)整和優(yōu)化,還要注重存量的調(diào)整和優(yōu)化。主要措施是:(1)調(diào)整糧食風(fēng)險基金的使用方式。將原來對流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對種糧農(nóng)民的直接補貼,讓農(nóng)民直接受益。(2)調(diào)整國債項目的資金使用方向和結(jié)構(gòu)。整合國債資金和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金, 逐步減少對一般競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的直接投資,增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入,大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。34推進(jìn)改革在以財政政策服務(wù)于合理調(diào)控總量、積極優(yōu)化結(jié)構(gòu)的目標(biāo)的同時,還大力推進(jìn)和支持體

22、制改革,實現(xiàn)制度創(chuàng)新。一方面是搞好財政自身的改革。另一方面, 大力支持收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生等制度改革,為市場主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個良好、公平的政策環(huán)境,建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長和健康發(fā)展的長效機制,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長方式。35資料鏈接：穩(wěn)健財政政策中的“制度創(chuàng)新”(1)將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費型增值稅。(2)加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并工作。 (3)繼續(xù)深化農(nóng)村稅費改革。 (4)進(jìn)一步完善出口退稅機制改革。(5)繼續(xù)完善收入分配、社會保障、教育和公共衛(wèi)生制度,推動實現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”。 (6)支持國有企業(yè)和金融體制等方面的改革。 36增收節(jié)支依法組織財政收入,確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長;同時

23、,嚴(yán)格按照預(yù)算控制支出,提高財政資金使用效益。這方面的政策措施主要有 ：(1)強化收入征管,促進(jìn)財政增收。 (2)提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,促進(jìn)財政節(jié)支。 37（四）財政貨幣政策的新變化背景：國際金融危機愈演愈烈、中國經(jīng)濟(jì)面臨下滑風(fēng)險 。在經(jīng)歷較快增長之后，世界經(jīng)濟(jì)增長在2007年下半年出現(xiàn)了放緩跡象。由于次貸危機的蔓延，特別是10月份的金融海嘯，全球金融動蕩加劇，加速了經(jīng)濟(jì)衰退的到來，并加深經(jīng)濟(jì)衰退的程度，主要經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)出現(xiàn)明顯的衰退跡象。今年前三季度我國經(jīng)濟(jì)增長，增速同比回落個百分點，第三季度回落到，增速面臨進(jìn)一步下滑的風(fēng)險。 政策配套：財政政策從“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)為“積極”，貨幣

24、政策從“從緊”轉(zhuǎn)為“適度寬松”。目標(biāo)：保增長。就是要以提振內(nèi)需彌補外需的不足，防止經(jīng)濟(jì)增速大幅下滑，同時改善投資結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量。38資料鏈接：國務(wù)院出臺十項政策 擴(kuò)大消費拉動內(nèi)需（11、9公布）39資料鏈接：國務(wù)院出臺十項擴(kuò)大內(nèi)需政策具體舉措（11、10公布） 一是落實好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都能上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育。二是對汶川地震重災(zāi)區(qū)的高中階段和高等教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施為期一年的特別資助政策,免除學(xué)費、補助生活費,并擴(kuò)大國家助學(xué)金范圍。三是從2008年秋季學(xué)期起,繼續(xù)對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按每人每月40元的標(biāo)準(zhǔn),發(fā)放臨時伙食補助,補助期限為5個月

25、。四是從2008年10月1日起,提高部分優(yōu)撫對象和新中國成立前入黨的老黨員的撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn),今年中央財政共安排撫恤和生活補助資金1412億元。五是為妥善解決汶川地震重災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾災(zāi)后基本生活問題,中央財政安排資金25億元。40 六是安排冬春臨時生活困難救助資金,保障受災(zāi)群眾災(zāi)后基本生活。七是從2008年11月1日起,對個人首次購買90平方米及以下普通住房的,契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1;對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅;對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。八是金融機構(gòu)對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款,同時,下調(diào)個人住房公積金貸款利率。九是加快廉租住房建設(shè),加大實物配租力度,擴(kuò)大

26、廉租住房租賃補貼范圍,推進(jìn)棚戶區(qū)（危舊房）改造。十是近日發(fā)布城市低收入家庭資格認(rèn)定辦法,以規(guī)范廉租住房和經(jīng)濟(jì)適應(yīng)住房保障以及其他社會救助工作中的城市低收入家庭資格認(rèn)定行為。41初步匡算，實施上述工程建設(shè)，到2010年底約需投資4萬億元。為加快建設(shè)進(jìn)度，會議決定，今年四季度先增加安排中央投資1000億元，明年災(zāi)后重建基金提前安排200億元，帶動地方和社會投資，總規(guī)模達(dá)到4000億元。此次積極財政政策有兩個方面的內(nèi)容：一是增加政府投資，以政府消費彌補民間消費的不足；二是減稅，增加企業(yè)贏利與居民財富，以刺激企業(yè)投資、促進(jìn)個人消費增長。42此次積極財政政策與1998年的區(qū)別：1998年擴(kuò)大內(nèi)需,作為政

27、府財政投入,資金主要是投入基礎(chǔ)設(shè)施,政府直接介入經(jīng)濟(jì)運行；這次的重點則是放在加大對民生的投入上,放在以改善民眾的生活為基礎(chǔ)上。盡管對基礎(chǔ)設(shè)施投資也是這次十項措施的重點,但這些公共基礎(chǔ)設(shè)施與民生有更為直接的關(guān)系, 如農(nóng)村的公路建設(shè)及農(nóng)民的飲水工程。也就是說,擴(kuò)大內(nèi)需就是要改變民眾的基本生活條件,就是要提高民眾的整體生活福利水平,從而使得廣大民眾能夠在十項措施中直接受益。這次積極財政政策更注重減稅杠桿的運用。43資料鏈接： 關(guān)于2007年之后財政與貨幣政策的配套44資料鏈接：03年以來中央銀行存款準(zhǔn)備率的再調(diào)整2008年6月25日由17%調(diào)至17.5%2008年6月15日由16.5%調(diào)至17%20

28、08年5月20日由16%調(diào)至16.5%2008年4月25日由15.5%調(diào)至16%2008年3月25日由15%調(diào)至15.5%2008年1月25日由14.5%調(diào)至15%2007年12月25日由13.5%調(diào)至14.5%2007年11月26日由13%調(diào)至13.5%2007年10月25日由12.5%調(diào)至13%2007年9月25日由12%調(diào)至12.5% 2007年8月15日由11.5%調(diào)至12%2007年6月5日由11%調(diào)至11.5%2007年5月15日由10.5%調(diào)至11%2007年4月16日由10%調(diào)至10.5%2007年2月25日由9.5%調(diào)至10%2007年1月15日由9%調(diào)高至9.5%2006年

29、11月15日由8.5%調(diào)高至9%2006年8月15日由8%調(diào)高至8.5%2006年7月5日由7.5%調(diào)高至8%2004年4月25日由7%調(diào)高至7.5%2003年9月21日由6%調(diào)高至7%45此次貨幣政策由“從緊”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑m度寬松”，主要是為了應(yīng)對今年以來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化。今年下半年以來，全球金融危機逐漸波及到實體經(jīng)濟(jì)，國內(nèi)也出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險。一些中小企業(yè)出現(xiàn)了貸款難和融資難問題，并直接導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難。此次國家及時提出實施適度寬松的貨幣政策是與經(jīng)濟(jì)變化相吻合的。 在具體政策操作上，預(yù)示著信貸額度管理的放松，預(yù)示著存貸款利率、存款準(zhǔn)備金率有可能進(jìn)一步下調(diào)。當(dāng)然政策的出臺，要根據(jù)未來國內(nèi)外經(jīng)

30、濟(jì)形勢具體分析，要看四季度我國的經(jīng)濟(jì)走勢。 46今年月份以來，中國人民銀行根據(jù)黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一決策部署，針對國際金融危機加劇、國內(nèi)通脹壓力減緩等新情況，統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步加強對經(jīng)濟(jì)金融運行的監(jiān)測分析，及時調(diào)整金融宏觀調(diào)控措施，連續(xù)三次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率，取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)劃的約束，并引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款總量。據(jù)統(tǒng)計，月金融機構(gòu)人民幣貸款增加萬億元，其中月增加萬億元，同比多增億元。 47資料鏈接：當(dāng)前寬松貨幣政策運用2008年下半年起，從緊的貨幣政策漸次松動。今年7、8月，央行在年初增量規(guī)劃的基礎(chǔ)上，分別向全國性商業(yè)銀行和地方法人銀行追加了5%、10%的信貸額度，專項用于支持三農(nóng)、小企業(yè)和災(zāi)后重建(下稱“三項貸款”)。9月15日，央行決定下調(diào)人民幣貸款基準(zhǔn)利率0.27個百分點(一年期)和中小金融