企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理第05章 政府

1、第5章 政府 學(xué)習(xí)目標(biāo)理解政府的概念、本質(zhì)和職能了解政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色掌握我國(guó)勞動(dòng)法的功能與主要內(nèi)容熟悉我國(guó)的勞動(dòng)法律體系了解不同勞動(dòng)關(guān)系學(xué)派的政府介入模式了解我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的作用5.1 政府及其在勞動(dòng)關(guān)系中的職能與角色5.1.1 政府的概念與本質(zhì)1.政府的概念廣義：政府是指行使國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)構(gòu)，包括立法、行政、司法機(jī)關(guān)等。狹義：政府僅指國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2.政府的本質(zhì)政府作為國(guó)家權(quán)力的組織體現(xiàn)，其本質(zhì)是由國(guó)家的本質(zhì)決定的。5.1.2 政府的職能亞當(dāng)斯密：“經(jīng)濟(jì)自由主義”，反對(duì)國(guó)家干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，將政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用定義為“守夜人”。凱恩斯：強(qiáng)調(diào)需要用“看得見的手”

2、去糾正“市場(chǎng)失靈”，提出“國(guó)家干預(yù)主義”的思想。薩繆爾森：“對(duì)于一個(gè)健康運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)來說，市場(chǎng)和政府這兩個(gè)部分都是必不可少的?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作如果沒有市場(chǎng)或政府，就像一個(gè)孤掌難鳴的經(jīng)濟(jì)。”政府職能定位要實(shí)現(xiàn)“5個(gè)轉(zhuǎn)變”： 實(shí)現(xiàn)政府從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體向市場(chǎng)監(jiān)管主體的轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)從管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)政府從直接行政干預(yù)到間接調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)政府從依靠?jī)?nèi)部政策辦事向依法行政的轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)由行政主導(dǎo)型政府向市場(chǎng)主導(dǎo)型政府的轉(zhuǎn)變5.1.3 政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù) 1.在西方國(guó)家 2.在中國(guó)5.1.4 政府在勞動(dòng)關(guān)系中的角色 1.勞動(dòng)者基本權(quán)利的保護(hù)者 2.集體談判與雇員參與的促進(jìn)者 3.勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)

3、停者 4.就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者 5.公共部門的雇傭者政府在勞動(dòng)關(guān)系中的5中角色5P理論編號(hào)角色名稱主要業(yè)務(wù)內(nèi)容政府應(yīng)采取的態(tài)度1保護(hù)者1.勞動(dòng)合同2.勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)3.勞工保險(xiǎn)4.勞工福利5.老公教育6.勞動(dòng)安全衛(wèi)生7.勞動(dòng)監(jiān)察積極、主動(dòng)2促進(jìn)者1.工會(huì)組織2.集體談判3.雇員參與4.分紅入股中立、不干預(yù)3調(diào)停者勞動(dòng)爭(zhēng)議處理中立、不干預(yù)4規(guī)劃者1.職業(yè)培訓(xùn)2.就業(yè)服務(wù)3.失業(yè)保險(xiǎn)4.人力資源規(guī)劃積極、主動(dòng)5雇傭者公共事業(yè)合法化、企業(yè)化、民主化5.2 勞動(dòng)法規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律5.2.1 勞動(dòng)法的概念與功能 現(xiàn)代意義上的勞動(dòng)法，是在工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段，國(guó)家為維護(hù)和保障勞動(dòng)者的利益而制定的調(diào)整勞

4、動(dòng)關(guān)系的法律。在中國(guó)，勞動(dòng)法實(shí)際包括兩個(gè)概念，即狹義勞動(dòng)法和廣義勞動(dòng)法。狹義勞動(dòng)法僅僅指1994年頒布的中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法。廣義勞動(dòng)法則是指所有涉及勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)和制度，即國(guó)家制定或者認(rèn)可的、以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的、調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的其他社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。世界各國(guó)勞動(dòng)關(guān)系方面的法律均具有以下三個(gè)主要功能： 1.保護(hù)勞動(dòng)關(guān)系雙方的自愿安排并為之提供保護(hù)，如勞動(dòng)合同、集體合同制度。 2.解決糾紛。勞動(dòng)法不僅賦予勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)和保障權(quán)，而且還規(guī)定了保證這些權(quán)利實(shí)現(xiàn)的司法機(jī)制，這是民主法制的基本要求。 3.確定基本勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，如最低工資、最低就業(yè)年齡、工作時(shí)間和休息休假

5、、安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等。5.2.2 我國(guó)勞動(dòng)法的主要內(nèi)容1.工資(1)工資的概念工資，是指用人單位按照法律法規(guī)的規(guī)定和集體合同與勞動(dòng)合同的約定，依據(jù)勞動(dòng)者提供的勞動(dòng)數(shù)量和質(zhì)量以貨幣形式直接支付給本單位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。一般包括計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、延長(zhǎng)工作時(shí)間的工資報(bào)酬以及特殊情況下支付的工資等。(2)工資分配的基本原則按勞分配、同工同酬的原則工資水平在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高的原則宏觀調(diào)控原則民主協(xié)商原則(3)特殊情況下的工資支付 加班加點(diǎn)工資休假期間的工資依法參加社會(huì)活動(dòng)期間的工資停工、停產(chǎn)期間的工資 用人單位破產(chǎn)時(shí)的工資(4)最低工資法律制度最低工資的法律含義最低工資的確定和發(fā)

6、布最低工資的效力違反最低工資的法律責(zé)任(5)工資的法律保障工資支付辦法禁止非法扣除和無故拖欠勞動(dòng)者工資 (6)工資保障的監(jiān)督任何法律制度都有監(jiān)督的組成部分，依照法律規(guī)定，職工群體、各級(jí)工會(huì)組織、各級(jí)勞動(dòng)行政部門有權(quán)對(duì)用人單位工資支付的情況進(jìn)行監(jiān)督。 2.工作時(shí)間與休息休假 (1)工作時(shí)間立法 (2)工作時(shí)間法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間縮短工作時(shí)間不定時(shí)工作時(shí)間綜合計(jì)算工作時(shí)間計(jì)件工作時(shí)間 (3)休息休假休息休假的概念休息休假的種類(4)延長(zhǎng)工作時(shí)間延長(zhǎng)工作時(shí)間的概念 根據(jù)法律的規(guī)定，在標(biāo)準(zhǔn)工作時(shí)間之外勞動(dòng)者的工作時(shí)間。期一般分兩種情況：加班和加點(diǎn)。限制延長(zhǎng)工作時(shí)間的規(guī)定特殊情況下延長(zhǎng)工作時(shí)間的規(guī)定 延長(zhǎng)工

7、作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬3.女職工的特殊勞動(dòng)保護(hù) (1)就業(yè)權(quán)利的保障 (2)女職工禁忌勞動(dòng)范圍 (3)女職工“四期”保護(hù) (4)保護(hù)設(shè)施和保健措施4.未成年工的特殊勞動(dòng)保護(hù) (1)最低就業(yè)年齡的規(guī)定 (2)未成年工在勞動(dòng)過程中的保護(hù) (3)未成年工定期健康檢查制度 (4)未成年工使用和特殊保護(hù)登記5.勞動(dòng)安全與衛(wèi)生 (1)勞動(dòng)安全衛(wèi)生管理法規(guī) (2)勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程 (3)勞動(dòng)衛(wèi)生規(guī)程 (4)傷亡事故報(bào)告和處理制度 (5)勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù) 5.2.3 勞動(dòng)法體系1.勞動(dòng)法體系的結(jié)構(gòu)按照勞動(dòng)法律規(guī)范的內(nèi)容 (1)勞動(dòng)管理法；(2)勞動(dòng)就業(yè)法；(3)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)法，包括勞動(dòng)合同、集體協(xié)商、集體合同有關(guān)

8、規(guī)定；(4)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法，包括工資法、工時(shí)休假法、職業(yè)安全衛(wèi)生法、女工和未成年工特殊保障法、職業(yè)訓(xùn)練與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)法、職工獎(jiǎng)懲規(guī)則；(5)社會(huì)保險(xiǎn)法；(6)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法；(7)勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督法；(8)工會(huì)的法律保障。按照勞動(dòng)法律規(guī)范的基本職能 （1）勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法（2）勞動(dòng)關(guān)系法 （3）勞動(dòng)保障法（4）勞動(dòng)行政法 工資法 工作時(shí)間和休假法 勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法 職業(yè)安全與衛(wèi)生法 特殊群體的勞動(dòng)保護(hù)法 勞動(dòng)合同法 勞動(dòng)關(guān)系法 集體合同法 工會(huì)和雇主組織法 勞動(dòng)法體系 勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法 就業(yè)法 勞動(dòng)保障法 職業(yè)介紹與培訓(xùn)法 社會(huì)保險(xiǎn)法 勞動(dòng)行政法 勞動(dòng)行政法 勞動(dòng)監(jiān)察法2.中國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法體系中國(guó)勞動(dòng)法體系的概況中國(guó)

9、勞動(dòng)法體系的意義中國(guó)勞動(dòng)法體系構(gòu)建和實(shí)施中存在的主要問題中國(guó)勞動(dòng)法體系的改進(jìn)方向5.3 政府介入勞動(dòng)關(guān)系實(shí)踐5.3.1 政府介入勞動(dòng)關(guān)系的模式 市場(chǎng)個(gè)人主義自由集體主義談判社團(tuán)主義國(guó)家社團(tuán)主義 中央集權(quán)主義5.3.2 政府介入勞動(dòng)關(guān)系的表現(xiàn)形式在勞動(dòng)關(guān)系的宏觀層面，政府勞動(dòng)部門對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的介入，主要表現(xiàn)為法律規(guī)范的間接監(jiān)控與監(jiān)察和仲裁的直接矯正相結(jié)合。在勞動(dòng)關(guān)系的微觀層面，政府勞動(dòng)部門對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系的介入，主要在兩個(gè)方面： 一是通過勞動(dòng)行政部門對(duì)于勞動(dòng)合同和集體合同的制定和履行予以指導(dǎo)和管理，并通過勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施予以監(jiān)督查處； 二是對(duì)于勞動(dòng)合同或集體合同簽訂或履行中發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議，通過勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)予以處理。5.3.3 我國(guó)政府在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中的職能作用1.勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行平臺(tái)的搭建勞動(dòng)政策的制定 勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和完善。勞動(dòng)法規(guī)的制定 2.處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，化解勞資矛盾3.推動(dòng)、促進(jìn)和影響集體談判