當(dāng)前社會應(yīng)急辦法救援體系建設(shè)的一些思考

1、針對當(dāng)前社會應(yīng)急救援體系建設(shè)的一些考慮構(gòu)建 應(yīng)急救援 體系建設(shè) 構(gòu)建以公安消防部隊為主體的社會應(yīng)急救援體系建設(shè)是新時期社會進(jìn)展、搶險救災(zāi)的大趨勢，是消防法給予公安消防部隊的神圣使命，要正視存在的問題，進(jìn)一步找準(zhǔn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和準(zhǔn)入點(diǎn)，科學(xué)制定實施方案，統(tǒng)籌解決相關(guān)問題，才能形成以公安消防部隊為主體的社會救援大格局。 一、當(dāng)前應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)存在的問題 1.1、應(yīng)急救援聯(lián)動力量薄弱。一是救援力量少，難于處置重、特大事故。目前，各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動力量相對比較薄弱，尤其是中小都市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會或較大都市以及國家專業(yè)的搶險救援隊伍進(jìn)行支援，不能

2、第一時刻及時有效地處置和救助。以黔東南州為例，除消防、公安外是主戰(zhàn)救援力量外，其它救援專業(yè)隊伍不具專業(yè)性，戰(zhàn)斗力弱，有的隊伍名存實亡。二是專業(yè)性不強(qiáng)。大多數(shù)救援隊伍沒有通過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練，接觸重特大救援事故較少，使之一旦遇到實際情況不能專門好地處置。黔東南州有多支隊森林撲火隊，但經(jīng)費(fèi)投入不足，裝備差，訓(xùn)練跟不上，連專業(yè)性森林火災(zāi)都難于撲救，更不用講參加重大事故的搶險了。 1.2、應(yīng)急救援預(yù)案制定存在著問題。在黔東南州，目前盡管有幾支森林撲火隊和應(yīng)急救援分隊，然而平常在治理、訓(xùn)練等方面跟不上，特不是救援預(yù)案制定在存在嚴(yán)峻問題。一是事故應(yīng)急救援預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)。要緊表現(xiàn)在對救援力量部署、救援

3、方案、注意事項等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對救援現(xiàn)場進(jìn)行估算。二是事故應(yīng)急救援步驟制定格式化。應(yīng)急救援中心在制定市級預(yù)案時容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對策時，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細(xì)，如救援中心的力量什么時候到達(dá)現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時哪些人利用哪個救援工具等像如此的問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，從而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的進(jìn)展規(guī)律和打算指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實際意義。三是事故現(xiàn)場設(shè)定過于簡單。

4、事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對救援力量部署、施救對策等內(nèi)容起著決定的作用。假如事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故進(jìn)展變化中易引起的次生災(zāi)難（如?；返娜紵毫θ萜鞯谋?、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的預(yù)備作用，對平常的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。四是應(yīng)急救援中心與單位和各地制定的預(yù)案脫節(jié)。關(guān)于一些較大規(guī)模、較大阻礙的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，然而假如應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場

5、設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動多種力量作戰(zhàn)時，就專門可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。 二、消防部隊在應(yīng)急救援機(jī)制中的優(yōu)勢和重要性。 2.1、性質(zhì)和任務(wù)優(yōu)勢。消防部隊是一支實行軍事化治理的紀(jì)律部隊，是一支全天戰(zhàn)備執(zhí)勤，時時處于打大伏、打惡仗的部隊，人員集中、思想穩(wěn)定、紀(jì)律嚴(yán)明、行動迅速、作風(fēng)果敢、裝備精良、搶險技能全面。 2.2、全天候備勤和快速出動優(yōu)勢。消防部隊實行24小時晝夜值班，人員、裝備隨時保證在崗在位。接警后，1分鐘之內(nèi)就能攜帶所有裝備出動，迅速地趕赴災(zāi)難事故現(xiàn)場，實施救援。按照國家頒布的消防隊站建設(shè)規(guī)范，都市消防隊要能在

6、接警后5分鐘趕到事故地點(diǎn)，故災(zāi)難事故地轄區(qū)消防隊能在最快時刻內(nèi)，就能趕到災(zāi)難事故現(xiàn)場實施救援，這是其他單位和部門的隊伍都無法達(dá)到的。 2.3、具有救援應(yīng)急專業(yè)知識和實戰(zhàn)經(jīng)驗優(yōu)勢。消防部隊實行科技強(qiáng)警，培養(yǎng)和造就了一大批中高級專業(yè)技術(shù)人才，消防官兵長期經(jīng)受滅火戰(zhàn)斗、搶險救援考驗和血與火的洗禮，頻繁參與災(zāi)難事故處置，積存了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，探究出了許多成功的救援方法，掌握了救援專業(yè)理論知識，養(yǎng)成了堅韌的作風(fēng)，練就了官兵不怕流血犧牲的堅韌意志。 2.4、先進(jìn)的器材裝備優(yōu)勢。消防部隊專業(yè)的車輛器材裝備和特勤器材，為應(yīng)對各種災(zāi)難事故打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。消防指戰(zhàn)員在長期與火災(zāi)等災(zāi)難事故作斗爭的實踐中，積存

7、了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗。在中央和各級政府的大力投入下，開發(fā)和引進(jìn)了大批科技含量高的各種常規(guī)裝備和特勤裝備。如防化車、化學(xué)洗消車、多功能救援車、登高車、移動式生物快速檢測儀、化學(xué)毒氣偵檢儀、生命探測儀、破拆、登高、排煙、照明器材及設(shè)備，形成種類多，功能全的救援器材裝備體系。 三、加強(qiáng)完善消防部隊各項建設(shè)工作，充分發(fā)揮在應(yīng)急救援機(jī)制中的作用。 3.1、進(jìn)一步建立完善滅火搶險救援指揮體系。建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與的滅火搶險救援指揮部，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮調(diào)度，明確相關(guān)部門和參戰(zhàn)力量的職能定位和責(zé)權(quán)范圍，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。依照國家、省內(nèi)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，制定縣（市、區(qū)）特大火災(zāi)及其它災(zāi)難事故應(yīng)急救援總體

8、預(yù)案和災(zāi)難事故類型應(yīng)急搶險救援預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域性和跨地區(qū)滅火救援實戰(zhàn)演練。建立市級滅火救援專家組，積極參與復(fù)雜疑難滅火搶險救援現(xiàn)場的作戰(zhàn)決策，提供專業(yè)技術(shù)支持，提高組織指揮專業(yè)化水平。 3.2、解決實際問題，加強(qiáng)相關(guān)工作。要及時有效地解決消防部隊編制體制薄弱的問題，進(jìn)一步加大對消防部隊的建設(shè)力度，大力加強(qiáng)器材裝備的投入和購置，重點(diǎn)加強(qiáng)特勤隊伍的建設(shè)工作，積極參加以搶救人員生命為主的危險化學(xué)品泄漏、道路交通事故及次生災(zāi)難、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐懼事件和群眾遇險事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)難、氣象災(zāi)難、地質(zhì)災(zāi)難等自然災(zāi)難，礦山、重大環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

9、3.3、科學(xué)制定和實施應(yīng)急預(yù)案。一是要準(zhǔn)確細(xì)致地制定預(yù)案，保證質(zhì)量。事故應(yīng)急救援預(yù)案要嚴(yán)格按照預(yù)案的六個差不多內(nèi)容（對緊急情況或事故災(zāi)難及其后果的預(yù)測、辯識、評價；應(yīng)急各方的職責(zé)分配；應(yīng)急救援行動的指揮與協(xié)調(diào)；應(yīng)急救援中可用的人員、設(shè)備、設(shè)施、物資、經(jīng)費(fèi)保障和其他資源，包括社會和外部援助資源等；在緊急情況或事故災(zāi)難發(fā)生時愛護(hù)生命財產(chǎn)和環(huán)境安全的措施；現(xiàn)場恢復(fù)。）進(jìn)行制定，同時結(jié)合實際情況科學(xué)合理、有針對性、預(yù)見性設(shè)置事故大小。二是要簡要明確地制定預(yù)案，便于使用。要結(jié)合各地和單位實際情況，應(yīng)急救援中心、縣（市）和協(xié)同單位在救援力量部署方面多做文章，把各參戰(zhàn)救援力量的任務(wù)分工與協(xié)同作戰(zhàn)交代清晰是最

10、重要的，而單位級預(yù)案應(yīng)在上級預(yù)案的基礎(chǔ)上，把側(cè)重點(diǎn)放在各自具體的救援行動上，做到有的放矢，如此才對實戰(zhàn)和平常的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作更有指導(dǎo)意義。三是要建立應(yīng)急預(yù)案治理體系。應(yīng)急救援預(yù)案的最大價值在于在實戰(zhàn)中發(fā)揮最大作用，專門多應(yīng)用中出現(xiàn)的問題實際上是對預(yù)案的治理問題。以應(yīng)急救援中心為例，應(yīng)急救援中心在對全市（包括縣和單位）的預(yù)案進(jìn)行治理時，一定要建立相應(yīng)的治理體系，做到信息情況有人收集，勤務(wù)保障有人協(xié)調(diào)，基層預(yù)案有人指導(dǎo)，預(yù)案效果有人評估。 3.4、加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)勤訓(xùn)練工作。消防部隊要按照勤務(wù)實戰(zhàn)化的要求，加快推進(jìn)滅火救援勤務(wù)改革，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，提高快速反應(yīng)和實戰(zhàn)能力。要深化滅火救援指揮體系改革，建

11、立全勤滅火救援指揮部和以信息數(shù)據(jù)庫為支撐的數(shù)字化指揮平臺，強(qiáng)化各級指揮員技戰(zhàn)術(shù)和指揮能力培養(yǎng)，提高滅火救援指揮水平。要從實戰(zhàn)動身，改革創(chuàng)新訓(xùn)練工作，深入開展執(zhí)勤崗位練兵活動，強(qiáng)化體能、心理、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、合成訓(xùn)練和實戰(zhàn)演練，提高部隊在各種復(fù)雜危險情況下的滅火救援能力。利用模擬訓(xùn)練設(shè)施，開展以中隊指揮、專勤搶險指揮、重大搶險救援事故指揮為要緊內(nèi)容的綜合性演練，豐富逐級指揮的形式和方法；著眼戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作，研究、制定、完善大型市場商場以及高速公路搶險救援、反恐懼、防生化等專門條件下的作戰(zhàn)預(yù)案，為應(yīng)對突發(fā)情況下的火災(zāi)撲救和搶險救援積存指揮經(jīng)驗；采納多種訓(xùn)練模式，加快裝備技術(shù)訓(xùn)練單一型向裝備技術(shù)訓(xùn)練復(fù)合型

12、、操場示教訓(xùn)練向?qū)崙?zhàn)模擬訓(xùn)練、單一兵種訓(xùn)練向多兵種合成訓(xùn)練轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，縮短操場訓(xùn)練與戰(zhàn)場實戰(zhàn)的距離。 3.5、大力提高滅火搶險救援綜合能力。全面開展地下、高層建筑、油氣儲罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險情況下的實戰(zhàn)演練。要建立適宜進(jìn)展需要的消防模擬訓(xùn)練中心。加快滅火救援?dāng)?shù)據(jù)庫、重大危險源、消防安全重點(diǎn)單位及重點(diǎn)部位情況、各類災(zāi)難事故處置對策、危險化學(xué)品輔助決策等滅火搶險救援信息系統(tǒng)建設(shè)，提高滅火搶險救援作戰(zhàn)能力。 3.6、加快“三臺合一”建設(shè)的步伐。隨著社會應(yīng)急救援體系的不斷完善，社會特服號碼越設(shè)越多?；鹎樾钃?19，警情撥打110，路情撥打

13、122，還有其他為數(shù)許多的急救號碼，這當(dāng)然反映了專業(yè)分工趨于細(xì)化的特征，但也出現(xiàn)了許多弊端。一方面由于號碼過多，難以經(jīng)歷，不便于老百姓報警，也容易出現(xiàn)誤報、錯報現(xiàn)象;另一方面，各“中心”的許多設(shè)備和系統(tǒng)相同或相近，職能交叉，造成了資源、經(jīng)費(fèi)和人員上的嚴(yán)峻白費(fèi)。更重要的是，在實際操作過程中，社會應(yīng)急救援情況錯綜復(fù)雜，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，卻常因分屬不同部門，而無法得到及時高效處理?！叭_合一”最大限度地整合了財力、物力和警力，降低了警務(wù)運(yùn)行成本，實現(xiàn)效益的最大化，幸免了多方重復(fù)建設(shè)造成的白費(fèi)。110、119、122“三臺合一”后，將有助于建立一個集中、統(tǒng)一、高效的指揮系統(tǒng)，形成統(tǒng)一指揮、信息共享、分

14、類處置、快速反應(yīng)的工作機(jī)制，從而消除各臺之間忙閑不均、信息不暢、層層轉(zhuǎn)警、多頭請示等諸多弊端，提高警方在面臨突發(fā)事件和危險情況時的快速反應(yīng)能力、協(xié)同作戰(zhàn)能力和防控處置能力，促進(jìn)急救指揮的制度化和規(guī)范化，構(gòu)建和完善社會應(yīng)急救援體系，真正擔(dān)當(dāng)起市民的“愛護(hù)神”角色。不管是國內(nèi)頻發(fā)的重大事故，依舊震驚世人的東南亞海嘯災(zāi)難，都警示我們構(gòu)建完善的社會應(yīng)急救援體系和救援機(jī)制已迫在眉睫。然而，由于許多地點(diǎn)對突發(fā)緊急事件和重大事故缺乏明確的統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，加之應(yīng)急救援力量分散于多個部門，一旦出事往往臨時組織，難以協(xié)同作戰(zhàn)。因此，改變有悖于現(xiàn)代社會公共服務(wù)最優(yōu)化趨勢的做法，建構(gòu)完善的社會應(yīng)急救援機(jī)制，加強(qiáng)資源的有效整合，更好地發(fā)揮其在危機(jī)處理中的公共協(xié)調(diào)權(quán)，是有效應(yīng)對各種突發(fā)事件，提高危機(jī)治