國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì)

1、第二部分 國(guó)內(nèi)外食品安全形勢(shì) 一、國(guó)際食品安全典型事件1、瘋牛病、禽流感等重大食品衛(wèi)生事件相繼發(fā)生，令全球恐慌；2 、出血性大腸埃希氏菌O157:H7食物中毒爆發(fā)流行3 、二惡英污染事件4、全球每年發(fā)生腹瀉的病例數(shù)高達(dá)15億5 、轉(zhuǎn)基因食品的安全性 二、國(guó)際食品安全性管理模式 -風(fēng)險(xiǎn)管理理念 概念的轉(zhuǎn)換：Food-Health;Food-Safety 人類生存在這個(gè)地球上，安全是第一的需要，安全的定義就是防范潛在的危險(xiǎn)。 在社會(huì)活動(dòng)中發(fā)生一些危險(xiǎn)是難免的，所謂的危險(xiǎn)就是可能造成傷害或破壞的根源，或者是可能導(dǎo)致傷害或破壞的某種狀態(tài)。 一般來說，如果遭遇某種危險(xiǎn)的概率低于十萬分之一，屬于低風(fēng)險(xiǎn)，我

2、們稍加提防就能坦然處之；但如果危險(xiǎn)概率較高，我們就必須采取適當(dāng)?shù)姆婪洞胧?風(fēng)險(xiǎn)是指某種特定危險(xiǎn)事件(事故或意外事件)發(fā)生的可能性和后果的組合。實(shí)際上風(fēng)險(xiǎn)是由兩個(gè)因素組合而成：危險(xiǎn)發(fā)生的可能性（危險(xiǎn)概率）；危險(xiǎn)事件（發(fā)生）產(chǎn)生的后果。 對(duì)食品安全性進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)分析-僅僅是這個(gè)概念下的一個(gè)具體應(yīng)用領(lǐng)域。 食品安全事件的頻繁發(fā)生，促使國(guó)際組織和一些國(guó)家政府紛紛采取措施控制 。 三、我國(guó)當(dāng)前面臨的食品安全形勢(shì) 1、總體形勢(shì)仍不容樂觀 我國(guó)食品行業(yè)在原料供給、生產(chǎn)環(huán)境、加工、包裝及銷售等環(huán)節(jié)的安全管理，都存在嚴(yán)重的不適性。 據(jù)衛(wèi)生部近三年提供的統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，我國(guó)食品安全問題呈現(xiàn)出上升趨勢(shì). 食品安全連續(xù)

3、兩年成為全國(guó)消費(fèi)者申訴十大熱點(diǎn)-2003、2004年為第一，2005為第三。 2. 食品存在的主要安全隱患小麥粉加工過程中超量添加增白劑（過氧化苯甲酰）植物油總體監(jiān)測(cè)情況表明，在不合格產(chǎn)品中不合格項(xiàng)目主要是反映油脂酸敗的酸價(jià)、過氧化值超標(biāo)農(nóng)藥對(duì)果園的產(chǎn)地環(huán)境土壤和灌溉水污染,果品類鎘、鉛、汞、鉻、和砷不同程度超標(biāo)農(nóng)藥殘留是造成蔬菜不安全的主要原因畜禽產(chǎn)品安全突出問題主要是“瘦肉精”污染,2004年四川出口歐盟的腸衣中檢出了獸藥水產(chǎn)養(yǎng)殖藥物和添加劑的濫用、超量使用 3、影響我國(guó)食品安全的重要原因首先，環(huán)境污染增多，種植、養(yǎng)殖源頭污染的威脅越來越嚴(yán)重。其次，食品行業(yè)信用體系未建立，總體生產(chǎn)力水平較

4、低。2005年仍有60-70%是10人以下的家庭小作坊。第三，食品安全科技水平發(fā)展滯后,清潔生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)地環(huán)境凈化技術(shù)缺乏且沒有得到廣泛應(yīng)用。第四、一些不法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者為牟取暴利，不顧消費(fèi)者的安危，在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中摻雜使假。第五、消費(fèi)者食品安全意識(shí)淡薄，特別是農(nóng)村家庭在食品貯存和烹飪過程中不注意保持食品衛(wèi)生，導(dǎo)致聚餐中毒事件頻繁發(fā)生。 4、現(xiàn)階段食品安全水平不斷提高2004年9月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定。我國(guó)食品衛(wèi)生平均合格率1982年為61.5%，到1994年上升到82.3%，到2004年進(jìn)一步提高到97.%。 四、食品安全監(jiān)管的重要意義1.食品安全監(jiān)管有利于人類的健

5、康發(fā)展20世紀(jì)90年代四川毒鼠強(qiáng)(鼠藥)食品中毒嚴(yán)重，經(jīng)2000年后連續(xù)整治扭轉(zhuǎn)局勢(shì)。 2.食品安全監(jiān)管有利于經(jīng)濟(jì)和食品貿(mào)易的發(fā)展國(guó)際食品貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)激烈，歐盟、美國(guó)、日本韓國(guó)等國(guó)對(duì)進(jìn)口中國(guó)食品實(shí)施貿(mào)易技術(shù)性“壁壘”，給我國(guó)同樣造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。 3.食品安全監(jiān)管有利于社會(huì)的穩(wěn)定1999年比利時(shí)的二惡英污染事件不僅造成7.5億美元的巨大經(jīng)濟(jì)損失，還造成巨大的社會(huì)影響，導(dǎo)致執(zhí)政長(zhǎng)達(dá)40年之久的社會(huì)黨政府內(nèi)閣垮臺(tái)。 第二部分 食品安全有效監(jiān)管形勢(shì)展望一、推進(jìn)食品安全法律體系建設(shè)(一)中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法解析第一章 總則 國(guó)家實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督制度，執(zhí)法主體是衛(wèi)生行政部門,任何人都有勸檢舉和控告違

6、法行為 第二章 食品的衛(wèi)生 凡食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須保持衛(wèi)生。規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品有12大類第六章 食品衛(wèi)生管理 定型包裝食品包裝標(biāo)識(shí)只，從業(yè)人員健康檢查（五?。?實(shí)行衛(wèi)生許可證制度第七章 食品衛(wèi)生監(jiān)督 監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)、宣傳評(píng)價(jià)、事故處理、行政處罰第八章 法律責(zé)任 處罰范圍：食物中毒（受害者收藏好診斷資料）、無衛(wèi)生許可證、無健康證、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止的食品、標(biāo)識(shí)不規(guī)范等）.（二）適應(yīng)加入WTO后新形勢(shì)需求，建立我國(guó)食品安全法規(guī)體系的基本框架 - 修訂中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（三）現(xiàn)階段我國(guó)食品衛(wèi)生安全立法特點(diǎn)名稱的確定：兩派觀點(diǎn)適用范圍：雙方必須遵守生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、監(jiān)督管理者。監(jiān)管部門：衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商

7、、食藥多部門分段管理 食品的監(jiān)督1、 建立食品監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制第九章 法律責(zé)任1、 強(qiáng)化了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責(zé)任和執(zhí)法力度2、增加對(duì)政府部門違法的責(zé)任,新法建立了對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)和失職責(zé)任的追究機(jī)制。3、追究檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的責(zé)任4、無證者的取締二、規(guī)范食品安全監(jiān)管體系（一）實(shí)行中央、地方條塊結(jié)合，分段監(jiān)管負(fù)責(zé)制（二）衛(wèi)生監(jiān)督部門履行職責(zé)要點(diǎn)1、 對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行衛(wèi)生許可；2、 對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)銷售企業(yè)衛(wèi)生許可相關(guān)事宜進(jìn)行日常監(jiān)督；3、 對(duì)餐飲業(yè)、食堂進(jìn)行全面衛(wèi)生監(jiān)管4 對(duì)食品安全事故調(diào)查處理(三)其他部門第三部分 我國(guó)食品安全典型事件簡(jiǎn)介1、1996年上海30萬人食用毛

8、蚶中毒，導(dǎo)致甲肝爆發(fā)流行。其中有1萬多兒童患病。2、山西朔州甲醇白酒中毒 1998年山西朔州不法商販用甲醇勾兌散裝白酒致30余人中毒死亡的惡性事件。 甲醇的氧化產(chǎn)物新生態(tài)甲醛或甲酸鹽與細(xì)胞內(nèi)的蛋白質(zhì)相結(jié)合：對(duì)中樞神經(jīng)系統(tǒng)有明顯的麻醉作用對(duì)視神經(jīng)及視網(wǎng)膜有特殊的選擇作用，致視網(wǎng)膜及視神經(jīng)病變，最終導(dǎo)致視神經(jīng)萎縮。代謝性酸中毒。3、南京湯山鎮(zhèn)嚴(yán)重食物投毒中毒事件 2002年9月14日南京湯山鎮(zhèn)發(fā)生300余人中毒， 46人死亡的嚴(yán)重食物投毒中毒事件。 嫌犯因生意競(jìng)爭(zhēng)而投“毒鼠強(qiáng)”-劇毒急性殺 鼠劑，對(duì)哺乳動(dòng)物有劇毒。 毒鼠強(qiáng)中毒尚無特效解毒藥。 食物投毒事件引起了全國(guó)的關(guān)注，餐飲行業(yè) 的衛(wèi)生安全問題

9、凸顯出來。 。 4、遼寧海城豆奶中毒調(diào)查始末 2004年月日，遼寧海城發(fā)生豆奶中毒事件，涉及名學(xué)生，中毒原因遲遲未能確定。 月日，衛(wèi)生部接到遼寧省衛(wèi)生廳的報(bào)告，隨即立即組成了由衛(wèi)生部和遼寧省衛(wèi)生廳專家組成的聯(lián)合調(diào)查組，于月日赴遼寧省展開了極為縝密的調(diào)查，并于1日由鞍山市政府公布了調(diào)查結(jié)果。 引起這次食物中毒的原因是什么？ 這次中毒事件與學(xué)生飲用的豆奶有關(guān)。 豆奶的原料來源于大豆，大豆中含有天然抗?fàn)I養(yǎng)因子，充分煮沸后有害物才能被完全破壞。這個(gè)道理如同老百姓家里煮豆?jié){一樣，雖然群眾可能并不完全了解其中的科學(xué)原理，但是很多人都知道煮開后還要多煮一會(huì)兒。如果豆?jié){加熱不徹底，飲后可能引發(fā)不適。 兒童對(duì)豆?jié){中的有害物較為敏感，集中發(fā)生中毒的所小學(xué)中的學(xué)生為第一次飲用豆奶，體質(zhì)稍好的可能沒有什么反應(yīng)，但體質(zhì)較為敏感的就會(huì)產(chǎn)生不舒服。 中毒癥狀主要表現(xiàn) 為腹痛、惡心，少數(shù)有低燒、嘔吐和腹瀉，可伴有頭暈等癥狀。這與發(fā)生中毒的小學(xué)生們的癥狀基本一致。以往由于豆?jié){未煮熟引起的食物中毒也證明了這一點(diǎn)。 食物中毒的癥狀就是發(fā)病急、病程短，停止食用引起食物中毒的食物后癥狀消失。 這次食物中毒也是很多起食物中毒事件中