企業(yè)安全安全風(fēng)險隱患治理導(dǎo)則解讀

1、PAGE27?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則解讀1強化安全領(lǐng)導(dǎo)力，突出在崗在位關(guān)鍵詞：安全領(lǐng)導(dǎo)力危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則（以下簡稱導(dǎo)則）明確以化工過程安全管理各要素為主線開展安全風(fēng)險隱患排查，并將關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總管三201388號）規(guī)定的12要素，進(jìn)一步充實強化為14要素。安全領(lǐng)導(dǎo)力即為新增要素之一，且為14要素之首。該條要素規(guī)定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、實際控制人以及企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)安全生產(chǎn)中的職責(zé)及能力要求。安全領(lǐng)導(dǎo)力居14要素之首導(dǎo)則將安全領(lǐng)導(dǎo)力作為企業(yè)風(fēng)險隱患排查內(nèi)容的第一項，充分彰顯其重要性。而且，這也是安全領(lǐng)導(dǎo)力第一次出現(xiàn)在政府發(fā)布的相關(guān)文件中，

2、此前僅有化工過程安全管理導(dǎo)則（報批稿）中明確將安全領(lǐng)導(dǎo)力列為化工過程安全管理的主要內(nèi)容，不過這個將代替化工企業(yè)工藝安全管理實施導(dǎo)則（AQ/T 3034-2010）的標(biāo)準(zhǔn)目前尚未發(fā)布。其實，安全領(lǐng)導(dǎo)力一直為政府及業(yè)界所重視。在國外，同樣是以化工過程安全管理為核心的DNV/ISRS評價方法各要素總分為31650，領(lǐng)導(dǎo)力占2946分，占比%，僅次于風(fēng)險控制項3927分。一些國際大公司更是把安全領(lǐng)導(dǎo)力作為任職前提條件，譬如原DOW公司要求新廠長上任3個月必須提交安全管理報告。在國內(nèi)，安全生產(chǎn)法第五條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)

3、展的意見(中發(fā)201632號)中明確指出：法定代表人和實際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)。值得注意的是，近些年我國化工產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時，也伴隨著嚴(yán)重的安全問題。一些個體經(jīng)營者不顧化工生產(chǎn)過程中的高風(fēng)險、高危害特點，甚至不考慮個人化工安全生產(chǎn)知識的匱乏，盲目投資建廠，涉足危險化學(xué)品領(lǐng)域，致使事故頻發(fā)。2017年，我國中小化工企業(yè)事故起數(shù)占到化工行業(yè)事故總量的%。2018年的河北盛華“1128”事故，暴露出個別中央企業(yè)同樣存在主要負(fù)責(zé)人能力不足、履職不到位的問題。化工行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的異常嚴(yán)峻與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全意識和安全能力有著直接關(guān)系。鑒于此，導(dǎo)

4、則強化了安全領(lǐng)導(dǎo)力的重要性，增加了相關(guān)排查內(nèi)容。實踐條款注重吸取事故教訓(xùn)安全領(lǐng)導(dǎo)力是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對安全生產(chǎn)的重視程度，體現(xiàn)在安全領(lǐng)導(dǎo)行為的穿透力。那么，安全領(lǐng)導(dǎo)力具體通過哪些實踐來體現(xiàn)呢導(dǎo)則明確了十方面內(nèi)容，而且堅持問題導(dǎo)向，注重吸取近期特重大事故教訓(xùn)。譬如，強調(diào)在崗在位。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和各級管理人員在崗在位是其能夠正確履行法定職責(zé)的前提，只有確保在崗在位，才能完成導(dǎo)則在安全領(lǐng)導(dǎo)力方面對領(lǐng)導(dǎo)帶（值）班、參加安全活動、組織開展安全風(fēng)險研判與承諾公告、組織學(xué)習(xí)貫徹落實國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、定期主持召開安全生產(chǎn)專題會議、研究重大問題、督促落實等的要求。因為不在崗不在位，我們曾經(jīng)付出了生命的代價。河

5、北盛華“1128”事故就與企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及重要部門負(fù)責(zé)人長期不在崗，未能正確履責(zé)有關(guān)。但目前行業(yè)內(nèi)仍然存在這種情況，有的家族式企業(yè)父母是主要負(fù)責(zé)人，但長期在家休養(yǎng)，只有兒子（女兒）在企業(yè)主持工作，這些都是不能正確履職的表現(xiàn)，需要高度警惕。為了體現(xiàn)在崗在位的落實，導(dǎo)則安全風(fēng)險隱患排查表中要求“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)制定月度個人安全行動計劃，并對安全行動計劃履行情況進(jìn)行考核。”個人安全行動計劃，是一些國際大公司落實主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)的最佳實踐之一，也是國內(nèi)首次在正式文件或標(biāo)準(zhǔn)中提出。個人安全行動計劃要體現(xiàn)五個原則，即可量化、可執(zhí)行、可堅持、可更新、可視、可感受。個人行動計劃實施步驟主要有：根據(jù)自己分管業(yè)

6、務(wù)和承諾制定計劃、計劃制定完畢與直線上級領(lǐng)導(dǎo)溝通、將計劃備案、公示、實施計劃、每半年要與直線上級領(lǐng)導(dǎo)匯報計劃執(zhí)行情況、每年向直線上級領(lǐng)導(dǎo)提交計劃完成情況、審核（計劃實施證據(jù)、訪談員工感受）以及進(jìn)行業(yè)績考核。個人行動計劃按月度進(jìn)行制訂與考核，內(nèi)容可包含圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)的各項工作，如召開1次安全例會或安委會、組織開展1次隱患排查、組織1次事件調(diào)查或分析會、參加1次班組安全活動、開展1次安全觀察與溝通等。譬如，強調(diào)建立異常工況處理授權(quán)決策機制。當(dāng)化工生產(chǎn)過程中出現(xiàn)可能危及人身安全的異常工況時，第一時間發(fā)現(xiàn)問題的往往是現(xiàn)場作業(yè)人員。有的異常工況處理非常緊急，容不得現(xiàn)場作業(yè)人員請示上級領(lǐng)導(dǎo)，逐級許可，時

7、間的拖延可能會導(dǎo)致情況變得更加復(fù)雜嚴(yán)峻。為避免這一情況出現(xiàn)，導(dǎo)則要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織建立一套應(yīng)急處理機制，并授權(quán)相關(guān)人員在出現(xiàn)某些異常工況時，可以立即采取決斷措施實施停車并緊急撤離。此條要求一方面是對既有法律條文的細(xì)化落實。安全生產(chǎn)法第五十二條明確規(guī)定：從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得因從業(yè)人員在緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。另一方面是對近期事故教訓(xùn)的吸取。河南義馬“719”爆炸事故暴露出企業(yè)異常工況下的處置決策機制存在偏差，最終釀成重大事故；河北盛華“1

8、128”事故也暴露出了類似的問題。此外，這也是對既有實踐經(jīng)驗的借鑒。異常工況處理授權(quán)決策機制并不是新生事物，煤礦安全領(lǐng)域早有采用。危化品企業(yè)應(yīng)對此給予足夠重視，尤其是機構(gòu)設(shè)置相對復(fù)雜的央企，避免層層匯報、層層審批，錯過最佳處理時機。需要注意的是，異常工況處理授權(quán)機制的建立，應(yīng)在充分分析論證企業(yè)各裝置、各部位可能發(fā)生的風(fēng)險及后果評估的基礎(chǔ)上實施，明確風(fēng)險等級和授權(quán)范圍。機制內(nèi)容可以體現(xiàn)在企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案中，也可以單獨制定管理規(guī)定。譬如，強調(diào)對“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）的檢查處置。“三違”是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的“害群之馬”。企業(yè)負(fù)責(zé)人安全領(lǐng)導(dǎo)力也表現(xiàn)在自身能否做到遵章守紀(jì)，能否對

9、“三違”行為進(jìn)行嚴(yán)厲處理，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部能否做到不違章指揮等。對于“三違”現(xiàn)象，企業(yè)負(fù)責(zé)人必須堅持做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。否則，榆林“52”電石爐噴料事故就是前車之鑒。根據(jù)相關(guān)通報，該事故的主要原因之一就是存在“三違”現(xiàn)象，比如違規(guī)放水炮，嚴(yán)重違反交接班管理制度；違規(guī)將兩個班的工作人員同時安排清理料面，造成作業(yè)人員數(shù)量超標(biāo)；現(xiàn)場作業(yè)人員沒有按規(guī)定穿戴防護服及防護用具。日常生產(chǎn)中常見的“三違”現(xiàn)象有：進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)不按照要求穿戴個體防護用品；防爆區(qū)域內(nèi)使用非防爆手機接打電話；不按照操作規(guī)程操作控制，工藝參數(shù)存在超限現(xiàn)象；工藝報警后未及時處置；當(dāng)班期間脫崗、串崗、睡崗，干與工作無關(guān)的玩手機、看小說等事

10、情；特殊作業(yè)票證不按照要求辦理；檢維修人員高處作業(yè)時不系安全帶或懸掛不正確；易燃、易爆、有毒化學(xué)品的裝卸車作業(yè)未按照作業(yè)規(guī)程進(jìn)行；正常生產(chǎn)情況時的領(lǐng)導(dǎo)越級指揮等。相比危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則（安監(jiān)總管三2012103號），以上三方面中的在崗在位、異常工況處理授權(quán)屬于新增內(nèi)容。這兩條做不到均為重大隱患在體現(xiàn)安全領(lǐng)導(dǎo)力的十方面內(nèi)容中，有兩方面內(nèi)容如果不能做到，均屬于重大隱患。其一是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任制的履職情況，包括：建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施；督促、檢

11、查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。這與安全生產(chǎn)法第十八條對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人規(guī)定的7項職責(zé)完全契合，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須嚴(yán)格履行的法定安全職責(zé)。7項職責(zé)的用詞明確了主要負(fù)責(zé)人在履職過程中所起的作用，如“組織”“保證”等，不是簡單的參與開會、簽字了事，而是親自主持、親自帶領(lǐng)、親自參與；也不能把自己應(yīng)盡的職責(zé)授權(quán)給他人，更不能不參加相應(yīng)活動、長期不在崗、不履責(zé)，否則即是違法行為。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知（安監(jiān)總管三2017121號），企業(yè)

12、主要負(fù)責(zé)人安全職責(zé)不符合安全生產(chǎn)法要求為重大生產(chǎn)安全事故隱患。其二是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)考核情況，分管生產(chǎn)、安全負(fù)責(zé)人專業(yè)、學(xué)歷滿足情況。安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第3號）第二十四條規(guī)定：危險化學(xué)品等生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人，自任職之日起6個月內(nèi)，必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。關(guān)于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人需要掌握的安全生產(chǎn)管理知識，國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容等的通知（安監(jiān)總廳宣

13、教201715號）中明確了重點考核的12項內(nèi)容，從法律法規(guī)、化工生產(chǎn)技能常識、過程安全管理、應(yīng)急處置、事故教訓(xùn)等方面提出了具體考核要點，相關(guān)人員可據(jù)此進(jìn)行針對性學(xué)習(xí)。為確保企業(yè)的安全生產(chǎn)，除對主要負(fù)責(zé)人能力提出要求外，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法（國家安全監(jiān)管總局令第41號）第十六條還要求企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人也應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專業(yè)知識或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷。部分省份的地方文件規(guī)定，上述負(fù)責(zé)人要有大專以上學(xué)歷。如果企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不能在規(guī)定期限內(nèi)通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，則不得擔(dān)任主要負(fù)責(zé)人，且被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。此外，導(dǎo)則編制組還圍繞安全領(lǐng)

14、導(dǎo)力編制了安全風(fēng)險隱患排查表，內(nèi)容涵蓋企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)、計劃制定及落實情況；安全管理機構(gòu)的設(shè)置及安全管理人員的配備、能力保障情況；安全投入保障情況安全生產(chǎn)費用提取和使用情況，以及員工工傷保險費用繳納及安全生產(chǎn)責(zé)任保險投保情況等。危化品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則解讀2突出試生產(chǎn)和開停車，加強過程安全管理關(guān)鍵詞：試生產(chǎn) 開停車危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則第4條規(guī)定：企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身安全風(fēng)險及管控水平，按照化工過程安全管理的要求，參照各專業(yè)安全風(fēng)險隱患排查表，編制符合自身實際的安全風(fēng)險隱患排查表，開展安全風(fēng)險隱患排查工作。排查內(nèi)容包括14個方面，試生產(chǎn)管理是其中之一。相比于此前的危險化學(xué)品

15、企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則（安監(jiān)總管三2012103號），這條屬于新增加內(nèi)容。建設(shè)項目的試生產(chǎn)是十分重要的環(huán)節(jié)，通過試生產(chǎn)可以發(fā)現(xiàn)項目在設(shè)計過程中的漏項、施工過程中的缺項和施工質(zhì)量的不合格項，考察裝置運行能力，為后期的安全運行提供保障。試生產(chǎn)期間參與單位和人員眾多，各項工作如果不進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，很容易出現(xiàn)安全事故。近些年發(fā)生在試生產(chǎn)期間的安全事故不在少數(shù)。2015年2月19日，湖北宜昌富升化工有限公司硝基復(fù)合肥建設(shè)項目在試生產(chǎn)過程中發(fā)生硝酸銨燃爆事故，造成5人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟損失萬元。2011年1月6日，新疆大黃山鴻基焦化有限責(zé)任公司年產(chǎn)12萬噸合成氨、21萬噸尿素煤氣綜合利用生產(chǎn)項目

16、，在試生產(chǎn)過程中發(fā)生煤氣中毒事故，造成3人死亡，1人輕傷。2008年6月12日，云南省昆明市安寧齊天化肥有限公司在脫砷精制磷酸試生產(chǎn)過程中發(fā)生硫化氫中毒事故，造成6人死亡、29人中毒。還有2005年的山東菏澤市鄆城縣科達(dá)藥物化工有限公司“527”爆炸事故、江蘇省無錫市胡埭精細(xì)化工廠“726”爆炸事故，都是在試生產(chǎn)期間發(fā)生的。為此，導(dǎo)則明確要求企業(yè)排查試生產(chǎn)期間的安全隱患，這也是在進(jìn)一步落實國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見（安監(jiān)總管三201388號）（以下簡稱“88號文”）對企業(yè)試生產(chǎn)的要求。導(dǎo)則第條要求企業(yè)排查：“試生產(chǎn)組織機構(gòu)的建立情況；建設(shè)項目各相關(guān)方的安全管理范圍與職責(zé)

17、界定情況?！苯⒁粋€專門機構(gòu)，由各參建單位代表參加，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)、指揮生產(chǎn)試車各項事宜，對于順利完成試生產(chǎn)工作非常有必要。尤其是在作業(yè)區(qū)域交錯、同一區(qū)域不同高度上的多家單位施工作業(yè)，或者在原有生產(chǎn)裝置旁邊開展改、擴、建項目的施工作業(yè)，必定會產(chǎn)生相互影響，很容易出現(xiàn)安全管理的真空地帶。因此，明確項目各相關(guān)方各自的安全責(zé)任范圍，確保試生產(chǎn)期間生產(chǎn)、安全兩不誤十分必要。對于試生產(chǎn)前期工作的準(zhǔn)備，導(dǎo)則第條要求企業(yè)確認(rèn)：“總體試生產(chǎn)方案、操作規(guī)程、應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)資料的編制、審查、批準(zhǔn)、發(fā)布實施；試車物資及應(yīng)急裝備的準(zhǔn)備；人員準(zhǔn)備及培訓(xùn)；三查四定工作的開展?！薄?8號文”對此有詳細(xì)的規(guī)定：項目建設(shè)單位或

18、總承包商負(fù)責(zé)編制總體試生產(chǎn)方案、明確試生產(chǎn)條件，設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要對試生產(chǎn)方案及試生產(chǎn)條件提出審查意見；對采用專利技術(shù)的裝置，試生產(chǎn)方案經(jīng)設(shè)計、施工、監(jiān)理單位審查同意后，還要經(jīng)專利供應(yīng)商現(xiàn)場人員書面確認(rèn)；項目建設(shè)單位或總承包商負(fù)責(zé)編制聯(lián)動試車方案、投料試車方案、異常工況處置方案等。試生產(chǎn)前，項目建設(shè)單位或總承包商要完成工藝流程圖、操作規(guī)程、工藝卡片、工藝和安全技術(shù)規(guī)程、事故處理預(yù)案、化驗分析規(guī)程、主要設(shè)備運行規(guī)程、電氣運行規(guī)程、儀表及計算機運行規(guī)程、聯(lián)鎖整定值等生產(chǎn)技術(shù)資料、崗位記錄表和技術(shù)臺賬的編制工作。建設(shè)項目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位或總承包商要及時組織設(shè)計、施工、監(jiān)理、生產(chǎn)等單位的工程技術(shù)

19、人員開展“三查四定”，確保施工質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計要求,確認(rèn)工藝危害分析報告中的改進(jìn)措施和安全保障措施已經(jīng)落實。需要注意的是，在導(dǎo)則所附的試生產(chǎn)管理安全風(fēng)險隱患排查表中，強調(diào)了企業(yè)或總承包商應(yīng)編制總體試生產(chǎn)方案和專項試車方案。因為總體試生產(chǎn)方案是指導(dǎo)試生產(chǎn)工作的“綱”，是保證試生產(chǎn)順利進(jìn)行的指導(dǎo)性文件?？傮w試生產(chǎn)方案一般由建設(shè)單位負(fù)責(zé)編制，對于總承包項目、交鑰匙工程可由總承包商編制。而且根據(jù)國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)和的通知（安監(jiān)總管三2017121號），企業(yè)新建裝置未制定試生產(chǎn)方案投料開車，將被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。而對于總體試車方案該如何制定，化學(xué)工業(yè)建設(shè)項目試車規(guī)范（HG 2023

20、1-2014）已有規(guī)定，主要包括建設(shè)項目工程概況；編制依據(jù)與原則；試車組織機構(gòu)及職責(zé)分工；試車目的及應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)；試車應(yīng)具備的條件；試車程序；操作人員配備及培訓(xùn)；技術(shù)文件、規(guī)章制度和試車方案的準(zhǔn)備；水、電、氣、汽、原料、燃料和運輸量等外部條件；總體試車計劃時間表；試車物資供應(yīng)計劃；試車費用計劃；試車的難點和對策；試車期間的環(huán)境保護措施；職業(yè)健康、安全和消防；事故應(yīng)急響應(yīng)和處理預(yù)案。導(dǎo)則還要求企業(yè)在試生產(chǎn)投料前，對生產(chǎn)系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)處理、安全條件確認(rèn)，即第條的要求：“系統(tǒng)沖洗、吹掃、氣密等工作的開展及驗收；單機試車及聯(lián)動試車工作的開展及驗收；投料前安全條件檢查確認(rèn)?！睂τ谶@一條，企業(yè)也可參照“88號

21、文”，嚴(yán)格落實系統(tǒng)吹掃沖洗、氣密試驗、單機試車、聯(lián)動試車、投料等環(huán)節(jié)具體的安全管理要求。此外，試生產(chǎn)管理安全風(fēng)險隱患排查表最后一條還強調(diào)“項目安全設(shè)施三同時管理符合相關(guān)法律規(guī)定要求”。此處的法律規(guī)定，即是安全生產(chǎn)法第二十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。裝置運行安全管理是企業(yè)被要求排查的14項內(nèi)容之一，而相比原103號文，對開停車的安全管理要求是新增內(nèi)容。化工生產(chǎn)過程中，出現(xiàn)開停車的情況很多，除項目建成后的原始開車外，還有正常狀態(tài)下的開停車、臨時停車、緊急停車后的再開車以及大檢修后的再開

22、車等。由于實施開停車操作前，每一種情形對應(yīng)的工況不同，公用工程的投用、物料的在線數(shù)量及分布情況不一，如有些設(shè)備存有物料、有些管線進(jìn)行過檢修、有些儀表進(jìn)行過更換等，因此必須進(jìn)行開停車前的安全檢查確認(rèn)。根據(jù)美國化學(xué)品安全委員會（CSB）的統(tǒng)計，開車期間的過程安全事故約占總的過程安全事故的8%。如果考慮到開車階段的時間占工廠運行時間的比例，在單位時間內(nèi)，開車期間的事故率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常生產(chǎn)時的事故率，而且事故的后果往往非常嚴(yán)重！美國化學(xué)工程師協(xié)會工藝安全管理中心（CCPS）統(tǒng)計了發(fā)生在美國本土19761989年的過程安全事故, 對于連續(xù)化的工藝流程, 大約60%75%的重大工藝安全事故不是發(fā)生在正常生產(chǎn)

23、期間, 而是發(fā)生在開停車等非正常生產(chǎn)期間。近些年國內(nèi)發(fā)生的開停車事故也不少。就在今年3月25日，山東煙臺招遠(yuǎn)金恒化工有限公司發(fā)生一起爆裂著火事故，造成1人死亡，4人受傷。該企業(yè)從2011年開始一直停產(chǎn)，在不具備開車條件的情況下，不顧監(jiān)管指令，于3月24日擅自開始調(diào)試設(shè)備和投料生產(chǎn)，3月25日零時50分左右，四苯基錫工段發(fā)生爆裂，導(dǎo)致其北側(cè)車間發(fā)生火災(zāi)。2017年7月26日，新疆宜化化工有限公司在對停產(chǎn)的造氣車間進(jìn)行復(fù)產(chǎn)期間發(fā)生燃爆事故，造成5人死亡、15人重傷、12人輕傷。事故的間接原因就是未按照造氣系統(tǒng)停車方案，將停用的12號造氣爐爐頂煤倉中的煤進(jìn)行清理，造成留存的煤發(fā)生陰燃，在12號造氣爐

24、點火準(zhǔn)備過程中也未檢查12號造氣爐爐頂煤倉中是否有留存的煤，為燃爆提供了點火源。還有2015年產(chǎn)生較大社會影響力的騰龍芳烴（漳州）有限公司“46”爆炸著火事故，也是因為二甲苯裝置停產(chǎn)檢修后開車時，加熱爐區(qū)域物料泄漏達(dá)到爆炸極限，遇明火發(fā)生爆炸，并引燃裝置西側(cè)的607、608號重石腦油儲罐和609、610號輕重整液儲罐。在吸取這些事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，導(dǎo)則進(jìn)一步落實“88號文”的要求，對化工裝置非原始開車條件下的開停車管理進(jìn)行了規(guī)定。第條規(guī)定企業(yè)要排查開停車安全管理情況，包括：開停車前安全條件的檢查確認(rèn)；開停車前開展安全風(fēng)險辨識分析、開停車方案的制定、安全措施的編制及落實；開車過程中重要步驟的簽字確

25、認(rèn)；停車過程中，設(shè)備和管線低點處的安全排放操作及吹掃處理后與其他系統(tǒng)切斷、確認(rèn)工作的執(zhí)行。開車前需要確認(rèn)的條件包括：設(shè)備檢維修作業(yè)是否完畢，開孔是否封閉，檢修時施加的盲板、絲堵是否已經(jīng)拆除或恢復(fù)；需要進(jìn)行吹掃、清洗和氣密的系統(tǒng)是否已完成相應(yīng)工作；前期停車時采取的緊急處理措施是否已恢復(fù)原狀；在線物料數(shù)量及分布，安全性是否已確認(rèn)；水、電、氣、汽運行是否正常；檢修時摘除的聯(lián)鎖回路是否已恢復(fù)，并完成調(diào)試；電氣系統(tǒng)現(xiàn)狀是否已滿足開車要求；應(yīng)急裝備是否已配備到位，消防系統(tǒng)是否已運行正常。停車前需要確認(rèn)的條件則包括：在線物料數(shù)量及分布，安全性是否已確認(rèn)；停車期間排放的各種物料是否均已明確各自去向，排放口部位

26、是否已確定；停車后需檢修的設(shè)備設(shè)施是否已按要求采取騰空或隔離措施；停車后需要隔離的管道、設(shè)備是否已做好盲板隔離的準(zhǔn)備；停車期間的應(yīng)急裝備是否已配備到位；停車物料處理過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險是否已識別到位并采取管控措施。?；菲髽I(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則解讀3瞄準(zhǔn)重大風(fēng)險 實施特殊管控關(guān)鍵詞：特殊管控突出重點管控，全力推動管控大風(fēng)險、消除大隱患，是危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則（以下簡稱導(dǎo)則）的一大特點。相比危險化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理實施導(dǎo)則（安監(jiān)總管三2012103號），導(dǎo)則針對安全風(fēng)險較大的危險化學(xué)品和危險工藝，專門編制了液化烴、液氯、液氨、硝酸銨、光氣、氯乙烯、硝化工藝的特殊管控安

27、全風(fēng)險隱患排查表，對涉及這些危化品或工藝的要求在按專業(yè)排查的基礎(chǔ)上，突出對這些物料、工藝的特殊管控要求與檢查要點。將以上內(nèi)容列入特殊管控檢查表，考量的因素主要有兩方面。一方面是安全風(fēng)險高。6種化學(xué)品均屬于重點監(jiān)管的?；罚哂凶陨盹L(fēng)險性大、事故后果嚴(yán)重的特點，如果在生產(chǎn)、儲存或使用過程中安全設(shè)施不健全、管理不到位，極易發(fā)生嚴(yán)重事故。硝化工藝作為重點監(jiān)管的危險工藝中的一種，因反應(yīng)放熱量大，工藝失控造成的事故后果往往也較其他工藝嚴(yán)重。另一方面是歷史上事故較多。譬如，涉及液化烴的山東石大科技“716”爆炸事故、山東金譽石化“65”爆炸事故；涉及硝化反應(yīng)或硝化物的山東濱源化學(xué)“831”爆炸事故、河北克

28、爾化工“228”爆炸事故、江蘇天嘉宜“321”爆炸事故；涉及光氣或光化反應(yīng)的安徽中升藥業(yè)“418”中毒事故、美國西弗吉尼亞州杜邦工廠“123”中毒事故；涉及氯氣的河北利興特種橡膠“513”中毒事故、重慶天原化工“416”泄漏事故；涉及液氨的河南中鴻煤化“918”泄漏事故、吉林寶源豐禽業(yè)“63”爆炸事故；涉及到硝酸銨的陜西興化“16”爆炸事故、湖北枝江市富升化工“219”燃爆事故；涉及氯乙烯的河北盛華“1128”爆炸事故、內(nèi)蒙古烏蘭察布東興化工“424”爆燃事故等。而且，事故暴露出了一些新情況、新問題，需要在以后的生產(chǎn)及監(jiān)管中給予特別關(guān)注。對上述?；泛拖趸に嚨墓芾恚瑖抑贫艘幌盗蟹ㄒ?guī)要求。

29、如對光氣管理有國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)光氣及光氣化產(chǎn)品安全生產(chǎn)管理指南的通知（安監(jiān)總廳管三2014104號）、光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程（GB 19041-2003）；對液氨、氯乙烯、液化烴的管理有國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品安全措施和應(yīng)急處置原則（安監(jiān)總廳管三2011142號）；對液氯的管理有氯氣安全規(guī)程（GB 11984-2008）、液氯使用安全技術(shù)要求（AQ 3014-2008）和液氯鋼瓶充裝自動化控制系統(tǒng)技術(shù)要求（AQ 3051-2015）等。特殊管控措施是在通用管控措施基礎(chǔ)上的“補充條款”，絕大部分排查內(nèi)容是檢驗企業(yè)對國家相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)前安全發(fā)展要

30、求的落實，部分排查依據(jù)未列出的，則是基于行業(yè)多年生產(chǎn)實踐經(jīng)驗的積累及對歷史事故教訓(xùn)的吸取。整體來看，特殊管控排查表中有關(guān)液化烴的排查內(nèi)容有17項，液氨7項，液氯25項，硝酸銨10項，光氣11項，氯乙烯14項，硝化工藝8項，涉及儲存、充裝、管道設(shè)計等方面。特殊管控措施強調(diào)的幾個要點需要特別關(guān)注。1對硝化工藝的安全控制設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)范要求配備，嚴(yán)格控制作業(yè)場所人員，設(shè)置防爆和泄爆設(shè)施。從滄州大化TDI“511”爆炸事故，到內(nèi)蒙古阿拉善盟立信化工“221”爆炸事故、江西九江之江化工“72”爆炸事故、山東濱源化學(xué)“831”爆炸事故，再到江蘇聚鑫生物科技“129”爆炸事故近些年，硝化領(lǐng)域可謂事故頻發(fā)。

31、而且，反應(yīng)速度快、放熱量大；反應(yīng)物料燃爆危險性；硝化劑具有強腐蝕性、強氧化性，與油脂、有機化合物（尤其是不飽和有機化合物）接觸能引起燃燒或爆炸；硝化產(chǎn)物、副產(chǎn)物具有爆炸危險性等的特點，讓硝化工藝一旦發(fā)生事故，往往反應(yīng)時間短，破壞威力大，極易造成群死群傷。這幾年國內(nèi)發(fā)生的硝化事故還表明，很多企業(yè)對硝化工藝的安全風(fēng)險不了解，從業(yè)人員素質(zhì)也較低。根據(jù)山東濱源化學(xué)“831”爆炸事故調(diào)查報告，該公司在第三次投料試車緊急停車后，車間和工段負(fù)責(zé)人違反相關(guān)規(guī)定，強令操作人員卸開硝化再分離器物料排凈管道法蘭，打開了放凈閥，向地面排放含有混二硝基苯的物料。這種對工藝危險性認(rèn)識不足、強令冒險作業(yè)的行為，最終導(dǎo)致了事

32、故的發(fā)生。江蘇聚鑫生物科技“129”爆炸事故同樣暴露了此類問題。本著從問題出發(fā)、吸取事故教訓(xùn)的原則，為提高硝化工藝的安全性，降低事故危害，硝化工藝的特殊管控排查內(nèi)容突出了以下幾點要求，一是減人。排查表要求“硝化控制室應(yīng)設(shè)置在遠(yuǎn)離硝化車間的安全地帶，在采用遠(yuǎn)程DCS控制基礎(chǔ)上、采用遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管、在線檢測、設(shè)備故障自診斷等技術(shù)措施，減少現(xiàn)場常駐操作人員數(shù)量和工作時間”“設(shè)置滴加物料管道視鏡（設(shè)置遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控）”，目的是通過提升自動化水平，減少現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量和駐留時間，盡可能減少爆炸對人的傷害。二是將危害盡量控制在一定范圍。排查表要求“在發(fā)生事故會有相互影響的硝化釜與硝化釜、硝化物貯槽等設(shè)施之間，

33、應(yīng)增設(shè)應(yīng)急自動隔斷閥（隔離措施）”“硝化工藝設(shè)置的緊急排放收集系統(tǒng)，應(yīng)有控制緊急排放物料安全收集存放的措施；根據(jù)工藝控制難易和物料危險性等特點，合理設(shè)置硝化系統(tǒng)的泄爆方式”“硝化車間應(yīng)設(shè)置有效的防火防爆隔離措施，減少車間內(nèi)不同工藝間的相互影響”，一旦發(fā)生事故，這些措施可以將危害最大可能控制在一定范圍，避免發(fā)生次生事故，防止事故擴大化。三是確保設(shè)施設(shè)備可用。硝化工藝對溫度非常敏感，有時候僅僅是1的變化，就可能導(dǎo)致反應(yīng)狀態(tài)大不同，甚至失控，故檢查表要求“應(yīng)嚴(yán)格控制硝化反應(yīng)溫度上下限，禁止溫度超限特別是超下限狀態(tài)，避免物料累積、反應(yīng)滯后引發(fā)的過程失控；硝化釜中設(shè)置雙溫度計，確保溫度測量的可靠性”。此

34、外，與原103號文相比，導(dǎo)則提出了精細(xì)化工企業(yè)應(yīng)按要求開展反應(yīng)安全風(fēng)險評估的要求。這對硝化企業(yè)來說更是剛性要求，必須給予足夠重視。還要強調(diào)的一點是，從近幾年的硝化工藝事故不難看出，即使是半自動工藝也很容易發(fā)生事故，更別說一些企業(yè)采用手動控制的工藝。所以，控制硝化反應(yīng)風(fēng)險的最根本方法是推動工藝進(jìn)步，通過使用連續(xù)硝化工藝，從源頭消除發(fā)生事故的可能性。2對氯乙烯氣柜增加了壓力和柜位聯(lián)鎖的強制要求，并明確了必須設(shè)置高高或低低的三選二聯(lián)鎖動作；明確了氯乙烯氣柜的進(jìn)出口管道應(yīng)設(shè)遠(yuǎn)程緊急切斷閥等。氯乙烯是國家列入危險化學(xué)品目錄的一種易燃易爆、有毒有害危化品。河北盛華“1128”爆炸事故和內(nèi)蒙古烏蘭察布東興化

35、工“424”爆燃事故暴露出的氯乙烯氣柜管理等相關(guān)問題，引起業(yè)界高度關(guān)注。根據(jù)事故報告，“1128”事故的直接原因是氯乙烯氣柜卡頓、傾斜，導(dǎo)致泄漏，壓縮機入口壓力降低，操作人員沒有發(fā)現(xiàn)氣柜卡頓，仍然按照常規(guī)操作方式調(diào)大壓縮機回流，進(jìn)入氣柜的氣量加大，氯乙烯沖破水封泄漏，向廠區(qū)外擴散，遇火源發(fā)生爆燃。東興化工“424”也存在類似問題。圍繞氯乙烯氣柜是否取消、如何管控等問題，業(yè)界專家曾反復(fù)開展深入討論，并形成了一些意見建議。這些建議雖然尚未寫入法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),但在氯乙烯特殊管控排查表中有了一定體現(xiàn)。關(guān)于氯乙烯氣柜，排查表明確了對“氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)制定氯乙烯精餾和廢堿液系統(tǒng)的液體氯乙烯排放回收至氣柜的管理制

36、度和管控措施”“液體氯乙烯不應(yīng)直接通入氣柜”“氯乙烯氣柜的進(jìn)出口管道應(yīng)設(shè)遠(yuǎn)程緊急切斷閥”“氯乙烯單體儲罐應(yīng)設(shè)置注水設(shè)施”等內(nèi)容的排查，而且要求“氣柜增加壓力和柜位檢測”，且“氣柜壓力和柜位聯(lián)鎖應(yīng)設(shè)置高高或低低的三選二聯(lián)鎖動作”。這些內(nèi)容都是為了確保氯乙烯氣柜的完好運行，以及事故狀態(tài)下的應(yīng)急措施能切實發(fā)揮作用，避免事故擴大。為吸取“1128”事故教訓(xùn)，避免氯乙烯在地勢低洼處聚集，國務(wù)院安委辦關(guān)于該事故的通報中曾提出，嚴(yán)格化工企業(yè)下水管網(wǎng)安全管理。各有關(guān)企業(yè)要對本企業(yè)現(xiàn)有下水管網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)真排查和評估，嚴(yán)禁物料泄漏后或事故救援過程中帶有化工物料的污水排出廠外；定期對下水管網(wǎng)內(nèi)可燃、有毒氣體進(jìn)行監(jiān)測等。

37、這一點也列入了排查表的排查內(nèi)容。3液氯氣瓶充裝廠房、液氯重瓶庫宜采用密閉結(jié)構(gòu)，多點配備可移動式非金屬軟管吸風(fēng)罩；半敞開式廠房必須在充裝場所配備2個以上移動式真空吸收軟管，并與事故氯吸收裝置相連。劇毒，吸入高濃度氣體可致死，包裝容器受熱有爆炸的危險，這是首批重點監(jiān)管的危險化工工藝安全控制要求、重點監(jiān)控參數(shù)及推薦的控制方案中對氯的特別警示內(nèi)容。而且，液氯在常壓下即氣化成氣體，密度比空氣大，泄漏后容易沿地面到處擴散，給周圍群眾和排險人員帶來嚴(yán)重威脅。重慶天原化工“416”泄漏事故就是典型的氯氣泄漏事故，造成9人失蹤或死亡，3人重傷，15萬人被緊急疏散。救援過程中，儲氣罐的引爆甚至動用了坦克。鑒于此，

38、液氯特殊管控排查表中強化了防止泄漏氯氣擴散、盡可能回收處理的要求，排查內(nèi)容包括“液氯氣瓶充裝廠房、液氯重瓶庫宜采用密閉結(jié)構(gòu)，多點配備可移動式非金屬軟管吸風(fēng)罩，軟管半徑覆蓋密閉結(jié)構(gòu)廠房、庫房內(nèi)的設(shè)備、管道和液氯重瓶堆放范圍”“若采用半敞開式廠房，必須在充裝場所配備二個以上移動式真空吸收軟管，并與事故氯吸收裝置相連”等。這些要求在關(guān)于氯氣安全設(shè)施和應(yīng)急技術(shù)的指導(dǎo)意見（中國氯堿工業(yè)協(xié)會2010協(xié)字第070號）以及關(guān)于氯氣安全設(shè)施和應(yīng)急技術(shù)的補充指導(dǎo)意見（中國氯堿工業(yè)協(xié)會2012協(xié)字第012號）中也有明確提出。針對液氯泄漏的處置，排查表強調(diào)“液氯貯槽（罐）泄漏時禁止直接向罐體噴淋水”。這一點主要是因為

39、液氯貯槽泄漏時，周圍環(huán)境溫度急劇下降，地面產(chǎn)生積冰等現(xiàn)象，使氯氣泄漏速度減慢。如果此時啟動堿噴淋，雖然可中和泄漏的氯氣，但同時會使環(huán)境溫度上升，加快氯氣泄漏速度。不過，可以在廠房、罐區(qū)圍堰外圍設(shè)置霧狀水噴淋裝置，噴淋水中可以適當(dāng)加燒堿溶液，最大限度洗消氯氣對空氣的污染。4強調(diào)了涉及重大安全事故隱患內(nèi)容的排查。針對七方面內(nèi)容的排查表強調(diào)了對液化烴、液氨、液氯充裝應(yīng)使用萬向管道充裝系統(tǒng)；液化烴、氯乙烯的球罐應(yīng)采取防止泄漏的注水措施；氯氣、光氣管道禁止穿越除廠區(qū)（包括化工園區(qū)、工業(yè)園區(qū)）外的公共區(qū)域等內(nèi)容的排查。根據(jù)化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（安監(jiān)總管三【2017】12

40、1號），上述要求如果不能滿足，將被判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患。危化品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則解讀4制定“保命條款”，明確安全高壓線關(guān)鍵詞：重大隱患 停產(chǎn)停業(yè)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則第6條是特殊條款。特殊條款的每一條都是從事故血的教訓(xùn)中總結(jié)而來，從某種意義上講特殊條款就是“保命條款”，其作用是明確?；钒踩a(chǎn)的高壓線，絲毫不能觸碰，一旦違規(guī)就要受到嚴(yán)懲。 依據(jù)化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行），企業(yè)存在重大隱患的，必須立即排除，排除前或排除過程中無法保證安全的，屬地應(yīng)急管理部門應(yīng)依法責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)

41、備。重大隱患導(dǎo)致重特大事故的發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成了巨大損失。本條款規(guī)定對存在重大隱患、且排除前或排除過程中無法保證安全的企業(yè)，屬地應(yīng)急管理部門采取暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的舉措。這是法律賦予應(yīng)急管理部門的權(quán)力，是為了保障安全生產(chǎn)的有效措施。企業(yè)拒不執(zhí)行指令，則構(gòu)成違法行為。安全生產(chǎn)法第六十二條規(guī)定“重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。”第六十七條還規(guī)定“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)

42、停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。”2017年，原國家安全監(jiān)管總局下發(fā)的國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)和的通知（安監(jiān)總管三2017121號）（以下簡稱“121號文”）中明確了當(dāng)涉及20項情形時可判定為重大事故隱患，要求“各級安全監(jiān)管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，將判定標(biāo)準(zhǔn)作為執(zhí)法檢查的重要依據(jù)，強化執(zhí)法檢查，建立健全重大生產(chǎn)安全事故隱患

43、治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位及時消除重大生產(chǎn)安全事故隱患。”特殊條款還規(guī)定了屬地應(yīng)急管理部門依法暫扣或吊銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的6種情形。1主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法取得安全合格證書。根據(jù)“121號文”，這條屬于重大生產(chǎn)安全事故隱患。人的因素是制約企業(yè)安全生產(chǎn)的最重要因素。企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備的安全意識、風(fēng)險意識，以及?；钒踩a(chǎn)的基礎(chǔ)知識和管理技能，是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的前提。然而，近年來，部分?；飞a(chǎn)安全事故暴露出企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理知識欠缺、安全生產(chǎn)意識不強、安全管理能力不足的問題仍然十分突出。應(yīng)急管理部今年組織

44、的明查暗訪對一些化工企業(yè)進(jìn)行了“應(yīng)知應(yīng)會”考試，不少企業(yè)主要負(fù)責(zé)人都不及格。安全生產(chǎn)法第二十四條對此已有規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。”危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法(國家安全監(jiān)管總局令第41號）（以下簡稱41號令)也指出：“企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后發(fā)現(xiàn)其不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證1個月以

45、上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本辦法規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證?！倍?1號令規(guī)定的安全生產(chǎn)條件就包括：企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與其從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，依法參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得安全資格證書。那對這些人員要考核哪些內(nèi)容呢國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)化工（危險化學(xué)品）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)管理知識重點考核內(nèi)容等的通知（安監(jiān)總廳宣教201715號）列出了主要負(fù)責(zé)人需要考核的12大類內(nèi)容，以及安全生產(chǎn)管理人員需要考核的20大類內(nèi)容。2涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證、未取得高中或者相當(dāng)于

46、高中及以上學(xué)歷。特種作業(yè)人員無證上崗屬于重大生產(chǎn)安全事故隱患，也是近年多起事故暴露出來的問題。如2017年江蘇連云港聚鑫生物“129”重大爆炸事故，事故車間的特種作業(yè)人員未持證上崗。安全生產(chǎn)法第二十七條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)?！碧胤N作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定(國家安全監(jiān)管總局令第30號）還特別強調(diào)，?；诽胤N作業(yè)人員還應(yīng)當(dāng)具備高中或者相當(dāng)于高中及以上文化程度。2017年江西九江之江化工“72”事故、2018年宜賓恒達(dá)科技有限公司“712”重大爆炸著火事故，涉事企業(yè)的特種作業(yè)人員多數(shù)為初中學(xué)歷，不符合有關(guān)法律法

47、規(guī)明確規(guī)定的應(yīng)具備高中及以上學(xué)歷的要求。3在役化工裝置未經(jīng)具有資質(zhì)的單位設(shè)計且未通過安全設(shè)計診斷。這條也屬于重大生產(chǎn)安全事故隱患。企業(yè)的化工裝置如果未經(jīng)正規(guī)設(shè)計或者未經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，導(dǎo)致規(guī)劃、布局、工藝、設(shè)備、自動化控制等不能滿足安全要求，將會產(chǎn)生大風(fēng)險。同樣是2017年江蘇連云港聚鑫生物“129”重大爆炸事故，事故的間接原因就是企業(yè)間二氯苯生產(chǎn)工藝沒有正規(guī)技術(shù)來源，也沒有委托專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行工藝計算和施工圖設(shè)計，總平面布置、設(shè)備選型和安裝、管線走向等全憑企業(yè)人員經(jīng)驗決定。2014年江蘇如皋雙馬化工“416”爆炸事故，發(fā)生事故的造粒車間未執(zhí)行基本建設(shè)程序，廠房為企業(yè)自行設(shè)計、安裝

48、，車間主要設(shè)備也是企業(yè)自行設(shè)計、制造、安裝，未經(jīng)正規(guī)設(shè)計、正規(guī)施工和安裝。因此，這條要求關(guān)注于本質(zhì)安全，從源頭上把好安全入口關(guān)，保障企業(yè)安全生產(chǎn)。41號令中要求：新建、改建、擴建建設(shè)項目經(jīng)具備國家規(guī)定資質(zhì)的單位設(shè)計、制造和施工建設(shè)；涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置，由具有綜合甲級資質(zhì)或者化工石化專業(yè)甲級設(shè)計資質(zhì)的化工石化設(shè)計單位設(shè)計。關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知（安監(jiān)總管三201287號）要求，2013年底前完成所有未經(jīng)正規(guī)設(shè)計的在役裝置安全設(shè)計診斷工作。危化品企業(yè)要聘請有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位，對未經(jīng)過正規(guī)設(shè)計的在役裝置進(jìn)行安全設(shè)計診斷，對裝置布局、工藝技術(shù)

49、及流程、主要設(shè)備和管道、自動控制、公用工程等進(jìn)行設(shè)計復(fù)核，全面查找并整改裝置設(shè)計存在的問題，消除安全隱患；并要求危險化學(xué)品新建項目必須由具備相應(yīng)資質(zhì)和相關(guān)設(shè)計經(jīng)驗的設(shè)計單位負(fù)責(zé)設(shè)計。國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知（安監(jiān)總管三201376號）則對設(shè)計單位的資質(zhì)提出了要求，即涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源的大型建設(shè)項目,其設(shè)計單位資質(zhì)應(yīng)為工程設(shè)計綜合資質(zhì)或相應(yīng)工程設(shè)計化工石化醫(yī)藥、石油天然氣（海洋石油）行業(yè)、專業(yè)資質(zhì)甲級。4外部安全防護距離不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求、存在重大外溢風(fēng)險。外部安全防護距離既不是防火間距，也不是衛(wèi)生防護距離

50、，是作為緩沖距離，防止危化品生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施在發(fā)生火災(zāi)、爆炸、毒氣泄漏事故時造成企業(yè)界區(qū)外部的重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，應(yīng)在?；菲贩N、數(shù)量、個人和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上科學(xué)界定。如果企業(yè)的外部安全防護距離不符合要求，容易造成嚴(yán)重的社會風(fēng)險。2009年發(fā)生的河南洛染“715”爆炸事故，事故企業(yè)與周邊居民區(qū)安全距離嚴(yán)重不足，事故造成8人死亡、8人重傷，周邊108名居民被爆炸沖擊波震碎的玻璃劃傷。更為嚴(yán)重的是2019年的江蘇響水天嘉宜化工“321”爆炸事故、2018年河北盛華化工“1128”重大爆燃事故都存在外部防護距離不能滿足要求的問題，造成嚴(yán)重的社會危害。在41號令中，企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可

51、證的首要條件，便是外部安全防護距離要符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。已取證企業(yè)如果不滿足這一條件，將被暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。因此，?；菲髽I(yè)應(yīng)該根據(jù)危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施風(fēng)險基準(zhǔn)（GB36894-2018）、危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護距離確定方法（GB/T 37243-2019）、危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)安全技術(shù)基本要求（GB 18265-2019）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來確定外部安全防護距離，判定風(fēng)險是否可接受。5涉及“兩重點一重大”裝置或儲存設(shè)施的自動化控制設(shè)施不符合危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第 40 號）等國家要求。?；纷詣踊?/p>

52、控制系統(tǒng)建設(shè)及改造是?；菲髽I(yè)提升本質(zhì)安全水平的一項重要舉措，通過分析危化品裝置尤其是涉及“兩重點一重大”裝置或儲存設(shè)施的安全隱患，實施自動化改造，不僅能夠有效提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，還能減少生產(chǎn)安全事故中的人員傷亡。2018年7月12日，四川宜賓恒達(dá)科技公司爆炸事故共造成19人死亡，事故裝置無自動化控制系統(tǒng)、安全儀表系統(tǒng)、可燃和有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)等安全設(shè)施，生產(chǎn)設(shè)備、管道僅有現(xiàn)場壓力表及雙金屬溫度計，工藝控制參數(shù)主要依靠人工識別，生產(chǎn)操作僅靠人工操作，現(xiàn)場作業(yè)人員較多，是造成重大人員傷亡的重要原因。2017年江蘇連云港聚鑫生物“129”重大爆炸事故的間接原因，也是因為該企業(yè)間二氯苯生產(chǎn)裝置

53、保溫釜壓料、反應(yīng)釜進(jìn)料、精制單元均沒有實現(xiàn)自動控制，仍采用人工操作。2017年浙江臺州華邦醫(yī)藥 “13”較大事故，雖設(shè)置了自動化控制系統(tǒng)卻未投用，現(xiàn)場仍為人工操作。2017年江西九江之江化工 “72”較大事故，反應(yīng)釜的安全聯(lián)鎖被違規(guī)摘除。國家對“兩重點”裝置或儲存設(shè)施自動化控制的要求，在此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)章制度中已有體現(xiàn)。原國家安監(jiān)總局在2009年和2013年兩批公布重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知中就要求：化工企業(yè)要對照本企業(yè)采用的危險化工工藝及其特點，確定重點監(jiān)控的工藝參數(shù)，裝備和完善自動控制系統(tǒng)。原國家安監(jiān)總局在公布重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄時，也要求生產(chǎn)、儲存、使用重點監(jiān)管的?；返钠髽I(yè)應(yīng)

54、裝備功能完善的自動化控制系統(tǒng)。而且，41號令中“涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學(xué)品的裝置裝設(shè)自動化控制系統(tǒng)”這一條，也涵蓋了對“兩重點”裝置的自動化控制要求。關(guān)于開展提升危險化學(xué)品領(lǐng)域本質(zhì)安全水平專項行動的通知（安監(jiān)總管三201287號）明確要求，要全面完成涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的化工裝置、涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品的生產(chǎn)儲存裝置和危險化學(xué)品重大危險源的自動化控制系統(tǒng)改造，使本質(zhì)安全水平得到明顯提升。對于重大危險源的自動化控制要求，41號令指出：對已確定為重大危險源的生產(chǎn)和儲存設(shè)施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第 40 號）。而40號令則明確：“重大危險源的

55、化工生產(chǎn)裝置裝備滿足安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng)；一級或者二級重大危險源，裝備緊急停車系統(tǒng)?！毙枰⒁獾氖?，導(dǎo)則強調(diào)了對重大危險源儲存設(shè)施的自動化控制要求。6化工裝置、危險化學(xué)品設(shè)施“帶病”運行?；どa(chǎn)工藝復(fù)雜，條件苛刻，物料大多易燃易爆、有毒有害，加之高溫、高壓、低溫等操作條件均對設(shè)備狀況提出了嚴(yán)格的要求，日常生產(chǎn)中工藝波動、違規(guī)操作、使用不當(dāng)、維護維修不到位等均可造成工藝運行異?；蛟O(shè)備失效，引發(fā)物料泄漏而導(dǎo)致事故發(fā)生。應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于河南省三門峽市河南煤氣集團義馬氣化廠“719”重大爆炸事故的通報（應(yīng)急廳函2019447號）要求，各有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，充分認(rèn)識化工生產(chǎn)裝置帶病運行存在的巨大安全風(fēng)險，正確處理效益與安全的關(guān)系，樹立 “隱患就是事故”的觀念，確保發(fā)現(xiàn)隱患第一時間消除，堅決杜絕裝置設(shè)備帶病運行。地方各級應(yīng)急管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在裝置設(shè)備帶病運行等重大隱患的要責(zé)