淺談水利工程建設(shè)施工合同管理

1、淺談水利工程建立施工合同管理摘要：1998年“三江大水過后，國家加大了對大江、大河的治理力度，投資大幅度增加，大規(guī)模的防洪工程建立逐步展開，為標(biāo)準(zhǔn)建立市場，確保工程質(zhì)量，最大規(guī)模地發(fā)揮投資效益，在水利工程建立中開場全面推廣三制改革,即建立工程法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建立監(jiān)理制，參建各方依靠合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)，工程建立工程合同管理越來越得到重視。施工過程中依靠合同標(biāo)準(zhǔn)參建各方的行為，根據(jù)合同辦理工程價款支付，合同管理已與工程建立密不可分。關(guān)鍵詞：水利工程建立施工合同管理1施工合同管理的概念施工合同是指建筑安裝工程承包合同，是建立工程的主要合同，是由具有法人資格的發(fā)包方和承包方為完成商定的建

2、筑安裝工程，明確雙方權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。合同的管理是指水利建立主管機關(guān)、相應(yīng)的金融機構(gòu)，以及建立單位、監(jiān)理單位、承包企業(yè)按照法律和行政法規(guī)、規(guī)章制度，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)展組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)視，保護(hù)施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益，處理施工合同糾紛，防止和制裁違法行為，保證施工合同法規(guī)的貫徹施行等一系列活動。2合同管理的作用施工合同作為約束發(fā)包方和承包方權(quán)利和義務(wù)的根據(jù),合同管理的作用主要表達(dá)在以下幾個方面：一是促使施工合同的雙方在互相平等、誠信的根底上依法簽訂實在可行的合同；二是有利于合同雙方在合同執(zhí)行過程中進(jìn)展互相監(jiān)視,以確保合同順利施行；三是合同中明確的規(guī)定了雙方詳細(xì)的權(quán)利

3、與義務(wù)，通過合同管理確保合同雙方嚴(yán)格執(zhí)行；四是通過合同管理,增強合同雙方履行合同的自覺性,調(diào)動建立各方的積極性,使合同雙方自覺遵守法律規(guī)定,共同維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益。3當(dāng)前合同管理存在的主要問題及成因分析近年來,水利工程建立施工合同管理方面存在的主要問題及原因,主要表如今以下幾個方面：3.1招標(biāo)不夠標(biāo)準(zhǔn)，為合同管理埋下了隱患隨著“三制改革的深化開展，水利工程建立市場已逐步標(biāo)準(zhǔn)，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表如今合同上，如某些工程在招標(biāo)過程中,利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件,迫使承包人壓級壓價,給承包人增加額外負(fù)擔(dān)，甚至直接壓低中標(biāo)價格,使承包人受到一定的經(jīng)濟(jì)損失。為順

4、利承包到工程，且迫于自身生存和開展的壓力,大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為進(jìn)步中標(biāo)率，搞結(jié)合投標(biāo)，甚至惡意串通，抬高中標(biāo)價，造成不正當(dāng)競爭，擾亂建立市場，造成施工力量強、管理程度高的承包人不能中標(biāo)，工程不能順利施行，工程建立質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來被動。3.2合同一方的承諾不能兌現(xiàn)，造成工程無法順利施行在工程建立過程中,某一方應(yīng)提供的資源沒有及時提供,或者根本無法提供，造成工程工程無法開工或施行被動，特別是一些中小型工程，由于前期工作缺乏必要的法律根據(jù)，工作開展比擬困難，進(jìn)展緩慢，造成工程工程被動拖期。有的承包方在施工過程中人員資格和數(shù)量，設(shè)備的數(shù)

5、量及型號，工程工期等與合同內(nèi)容不相符,甚差異很大。特別是投標(biāo)工程,實際施工過程中與標(biāo)書內(nèi)容不一致，標(biāo)書中的承諾不能完全兌現(xiàn)，對工程工程的順利施行造成負(fù)面影響。另外一些應(yīng)急度汛的水利工程，工期短，時效性強，如工程不能按期開工，可能造成防汛搶險的被動，并造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。3.3合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進(jìn)展約束主要表如今工程招投標(biāo)不標(biāo)準(zhǔn)，有的招投標(biāo)過于簡單，邀約及承諾不能構(gòu)成合同簽定的根據(jù)。建立雙方有的不使用合同范本,而是由雙方商定形成一個合同,有時由于經(jīng)歷缺乏或缺乏對工程的細(xì)致分析,造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題,合同的預(yù)見性較差，雙方需要重新進(jìn)展協(xié)商,給工程建立帶

6、來不必要的費事。有的合同條款不夠嚴(yán)密，有歧義，在合同執(zhí)行過程中容易產(chǎn)生不必要的爭執(zhí)。3.4有的工程工程在施行過程中存在違法轉(zhuǎn)包或分包現(xiàn)象，給合同管理帶來費事根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建立工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的建立工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人。制止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。制止分包單位將其承包的工程再分包。建立工程主體構(gòu)造的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建立過程中，非法轉(zhuǎn)包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務(wù)糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的費事。4對加強合同管理的幾點認(rèn)識4.1增強法

7、律觀念，依法進(jìn)展合同管理目前,我國建立行業(yè)法律法規(guī)越來越完備,尤其是?招標(biāo)投標(biāo)法?，?合同法?的公布施行,對工程招標(biāo)及合同管理提出了詳細(xì)要求,各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關(guān)條例。因此,合同當(dāng)事人在簽訂合同時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀有關(guān)法律法規(guī),并對所簽合同的標(biāo)的、計量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責(zé)任以及合同條文的釋疑等內(nèi)容,應(yīng)作出明確詳細(xì)的解釋,防止出現(xiàn)歧義,增強合同的嚴(yán)密性和可操作性。4.2積極推廣使用合同示范文本“三制改革后，水利工程建立市場經(jīng)過一定時期的運行,已形成了自身的建立合同范本，使用合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務(wù),防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn),因此應(yīng)積

8、極推廣使用。4.3堅持合同審查制度，嚴(yán)格招標(biāo)時企業(yè)資格審查堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下,合同審查的內(nèi)容主要包括：建立工程是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否詳細(xì)，是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外,在工程招標(biāo)時還應(yīng)該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關(guān)系、財務(wù)經(jīng)濟(jì)狀況、設(shè)備及技術(shù)條件、履約才能，與招標(biāo)工程相類似的工程施工經(jīng)歷等進(jìn)展嚴(yán)格審查，以確保投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。4.4加強對合同執(zhí)行情況跟蹤檢查,催促合同雙方自覺履行合同在合同執(zhí)行過程中,主管部門及建立單位應(yīng)定期檢查合同執(zhí)行情況,并建立完善的合同檢查考核制度。對合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏向問題,認(rèn)真進(jìn)展分析、糾正,對隨意違背合同條款的行為要認(rèn)真查處,使合同管理步入正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理渠道，防止因合同違規(guī)而造成不良后果。4.5對合同管理人員進(jìn)展必要的崗前培訓(xùn)在水利工程建立過程中,應(yīng)選派具有豐富工作理論經(jīng)歷、懂經(jīng)濟(jì)、業(yè)務(wù)強,具有高度責(zé)任感和敬業(yè)精神的人員負(fù)責(zé)合同管理。對于合同管理人員要進(jìn)展崗前培訓(xùn),在合同執(zhí)行過程中,要注意對執(zhí)行人員進(jìn)展交底,使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。