淺談村財鄉(xiāng)級代理核算存在的問題及對策

1、淺談村財鄉(xiāng)級代理核算存在的問題及對策【摘要】文章通過對巴州各縣市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實行?村集體經(jīng)濟(jì)會計制度?兩年來的調(diào)研分析,對當(dāng)前?村集體經(jīng)濟(jì)會計制度?的貫徹執(zhí)行、內(nèi)控制度的建立和完善、鄉(xiāng)級財務(wù)人員的素質(zhì)以及對?代理記賬管理方法?的修訂提出了意見和建議。【關(guān)鍵詞】標(biāo)準(zhǔn);村財鄉(xiāng)管;核算國家財政部新公布的?村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度?于2022年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟(jì)組織中施行。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織新舊會計制度改革的順利進(jìn)展,筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計從業(yè)人員狀況進(jìn)展了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進(jìn)展了新?村集體經(jīng)濟(jì)組織會計

2、制度?集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,進(jìn)步了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了?會計從業(yè)資格證?,保障了全州農(nóng)村財務(wù)核算的順利開展。一、新舊?村集體經(jīng)濟(jì)會計制度?銜接順利,過渡平穩(wěn)2022年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)展了調(diào)研,從2022年起,這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進(jìn)展核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料說明:全縣其他各村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代理、核算。鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位根本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護(hù)人員1名(采取電

3、算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位,移交手續(xù)明晰,會計檔案管理標(biāo)準(zhǔn),上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度進(jìn)步,會計賬戶設(shè)置合理,科目使用標(biāo)準(zhǔn),制定和建立了財務(wù)制度,可以滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被代理的村級集體經(jīng)濟(jì)各類收支可以及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開比較滿意。各縣、鄉(xiāng)、村正在根據(jù)農(nóng)業(yè)部?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計委托代理的意見?(農(nóng)經(jīng)發(fā)20224號)文件精

4、神,積極標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門代理記賬業(yè)務(wù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的?村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度?版本的電算化軟件,該電算化軟件根本能滿足村集體經(jīng)濟(jì)組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)展核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級核算統(tǒng)一裝備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后效勞,缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。電算化軟件的裝備、普及使用程度各縣也不平衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。為了全面理解

5、全州農(nóng)村財會人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果說明:全州村集體經(jīng)濟(jì)組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠(yuǎn)的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,根本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會計專業(yè)知識和學(xué)歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。二、當(dāng)前管理和核算中存在的一些問題(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面村級核算,應(yīng)當(dāng)

6、全面反映村級經(jīng)濟(jì)活動的全部經(jīng)濟(jì)內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。通過調(diào)查,實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求;二是無法表達(dá)農(nóng)村稅費改革后,國家對村級的關(guān)心力度。(二)繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)心和幫助力度,加大在職教育力度,努力進(jìn)步會計人員素質(zhì)調(diào)研中,廣闊會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識缺乏,會計根底工作知識缺乏;在會計電算化核算下,農(nóng)村難以裝備微機專業(yè)維護(hù)人員、電算化軟件維護(hù)人員。會計人員只有邊干邊

7、學(xué),目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護(hù)、電算化軟件維護(hù)知識嚴(yán)重缺乏,既渴求擴(kuò)大知識面,更要求解決現(xiàn)實會計工作當(dāng)中因知識缺乏而存在的許多棘手的難題。對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn),主要以根底知識、會計根底標(biāo)準(zhǔn)、會計電算化標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。(三)加強標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村會計根底工作力度,努力進(jìn)步會計信息質(zhì)量會計根底工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機構(gòu)根底工作良好,但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進(jìn)。巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別

8、是偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟(jì)不興隆地區(qū)的財務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通才能較差,會計業(yè)務(wù)知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷才能方面明顯缺乏。被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理方法,其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財務(wù)制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責(zé)任制了事,存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章

9、;財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不標(biāo)準(zhǔn),存在隨意性。比方制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費,實際被改為“福利費,“銀行存款被改為“銀行或“銀行存等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法劃一道紅線更正,而是直接用“藍(lán)筆劃二道線;憑證裝訂不符合?會計根底標(biāo)準(zhǔn)?的要求。個別村存在將“一事一議資金單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違犯了?村集體經(jīng)濟(jì)會計制度?的核算要求,調(diào)查組當(dāng)場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進(jìn)展監(jiān)視檢查。(四)加緊制定和出臺?村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度?,確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)核算平安、完好2022年,農(nóng)

10、業(yè)部發(fā)文提出將制定?村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度?,要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和標(biāo)準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度,但截至目前,?村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度?仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)制度的建立只能由會計人員根據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)歷探究建立。其中存在的缺陷和破綻顯而易見。三、完善會計法律、法規(guī),促進(jìn)村級代理記賬安康開展(一)立足當(dāng)前,標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村集體經(jīng)濟(jì)會計核算隊伍當(dāng)前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直代理村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計核算,財政所根據(jù)改革進(jìn)度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)收支。根據(jù)實際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財務(wù)核算的方式,隨

11、著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進(jìn),適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級核算。自從國家施行農(nóng)村稅費改革以來,各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村效勞、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)歷豐富的財會隊伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務(wù)代理記賬;在調(diào)研中,這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計根底工作較為標(biāo)準(zhǔn)。建議“村財鄉(xiāng)管目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、代理記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金直接撥

12、付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級,財政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀,待時機成熟再考慮劃并事宜。(二)積極從法律方面探究鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的代理權(quán)限鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是根據(jù)中央?關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知?文件精神開展村財賬務(wù)代理工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠(yuǎn)開展來看,中國法制化建立正在步入正軌,村級賬務(wù)代理機構(gòu)也必須按照?中華人民共和國會計法?、?代理記賬管理方法?進(jìn)展標(biāo)準(zhǔn)審批和管理。只有通過標(biāo)準(zhǔn)的“代理記賬容許的申請和批準(zhǔn),或參照?中華人民共和國注冊會計師法?第三章第

13、十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計效勞業(yè)務(wù)之規(guī)定,通過修訂?農(nóng)業(yè)法?、?會計法?、?代理記賬管理方法?的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機構(gòu)法定代理記賬權(quán)限,村級賬務(wù)的核算才能符合法律標(biāo)準(zhǔn),才能真正表達(dá)村民權(quán)益,保障代理機構(gòu)合法運行。2022年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會計人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托代理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。期望國家可以不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財