三重一大實施細則解讀專題培訓課件

1、前 言 “三重一大”源于1996年第十四屆中央紀委第六次全會公報，對黨員領導干部在政治紀律方面提出的四條要求的第二條紀律要求。具體表述如下：認真貫徹民主集中制原則，凡屬重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。 近年來，各級政府及有關(guān)部門和國有企業(yè)按照中央的要求，結(jié)合工作實際，積極探索貫徹落實“三重一大”決策制度的有效途徑和方法，對于防范決策風險，維護國有資產(chǎn)安全，推進國有企業(yè)反腐倡廉建設，促進國有企業(yè)改革發(fā)展的順利進行，發(fā)揮了重要作用。但也要看到，在貫徹落實“三重一大”決策制度方面還存在一些問題： 有的單位還存在違規(guī)決策，個人或極少數(shù)人說了算的現(xiàn)象；有的

2、企業(yè)“三重一大”決策制度不健全，缺乏可操作性；有的部門對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責任追究不到位；違反“三重一大”決策制度原則，經(jīng)常發(fā)生重大違紀違法案件。 根據(jù)集團公司2016年印發(fā)的中鐵二十二局集團有限公司貫徹落實“三重一大”決策制度實施辦法（局黨辦98號文）的通知，公司黨委、公司領導在籌建階段就非常重視“三重一大”制度的執(zhí)行，現(xiàn)將實施細則向大家做一個宣貫，希望高度重視，認真學習，嚴格執(zhí)行！總 則第一章 “三重一大”制度的內(nèi)容和范圍第二章 決策形式第三章 決策程序第四章 決策執(zhí)行與監(jiān)督第五章 責任追究第六章 附 則第七章總 則為進一步規(guī)范企業(yè)決策行為，提高決策水平，防范決策風險

3、，促進領導人員廉潔從業(yè)，根據(jù)中辦、國辦關(guān)于進一步推進國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見、中國鐵建貫徹落實“三重一大”決策制度暫行辦法、黨委議事規(guī)則、公司章程等相關(guān)要求，結(jié)合企業(yè)實際，制定本實施細則?；驹瓌t堅持依法決策。遵守國家法律法規(guī)、黨內(nèi)制度以及企業(yè)相關(guān)規(guī)定，保證決策內(nèi)容和程序合法合規(guī)。堅持科學決策。以科學發(fā)展觀為指導，運用科學方法，進行決策的前期調(diào)研論證和綜合評估，有效防范決策風險，增強決策的科學性，避免決策失誤。堅持按職責權(quán)限集體決策：1、根據(jù)公司章程、黨委議事規(guī)則，公司黨委會、董事會、總經(jīng)理辦公會按各自的職責和權(quán)限進行集體決策。職代會依法行使職權(quán)。2、所屬各單位黨工委（部門）

4、、項目經(jīng)理部辦公會按各自的職責和權(quán)限進行集體決策。堅持民主決策。按照民主集中制原則，充分發(fā)揚民主，依據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決策。對涉及員工切身利益的重大事項，應當廣泛聽取群眾的意見和建議。三重一大”制度的內(nèi)容和范圍2、重要人事任免事項 3、重大項目安排事項 大額度資金運作 事項1、重大決策事項（一）重大事項決策主要指涉及企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定、重大經(jīng)營管理戰(zhàn)略、關(guān)系員工切身利益，帶有根本性、方向性、長遠性、全局性、戰(zhàn)略性的重大事項。（二）重要人事任免重要人事任免是指按權(quán)限管理的領導職務調(diào)整和重要獎懲。主要范圍包括：1、管理權(quán)限內(nèi)的領導人員、重要崗位人員選拔標準的制定，任用的提名和推薦；2、公司中層

5、及以上管理人員和所屬單位班子成員的選聘、任免、考核和獎懲；3、公司及所屬單位領導職務后備人選的選拔、培養(yǎng)、考核。4、先進集體、先進個人的評選、評定、獎勵等。5、高級技術(shù)、管理和技能人才的聘任。6、其他重要人事任免事項。（三）重大項目安排重大項目安排事項是指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和資產(chǎn)規(guī)模、資本結(jié)構(gòu)、盈利能力以及生產(chǎn)裝備、技術(shù)狀況等產(chǎn)生重要影響的項目的設立和安排（四）大額度資金的使用大額度資金使用是指超過企業(yè)或者上級主管單位所規(guī)定的企業(yè)領導人員有權(quán)調(diào)動、使用的資金限額的資金調(diào)動和使用。主要包括：1、預算外資金的調(diào)動和使用事項；2、較大額度的非生產(chǎn)性資金使用事項；3、其他大額度資金運作事項?！叭匾淮蟆敝?/p>

6、要事項決策形式及責任分工明細表類別序號具 體 事 項決策機構(gòu)責任部門重大事項決策1貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、法律法規(guī)和上級重要決定的重大舉措；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營方針的確定等重大戰(zhàn)略決策事項黨委會黨群部或綜合辦2單項或單筆資產(chǎn)損失超過10萬元的資產(chǎn)損失核銷；單臺原值超過50萬元且凈值達10萬元以上的固定資產(chǎn)，剩余價值超過20萬元的批量物資以及所有不動產(chǎn)的抵押和資產(chǎn)處置；國有產(chǎn)權(quán)變動、利潤分配和彌補虧損、增加和減少注冊資本及國有資本收益等重大資產(chǎn)（產(chǎn)權(quán)）管理事項。黨委會或黨委擴大會設備物資部3年度投資計劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃黨委會經(jīng)營開發(fā)部4年度財務預算和決算方案黨委會財務部5

7、業(yè)績目標和企業(yè)年度工作報告黨委擴大會綜合辦6企業(yè)內(nèi)部機構(gòu)、崗位、人員設置調(diào)整方案黨委會人力資源部7重要改革方案和重要管理制度的制定、修改和廢除黨委會或黨委擴大會黨群部綜合辦8涉及重大責任事故、公共事件、重大突發(fā)事件等重大生產(chǎn)經(jīng)營管理事項黨委擴大會安質(zhì)部9企業(yè)重要信息的披露和發(fā)布黨委會綜合辦“三重一大”主要事項決策形式及責任分工明細表類別序號具 體 事 項決策機構(gòu)責任部門重大事項決策10企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、兼并、破產(chǎn)、合并、分立、解散或者變更；國（境）外注冊公司，投資參股，重大收購或購買上市公司股票，國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，投資大型項目等重大資本運營管理事項。黨委會經(jīng)營部財務部11業(yè)績考核、薪酬分配方案、

8、基本工資制度、各項獎金分配、“五險二金”提繳制度的調(diào)整以及其他涉及企業(yè)員工切身利益的重大事項。黨委會或黨委擴大會人力資源部12企業(yè)黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設、企業(yè)文化建設以及群眾工作的重要決定和重大部署；領導班子建設、人才隊伍建設的重要安排和重大舉措；黨群系統(tǒng)的機構(gòu)設置和人員編制；嚴重違紀違法問題立案；維護企業(yè)穩(wěn)定的重要問題。黨委會或黨委擴大會黨群部或?qū)徲嫳O(jiān)察部13工程項目管理大綱的審定；各項管理制度的制訂、修改和廢除黨委擴大會工程部14施工生產(chǎn)經(jīng)營計劃、施工組織方案的制定；施工任務的分割、分配、調(diào)整黨委擴大會工程部15黨的建設、思想政治工作、黨風廉政建設、企業(yè)文

9、化建設、群團工作中的重大問題黨委會或黨委擴大會經(jīng)濟管理部16傳達貫徹上級組織的重要會議、重要文件精神，根據(jù)上級指示精神做出工作部署；黨組織工作責任目標和領導班子自身建設、黨員干部隊伍建設的重要辦法和舉措；黨委會或黨委擴大會黨群部“三重一大”主要事項決策形式及責任分工明細表類別序號具 體 事 項決策機構(gòu)責任部門重要人事任免17管理權(quán)限內(nèi)的領導人員、重要崗位人員選拔標準的制定，任用的提名和推薦黨委會人力資源部18公司中層及以上管理人員和所屬單位班子成員的選聘、任免、考核和獎懲黨委會或黨委擴大會人力資源部、審計監(jiān)察部19公司及所屬單位領導職務后備人選的選拔、培養(yǎng)、考核黨委會人力資源部20表彰先進集體

10、、先進個人的確定，上級表彰先進典型、各類會議代表、候選人的選舉和推薦黨委會或黨委擴大會黨群部、人力資源部、審計監(jiān)察部21高級技術(shù)、管理和技能人才的聘任黨委會人力資源部22涉及到職工切身利益的重大問題，事關(guān)職工利益的工資、獎金等福利的分配方案黨委會或黨委擴大會人力資源部23本單位做出的獎勵決定，各項包保責任合同的兌現(xiàn)黨委會或黨委擴大會人力資源部“三重一大”主要事項決策形式及責任分工明細表類別序號具 體 事 項決策機構(gòu)責任部門重大項目安排24重大投資項目、融資項目黨委會或黨委擴大會經(jīng)營開發(fā)部25對外提供擔保的事項黨委會財務部26計劃外追加投資規(guī)模及項目黨委會經(jīng)營開發(fā)部27技術(shù)開發(fā)項目和基本建設項目

11、黨委擴大會工程部28重要機械設備購置和重要物資采購等重大招投標項目；固定資產(chǎn)的購置、大型機械設備的租賃；物資材料供應廠商的選擇及價格確定黨委會或黨委擴大會設備物資部29BT、BOT類重大合同簽訂及重大國際合作項目黨委會經(jīng)濟管理部30施工隊伍的選擇、調(diào)整與清退，分包單價的確定，分包合同條款的審定；黨委會或黨委擴大會經(jīng)濟管理部31各類合同的調(diào)整、變更黨委擴大會經(jīng)濟管理部31重大技術(shù)開發(fā)、技術(shù)改造、引進課題的確定黨委擴大會科技部32征地拆遷中的重要問題黨委擴大會綜合辦“三重一大”主要事項決策形式及責任分工明細表類別序號具 體 事 項決策機構(gòu)責任部門大額度資金的使用33單筆支出超過2萬元的預算外資金的

12、使用黨委會或黨委擴大會財務部34對外工程款、勞務費、租賃費、物資材料款的結(jié)算黨委會或黨委擴大會財務部、經(jīng)管部、設備物資部35一次性支出超過2萬元的非生產(chǎn)性資金的使用黨委擴大會綜合辦、財務部36本單位固定資產(chǎn)的報廢處理，較大額度殘余物資的處理黨委擴大會財務部37本單位做出的獎勵決定，各項包保責任合同的兌現(xiàn)黨委會或黨委擴大會人力資源部、財務部38各類事故、自然災害、突發(fā)事件處理資金使用黨委會安質(zhì)部、財務部39年度內(nèi)部風險自我評估及分析控制報告黨委擴大會財務部“三重一大”重大事項決策程序（一）方案論證準備（三）會議討論表決（二）領導溝通協(xié)商（四）決策備案備查1234遇重大突發(fā)公共事件或不可抗力等緊急

13、情況來不及集體決策，需做出臨時處置的，主要領導應進行必要的溝通，并對決策負責，事后應及時向領導班子集體報告。非緊急情況，“三重一大”決策事項不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。“三重一大”重大事項決策程序決策議案提出部門應當認真調(diào)查分析，經(jīng)過必要的研究論證程序，充分聽取相關(guān)專業(yè)人士意見，必要時可聘請專家進行評估論證，并進行法律風險審查。涉及職工切身利益的重大事項應通過職工（代表）大會或者其他形式廣泛聽取職工意見和建議。重要人事任免應當事先征求紀檢監(jiān)察部門意見。重要人事任免應當嚴格按照企業(yè)中層領導人員管理暫行辦法及公司黨委有關(guān)規(guī)定的程序進行決策前的考察準備。（一）方案論證準備（二）

14、領導溝通協(xié)商決策方案提交會議研究前，黨政主要領導之間、主要領導和班子成員之間應當進行溝通和磋商。黨政主要領導未經(jīng)溝通或雖經(jīng)溝通但未達成一致意見的，不得上會研究?！叭匾淮蟆敝卮笫马棝Q策程序除重要人事任免材料外，提交會議決策的書面議題材料應在會議召開前送達參會人員。參加會議人員應當在熟悉議題材料的基礎上，充分發(fā)表意見，表明態(tài)度；主持會議的領導應當執(zhí)行末位表態(tài)制度，在參會人員未充分發(fā)表意見之前，不得發(fā)表傾向性意見。集體決策的重大問題，必須嚴格按照會前確定的議題進行，沒有列入議題的“三重一大”決策問題，不得臨時動議。集體決策事項應堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，半數(shù)以上表決權(quán)同意形成決議。會議決定多個事項的，

15、應逐項表決。對意見分歧較大的決策事項，原則上應暫緩做出決定，待醞釀成熟后再議。討論與出席會議人員及親屬有關(guān)的議題時，本人必須主動回避。（三）會議討論表決“三重一大”重大事項決策程序?qū)h決策的“三重一大”事項，承辦部門要做好會議記錄，并按照檔案管理有關(guān)規(guī)定形成完整的會議記錄檔案，存檔備查。會議記錄的內(nèi)容包括：會議召開的時間、地點、主持人、出席和列席人員、記錄人等基本情況；主要議題及決策事項；審議過程及會議組成人員的意見和表態(tài)；其他參會人員的意見；主要分歧意見；會議最終形成的決議。會議決策要形成會議紀要或文件。（四）決策備案備查“三重一大”決策制度的執(zhí)行與監(jiān)督負責執(zhí)行決策的責任部門或單位應當制定

16、決策實施方案，明確責任人員、工作質(zhì)量標準和進度。需經(jīng)上級審批的事項，經(jīng)上述相關(guān)會議審議，形成會議決議報經(jīng)上級批準后組織實施。公司黨委（紀委）為“三重一大”決策制度監(jiān)督責任部門，將各單位落實“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，作為領導班子（部門負責人）黨風廉政建設及領導人員廉潔從業(yè)考核的重要內(nèi)容，進行半年抽查、全年考核和巡視督察監(jiān)督，形成專題報告。 各單位黨政主管領導是落實“三重一大”決策制度的主要責任人會議決策的承辦部門，即黨群工作部和綜合辦公室為執(zhí)行決策的督促檢查責任部門，負責分解任務，明確責任部門或單位及完成時限，并對決策的實施過程進行督辦。涉及重要人事任免的，由人力資源部負責落實。 “三重一大

17、”決策制度的執(zhí)行與監(jiān)督公司黨委（紀委）為“三重一大”決策制度監(jiān)督責任部門，將各單位落實“三重一大”決策制度執(zhí)行情況，作為領導班子（部門負責人）黨風廉政建設及領導人員廉潔從業(yè)考核的重要內(nèi)容，進行半年抽查、全年考核和巡視督察監(jiān)督，形成專題報告。 各級領導班子成員每年應當對集體決策制度執(zhí)行情況進行一次自查，把貫徹落實集體決策制度情況作為領導班子民主生活會、領導人員述職述廉和企務公開的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。公司黨群部、紀檢監(jiān)察部、人力資源部應當通過巡視監(jiān)察、干部考核、內(nèi)部審計和民主評議等方式對落實和執(zhí)行“三重一大”決策制度情況進行監(jiān)督?！叭匾淮蟆睕Q策制度的責任追究責任追究黨政主要負責人是落實

18、“三重一大”決策制度的第一責任人，對本單位貫徹落實“三重一大”制度負總責。集體決策違反法律法規(guī)和紀律規(guī)定、違背集體決策規(guī)則和程序，給企業(yè)或項目造成重大經(jīng)濟損失，或嚴重不良影響和后果的領導班子主要負責人，應當承擔直接責任，參與決策的領導班子其他成員應當承擔相應責任。各級領導班子成員要根據(jù)集體的決定和分工，切實履行自己的的職責，積極參與集體決策。出席會議的領導人員應當對“三重一大”會議的決策承擔責任。對決策失誤的責任人，分別按照直接責任、重要責任和一般責任進行責任追究。參與決策的人員經(jīng)證明在會議表決時曾表明異議并在會議記錄中有明確記載的，可免除相應責任?！叭匾淮蟆睕Q策制度的責任追究有以下情形之一的，給企業(yè)或項目造成較大經(jīng)濟損失，或嚴重不良影響和后果的，必須追究當事人的責任（一）違背集體決策原則，個人或少數(shù)人擅自決定重大問題，獨斷專行的（五）在保密期間，泄露集體決策內(nèi)容或?qū)⑸婷懿牧舷蛲庑孤兜模ǘ┎宦男谢虿徽_履行“三重一大”集體決策程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定的（四）