行政管理學導引與案例(第一講)

1、第一章 行政職能一、行政職能的含義行政職能是指行政機關(guān)為維護統(tǒng)治階級統(tǒng)治和促進社會發(fā)展，在社會各個領(lǐng)域中所承擔的職責和所發(fā)揮的作用。二、行政職能定位（發(fā)展階段）1.傳統(tǒng)公共行政職能理論要點：政治行政二分法；科層制；效率；關(guān)于一般原理。2.現(xiàn)代早期行政職能理論要點：行政職能膨脹；政府干預(yù)的范圍、程度和方式。3.新公共管理職能理論要點：新公共管理是西方國家針對政府管理過程中出現(xiàn)的財政危機、信任危機以及效率危機開展的一場旨在推行政府管理民營化、效率至上和顧客導向的政府改革運動。4.新公共服務(wù)職能理論要點：新公共管理的反思；公民服務(wù)導向而非顧客導向；公平。三、我國政府職能的轉(zhuǎn)變1.職能重心的轉(zhuǎn)變（管制

2、型服務(wù)型）2.職能方式的轉(zhuǎn)變(行政手段多種手段結(jié)合；微觀管理宏觀管理；計劃市場)3.職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變（中央與地方；政府與市場；政府與社會）第二章 行政體制一、行政體制概念行政體制又稱行政管理體制，主要指一個國家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)、人事制度、運行方式等制度的總和。二、行政體制內(nèi)容1.行政權(quán)力體制（集權(quán)制和分權(quán)制）2.行政組織體制（層級制和職能制）3.行政領(lǐng)導體制（首長制和委員會制）4.行政區(qū)劃體制三、如何借鑒國外經(jīng)驗進行我國行政管理體制改革1.收縮政府職能2.減少管理層級3.強化整體功能4.吸收先進方法5.理性改革過程6.制定法律保護第三章 行政組織一、行政組織的含義行政組織

3、是指為執(zhí)行國家政務(wù)所建立的機構(gòu)系統(tǒng)，是國家權(quán)力的執(zhí)行機關(guān)，簡言之就是政府機構(gòu)。二、行政組織的類型1.領(lǐng)導機關(guān)2.職能機關(guān)3.辦公機關(guān)4.咨詢機關(guān)5.派出機關(guān)三、我國的行政組織1.中央政府2.地方政府3.基層政府第四章 行政責任一、行政責任的含義行政責任是政府及其構(gòu)成主體行政官員因其公權(quán)地位和公職身份而對授權(quán)者、法律以及行政法規(guī)所承擔的責任。二、行政責任的意義1.行政責任是消除傳統(tǒng)行政弊端的重要措施2.強調(diào)行政責任是市場經(jīng)濟的必然要求3.行政責任是依法行使行政權(quán)力的保證4.行政責任是民主政治的內(nèi)在要求三、行政責任的構(gòu)成要件1.必須是國家行政機關(guān)和行政公務(wù)人員的行政行為2.必須有憲法、法律、法規(guī)的

4、確認3.必須有特定的行為后果4.國家全部或部分承擔損害責任。第五章 行政領(lǐng)導一、行政領(lǐng)導的含義與構(gòu)成要素行政領(lǐng)導是依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效組織和管理國家行政事務(wù)所進行的活動和行為過程。其包括領(lǐng)導者、被領(lǐng)導者和客觀環(huán)境三個方面。二、相關(guān)領(lǐng)導理論1.領(lǐng)導素質(zhì)理論要點：成功的領(lǐng)導者具有的素質(zhì)（進取、努力、領(lǐng)導動機、知識、正直、感受性）2.領(lǐng)導行為理論要點：領(lǐng)導行為模式的構(gòu)建三、領(lǐng)導者影響力的構(gòu)成（或基礎(chǔ)）1.強制權(quán)2.獎勵權(quán)3.法定權(quán)4.專長權(quán)4.個人影響權(quán)四、領(lǐng)導者最基本的職責（決策和用人）案例分析的做題思路一、認真閱讀案例，避免一目十行，以免遺漏重要信息。1.通過案例的表述內(nèi)容

5、和表述方式，我們通?？梢耘袛嗝}人的出題傾向和基本立場。2.案例中往往包含答案的部分信息。3.為了論述的完整和確切，常常需要引用案例中的原話。二、認真閱讀案例分析題1.弄明白特定思考題里只是包含一個問題，還是幾個問題2.分析解題的切入點，別下筆千言離題萬里三、從理論入手，并結(jié)合理論分析案例案 例為了加強縣文化局的領(lǐng)導班子建設(shè)，某縣人民政府辦公會議決定任命為該縣文化局局長，并以縣人民政府的名義發(fā)出了正式任命通知。該縣人大常委會認為縣政府的任命通知違背了憲法和地方組織法的有關(guān)規(guī)定，遂建議縣人民政府予以糾正，但縣人民政府不予理睬。為此，縣人大常委會專門召開了常委會議，委員們一致通過了撤銷縣人民政府關(guān)于任命文化局長的決定。案例思考：請從行政法制、行政監(jiān)督的角度分析該縣人民政府、縣人大常委會對上述問題的處理是否得當？為什么？解題思路：1.是否得當？題中顯然有暗示2.行政法制，在這里指地方組織法（文中提及）