建立一個福利多元主義的社會服務(wù)與NGO模式

1、建立一個福利多元主義的社會效勞與NGO形式一、社會效勞與福利多元主義一社會效勞社會效勞是社會福利的實(shí)現(xiàn)載體，二戰(zhàn)前，歐美國家把弱勢群體作為社會福利效勞的對象，弱勢群體vulnerablegrups主要是指那些在社會生活中比擬脆弱和易受傷害的群體。二戰(zhàn)后，由于公民社會權(quán)利理論的提出和福利國家的形成，界定福利效勞對象的標(biāo)準(zhǔn)和原那么由無勞動才能和道德化因素轉(zhuǎn)變?yōu)楣竦纳鐣?quán)利，由此社會福利的對象超出了弱勢群體的范圍，社會效勞的性質(zhì)開場從救濟(jì)延伸到開展。二福利多元主義福利多元主義是面臨福利國家整體危機(jī)而引發(fā)的福利私有化的呼聲，它要求減少政府在社會福利直接供應(yīng)中的角色。在英國，有“福利多元主義(elfa

2、repluralis),“福利的政治經(jīng)濟(jì)與混合經(jīng)濟(jì)；在美國，有“共同消費(fèi)(-prdutin)、權(quán)利下放(Eperent)；在歐洲其他國家，那么有“福利組合、“社會經(jīng)濟(jì)；在新西蘭、澳洲有“從福利國家到福利社會等政策被提出，這些名詞雖然不同，但卻有著很類似的內(nèi)涵與開展方向，即政府不再是唯一的福利提供者。i福利多元主義一方面強(qiáng)調(diào)福利效勞可由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭與社區(qū)四個部門共同來負(fù)擔(dān)，政府角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠诘臉?biāo)準(zhǔn)者、福利效勞的購置者、物品管理與仲裁者，以及促使其他部門從事效勞供應(yīng)的角色。另一方面強(qiáng)調(diào)非營利組織的參與，以填補(bǔ)政府從福利領(lǐng)域后撤所遺留下的真空，抵擋市場權(quán)力的過度膨脹，

3、同時(shí)，通過非營利組織來到達(dá)整合福利效勞，促進(jìn)福利的供應(yīng)效率，迅速滿足福利需求的變化，以及強(qiáng)化民主參與等功能。ii雖然對福利多元主義的討論起源于歐洲福利國家，但是這一個概念的思想內(nèi)涵仍然適用于當(dāng)今中國所遇到的情況。改革開放以前，我國政府按照社會主義按需所取思想而建立的福利體系，其實(shí)要比任何一個歐洲福利國家來得更為徹底和公平，盡管這樣的福利體系易引致民眾的安逸和不利個人能動性的發(fā)揮。二、社會福利社會化與NG的涉入一社會福利社會化的出現(xiàn)理論界把社會福利從廣義和狹義上來理解，廣義上指一切旨在改善人民物質(zhì)生活和文化生活的社會措施；狹義上指“專為社會弱者提供的社會效勞。隨著社會的開展，社會福利承當(dāng)?shù)闹黧w也

4、在發(fā)生變化。在人類社會未進(jìn)入工業(yè)化和現(xiàn)代化之前，社會福利的主要責(zé)任是由家庭、社區(qū)、教會和民間慈善團(tuán)體負(fù)擔(dān)，政府很少對公民提供直接的生活幫助。從20世紀(jì)30年代開場，政府逐漸取代家庭和社區(qū)，扮演福利提供的重要角色。自1948年英國宣布為“福利國家，其成為西方國家標(biāo)榜和追求的一種理想制度。政府成為福利的主要承當(dāng)者，福利范圍“從搖籃到墳?zāi)篃o所不包，開支也越來越大。70年代中期，西方各國普遍遭遇經(jīng)濟(jì)衰退，福利國家面臨危機(jī)。于是人們開場重新反思政府在福利制度方面的角色，主張福利的責(zé)任應(yīng)該由公共部門、營利部門、非營利部門和家庭社區(qū)等四個部門共同負(fù)擔(dān)。政府應(yīng)該與民間合作，共同提供社會福利的各項(xiàng)內(nèi)容。福利開支

5、將不再是完全由政府來創(chuàng)造和分配，而是由政府和其他機(jī)構(gòu)包括企業(yè)一起通過合作來提供。iii社會福利社會化要求福利由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭與社區(qū)四個部門共同來負(fù)擔(dān)，它與前面提到的福利多元主義本質(zhì)上是一致的。吉登斯認(rèn)為福利國家面臨的風(fēng)險(xiǎn)是人為風(fēng)險(xiǎn)，福利國家的危機(jī)是風(fēng)險(xiǎn)管理危機(jī)，并非簡單的財(cái)政危機(jī)。據(jù)此，他提出要徹底改革英國的消極福利政策為積極福利政策，強(qiáng)調(diào)“無責(zé)任即無權(quán)利的新原那么，主張個人、集體和國家共同建立社會投資型國家。iv二社會福利社會化與NG涉入美國約翰霍布金斯大學(xué)薩拉蒙Salan，1999教授提出一個“構(gòu)造運(yùn)作性定義，該定義強(qiáng)調(diào)了NG的六大特征：組織性fralrganizat

6、in、民間性nngvernental、非營利性nnprfit-distributing、自治性self-gverning、志愿性vluntary，后來又參加了兩個要素，即非政治性nnplitial和非宗教性nnreligius，以進(jìn)一步界定NG，并逐漸成為國際上公認(rèn)的關(guān)于NG的界定標(biāo)準(zhǔn)。vNG在我國官方文件里一般稱之為民間組織，廣義的NG是指政府和營利的企業(yè)之外的一切社會民間組織，它在外延上包括社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位、國有事業(yè)單位、人民團(tuán)體、其它組織含單位內(nèi)部的、以企業(yè)形式登記的、未登記的社團(tuán)等。vi狹義的NG是指嚴(yán)格符合?社團(tuán)登記管理?xiàng)l例?和?民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例?的社會組織，即官方概念

7、里的“民間組織，在外延上就只有社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位兩類組織。viiNG涉入社會效勞福利領(lǐng)域，不僅是社會開展的需要，也是NG本身優(yōu)勢所在。社會的開展出現(xiàn)了福利多元化的開展趨勢，對社會福利承當(dāng)?shù)闹黧w要求多元化和社會化，同時(shí)NG能以自身的特點(diǎn)，特別是其中的非營利性和支援性，能更直接、更靈敏地接近效勞對象，與效勞對象形成某種互動關(guān)系，并可以以低本錢獲取較高的社會效益，運(yùn)用自己的資源以及利用社會資源提供效勞，減輕政府的負(fù)擔(dān)，降低政府在社會福利支出上的本錢，有效地滿足其多樣化和多層次的需求，保證效勞質(zhì)量，從而有利于整個社會的開展。viii三、上海的理論及啟示一上海的理論2022年下半年，上海市委指導(dǎo)進(jìn)展專

8、題調(diào)研后，根據(jù)當(dāng)時(shí)上海社會的三大特征，即社會成員流動性大、社會治安問題較為突出、維穩(wěn)工作不確定因素顯現(xiàn)，提出維穩(wěn)工作的四點(diǎn)思路：一是要解決這些問題，單靠政法部門力量不夠，必須從大治安、大社會的角度形成整體合力的工作格局；二是“嚴(yán)打不能解決一切問題，需要建立長效管理機(jī)制；三是當(dāng)前單一行政管理形式已無法實(shí)現(xiàn)社會管理職能，需要形成社會化的整體管理理念和形式，要努力形成政府、社會組織和個人三位一體的管理構(gòu)架，把社會人組織起來，將社區(qū)建立作為進(jìn)步人員組織化的工作平臺；四是要通過法制建立加強(qiáng)社會治安工作標(biāo)準(zhǔn)化程度。構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系雖然是在原有的社會治安綜合治理工作根底上的開展，但它又是在新的歷史

9、條件下探究的全新的工作，它不僅會帶來工作方法的變化，更重要的是必須解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，用新的理念指導(dǎo)。經(jīng)過反復(fù)研究，上海的指導(dǎo)們提出創(chuàng)立預(yù)防和減少犯罪工作體系，在社區(qū)戒毒、社區(qū)矯正、青少年管理的領(lǐng)域中，建立一支專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者隊(duì)伍。市委指導(dǎo)非常重視，兩次專門下發(fā)文件，指示在浦東、盧灣、閘北和徐匯四個區(qū)域先行試點(diǎn)，從2022年8月起先行在浦東、盧灣、閘北和徐匯等四個區(qū)開展試點(diǎn)，11月四個試點(diǎn)區(qū)的社工正式上崗。2022年2月，市委指導(dǎo)肯定試點(diǎn)工作成效，并指示全面推進(jìn)預(yù)防和減少犯罪體系建立，按照“政府主導(dǎo)推動、社團(tuán)自主運(yùn)行、社會多方參與的總體思路組建了的三個民辦非企業(yè)性質(zhì)社團(tuán)組織，即上海市

10、自強(qiáng)社會效勞總社、上海市新航社區(qū)效勞總站和上海市陽光青少年事務(wù)中心在“上海市青年文化活動中心舉行了成立揭牌儀式，標(biāo)志著社團(tuán)自主運(yùn)行的本質(zhì)性啟動，2022年8月起，在試點(diǎn)工作的根底上，體系建立在全市各區(qū)縣范圍內(nèi)全面推進(jìn)，逐漸形成了多元化的、各司其職、協(xié)同管理的綜合治理新格局。構(gòu)建預(yù)防和減少犯罪工作體系是上海社會經(jīng)濟(jì)開展的必然要求，其根本價(jià)值取向是維護(hù)社會穩(wěn)定，從戰(zhàn)略上實(shí)現(xiàn)社會的長治久安，為上海的改革開展創(chuàng)造一個良好的社會治安環(huán)境，政府職能與社會資源的最正確結(jié)合是保證這個體系有效工作的根本條件。二上海理論的啟示1、為傳統(tǒng)政府效勞提供有效補(bǔ)充，促進(jìn)了社會效勞的全覆蓋傳統(tǒng)的由政府提供的社會福利效勞，往

11、往都是面向一些普通的弱勢人群，如老年人、殘疾人、下崗人員等。但是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會轉(zhuǎn)型，社會中正形成一些人數(shù)日益壯大、狀態(tài)不穩(wěn)定的特殊群體，如禁毒人員、矯正人員、“三失青少年等。類似的特殊群體都是被傳統(tǒng)的社會福利效勞所忽略的。正是考慮到維穩(wěn)需要，上海市推出了預(yù)防與減少犯罪工作體系，為禁毒人員、矯正人員、“三失青少年這三類人群提供免費(fèi)的專業(yè)效勞，所有這些效勞都以政府購置NG效勞的形式進(jìn)展。三家NG的出現(xiàn)給傳統(tǒng)工作帶來宏大沖擊，他們向世人展現(xiàn)了一種全新的社會效勞，填補(bǔ)了傳統(tǒng)社會福利效勞的盲點(diǎn)。以“三失青少年效勞為例，在中國內(nèi)地青少年工作主要由共青團(tuán)承當(dāng)，但傳統(tǒng)團(tuán)工作的效勞對象是精英青年。隨著中國社

12、會的轉(zhuǎn)型，青年群體日益分化和多元化，其中“三失青少年便是一個不容無視的龐大群體，2022年陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心排摸的全市“三失失學(xué)、失業(yè)、失管青少年超過10萬人。作為一個將青年和青少年定位為工作對象的團(tuán)體，共青團(tuán)的工作不能完全無視這一龐大群體的存在，而且這些“三失青少年與其他青少年生活在同一個社會里，他們之間有著嚴(yán)密的交流和聯(lián)絡(luò)。將“三失青少年納入日常團(tuán)務(wù)會更好地促進(jìn)傳統(tǒng)團(tuán)務(wù)的成效，在團(tuán)組織的引導(dǎo)下，使不同群體的青少年之間逐漸形成良性的互動，有助于和諧社會的構(gòu)建。更為值得關(guān)注的是，傳統(tǒng)的團(tuán)務(wù)根本上是以面上工作為主，很少深化到每個青少年社會網(wǎng)絡(luò)。所有的這些缺乏都在陽光社區(qū)青少年事務(wù)中心這個NG

13、所提供的效勞中得到了彌補(bǔ)。2、通過專業(yè)化推進(jìn)和標(biāo)準(zhǔn)化建立，提升了社會效勞的品質(zhì)提及社會福利效勞，人們立即會聯(lián)想到社區(qū)效勞，而社區(qū)效勞在我們的印象中是那種只要有愛心和奉獻(xiàn)精神就能做好的工作，其工作人員以中老年人為主，待遇也不高，讓我們很難用專業(yè)化這個詞來形容其職業(yè)形象。作為新社會組織的三大社團(tuán)，塑造了一種完全不同的職業(yè)形象，從業(yè)者中年輕人占了一半以上，大專以上學(xué)歷占了絕大多數(shù)，他們所提供的效勞都需要按照統(tǒng)一便準(zhǔn)的工作流程進(jìn)展，為了保證效勞品質(zhì)，他們還需要承受社團(tuán)為他們設(shè)計(jì)的各類培訓(xùn)，并在實(shí)際工作中處處受到嚴(yán)格的職業(yè)倫理的約束。在社團(tuán)管理上，他們也引進(jìn)了學(xué)多新的技術(shù)和方法，如員工職業(yè)生涯規(guī)劃；此外

14、，這些NG的管理者們也非常注重效勞品牌的建立，并已打造了多個有一定影響力的效勞品牌，如禁毒社工的女子戒毒沙龍、自強(qiáng)家庭聯(lián)誼會，青少年社工的網(wǎng)絡(luò)脫癮五步法。3、在社會與政府之間架起了紐帶，緩解了社會矛盾緩解社會矛盾，就是要縮小人與人之間的差距，政府通過投放社會資源直接或間接地幫助那些身處困境的人。由于政府直接提供各類效勞，就導(dǎo)致政府在處理各類社會事務(wù)時(shí)，常常沖在一線，一旦和老百姓發(fā)生沖突，沒有緩沖區(qū)，沒有調(diào)解方。由政府提供直接社會效勞于群眾，常常陷政府于被動。以禁毒社工參與世博動遷為例。在這次世博動遷工作中，政府已經(jīng)將主要的拆遷安置工作委托給動拆遷公司，這種做法在形式上具備了市場化的特征，并在一

15、定程度上緩和了社會矛盾。但是這種形式仍然存在先天缺乏，相對于“政府市場社會的三元形式，除政府外，還缺少一方。此外，因?yàn)檎c動拆遷公司之間是委托關(guān)系和代言關(guān)系，并非互相獨(dú)立的“政府市潮二元形式，兩者具有較高的利益一致性，這就導(dǎo)致動拆遷公司與老百姓發(fā)生沖突時(shí)，由政府進(jìn)展的調(diào)解非常被動，且收效甚微。在這次世博動遷工作中，引進(jìn)了禁毒社團(tuán)這個社會組織，并在政府、拆遷公司和禁毒社團(tuán)間形成良好的溝通和協(xié)調(diào)，三方各司其職，政府的主要職責(zé)是制定總體方針政策、協(xié)調(diào)各參與部門，拆遷公司的主要職責(zé)是拆遷和安置，禁毒社工的主要職責(zé)是為吸毒人員提供咨詢、調(diào)解沖突、爭取權(quán)益等效勞。禁毒社團(tuán)的參與，為傳統(tǒng)動遷工作提供了一個

16、有效的補(bǔ)充形式，創(chuàng)始了動拆遷工作的新場面。NG在協(xié)調(diào)處理社會矛盾時(shí)，充分表達(dá)了社會的自我效勞、自我管理和自我教育，其效能要比政府直接處理好。4、通過對各類資源的開發(fā)和利用，進(jìn)步了社會參與，積累了社會資本經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋認(rèn)為社會發(fā)育不成熟及社會管理程度的落后，導(dǎo)致社會面臨嚴(yán)重信任危機(jī)，信任缺失會造成宏大的交易本錢ix，在沒有很好的制度以保障個人努力會得到相應(yīng)的效應(yīng)或回報(bào)時(shí)，個人對公共事務(wù)的參與便會減少，這是個人行為之于集體行為的選擇。x經(jīng)濟(jì)開展導(dǎo)致深度分工，這強(qiáng)化了人們的自由思想，也強(qiáng)化了個人主義思想。人們總是需要在某種體制安排之下參與某些公共事務(wù)才不被認(rèn)為是異類，而這種制度安排，通常是與社區(qū)自治組織

17、親密相關(guān)的。以禁毒社團(tuán)為例，為了在全社會營造一種珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品的氣氛，全新定義了志愿者，他們將志愿者分為個人志愿者和團(tuán)體志愿者，一個公司或企業(yè)可以用團(tuán)體志愿者的身份集體參與到抵抗毒品的社會行動中去，這些公司或企業(yè)需要為他們的員工定期舉辦毒品相關(guān)知識的培訓(xùn)，而無需與禁毒社工一起探訪社區(qū)，對禁毒社團(tuán)來說，只要是自愿付出了時(shí)間和精力去宣傳毒品預(yù)防知識的都可以稱為禁毒志愿者。正因有了廣闊公民的參與，在人與人、人與組織之間建立了各種聯(lián)結(jié)，所以我們這個社會的社會資本存量才能不斷增加。四、社會效勞與NG的幾個重要議題一政府與NG的關(guān)系我們的社會治理形式與港臺以及西方非常不同，我們的市民社會尚未成形，政府

18、長期以來的大包攬作風(fēng)，使得進(jìn)展“政社別離時(shí)，政府無法從社會中找到承接社會事務(wù)的社會組織。對急需完成轉(zhuǎn)型的政府來說，最快捷的方式莫過于其自己成立一些獨(dú)立法人的社會組織，即官辦社團(tuán)，上海的三大社團(tuán)就具有這種性質(zhì)。其實(shí)，官辦社團(tuán)也好，草根組織也好，大家殊途同歸，目的都是促進(jìn)市民社會的開展。向這個目的靠近的過程，即是官辦社團(tuán)的社會化過程。在這個過程中，政府與官辦社團(tuán)面臨一個共同成長的過程，或者說在進(jìn)展社會建立的同時(shí)也需要進(jìn)展政府建立。目前的三大社團(tuán)社工工作中存在著條線穿插的復(fù)雜狀況，為社工有效提供效勞帶來阻力，為了使預(yù)防犯罪體系構(gòu)建過程中真正實(shí)現(xiàn)社會多方參與的目的，建議推動政府跨部門合作，以結(jié)合工程的

19、形式來加以推進(jìn)，以工程促進(jìn)多方合作，以工程促進(jìn)效勞效益，其中包括社區(qū)青少年家長的親職培訓(xùn)工程。二建立政府與NG平行開展的形式建立政府與NG的平行開展即政府與NG在合作中成長，在成長中合作，實(shí)現(xiàn)“共贏?！靶≌?、大社會是現(xiàn)代政府的治理形式，政府把社會事務(wù)下放或返還給社會，交給社會來承當(dāng)，由社會組織自行管理也即所謂的“政社分開。隨著社會的開展，福利意識和效勞理念日益深化人心，政府除了履行管理社會和開展經(jīng)濟(jì)等職責(zé)以外，效勞全體人民以及為社會弱勢群體建立平安網(wǎng)的職責(zé)日益突出。政治民主化、經(jīng)濟(jì)市場化、社會多元化都已經(jīng)成為政府職能機(jī)構(gòu)改革的重要社會目的。xi在多元化社會構(gòu)造中，政府將不再包攬一切、包打天下

20、，而是作為效勞的提供者，主動為社會組織、社會團(tuán)體搭建資源平臺，到達(dá)資源共享，以促進(jìn)社會組織共同參與社會管理，形成新的社會治理機(jī)制。三做實(shí)政府購置效勞為吸毒人員、矯正人員、“三失青少年提供社工效勞的三家NG，均采用了政府購置效勞的形式。兩年的理論下來，NG在提供這類效勞方面的成效非常顯著。但是如今遇到了諸多開展瓶頸阻礙著這些NG組織的繼續(xù)開展。如何做實(shí)政府購置效勞就是其中非常重要的一個方面。三家NG組織的政府購置效勞方式都是在市級層面簽訂效勞購置合同，再由區(qū)級二級財(cái)政買單。這一制度設(shè)計(jì)就導(dǎo)致了三家NG不具備財(cái)政自主權(quán)、從而不完全具備人事自主權(quán)以及決策自主權(quán)。當(dāng)前進(jìn)的步伐走到當(dāng)前這個階段，如何做實(shí)政府購置效勞、如何找到打破體制的切入點(diǎn)成為難題和