國(guó)內(nèi)外水體黑臭治理政策及典型案例

1、國(guó)內(nèi)外水體黑臭治理政策及典型案例20世紀(jì)60年代開(kāi)始，西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后對(duì)水體污染展開(kāi)了大規(guī)模的綜合 治理工作。近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家水利建設(shè)已進(jìn)入“生態(tài)水利”或“環(huán)境水 利”的階段，人工景觀水體建設(shè)中注重水體自然生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)，使 綜合服務(wù)功能得到充分的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期所形成的“唯效率主義” 水環(huán)境管理觀念正在受到摒棄，各國(guó)轉(zhuǎn)而尊重水生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，注重 水體自然生態(tài)和自然環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)，充分發(fā)揮水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。(1)各國(guó)關(guān)于黑臭水體治理的政策英國(guó)：科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)治理2013年，英國(guó)環(huán)境、食品和鄉(xiāng)村事務(wù)部依據(jù)歐盟水框架指令對(duì)其境 內(nèi)水體質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)。結(jié)果顯示，英格蘭和威爾士境

2、內(nèi)質(zhì)量處于“良好”以 上的水體僅占總體的27%。針對(duì)境內(nèi)水體污染物來(lái)源的分布狀況，英國(guó)政府 從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城鎮(zhèn)生活兩個(gè)方面入手，解決水體污染問(wèn)題，主要政策有以下 3個(gè)方面：一是強(qiáng)化農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的水體保護(hù)意識(shí)。首先在英格蘭地區(qū)啟動(dòng) 了 “水域周邊敏感地區(qū)農(nóng)地管理項(xiàng)目”，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成水體污染的途徑 和危害向農(nóng)民普及知識(shí)。二是使用強(qiáng)制措施降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染危害。依據(jù)歐盟有關(guān)指令，嚴(yán)格 限制硝酸鹽和磷化合物化肥使用的數(shù)量和時(shí)間，并對(duì)違反規(guī)定的農(nóng)戶處以 重罰。三是提供指導(dǎo)和資金促使農(nóng)戶改變生產(chǎn)模式。英國(guó)政府設(shè)立了總額為 21億英鎊的“環(huán)境監(jiān)管項(xiàng)目”，與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，確立其在水體保護(hù)方面 的責(zé)任和義務(wù)。

3、通過(guò)這一系列激勵(lì)措施，當(dāng)前英格蘭地區(qū)70%的農(nóng)地在農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)中采取了控制或避免水體污染的耕種模式。在城鎮(zhèn)生活方面，英國(guó)政府首先將英格蘭地區(qū)劃分為66個(gè)水體區(qū)域， 每個(gè)區(qū)域?qū)嵭械胤秸?、社區(qū)以及企業(yè)共同管理，并注重發(fā)揮社區(qū)的作用 。2012年至2015年，累計(jì)投入1000萬(wàn)英鎊，聯(lián)合地方政府、社區(qū)和關(guān)注公 共水體保護(hù)的非政府組織，推動(dòng)社區(qū)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)水污染領(lǐng)域宣傳工作，并支 持居民區(qū)污水管道改造等活動(dòng)，降低居民生活污水對(duì)公共水體污染。與此 同時(shí)，加強(qiáng)中央、地方政府和公路管理局的協(xié)作，提升水體保護(hù)在交通規(guī) 劃中的重要性。針對(duì)城鎮(zhèn)生活垃圾對(duì)公共水體的污染控制，在與社區(qū)合作 加強(qiáng)宣傳的同時(shí)，主要通過(guò)重金處

4、罰的方式予以控制。英國(guó)當(dāng)前針對(duì)城市 地區(qū)的河流、湖泊、海濱區(qū)域等公共水體建立了全面的監(jiān)控體系，對(duì)向公 共水體丟棄垃圾的個(gè)人最高處以2500英鎊的罰金。2）韓國(guó)：總量管理分類防治在上世紀(jì)工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，韓國(guó)也發(fā)生過(guò) 水質(zhì)污染事故，事故傷痛的記憶以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)保意識(shí)提升，使韓 國(guó)民眾對(duì)水污染防治的關(guān)注度非常高。韓國(guó)政府也為此做了多方面的工作 ，制定了具有很強(qiáng)針對(duì)性和可操作性的水污染防治辦法。韓國(guó)環(huán)境保護(hù)部門將水質(zhì)污染的原因按污染源劃分為點(diǎn)源污染和非點(diǎn) 源污染兩大類。點(diǎn)源污染指的是由固定排放源產(chǎn)生的污染，這其中包括生 活污水，占到了此類污染量的60%：工業(yè)廢水，占39%:畜牧業(yè)廢水，占1% 左

5、右。非點(diǎn)源污染指的是道路、土壤等中的污染物質(zhì)和富營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)對(duì)地 表水和地下水造成的污染。由于此類污染發(fā)生地點(diǎn)不固定、范圍廣，因此 成為韓國(guó)政府關(guān)注和集中治理的重點(diǎn)。韓國(guó)環(huán)境部根據(jù)不同的水質(zhì)污染源類別制定了相應(yīng)的防治辦法。對(duì)于 點(diǎn)源污染源，韓國(guó)政府主要通過(guò)設(shè)立污水處理廠，并根據(jù)污水的具體情況 ，進(jìn)行物理處理、化學(xué)處理和生物學(xué)處理。對(duì)于非點(diǎn)源污染治理起來(lái)則相 對(duì)復(fù)雜，首先在農(nóng)民中倡導(dǎo)正確的施肥方法，即在農(nóng)作物對(duì)肥料需求旺盛 時(shí)期集中施肥，其他時(shí)期少施肥，絕不過(guò)度施肥，以減少土壤中的富營(yíng)養(yǎng) 化物質(zhì)；其次是在主要道路等污染源與水源地之間修復(fù)和加強(qiáng)自然生態(tài)系 統(tǒng)，設(shè)置植被緩沖帶，減少不透水層面積等。韓國(guó)

6、政府從2004年開(kāi)始實(shí)行的水質(zhì)污染總量管理制是治理水污染比較 行之有效的辦法。水質(zhì)污染總量管理制是指各地方政府針對(duì)管轄區(qū)段的河 川科學(xué)地制定目標(biāo)水質(zhì)，以此推算出為實(shí)現(xiàn)和維持目標(biāo)水質(zhì)最大的水質(zhì)污 染物容忍量，并據(jù)此規(guī)定污染物排放總量的管理制度。韓國(guó)環(huán)保專家認(rèn)為 ，污染總量管理制的實(shí)施具有三方面的重要意義：首先是通過(guò)科學(xué)的水質(zhì) 管理，提高了環(huán)境治理的效率性，使環(huán)保和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾最小化，提高 了治污的針對(duì)性和靈活性。其次是規(guī)劃細(xì)化到各級(jí)政府，細(xì)化到各排污源 頭，使各方責(zé)任明確，使政府和企業(yè)間、企業(yè)和企業(yè)間矛盾最小化，提高 了管理的實(shí)效性。再次是在制定規(guī)劃時(shí)統(tǒng)合上下游區(qū)域的意見(jiàn)，避免了地 域間的矛盾

7、，增強(qiáng)了管理制度的可操作性。3）德國(guó)：完善立法研發(fā)技術(shù)在德國(guó)，人們可以享用到充足且優(yōu)質(zhì)的飲用水。除了德國(guó)水資源豐富 之外，還得益于完善的立法、先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和資源保護(hù)措施。在德國(guó)水法體系中最重要的是水平衡管理法。一直到1949年聯(lián)邦 德國(guó)基本法通過(guò)前，1.K事務(wù)管理一直都屬于各州自行管轄事務(wù)。根據(jù) 基本法原第75條規(guī)定，聯(lián)邦對(duì)于水管理有框架性立法權(quán)限，但直到 1957年聯(lián)邦議會(huì)才通過(guò)水平衡管理法。1976年德國(guó)利用經(jīng)濟(jì)手段對(duì)水 體保護(hù)進(jìn)行補(bǔ)充的廢水征費(fèi)法，才最終在水管理領(lǐng)域制定了聯(lián)邦范圍 內(nèi)統(tǒng)一的法律性框架。這是德國(guó)首次按“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”原則，收取環(huán)境 保護(hù)費(fèi)用。費(fèi)率取決于排水?dāng)?shù)量和其所含有危

8、害物的性質(zhì)。污水排放收費(fèi) 能促進(jìn)水消費(fèi)者盡可能降低排放。收費(fèi)資金由聯(lián)邦政府支配，專門用于支 持水體質(zhì)量保護(hù)和提高。德國(guó)水資源管制和水體保護(hù)受到歐盟法律性規(guī)范的深刻影響。2000年 12月，歐盟開(kāi)始實(shí)施水框架指令，并要求到2015年所有水體在數(shù)量和化學(xué) 兩方面達(dá)到良好狀態(tài)。數(shù)量狀態(tài)良好是指地下水汲取和恢復(fù)能實(shí)現(xiàn)平衡。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年德國(guó)己有95%地下水域能實(shí)現(xiàn)數(shù)量狀態(tài)良好。2009年德國(guó)頒布聯(lián)邦新水法，在水務(wù)上從原來(lái)的框架性立法權(quán)限升級(jí) 為完整立法權(quán)限。新法在整體上承襲了原法規(guī)大量?jī)?nèi)容，但不只是條文重 新表述和結(jié)構(gòu)重新編排，更是大量吸收了各州水法中的內(nèi)容，同時(shí)還將歐 盟指令及時(shí)轉(zhuǎn)化為成員國(guó)國(guó)

9、內(nèi)法，在德國(guó)歷史中第一次實(shí)現(xiàn)了全國(guó)統(tǒng)一的 、直接適用的水管理法。德國(guó)亥姆霍茲研究聯(lián)合會(huì)環(huán)境研究中心研究員沈 百鑫告訴記者：“德國(guó)水體治理可以總結(jié)為：一個(gè)理念，即綜合治理：兩 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，即環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；三個(gè)立足點(diǎn)，即設(shè)施、水危害 物質(zhì)和特別保護(hù)區(qū)?！钡聡?guó)對(duì)廢水處理執(zhí)行相當(dāng)高的標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)聯(lián)邦能源與水經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)的 資料顯示，與歐盟許多其他國(guó)家相比，德國(guó)的廢水幾乎100%按歐盟最高標(biāo) 準(zhǔn)進(jìn)行處理?！八┙o和處理的長(zhǎng)期安全性、高飲用水質(zhì)量、高廢水處理 標(biāo)準(zhǔn)、高客戶滿意度以及細(xì)心保護(hù)水源”的“五支柱”原則成為德國(guó)水務(wù) 行業(yè)標(biāo)桿。德國(guó)柏林水務(wù)中心CARISM。項(xiàng)目以最大化利用污水中有機(jī)物質(zhì)的新技

10、術(shù) ，獲得了 2014年德國(guó)可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)。CARISM。項(xiàng)目將污水處理廠初沉池改為 利用混凝沉淀后，用滾筒將沉淀物和有機(jī)物過(guò)濾并送至污泥厭氧發(fā)酵，提 高產(chǎn)期率，降低曝氣池氧氣消耗。不僅可節(jié)約能源，而且還能產(chǎn)生更多的 能源。柏林的大型污水處理廠目前每處理一立方米需要消耗0.2至0.4千瓦小 時(shí)特定能量。然而，利用最佳的可行性技術(shù)方案，廢水中所含的有機(jī)物質(zhì) 完全轉(zhuǎn)化為甲烷，反而可以在理論上產(chǎn)生甚至高達(dá)每廢水立方米 0.8千瓦小 時(shí)的能量。研究者認(rèn)為，到2030年，這一項(xiàng)目可以在不改變污水處理目標(biāo) 的前提下，將污水處理廠由化石能源的消費(fèi)者轉(zhuǎn)變?yōu)榭稍偕茉吹膬羯a(chǎn) 者。4）法國(guó)：軟硬兼施合理利用法國(guó)政

11、府非常注重對(duì)水資源的污染防治，同時(shí)積極實(shí)行多管齊下的水 資源治理模式，主要依靠法律與城市硬件設(shè)計(jì)維持了日常用水的安全與便 利。早在1964年，法國(guó)國(guó)民議會(huì)決議通過(guò)了水法與水域分類、管理 和污染控制法。隨著法國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化與需要，水法在 1992 年得到了較大修改并沿用至今，進(jìn)一步有效地協(xié)助了法國(guó)政府對(duì)本國(guó)水資 源的治理。在法律實(shí)施原則上，水法體現(xiàn)了四大原則：首先是綜合治理原則，該原則將水資源與其他資源一并納入生態(tài)系統(tǒng) 保護(hù)環(huán)節(jié)內(nèi)，使得法國(guó)的環(huán)境保護(hù)體系保持完整性與系統(tǒng)性。其次是流域治理原則，水法規(guī)定法國(guó)國(guó)內(nèi)水資源以流域?yàn)閱挝贿M(jìn) 行綜合治理，當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及排污、資源開(kāi)發(fā)等水資源管理事項(xiàng)時(shí)，

12、經(jīng)營(yíng) 者必須遵循流域管理委員會(huì)的意見(jiàn)，“誰(shuí)的流域誰(shuí)負(fù)責(zé)”。第三是全民治理原則，除了法國(guó)政府及其下屬的各級(jí)流域管理委員會(huì) 外，民眾也應(yīng)廣泛參與進(jìn)水資源治理的環(huán)節(jié)當(dāng)中，民眾有監(jiān)督相關(guān)管理機(jī) 構(gòu)的義務(wù)，同時(shí)民眾代表也應(yīng)對(duì)水資源治理問(wèn)題提出建議對(duì)策，使水資源 保護(hù)與治理“大眾化”。最后是經(jīng)濟(jì)治理原則，這里的“經(jīng)濟(jì)治理”主要是指利用金錢罰金來(lái) 規(guī)范并約束社會(huì)用水行為，旨在利用經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)保護(hù)法律的可實(shí)施性以及 環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在法國(guó)，向自然水域排放污水需得到嚴(yán)格審核，同時(shí) 還需向流域管理部排污部門繳納高昂的排污費(fèi)，一旦超標(biāo)便將收到重磅經(jīng) 濟(jì)罰單乃至法庭傳票。另一方面，污水處理與水資源再利用產(chǎn)業(yè)則是被政

13、府鼓勵(lì)的行為，具體的鼓勵(lì)措施便是向這些產(chǎn)業(yè)發(fā)放補(bǔ)貼與資助。法國(guó)在水資源保護(hù)以及污染防治等方面之所以取得較高成就，除了依 靠成熟的法律法規(guī)外，完善的人工水循環(huán)系統(tǒng)也使得整個(gè)社會(huì)嘗到了合理 利用水資源的甜頭。法國(guó)的供水系統(tǒng)在設(shè)計(jì)之初便分為了兩套系統(tǒng)，以巴 黎市為例，一套是流入百姓家中水龍頭的飲用水系統(tǒng)，另外一套是主要供 城市清潔與綠化的非飲用水系統(tǒng)。這些用于清潔路面，調(diào)整城市空氣濕度 的水最終會(huì)流入下水渠，污水在進(jìn)入污水處理中心后，在物理過(guò)濾掉表層 垃圾后，還要接受生物過(guò)濾，將污水中的富營(yíng)養(yǎng)化物質(zhì)消除，在完成這個(gè) 環(huán)節(jié)后，水質(zhì)即可達(dá)標(biāo)，并可根據(jù)需要決定是否再次使用，抑或排入自然 水域內(nèi)。憑借著全市

14、區(qū)長(zhǎng)達(dá)2200公里的地下污水管線，巴黎得以較為“奢 侈”地合理利用水資源進(jìn)行城市清潔。5）瑞士：嚴(yán)格高效普及凈化半個(gè)多世紀(jì)前，瑞士水生態(tài)環(huán)境建設(shè)也曾 走過(guò)彎路。水利用的飛速發(fā)展，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。當(dāng)時(shí)，瑞士的湖 水普遍遭到來(lái)自工業(yè)和生活的污染，污水收集率僅為20%，水質(zhì)環(huán)境持續(xù)惡 化。日內(nèi)瓦湖是歐洲中部地區(qū)最大的飲用水蓄水池。上世紀(jì)60年代，日內(nèi) 瓦湖水體出現(xiàn)污染，家庭污水和工業(yè)廢水不經(jīng)處理就被直接排入湖中。此 外，周邊農(nóng)林業(yè)大量使用農(nóng)藥，對(duì)地下水也形成嚴(yán)重污染，到 70年代中期 ，湖中魚(yú)蝦近乎絕跡，成為“死湖”。巴塞爾市的水源來(lái)自萊茵河，在上 世紀(jì)中葉，生活廢水、高毒性廢棄物和工業(yè)廢水的

15、排放，則導(dǎo)致萊茵河污 染達(dá)到歷史上最嚴(yán)重的程度。蘇黎世市的露天和封閉河道曾經(jīng)常被濫用于 轉(zhuǎn)移工業(yè)區(qū)和住宅區(qū)污水。直至當(dāng)污染的后果明顯到眼可見(jiàn)、鼻可嗅的程 度：河道散發(fā)惡臭，湖泊不再吸引人們游泳，動(dòng)植物漸漸消失，洪水在頻 次和強(qiáng)度上激增，人們才意識(shí)到，蘇黎世水治理到了刻不容緩的地步。此后，知錯(cuò)即改的瑞士人開(kāi)始著手治理水污染。嚴(yán)峻的形勢(shì)使瑞士政 府部門、私營(yíng)企業(yè)和民間團(tuán)體不得不坐下來(lái)商討對(duì)策，并及時(shí)采取措施。瑞士的經(jīng)驗(yàn)表明，從某種程度上來(lái)說(shuō)，解決水污染問(wèn)題只有一個(gè)辦法：將 廢水排入自然水域之前首先使其凈化。過(guò)去幾十年，瑞士投資數(shù)十億瑞郎 ，建設(shè)了一項(xiàng)積極有效、遍及全國(guó)的污水凈化工程。污水凈化網(wǎng)遍布

16、城市 與村莊，數(shù)百個(gè)污水凈化裝置把下水道廢水中的有害物質(zhì)濾出。目前，瑞 士民用水水價(jià)中，高達(dá)三分之二是專門用來(lái)處理生活污水的。瑞士聯(lián)邦環(huán) 境局專家說(shuō)：“污水必須經(jīng)過(guò)污水廠凈化后才能排放出去。所以現(xiàn)在瑞士 很多地方都把河水、湖水作為飲用水源，稍加處理便可直接飲用。”瑞士水污染防治的另一條重要措施就是讓水循環(huán)重新自然化。在近百 年中被引直或被開(kāi)鑿成運(yùn)河的河流及小溪，要重新變囚河床，恢復(fù)河流的 原有面積。目前，河流回歸的自然工程己在瑞士各州全面展開(kāi)。盡管費(fèi)用 高昂，但讓河水重歸自然有著非常重要的意義：保障生態(tài)平衡，預(yù)防洪水 泛濫并加強(qiáng)水的自然凈化能力。比如埃默河，由于人工改造，其河床左右是水泥砌成的

17、河墻，河床變 得筆直，從而使得河水急速地從布格多夫市流向其他地區(qū)。由于河床的寬 度被水泥河墻所固定，河水無(wú)法向兩岸擴(kuò)展，造成河水流速快，力量大， 不僅使兩岸所有的植被根本無(wú)法生存，而且放大了洪水的危害。隨著攔水 裝置的不斷增設(shè)，這又對(duì)瑞士主要魚(yú)類一一鱗魚(yú)等的生存造成了致命打擊 。如今，治理后的埃默河南段已恢復(fù)了原來(lái)的河床模樣。經(jīng)過(guò)近幾十年嚴(yán)格高效的水污染治理和水環(huán)境管理，瑞士的水生態(tài)環(huán) 境建設(shè)取得了顯著成績(jī)。今天，瑞士的城市工業(yè)污水和生活污水己經(jīng)百分 之百做到了經(jīng)處理后再排放，瑞士的湖水甚至都已經(jīng)接近飲用水的標(biāo)準(zhǔn)。 在瑞士，水泉、溪流、河流和湖泊是人們休養(yǎng)生息的理想場(chǎng)所。6）日本：?jiǎn)栘?zé)嚴(yán)厲信息

18、公開(kāi)日本在維護(hù)水資源安全問(wèn)題上有過(guò)沉痛的 教訓(xùn)。為了追求經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)合理布局，日本曾忽視了環(huán)境問(wèn)題 ，許多重化工業(yè)企業(yè)肆意向江河湖海排放廢水，不僅污染了日本的水資源 ，而且嚴(yán)重威脅居民的健康和生活安全。如九州地區(qū)的熊本縣，由于當(dāng)?shù)?的化肥廠直接排放含有柔的廢水，使當(dāng)?shù)鼐用窕忌夏X神經(jīng)麻痹的怪病。從 上世紀(jì)60年代起，日本各地連續(xù)發(fā)生多起水污染造成的社會(huì)事件，引起日 本全國(guó)的強(qiáng)烈反響。在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染 問(wèn)題。日本首先從立法開(kāi)始，短短幾年，先后通過(guò)了諸如控制工業(yè)排水 法、水質(zhì)污染防治法、湖泊水質(zhì)保全特別措施法等法律，后來(lái) ，日本又根據(jù)情況變化多次修

19、改水質(zhì)污染防治法。這樣，日本主管部 門和法律部門就可以依據(jù)這些法律監(jiān)督和管理水資源，并調(diào)查和追究污染 水質(zhì)的責(zé)任方。日本有關(guān)法律的最大意義，就是將水資源的安全和地方行政長(zhǎng)宮的責(zé) 任聯(lián)系到一起。相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，各地行政長(zhǎng)官是當(dāng)?shù)厮Y源安全的 責(zé)任人，應(yīng)依法對(duì)居民用水和水資源的安全進(jìn)行管理和監(jiān)察。因此，一旦 出現(xiàn)水質(zhì)問(wèn)題，當(dāng)?shù)匦姓饕賳T將被議會(huì)問(wèn)責(zé)，還會(huì)面臨輿論的強(qiáng)大壓 力，問(wèn)題嚴(yán)重的還會(huì)被追究法律責(zé)任。在這種法律和輿論的約束下，日本 任何一級(jí)行政長(zhǎng)官對(duì)水資源和居民用水的安全達(dá)標(biāo)都不敢掉以輕心，盡心 盡責(zé)地管理和監(jiān)察水質(zhì)的安全，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可 能身陷法律糾紛。日本為確保

20、水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開(kāi)和居民查詢 制度。在許多城市，主管部門都在供水系統(tǒng)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立了監(jiān)控系統(tǒng)。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了 10多個(gè)檢 測(cè)點(diǎn)，共有60多項(xiàng)檢測(cè)項(xiàng)目，而且隨時(shí)公布這些項(xiàng)目的檢測(cè)結(jié)果。居民每 天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺(jué)自己家中的 水質(zhì)有問(wèn)題，可以電話詢問(wèn)水道局，或登門查詢，水道局必須給予說(shuō)明， 或上門檢查。為解決企業(yè)排放問(wèn)題，日本政府采取了 “鞭子加糖塊”的政策。一方 面，嚴(yán)厲打擊非法排放的企業(yè)。大阪附近的一家化工企業(yè)，偷偷向河川中 排放廢水，結(jié)果被當(dāng)?shù)卣途用衤?lián)合起訴到法院，法院依法作出高額罰 款，結(jié)

21、果企業(yè)很快倒閉，企業(yè)負(fù)責(zé)人也鍍鐺入獄。后來(lái)，日本又對(duì)多起非 法排放的企業(yè)作出嚴(yán)厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設(shè)污水處理 系統(tǒng)的企業(yè)提供一定的財(cái)政補(bǔ)貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè) 知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢 水處理設(shè)施，而且還能得到政府的補(bǔ)貼，政策引 導(dǎo)使日本在短時(shí)間內(nèi)就杜 絕了企業(yè)排放污水問(wèn)題。(2)國(guó)外水體綜合整治案例英國(guó)倫敦泰晤士河水環(huán)境問(wèn)題分析泰晤士河全長(zhǎng)402公里，流經(jīng)倫敦市區(qū)，是英國(guó)的母親河。19世紀(jì)以來(lái) ，隨著工業(yè)革命的興起，河流兩岸人口激增，大量的工業(yè)廢水、生活污水 未經(jīng)處理直排入河，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發(fā)生“大惡

22、臭”事 件，政府開(kāi)始治理河流污染。治理思路及措施一是通過(guò)立法嚴(yán)格控制污染物排放。20世紀(jì)60年代初，政府對(duì)入河排 污做出了嚴(yán)格規(guī)定，企業(yè)廢水必須達(dá)標(biāo)排放，或納入城市污水處理管網(wǎng)。 企業(yè)必須申請(qǐng)排污許可，并定期進(jìn)行審核，未經(jīng)許可不得排污。定期檢查 ，起訴、處罰違法違規(guī)排放等行為。二是修建污水處理廠及配套管網(wǎng)。1859年，倫敦啟動(dòng)污水管網(wǎng)建設(shè)， 在南北兩岸共修建七條支線管網(wǎng)并接入排污干渠，減輕了主城區(qū)河流污染 ，但并未進(jìn)行處理，只是將污水轉(zhuǎn)移到海洋。19世紀(jì)末以來(lái)，倫敦市建設(shè) 了數(shù)百座小型污水處理廠，并最終合并為幾座大型污水處理廠。1955年到 1980年，流域污染物排污總量減少約90%，河水溶解

23、氧濃度提升約10%。三是從分散管理到綜合管理。自1955年起，逐步實(shí)施流域水資源水環(huán) 境綜合管理。1963頒布了水資源法，成立了河流管理局，實(shí)施取用水 許可制度，統(tǒng)一水資源配置。1973年水資源法修訂后，全流域200多個(gè) 涉水管理單位合并成泰晤士河水務(wù)管理局，統(tǒng)一管理水處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖、 灌溉、畜牧、航運(yùn)、防洪等工作，形成流域綜合管理模式。1989年，隨著 公共事業(yè)民營(yíng)化改革，水務(wù)局轉(zhuǎn)變?yōu)樘┪钍亢铀畡?wù)公司，承擔(dān)供水、排水 職能，不再承擔(dān)防洪、排澇和污染控制職能：政府建立了專業(yè)化的監(jiān)管體 系，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、水質(zhì)監(jiān)管等，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)管者的分離。四是加大新技術(shù)的研究與利用。早期的污水處理廠主要采用沉淀

24、、消 毒工藝，處理效果不明顯。20世紀(jì)五六十年代，研發(fā)采用了活性污泥法處 理工藝，并對(duì)尾水進(jìn)行深度處理，出水生化需氧量為5-10mg/L，處理效果 顯著，成為水質(zhì)改善的根本原因之一。泰晤士水務(wù)公司近20%的員工從事研 究工作，為治理技術(shù)研發(fā)、水環(huán)境容量確定等提供了技術(shù)支持。五是充分利用市場(chǎng)機(jī)制。泰晤士河水務(wù)公司經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、自主權(quán)較大， 其引入市場(chǎng)機(jī)制，向排污者收取排污費(fèi)，并發(fā)展沿河旅游娛樂(lè)業(yè)，多渠道 籌措資金。僅1987-1988年，總收入就高達(dá)6億英鎊，其中日常支出4億英鎊 ，上交盈利2億英鎊，既解決了資金短缺難題，又促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。治理效果泰晤士河水質(zhì)逐步改善，20世紀(jì)70年代，重新出現(xiàn)魚(yú)類

25、并逐年增加： 80年代后期，無(wú)脊椎動(dòng)物達(dá)到350多種，魚(yú)類達(dá)到100多種，包括蛙魚(yú)、鱗 魚(yú)、三文魚(yú)等名貴魚(yú)種。目前，泰晤士河水質(zhì)完全恢復(fù)到了工業(yè)化前的狀 態(tài)。2）韓國(guó)首爾清溪川水環(huán)境問(wèn)題分析清溪川全長(zhǎng)11公里，自西向東流經(jīng)首爾市，流域面積51平方公里。20 世紀(jì)40年代，隨著城市化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的生活污水和工業(yè)廢水 排入河道，后來(lái)又實(shí)施河床硬化、砌石護(hù)坡、裁彎取直等工程，嚴(yán)重破壞 了河流自然生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致流量變小、水質(zhì)變差，生態(tài)功能基本喪失。50年代，政府用5.6公里長(zhǎng)、16米寬的水泥板封蓋河道，使其長(zhǎng)期處于封閉狀 態(tài)，幾乎成為城市下水道。70年代，河道封蓋上建設(shè)公路，并修建了 4車道

26、高架橋，一度視為“現(xiàn) 代化”標(biāo)志。治理思路及措施本世紀(jì)初，政府下決心開(kāi)展綜合整治和水質(zhì)恢復(fù)，主要采取了三方面 措施：一是疏浚清淤。2005年，總投資3900億韓元（約3.6億美元）的“清 溪川復(fù)原工程”竣工，拆除了河道上的高架橋、清除了水泥封蓋、清理了 河床淤泥、還原了自然面貌。二是全面截污。兩岸鋪設(shè)截污管道，將污水 送入處理廠統(tǒng)一處理，并截流初期雨水。三是保持水量。從漢江日均取水 9.8萬(wàn)噸，通過(guò)泵站注入河道，加上凈化處理的2.2萬(wàn)噸城市地下水，總注 水量達(dá)12萬(wàn)噸，讓河流保持40厘米水深。c.治理效果從生態(tài)環(huán)境效益看，清溪川成為重要的生態(tài)景觀，除生化需氧量和總 氮兩項(xiàng)指標(biāo)外，各項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)均

27、達(dá)到韓國(guó)地表水一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)效 益看，由于生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境的改善，周邊房地產(chǎn)價(jià)格飄升，旅游收入 激增，帶來(lái)的直接效益是投資的59倍，附加值效益超過(guò)24萬(wàn)億韓元，并解 決了 20多萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。3）德國(guó)埃姆舍河水環(huán)境問(wèn)題埃姆舍澗全長(zhǎng)約70公里，位于德國(guó)北萊茵一威斯特法倫州魯爾工業(yè)區(qū) ，是萊茵河的一條支流：其流域面積865平方公里，流域內(nèi)約有230萬(wàn)人， 是歐洲人口最密集的地區(qū)之一。該流域煤炭開(kāi)采量大，導(dǎo)致地面沉降，致 使河床遭到嚴(yán)重破壞，出現(xiàn)河流改道、堵塞甚至河水倒流的情況。19世紀(jì) 下半葉起，魯爾工業(yè)區(qū)的大量工業(yè)廢水與生活污水直排入洞，河水遭受嚴(yán) 重污染，曾是歐洲最臟的河流之一。治理思

28、路與措施一是雨污分流改造和污水處理設(shè)施建設(shè)。流域內(nèi)城市歷史悠久，排水 管網(wǎng)基本實(shí)行雨污合流。因此，一方面實(shí)施雨污分流改造，將城市污水和 重度污染的河水輸送至兩家大型污水處理廠凈化處理，減少污染直排現(xiàn)象 。另一方面建設(shè)雨水處理設(shè)施，單獨(dú)處理初期雨水。此外，還建設(shè)了大量 分散式污水處理設(shè)施、人工濕地以及雨水凈化廠，全面削減入河污染物總 量。二是采取“污水電梯”、綠色堤岸、河道治理等措施修復(fù)河道。“污 水電梯”是指在地下45米深處建設(shè)提升泵站，把河床內(nèi)歷史積存的大量垃 圾及濃稠污水送到地表，分別進(jìn)行處理處置。綠色堤岸是指在問(wèn)道兩邊種 植大量綠植并設(shè)置防護(hù)帶，既改善河流水質(zhì)又改善河道景觀。河道治理是

29、指配合景觀與污水處理效果，拓寬、加固清理好的河床，并在兩岸設(shè)置雨 水、洪水蓄滯池。三是統(tǒng)籌管理水環(huán)境水資源。為加強(qiáng)河流治污工作，當(dāng)?shù)卣?、煤礦 和工業(yè)界代表，于1899年成立了德國(guó)第一個(gè)流域管理機(jī)構(gòu)，即“埃姆舍河 治理協(xié)會(huì)”，獨(dú)立調(diào)配水資源，統(tǒng)籌管理排水、污水處理及相關(guān)水質(zhì)，專 職負(fù)責(zé)干流及支流的污染治理。治理資金60%來(lái)源于各級(jí)政府收取的污水處 理費(fèi)，40%由煤礦和其他企業(yè)承擔(dān)。c.治理效果河流治理工程預(yù)算為45億歐元，己實(shí)施了部分工程，預(yù)計(jì)還需幾十年 時(shí)間才能完工。目前，流經(jīng)多特蒙德市的區(qū)域己恢復(fù)自然狀態(tài)。4）法國(guó)巴黎塞納河水環(huán)境問(wèn)題塞納河巴黎市區(qū)段長(zhǎng)12.8公里、寬30-200米。巴黎是

30、沿塞納河兩岸逐 漸發(fā)展起來(lái)的，因此市區(qū)河段都是石砌碼頭和寬闊堤岸，三十多座橋梁橫 跨河上，兩旁建成區(qū)高樓林立，河道改造十分困難。20世紀(jì)60年代初，嚴(yán) 重污染導(dǎo)致河流生態(tài)系統(tǒng)崩潰，僅有兩三種魚(yú)勉強(qiáng)存活。污染主要來(lái)自四 個(gè)方面，一是上游農(nóng)業(yè)過(guò)量施用化肥農(nóng)藥：二是工業(yè)企業(yè)向河道大量排污 ：三是生活污水與垃圾隨意排放，尤其是含磷洗滌劑使用導(dǎo)致河水富營(yíng)養(yǎng) 化問(wèn)題嚴(yán)重：四是下游的河床淤積，既造成洪水隱患，也影響沿岸景觀。治理思路與措施工程治理措施主要包括四方面：一是截污治理。政府規(guī)定污水不得直 排入河，要求搬遷廢水直排的工廠，難以搬遷要嚴(yán)格治理。1991-2001年， 技資56億歐元新建污水處理設(shè)施，污水處理率提高了 30%。二是完善城市下水道。巴黎下水道總長(zhǎng)2400公里，地下還有6000座蓄 水池，每年從污水中回收的固體垃圾達(dá)1.5萬(wàn)立方米。巴黎下水道共有 1300多名維護(hù)工，負(fù)責(zé)清掃坑道、修理管道、監(jiān)管污水處理設(shè)施等工作， 配備了清砂船及卡車、虹吸管、高壓水槍等專業(yè)設(shè)備，并使用地理信息系