園林設(shè)計(jì)法規(guī)體系

1、、概述法制化是現(xiàn)代社會(huì)的主要特征之一，制定完善的園林法律和法令已經(jīng)成為城市建設(shè)與管 理法制化的重要組成部分。園林法制是園林綠化管理的重要手段。園林法規(guī)就是通過(guò)對(duì)園林 行為的預(yù)測(cè)為行業(yè)發(fā)展清除障礙，同時(shí)通過(guò)執(zhí)法保證園林建設(shè)的順利實(shí)施。所以，客觀地講， 園林法制為園林事業(yè)的發(fā)展和管理提供了強(qiáng)有力的保障?！皥@林設(shè)計(jì)法規(guī)體系”是指我國(guó)園林設(shè)計(jì)行業(yè)全部法規(guī)、規(guī)范分類(lèi)組合為不同的規(guī)范 領(lǐng)域而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。園林設(shè)計(jì)法規(guī)體系是園林設(shè)計(jì)行業(yè)制度的核心，為園林 設(shè)計(jì)行業(yè)執(zhí)業(yè)提供法律依據(jù)和法定程序。本文所言的法規(guī)包括國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)、國(guó)務(wù) 院組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)制定的部門(mén)規(guī)章、省(自治區(qū)、直轄市)和較

2、大的市的人民代表大會(huì)及 其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)、民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的單行條例，以及省、 自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府制定的地方政府規(guī)章。在城市建設(shè)系統(tǒng)中，城市規(guī)劃法、建筑法分別規(guī)范著與園林設(shè)計(jì)相關(guān)的建設(shè)活動(dòng)。 城市建設(shè)系統(tǒng)外的園林設(shè)計(jì)法規(guī)相關(guān)法，有與城市物質(zhì)環(huán)境的公共管理相關(guān)的其他行政主管 部門(mén)所依據(jù)的法律，如土地管理法洪環(huán)境保護(hù)法、房地產(chǎn)管理法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等 園林設(shè)計(jì)法規(guī)體系應(yīng)保持與相關(guān)法的協(xié)調(diào)性，從而使園林綠化建設(shè)能夠更為順暢、高效的開(kāi) 展。園林設(shè)計(jì)涉及國(guó)土資源、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等諸多方面，法律上涉及各相關(guān)法律關(guān)系 的制約和彼此間權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的調(diào)整。我國(guó)園林法規(guī)

3、發(fā)展概況國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期(1949 一 1952年)1949年10月，中華人民共和國(guó)成立，標(biāo)志著舊中國(guó)半封建半殖民地制度的覆滅和社會(huì) 主義新制度的誕生。從此城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)嶄新的歷史時(shí)期。1951年發(fā)布了基本 建設(shè)工作程序暫行辦法。第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期(1953 1957年)1956年的全國(guó)城市建設(shè)工作會(huì)議將城市綠化工作的重點(diǎn)放在普遍植樹(shù)上：增加城市的 綠色，逐漸改變城市的氣候條件，重點(diǎn)進(jìn)行街坊綠化?！按筌S進(jìn)”和調(diào)整時(shí)期(1958 1965年)1958年第一次全國(guó)園林綠化工作會(huì)議，會(huì)上強(qiáng)調(diào)了 “植樹(shù)造林包干到戶”，“城市綠化 必須與生產(chǎn)相結(jié)合”；但同時(shí)綠化與建筑物、構(gòu)筑物的協(xié)調(diào)問(wèn)題，以及苗圃的

4、苗木保障 問(wèn)題都很客觀地顯現(xiàn)出來(lái)。1962年第一次全國(guó)城市工作會(huì)議，財(cái)政部與建工部根據(jù)關(guān)于當(dāng)前城市工作若干問(wèn)題 的指示，指出園林綠化設(shè)施：系指城市公共綠地、公園、動(dòng)物園、植物園、苗圃，風(fēng) 景區(qū)綠地等設(shè)施。1963年關(guān)于城市園林綠化工作的若干規(guī)定，是建國(guó)后第一部對(duì)園 林綠化事業(yè)進(jìn)行總結(jié)和展望的法律文件。文化大革命”時(shí)期(1966 1976年)國(guó)家主管城市建設(shè)的工作機(jī)構(gòu)停止了工作，各城市也紛紛撤銷(xiāo)城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，下放 工作人員，城市建設(shè)的檔案資料被大量銷(xiāo)毀，使城市建設(shè)和城市管理形成了極為混亂的 無(wú)政府狀態(tài)，亂拆亂建、亂擠亂占的情況隨處可見(jiàn)。園林、文物遭到大規(guī)模破壞，私人 住房被擠占，工廠進(jìn)山、入

5、洞，不建城市，給城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)造成了極大的危害，影響深遠(yuǎn)。改革初期(1977 1984年)1978年下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)城市建設(shè)工作的意見(jiàn)，要求認(rèn)真編制和修訂城市的總體規(guī)劃、 近期規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，以適應(yīng)城市建設(shè)和發(fā)展的需要。1979年發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)城市園林綠化工作的意見(jiàn)，1981年頒發(fā)了關(guān)于大力開(kāi)展 城市綠化工作的通知，1982年，頒發(fā)了城市園林綠化管理暫行條例。1982年會(huì)議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)城市園林苗圃建設(shè)的意見(jiàn)和關(guān)于加強(qiáng)城市和風(fēng)景名 勝區(qū)古樹(shù)名木保護(hù)管理的意見(jiàn)，并形成了關(guān)于全國(guó)城市綠化工作會(huì)議報(bào)告。1984 年發(fā)布了全國(guó)城市草坪及地被植被工作座談會(huì)紀(jì)要，城市建設(shè)技術(shù)政策，后者提 到“大力發(fā)展城市

6、綠化、建設(shè)城市公園，”涉及到園林綠化的功能、規(guī)劃、建設(shè)、植物 材料以及技術(shù)等方方面面的內(nèi)容，總結(jié)了建國(guó)以來(lái)園林行業(yè)的各種經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)實(shí)際問(wèn)題 提出了相應(yīng)的建設(shè)技術(shù)政策。有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展階段(1985 一 1991年)1989年12月26日，全國(guó)人大七屆常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)中華人民共和國(guó)劃法。與城市規(guī)劃法相對(duì)應(yīng)，前后還頒布實(shí)施了一系列與之相關(guān)的國(guó)家大法，如土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、房地產(chǎn)管理法、文物保護(hù)法等，與城市規(guī) 劃法一道，共同擔(dān)負(fù)起規(guī)范城市土地利用、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺 產(chǎn)等各方面的責(zé)任，是與園林法規(guī)體系關(guān)系密切的相關(guān)法律，其法律內(nèi)容互為補(bǔ)充， 相互彌合，逐漸構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)

7、密的法律網(wǎng)絡(luò)。城市規(guī)劃法的誕生，反映出我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活己步入法制化軌道， 城市對(duì)國(guó)家整體發(fā)展的影響度和重要性明顯增強(qiáng)，城市規(guī)劃工作已明顯的成為政府職 能，且其重要地位開(kāi)始為國(guó)家的立法機(jī)構(gòu)所認(rèn)識(shí)。2. 1.8社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期(1992 1997年)除了行政立法外，建設(shè)部還加強(qiáng)了技術(shù)立法，1991年頒布了城市園林綠化標(biāo)準(zhǔn)體系表，為此后園林行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定、頒布提供了依據(jù)。1992年，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了由國(guó)家環(huán)保局和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)出的關(guān)于近一步加強(qiáng)城 市環(huán)境綜合整治工作的若干意見(jiàn)。建設(shè)部于1992年5月27日發(fā)布了城市綠化當(dāng)前 產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施辦法。將園林行業(yè)通盤(pán)考慮，并納入

8、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為一 個(gè)重要產(chǎn)業(yè)來(lái)引導(dǎo)，有利于扭轉(zhuǎn)個(gè)別園林部門(mén)片面重視經(jīng)濟(jì)效益的狀況，有利于全面發(fā) 揮園林行業(yè)的綜合效益。國(guó)務(wù)院1992年頒布了城市綠化條例，這是我國(guó)第一部直接對(duì)城市綠化事業(yè)進(jìn)行全面 規(guī)定和管理的行政法規(guī)。根據(jù)條例的授權(quán)，為了加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃管理，建設(shè)部于 1992發(fā)出了公園設(shè)計(jì)規(guī)范，1993年頒布了城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定，1994 年，建設(shè)部發(fā)出了關(guān)于檢查城市綠化條例執(zhí)行情況的通知、關(guān)于加強(qiáng)城市綠地和綠 化種植保護(hù)的規(guī)定，1995年發(fā)出風(fēng)景園林圖例圖示標(biāo)準(zhǔn)。1997年發(fā)布城市道 路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范條例針對(duì)我國(guó)城市綠化管理的實(shí)際情況，總結(jié)了城市綠化建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)

9、驗(yàn)、教訓(xùn)和成果，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的各個(gè)方面做出嚴(yán)格的規(guī)定和要求，使之納入法制 化的軌道；從而有利于依法加強(qiáng)城市綠化工作，促進(jìn)全國(guó)綠化事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)條例 的授權(quán)，為了加強(qiáng)城市綠化規(guī)劃管理，建設(shè)部于1992發(fā)出了公園設(shè)計(jì)規(guī)范，1993 年頒布了城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定，1994年，建設(shè)部發(fā)出了關(guān)于檢查城市 綠化條例執(zhí)行情況的通知、關(guān)于加強(qiáng)城市綠地和綠化種植保護(hù)的規(guī)定，1995年發(fā) 出風(fēng)景園林圖例圖示標(biāo)準(zhǔn)。1997年發(fā)布城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范國(guó)家新一輪開(kāi)發(fā)建設(shè)和對(duì)外開(kāi)放的全面鋪開(kāi)階段（1998 一 2003年）隨著我國(guó)園林綠化事業(yè)在深度和廣度上的拓展，園林法制建設(shè)進(jìn)行了對(duì)以主干法為核

10、心的園林法規(guī)體系的補(bǔ)充和完善。城市綠地分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知都為綠化空間、領(lǐng)域的拓展提供了政策和法律支持，城市綠線管理辦法對(duì)綠化用地的規(guī)劃編制、實(shí)施管理給予強(qiáng)有力的法律保障，是園林綠化得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在。建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市生物多樣性保護(hù)工作的通知，要求各地盡快組織編制“生物多樣性保護(hù)規(guī)劃”和實(shí)施計(jì)劃；在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要中就體現(xiàn)了這一思想，添加了生物多樣性保護(hù)（主要是植物）章節(jié)。隨著建設(shè)部“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)的頒布，“國(guó)家園林城市標(biāo)準(zhǔn)”也相應(yīng)做出變化，標(biāo)志著我國(guó)園林城市的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)正在朝著以綠化為主體、綜合提高環(huán)境效益的方向邁進(jìn)。隨著對(duì)園林綠化企業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)出

11、臺(tái)，城市綠化工程施工及驗(yàn)收規(guī)范進(jìn)一步保證了園林綠化建設(shè)的質(zhì)量。此外，這一階段的園林法制建設(shè)面臨加入，與世界接軌的要求，進(jìn)行了對(duì)以往頒布的規(guī)范性文件的綜合整理，加快了立法進(jìn)程，用以規(guī)范行業(yè)的活動(dòng)；其中包括游樂(lè)園管理規(guī)定，古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法，城市綠線管理辦法等法規(guī)規(guī)章。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)于園林相關(guān)法律法規(guī)總結(jié)根據(jù)法規(guī)和規(guī)章的制定機(jī)構(gòu)分為三個(gè)層次：國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)：中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例1994/12/1中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法2002/10/28第九屆人代會(huì)第30次會(huì)議通過(guò)國(guó)家濕地公園管理辦法（試行）城市綠化條例1992/6/22等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例1998/11/18國(guó)家園林城市申

12、報(bào)與評(píng)審辦法行業(yè)規(guī)范城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行） 2002年240號(hào)居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)導(dǎo)則（試行）2004/6/7公園設(shè)計(jì)規(guī)范城鎮(zhèn)規(guī)劃與園林綠化規(guī)范2003年修訂3.地方性法規(guī)、條例（以北京為例）法規(guī)體系的一個(gè)重要組成部分為地方性法規(guī)和規(guī)章。地方性法規(guī)和規(guī)章是地方立法機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政管理部門(mén)結(jié)合地方的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面情況，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的具體化和深化；因而與中央法規(guī)對(duì)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系存在領(lǐng)域和深度上的銜接，并具有較強(qiáng)的靈活性或在某一領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生突破的可能性。北京市的園林法規(guī)建設(shè) 在這方面作了較多的工作。北京市城市綠化條例北京市古樹(shù)名木保護(hù)管理?xiàng)l例北京市建設(shè)工程綠化用地面積比例實(shí)施辦法北

13、京市綠化補(bǔ)償費(fèi)繳納辦法關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)暫行辦法、關(guān)于北京市城市綠地植物種植的若干 意見(jiàn)、關(guān)于北京市建設(shè)工程綠化用地面積比例實(shí)施辦法的補(bǔ)充規(guī)定、城市園林綠化 工程施工及驗(yàn)收規(guī)范示范文本等。分析與評(píng)價(jià)1立法熱點(diǎn)與方向根據(jù)表2所示，在法規(guī)數(shù)量上，城鎮(zhèn)園林綠化、古樹(shù)名木、公園名列前茅，次之是 鄉(xiāng)村綠化和特定公園綠地廣場(chǎng)；在規(guī)章數(shù)量上，前3位是城鎮(zhèn)園林綠化、古樹(shù)名木、綠 線，次之為特定公園綠地廣場(chǎng)和公園。也就是說(shuō)，城鎮(zhèn)園林綠化、古樹(shù)名木、公園、綠 線、鄉(xiāng)村綠化、特定公園綠地廣場(chǎng)是我國(guó)當(dāng)前各地園林綠化立法的熱點(diǎn)。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，城市綠地系統(tǒng)從建成區(qū)拓展至郊區(qū)乃至整個(gè) 市域，個(gè)

14、別城市的園林綠化有城鄉(xiāng)統(tǒng)一立法的發(fā)展趨勢(shì)。如2009年頒布的北京市綠 化條例，則把原來(lái)的北京市城市綠化條例和北京市郊區(qū)植樹(shù)造林條例整合在 一起。2中央立法現(xiàn)國(guó)家建設(shè)部門(mén)在城鎮(zhèn)園林綠化、古樹(shù)名木、公園、綠線4個(gè)重要的園林綠化領(lǐng)域 中，除了城鎮(zhèn)園林已經(jīng)由國(guó)務(wù)院頒布行政法規(guī)城市綠化條例之外，只頒布了綠線的 部門(mén)規(guī)章和古樹(shù)名木的其他行政規(guī)范性文件。在公園管理方面，沒(méi)有綜合管理性的部門(mén) 規(guī)章，只有城市動(dòng)物園和游樂(lè)園管理的部門(mén)規(guī)章，其他方面則以其他行政規(guī)范性文件發(fā) 布，側(cè)重于專(zhuān)項(xiàng)管理，如國(guó)家濕地公園、國(guó)家重點(diǎn)公園等。此外，自2002年以來(lái)，國(guó)務(wù)院多次發(fā)布取消行政審批項(xiàng)目的決定，涉及城市綠 化條例城市動(dòng)物園

15、管理規(guī)定關(guān)于加強(qiáng)城市綠地和綠化種植保護(hù)的規(guī)定城市古 樹(shù)名木保護(hù)管理辦法等行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和其他行政規(guī)范性文件。但是，除城市 動(dòng)物園管理規(guī)定之外，國(guó)家建設(shè)部門(mén)并沒(méi)有及時(shí)修訂上述部門(mén)規(guī)章和其他行政規(guī)范性 文件。3地方立法從表2來(lái)看，?。ㄗ灾螀^(qū)）無(wú)論是法規(guī)還是規(guī)章都比較少，這說(shuō)明了城鄉(xiāng)園林立法工作在 ?。ㄗ灾螀^(qū)）中比較薄弱。直轄市普遍重視法規(guī)的制定，除重慶市還沒(méi)有出臺(tái)古樹(shù)名木條例之外，普遍制定了城鎮(zhèn) 園林（城鄉(xiāng)綠化）、古樹(shù)名木、公園條例。相對(duì)而言，政府規(guī)章頒布較少。較大的市制定園林 法規(guī)和規(guī)章的熱情較高，并且規(guī)章的數(shù)量要多于法規(guī)，也反映了城市政府行政管理的特點(diǎn)。 城市（包括直轄市）是我國(guó)園林法規(guī)規(guī)

16、章制定的主體，它們的數(shù)量約占全國(guó)具有法規(guī)規(guī)章制定 權(quán)的地方各級(jí)政府?dāng)?shù)量的20%左右，但制定的法規(guī)規(guī)章數(shù)量占全國(guó)的80%以上。地方立法具有一定的創(chuàng)造性，即并非是簡(jiǎn)單依從國(guó)家計(jì)劃的法律體系規(guī)劃方案和逐年頒 布的行政規(guī)范性文件，充分反映了各地對(duì)于城市園林綠化法規(guī)體系的積極探索。在原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部頒布城市園林綠化管理暫行條例（1982年12月3日）之前， 不少地方已經(jīng)出臺(tái)了類(lèi)似的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章，前者如江蘇省、北京市、成都市、武 漢市，后者如天津市和南京市等。在城市綠線方面，在原建設(shè)部頒布城市綠線管理辦法 （2002年9月13日）之前，合肥市環(huán)城公園環(huán)境管理辦法（1987年）、上海市植樹(shù)造林

17、綠 化管理?xiàng)l例（2000年）等地方性法規(guī)以及江西省城市綠線管理規(guī)定（2001年）及其他行政 規(guī)范性文件均提及了綠地控制管理的思想。352我國(guó)城鄉(xiāng)園林綠化法規(guī)規(guī)章匯總一覽表類(lèi)型國(guó)務(wù)院國(guó)家部委?。ㄗ灾螀^(qū)、直港市）段大的市自治州（縣）分項(xiàng)匯總行政法規(guī)部削臺(tái) 治區(qū)） 法規(guī)削臺(tái)治區(qū)）規(guī)章直轄市 法規(guī)直轄市規(guī)法規(guī)此單行條例合計(jì)其中法規(guī)禪行條例規(guī)章小計(jì)13161710478922223107116城鄉(xiāng)園林綠化（等臺(tái)曾 理鄉(xiāng)村爵化53132115105城鎮(zhèn)園林綠化1814247131&65927城鄉(xiāng)探化211431古樹(shù)名木221g173113184M1171B18仙園綠地廣 場(chǎng)（綜合管 理登園39921129

18、綠地24624廣場(chǎng)13413特定公園綠地廣場(chǎng)1-5916610園林綠化專(zhuān)頊?zhǔn)览沓鞘芯G地子類(lèi)22155園林產(chǎn)111特定綠地綠線111園林壬程333園林病蟲(chóng)害防治222綠地占用1.1園林綠化收贄555游覽普理222適法查處222國(guó)外園林設(shè)計(jì)行業(yè)相關(guān)法規(guī)簡(jiǎn)介許多發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐，已建立起一系列的園林專(zhuān)業(yè)法；國(guó)外把園林法令納入 國(guó)土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，促使園林法制得以健康的發(fā)展。英國(guó)一、英、美、日等國(guó)家園林立法的背景與法令沿革1. 1英國(guó)園林法規(guī)發(fā)展概況英國(guó)人歷來(lái)熱愛(ài)自然，是一個(gè)重視文化娛樂(lè)和注意保護(hù)環(huán)境的習(xí)家。從歷來(lái)所頒布 有關(guān)園林的法律可大概對(duì)該國(guó)園林的法規(guī)有所了解。英

19、國(guó)僅從1928年至1976年，就先后 頒布了 58項(xiàng)與國(guó)家公園、自然保護(hù)有關(guān)的法令。法令周全、內(nèi)容廣泛而具體是世界上少有 的。十六世紀(jì)中期，英國(guó)面臨木材與燃料的短缺，仍于1544年頒布禁止亂伐森林的命令， 并定出12種標(biāo)準(zhǔn)的樹(shù)木必須保存，不得任意砍伐。1657年伊麗沙自女王為了防止倫敦市的 擴(kuò)大，也為了防止疫病的傳入，制定了法律規(guī)定在倫敦周?chē)?0哩以內(nèi)，建筑物面積不許超 過(guò)16180平方米。這是最初劃定的倫敦市綠化地帶。1859年制定了娛樂(lè)活動(dòng)場(chǎng)法，把密集住地附近的土地作為青壯年專(zhuān)用的娛樂(lè)活動(dòng)地 以及兒童游戲場(chǎng)而作了規(guī)定。并就這個(gè)問(wèn)題設(shè)立了全國(guó)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)協(xié)會(huì)。1860年通過(guò)了公共 改良法。法律中規(guī)

20、定公共團(tuán)體可收買(mǎi)、或接受捐贈(zèng)用于散步，體操或游戲目的的土地，將 土地的稅收用來(lái)改造園路及步道、設(shè)置長(zhǎng)椅或亭子等。1863年制定了城市庭園保護(hù)法， 1872年制定了公園管理法，1875年制定的公眾保健法，以后，城市規(guī)劃進(jìn)入了初級(jí) 法制階段。這在城市規(guī)劃中也是重要的一頁(yè)。其中把公園作為城市公共設(shè)施的重要內(nèi)容這一 點(diǎn)就是有力的證明。1877年制定了綠地法，1881年制定了首都綠地法。1890年制定 了內(nèi)容不一樣的綠地法。1906年綜合上述各項(xiàng)法規(guī)統(tǒng)一制定了新的綠地法，1925年制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法、 1936制定的宅地法、1937年新體育及娛樂(lè)法、1938年制定的街道游戲場(chǎng)法、1938 年制定了綠帶法、

21、1947年所修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃法、1948年在修改的地方行政法中， 規(guī)定為了有目的地使用公園或游戲場(chǎng)中的財(cái)物，可以在用地面積的一一成以內(nèi)用作露天劇場(chǎng)， 音樂(lè)堂等設(shè)施。1949年制定了國(guó)家公園及鄉(xiāng)村利用法，1949年頒布國(guó)家公園和可接 近的鄉(xiāng)村法，1971年制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃法中規(guī)定了 “樹(shù)木保護(hù)命令”。1. 2美國(guó)園林法規(guī)發(fā)展概況美國(guó)能較早地認(rèn)識(shí)到保護(hù)自然的重要性，是由于19世紀(jì)初期，美國(guó)西部和北部曾 經(jīng)有過(guò)豐富的森林和野生動(dòng)物資源，在很短時(shí)期內(nèi)即受到驚人的破壞。例如當(dāng)時(shí)曾有野牛上 億頭，野鴿子數(shù)十億只，上百萬(wàn)只野豹，但到了 20世紀(jì)初期，高大而壯觀的紅杉和冷杉林 遭到破壞，野牛、野鴿，野豹也瀕臨絕跡

22、。國(guó)會(huì)感到這樣下去前景令人擔(dān)憂，于是鼓勵(lì)發(fā)展 保護(hù)自然資源的科學(xué)和教育。美國(guó)的法律和行政機(jī)構(gòu)特征之一是把聯(lián)邦、州及縣市（鎮(zhèn)）三者分開(kāi)。在19世紀(jì)，州一 級(jí)有關(guān)公園的法規(guī)內(nèi)容是極簡(jiǎn)單的。但到1866年新罕布什爾州，1802年馬薩諸賽州，1889 年密蘇里州，1893年依利諾斯州都有了自己的法律。后來(lái)根據(jù)聯(lián)邦法律，一般公園一經(jīng)成 立就要建立相應(yīng)的行政管理組織拓公園委員局或委員會(huì)，這種形式直至今天仍保留著。州立 公園設(shè)法定的行政機(jī)構(gòu)出自1907年威士康辛州的法律，這項(xiàng)法律后來(lái)逐漸擴(kuò)大到全國(guó)各州， 包括從公園管理到公園建設(shè)的權(quán)限都由法律規(guī)定，同時(shí)該法規(guī)定有必要編制全州的公園規(guī)劃， 而規(guī)劃必須建立在調(diào)查

23、研究的基礎(chǔ)上。另外美國(guó)的國(guó)家公園在內(nèi)務(wù)部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按保護(hù)對(duì)象和目的分別由國(guó)家公園局、 野生動(dòng)物局、土地管理局，林務(wù)局，室外娛樂(lè)局和國(guó)防部六個(gè)部門(mén)協(xié)調(diào)一致，互相配合，既 有分工、又有合作，都服從全面的統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)過(guò)一個(gè)世紀(jì)的努力，國(guó)家自然風(fēng)景資源得到 良好的保護(hù)和合理利用。1864年，林肯總統(tǒng)簽署法令，將約瑟米提峽谷和巨杉林劃歸加利福尼亞州，成為 第一個(gè)州立公園。1894年，頒布黃石國(guó)家公園保護(hù)法1897年頒布森林管理法。1916 年8月制定法律，在內(nèi)務(wù)部設(shè)國(guó)家公園局。1924年設(shè)首都公園及規(guī)劃委員會(huì)，負(fù)責(zé)首都華 盛頓的公園系統(tǒng)規(guī)劃工作。到1928年，全國(guó)有26個(gè)州都設(shè)置了州立公園。1936

24、年國(guó)會(huì)承 認(rèn)了公園，公園道路及娛樂(lè)地調(diào)查法，從國(guó)家角度出發(fā)，各州協(xié)助對(duì)全國(guó)所有的公園、 林蔭道、娛樂(lè)場(chǎng)地的設(shè)置進(jìn)行調(diào)查并作出公園規(guī)劃，同時(shí)誕生了公園道路（）。1963年頒布室 外娛樂(lè)法，該法把分布于42個(gè)州的36 6個(gè)自然保護(hù)區(qū)分為六類(lèi):即高強(qiáng)度娛樂(lè)區(qū)（游人多， 經(jīng)營(yíng)管理強(qiáng)度大的地區(qū)），一般室外娛樂(lè)區(qū)；自然環(huán)境區(qū)，特殊自然區(qū)，原始區(qū)（包括荒野區(qū)）， 歷史和文化遺址區(qū)。1964年國(guó)會(huì)通過(guò)了有關(guān)自然保護(hù)的荒野地法，在關(guān)于公園方面是劃時(shí)代的一年，根 據(jù)該法，指定了國(guó)家公園及國(guó)有林內(nèi)的原始地域54個(gè)。1964年制定了公共用地多目的利 用法，規(guī)定把土地管理局所管轄的數(shù)百萬(wàn)英畝土地歸公共使用，用來(lái)作公園。

25、娛樂(lè)場(chǎng)地等。 1966年通過(guò)了聯(lián)邦補(bǔ)助道路法，道路使用公園或古跡時(shí)，要提供適當(dāng)?shù)拇嫱恋亟o公園 使用。作為防止道路侵犯公園和娛樂(lè)用地的新國(guó)策是值得注意的。1969年修訂通過(guò)國(guó)家 環(huán)境政策法，目的是為了使人口和資源達(dá)到平衡，便于人們享受高水平的舒適的生活，規(guī) 定設(shè)立總統(tǒng)下屬機(jī)構(gòu)環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行調(diào)查研究，考察分析，并對(duì)聯(lián)邦 政府的計(jì)劃進(jìn)行評(píng)價(jià)，在促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)上提出各有關(guān)政策。例：美國(guó)1970年通過(guò)的國(guó)家公園事業(yè)許可經(jīng)營(yíng)租約決議法案：“國(guó)家公園是不管現(xiàn)在還是未 來(lái)，由內(nèi)政部長(zhǎng)通過(guò)國(guó)家公園管理局管理的已建設(shè)公園、文物古跡、歷史地、觀光大道、游 憩區(qū)等為目的的所有陸地和水域”。美國(guó)

26、關(guān)于園林設(shè)計(jì)行業(yè)的法律規(guī)范比較完善，在很小的細(xì)節(jié)，比如多種利用水續(xù)收獲法 對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地上的雨水，就做了明文規(guī)定：在一定的場(chǎng)地內(nèi)，由于可滲透地面的減少，就 得修建蓄水池，同時(shí)，雨水只能流到自己的范圍內(nèi)，不能流到別人的場(chǎng)地里去，否則就違法。13日本園林立法簡(jiǎn)介日本由于氣候溫和，雨量充沛，植物具備良好的生長(zhǎng)條件，森林覆蓋面積占國(guó)土的 68%，但易遭受臺(tái)風(fēng)暴雨和地震等自然災(zāi)害的威脅，而且自本世紀(jì)60年代以來(lái)，隨著工業(yè) 迅速發(fā)展，城市人口猛增，建筑密集，交通擁擠，公害嚴(yán)重，致使環(huán)境日趨惡化。為了限制 城市無(wú)秩序的發(fā)展，保證市區(qū)附近有一定的公園綠地，以達(dá)到保護(hù)環(huán)境，提供居民休息和避 難等場(chǎng)所。自1956

27、午以來(lái)，多次頒布有關(guān)法令，制定計(jì)劃，推動(dòng)城市綠化工作。日本的法律主要分三級(jí)，一是法律，經(jīng)國(guó)家立法程序制定后頒布由國(guó)會(huì)通過(guò)），有統(tǒng)一 編號(hào)，例如：城市公園法二是“政令”，由內(nèi)閣會(huì)議制定（相當(dāng)我國(guó)的國(guó)務(wù)院）例如；城市公 園法施行令三是省令，由建設(shè)省制定頒發(fā)，（相當(dāng)于我國(guó)部級(jí)頒發(fā)的條例）例如：城市公園法 實(shí)施規(guī)則。日本對(duì)城市建設(shè)、綠地保護(hù)、風(fēng)景區(qū)建設(shè)、生產(chǎn)綠地的保護(hù)、古都風(fēng)貌保護(hù)等方 面都制定了專(zhuān)門(mén)的法律、法令，確保有一定的綠地面積。1920年制定了城市規(guī)劃法，1923年發(fā)生關(guān)東大地震，從恢復(fù)震災(zāi)出發(fā)開(kāi)展了公園 綠地的建設(shè)，1933年制定了公園規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，1956年制定了城市公園法，1969年通過(guò)了

28、建設(shè)城市公園等綠地的五年計(jì)劃，進(jìn)一步完善了公園綠地的行政管理機(jī)構(gòu)。1976、1981年 又第二、第三次制定了公園綠地建設(shè)的五年計(jì)劃。日本的國(guó)立公園法制定于1931年，至今已經(jīng)歷了半個(gè)多世紀(jì)。這中間可劃分為三 個(gè)階段，第一階段是國(guó)立公園萌芽階段，從1937年1945年，正式頒布國(guó)立公園法，公園 的行政機(jī)構(gòu)也剛開(kāi)始建立。當(dāng)時(shí)國(guó)立公園的任務(wù)是保護(hù)好國(guó)家有代表性的自然風(fēng)景，供國(guó)民 作游憩場(chǎng)所使用，第二階段是從19461961年，這時(shí)處于戰(zhàn)敗后，對(duì)景觀價(jià)值要求不很高。 還由于許多公園的土地不是國(guó)有，而是按規(guī)劃在“國(guó)立公園”的名義下保護(hù)和利用私有林木 土地，公園的管理很不健全，景觀質(zhì)量也較差。第三階段是1

29、962年以后，環(huán)境質(zhì)量日趨惡 化，在群眾要求治理公害保護(hù)生態(tài)環(huán)境呼聲高漲的形勢(shì)下，國(guó)家設(shè)立了環(huán)境廳以解決公害問(wèn) 題和自然災(zāi)害問(wèn)題。而國(guó)立公園行政管理機(jī)構(gòu)是作為自然保護(hù)行政的一個(gè)組成部分出現(xiàn)的， 因此，自然風(fēng)景的保護(hù)得到了前所未有的發(fā)展。加上各個(gè)方面都有相應(yīng)的法律、法令，所以 干擾少，效果顯著。例：城市規(guī)劃法實(shí)施細(xì)則規(guī)定了設(shè)置公園的標(biāo)準(zhǔn)：開(kāi)發(fā)在5公頃以上，以保證利用 者能有效使用適當(dāng)?shù)奈恢迷O(shè)置公園：（1）每個(gè)公園應(yīng)超過(guò)300平方米，所有公園的總面積， 應(yīng)超過(guò)開(kāi)發(fā)區(qū)域總面積的3%。（2）如開(kāi)發(fā)行為所涉及的開(kāi)發(fā)區(qū)域的面積不超過(guò)20公頃，則 至少要修建1000平方米的公園。城市公園新建改建緊急措施法規(guī)

30、定：為保證城市健全的 發(fā)展，增強(qiáng)居民的身心健康，要迅速而有計(jì)劃的新建改建公園，改善城市人民的生活環(huán)境。城市公園法對(duì)城市公園設(shè)施，包括體育設(shè)施、小賣(mài)部等進(jìn)行限制，規(guī)定此類(lèi)建筑的占地 不得超過(guò)公園總面積的2%。景觀法將景觀設(shè)計(jì)體系分為景觀規(guī)劃（）和區(qū)域設(shè)計(jì)（）兩個(gè)部分，“景觀規(guī)劃區(qū)” 是區(qū)別于城市規(guī)劃區(qū)的單獨(dú)指定的，由比城市規(guī)劃區(qū)更廣的范圍，包含有自然公園、準(zhǔn) 景觀地區(qū)、景觀地區(qū)、景觀農(nóng)業(yè)促進(jìn)區(qū)、景觀重要建構(gòu)筑物、景觀重要樹(shù)木、景觀重要 公共設(shè)施各部分。在各個(gè)分區(qū)范圍內(nèi)，景觀規(guī)劃注重控制性法規(guī)、條例和居民協(xié)議的建立 和與相關(guān)法之間的協(xié)調(diào)（如城市公園法、城市規(guī)劃法、道路法、廣告法等），通過(guò)市民的協(xié)

31、作和控制規(guī)范共同作用，使區(qū)內(nèi)景觀的得以協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析得出我國(guó)法律法規(guī)目前存在的問(wèn)題：行政規(guī)范性文件的法律效力有待加強(qiáng)：由于城市園林立法工作在省級(jí)層面比較薄弱，在 655個(gè)城市中（含直轄市，至2008年年底），又只有53個(gè)具有立法權(quán)。也就是說(shuō)，除了這53 個(gè)城市之外，其他城市不具備制定法規(guī)和規(guī)章的權(quán)利，只能頒布其他行政規(guī)范性文件，而這 些規(guī)范性文件在行政許可和行政處罰方面是沒(méi)有任何設(shè)定權(quán)力的。因此，相對(duì)完整的國(guó)家法 律、國(guó)務(wù)院行政法規(guī)及國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章體系對(duì)于指導(dǎo)各地城市的園林規(guī)劃和建設(shè)尤為重要。法律法規(guī)的全面性系統(tǒng)性有待提高：中央、省（自治區(qū)、直轄市）、較大的市（自治州）和 自治縣（旗

32、）4級(jí)人大及人民政府在園林綠化方面的立法還不夠全面和系統(tǒng)化，地區(qū)之間立法 差別較大，法規(guī)條文深度不一，與園林綠化目前的大發(fā)展趨勢(shì)有較大差距。法律法規(guī)嚴(yán)謹(jǐn)程度有待提高：如城市綠化條例所使用的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)已經(jīng)與城鄉(xiāng)園林綠 化的發(fā)展差距較大，相當(dāng)多表達(dá)已經(jīng)屬于不嚴(yán)謹(jǐn)甚至不正確。相關(guān)的“城市綠化規(guī)劃”“城 市綠化工程”等術(shù)語(yǔ)與當(dāng)前的“城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃”“園林綠化工程”等專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)存在較大 的差異，難以引申出對(duì)當(dāng)前“綠線”概念的解釋?zhuān)约胺从吵龀鞘袌@林立法由對(duì)種植樹(shù)木花 草的管理向用地管理和建設(shè)綜合的城市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)。法律法規(guī)深化程度有待提高：我國(guó)關(guān)于園林設(shè)計(jì)類(lèi)法律法規(guī)應(yīng)向其他國(guó)家學(xué)習(xí)，進(jìn)一步 深化

33、，如美國(guó)關(guān)于園林設(shè)計(jì)行業(yè)的法律規(guī)范比較詳細(xì)，在很小的細(xì)節(jié)，比如多種利用水續(xù) 收獲法對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)用地上的雨水，就做了明文規(guī)定：在一定的場(chǎng)地內(nèi)，由于可滲透地面的 減少，就得修建蓄水池，同時(shí)，雨水只能流到自己的范圍內(nèi)，不能流到別人的場(chǎng)地里去，否 則就違法。美國(guó)風(fēng)景園林師在職業(yè)準(zhǔn)入和教育培訓(xùn)方面都有著比較嚴(yán)格的規(guī)定。這些規(guī)定一方面保證了現(xiàn)有從業(yè)者的切身利益，另一方面也保證了行業(yè)發(fā)展的秩序與職業(yè)聲譽(yù)，同時(shí) 對(duì)促進(jìn)從業(yè)者服務(wù)水平與工作質(zhì)量的提高也起到了積極作用。（1）風(fēng)景園林師的準(zhǔn)入條件美國(guó)風(fēng)景園林師的職業(yè)準(zhǔn)入條件是必須完成大學(xué)本科及以上的專(zhuān)業(yè)教育。在此基礎(chǔ)上，還必 須取得風(fēng)景園林師的執(zhí)業(yè)許可。目前，在50

34、個(gè)州全部要求風(fēng)景園林從業(yè)者必須具有執(zhí)業(yè)許可，未獲得許可者不能使用“風(fēng)景 園林師”這一稱(chēng)謂，也不能獨(dú)立承擔(dān)任何規(guī)劃和設(shè)計(jì)項(xiàng)目。美國(guó)執(zhí)業(yè)制度申請(qǐng)艱難，以佛蒙 特州為例，其3次申請(qǐng)都以“無(wú)法規(guī)之需”被駁回，全美職業(yè)團(tuán)體的增長(zhǎng)和影響力最終使決 策者相信無(wú)執(zhí)照的潛在危害性。由美國(guó)勞工部的勞工統(tǒng)計(jì)局組織編撰的職業(yè)展望手冊(cè)，經(jīng)過(guò)不斷完善，已經(jīng)成為美國(guó)權(quán) 威性的職業(yè)指導(dǎo)工具。職業(yè)展望手冊(cè)中風(fēng)景園林師取得執(zhí)業(yè)許可的要求可以概括為3個(gè)方 面：一是必須具有獲得專(zhuān)業(yè)教育資質(zhì)認(rèn)證學(xué)校的學(xué)歷；二是必須通過(guò)風(fēng)景園林師注冊(cè)資格的 考試；三是必須擁有在具備執(zhí)業(yè)許可風(fēng)景園林師指導(dǎo)下從事14年工作的經(jīng)歷。獲得認(rèn)證的學(xué)校，一般是指開(kāi)

35、展風(fēng)景園林專(zhuān)業(yè)教育并得到了美國(guó)風(fēng)景園林師協(xié)會(huì)風(fēng)景園林教 育資質(zhì)認(rèn)證董事會(huì)認(rèn)可的學(xué)校，它意味著學(xué)校的辦學(xué)條件符合行業(yè)要求。對(duì)于在非認(rèn)可學(xué)校 獲得學(xué)歷的執(zhí)業(yè)許可申請(qǐng)者而言，一些州則要求他們具有更長(zhǎng)的工作經(jīng)歷。注冊(cè)考試則是由風(fēng)景園林職業(yè)注冊(cè)董事會(huì)的理事會(huì)協(xié)助進(jìn)行的，考試分為繪圖藝術(shù)和多項(xiàng)選 擇2部分。各州考試要求的標(biāo)準(zhǔn)和難易程度各不相同，通常都會(huì)偏重于本州自己的法律法規(guī)、 植被情況、土壤條件和氣候特點(diǎn)等方面。（2）風(fēng)景園林師入職后的管理針對(duì)風(fēng)景園林師的工作性質(zhì)，一些州要求持有執(zhí)業(yè)許可的風(fēng)景園林師必須通過(guò)參加行業(yè)研討 會(huì)、講座、去高校進(jìn)修和自學(xué)等方式，來(lái)更新知識(shí)，以保持其許可的有效性。（3）風(fēng)景園林行

36、業(yè)法律規(guī)范由于涉及法律法規(guī)內(nèi)容廣泛，且關(guān)于技術(shù)和管理的相關(guān)內(nèi)容前面已有較多闡述，在此以詳細(xì) 說(shuō)明園林設(shè)計(jì)涉及到知識(shí)產(chǎn)權(quán)法執(zhí)業(yè)規(guī)范。隨著我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的日益完善和園林學(xué)科的不斷發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)，尤其是知識(shí) 產(chǎn)權(quán)中的著作權(quán)，專(zhuān)利權(quán)和技術(shù)合同正逐漸滲透到園林規(guī)劃設(shè)計(jì)及相關(guān)領(lǐng)域的各個(gè)方面，由 此產(chǎn)生的各種問(wèn)題也日趨凸現(xiàn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)又稱(chēng)為智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)，是指人們對(duì)其智力勞動(dòng)成果享有的民事權(quán)利根據(jù)我國(guó)民 法通則的規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括著作權(quán)、專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、發(fā)現(xiàn)權(quán)、發(fā)明權(quán)和其他科技成果 權(quán)力。由此可以判斷，園林設(shè)計(jì)中的園林規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，園林規(guī)劃設(shè)計(jì)方向的學(xué)術(shù)論文和專(zhuān) 業(yè)著作，園林規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)教師授課的口述內(nèi)容及其課件，園林設(shè)計(jì)中運(yùn)用的計(jì)算機(jī)輔助設(shè) 計(jì)軟件如