福建省政府工作報(bào)告

1、 福建省政府工作報(bào)告福建省代省長(zhǎng)盧展工作政府工作報(bào)告 2003年1月21日 各位代表： 現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。 一、奮發(fā)前進(jìn)的五年 在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，2002年我省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想和中國(guó)*黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)精神，按照中共福建省第七次代表大會(huì)的決策部署，著力構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道，按三個(gè)層面推進(jìn)發(fā)展，經(jīng)過全省人民的共同努力，實(shí)現(xiàn)了福建省第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議確定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)。 2002年是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得明顯成效的一年。國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，初步

2、統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4682億元，增長(zhǎng)。農(nóng)林牧漁業(yè)增加值增長(zhǎng)，工業(yè)增加值增長(zhǎng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資1210億元，增長(zhǎng)。外貿(mào)出口171億美元，增長(zhǎng)23，實(shí)際利用外商直接投資41億美元，增長(zhǎng)5。財(cái)政總收入472億元，可比增長(zhǎng)11，其中，地方財(cái)政收入268億元，增長(zhǎng)。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。人口自然增長(zhǎng)率控制在。金融運(yùn)行平穩(wěn)，各項(xiàng)改革不斷深化,整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序取得進(jìn)展，科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)推進(jìn)，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。lOcalHosT這些成績(jī)的取得，保證本屆政府順利完成了福建省第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議決

3、議所確定的各項(xiàng)任務(wù)。 過去的五年，我們堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，立足福建實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作。堅(jiān)持發(fā)展是硬道理不動(dòng)搖，克服亞洲金融危機(jī)、世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、各種自然災(zāi)害以及廈門遠(yuǎn)華特大*案的不利影響，以發(fā)展凝聚人心，用發(fā)展解決前進(jìn)中的問題，努力營(yíng)造想發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的氛圍。堅(jiān)持改革開放，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，在開放中調(diào)整結(jié)構(gòu)、壯大實(shí)力。堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明兩手抓，依法治省，以德治省，積極實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的方針，把不斷改善人民生活作為處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點(diǎn)，努力為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。依靠全省人民群眾的積極性、創(chuàng)造

4、性，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。 國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。五年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)、和，提前于1999年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比1980年翻三番的目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1997年的38調(diào)整為2002年的。農(nóng)林牧漁結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快。工業(yè)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電子、機(jī)械、石化產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提高。信息、金融、商貿(mào)流通、社區(qū)服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，“瓶頸”制約得到緩解。五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資1490億元，年均增長(zhǎng)。水利、電力、交通

5、、通訊等一批重點(diǎn)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。防災(zāi)減災(zāi)五大防御體系基本建成，完成千公里江堤建設(shè)和千公里海堤加固任務(wù)。電力裝機(jī)容量新增550萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和擴(kuò)建取得重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)與華東電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。綜合交通運(yùn)輸體系初步形成，機(jī)場(chǎng)航線增加99條，高速公路通車?yán)锍淘黾?90公里，在建里程300多公里，國(guó)道、省道干線公路和農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)加快，橫南、梅坎鐵路建成通車，港口年吞吐量突破1億噸，集裝箱年吞吐量超過250萬標(biāo)箱。城鄉(xiāng)電話用戶935萬戶，移動(dòng)電話用戶770萬戶，互聯(lián)網(wǎng)用戶245萬戶。城市道路、供水、污水垃圾處理、燃?xì)?、公共交通、園林綠化等建設(shè)取得新進(jìn)展。 各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)外開放向縱深發(fā)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體

6、制初步建立。所有制結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整。大中型國(guó)有企業(yè)改革和脫困三年目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。糧食購銷市場(chǎng)化改革全面展開。財(cái)政改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。審計(jì)工作得到加強(qiáng)。金融三項(xiàng)整頓初見成效。投融資、土地使用、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房改革明顯加快。省市縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，省級(jí)行政編制精簡(jiǎn)，市、縣、鄉(xiāng)*精簡(jiǎn)20。全面清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件，省市級(jí)行政審批事項(xiàng)改革面達(dá)50以上，公開辦事制度得到推進(jìn)。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，出口年均增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資累計(jì)超過200億美元，外資企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益增強(qiáng)。境外企業(yè)規(guī)范和重組工作取得階段性成果。閩臺(tái)港澳經(jīng)貿(mào)合作與交流更加密切，福州、廈門與臺(tái)灣高雄貨物海上試點(diǎn)直

7、航穩(wěn)步發(fā)展，福建沿海與臺(tái)灣金門、馬祖、澎湖地區(qū)實(shí)現(xiàn)人員、貨物直接往來，對(duì)臺(tái)貿(mào)易擴(kuò)大，吸引臺(tái)資領(lǐng)域拓寬，閩臺(tái)農(nóng)業(yè)合作成效明顯，與臺(tái)港澳貿(mào)易和引資分別達(dá)229億美元和126億美元。僑務(wù)、外事工作得到加強(qiáng)。 實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步?？萍脊リP(guān)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究取得一批新成果，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展。教育投入逐年增加，辦學(xué)條件明顯改善，基礎(chǔ)教育得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)；整合組建集美大學(xué)和福建農(nóng)林大學(xué)，新成立4所本科學(xué)院和6所高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廈門大學(xué)和福州大學(xué)“211”一期工程通過驗(yàn)收；普通高中和普通高校在校生人數(shù)分別增長(zhǎng)倍和倍；民辦教育不斷發(fā)展。文化事業(yè)進(jìn)一步繁榮，社會(huì)科學(xué)、廣播影

8、視、新聞出版、檔案管理、地方志編纂等工作取得新成績(jī)。衛(wèi)生事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，人民健康水平提高，平均期望壽命達(dá)到歲。群眾體育廣泛開展，競(jìng)技體育進(jìn)步明顯。一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成。連續(xù)12年完成國(guó)家下達(dá)的人口控制指標(biāo)；基本農(nóng)田得到保護(hù)，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡；森林覆蓋率,環(huán)境保護(hù)工作得到加強(qiáng)，局部地區(qū)和流域環(huán)境整治取得明顯成效。社會(huì)主義民主法制建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，1234567下一頁 深入開展普法教育，堅(jiān)持依法行政，改進(jìn)行政立法工作。社會(huì)治安綜合治理取得新成效。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。信訪工作得到加強(qiáng)。民族、宗教工作取得新進(jìn)展?！半p擁”共建活動(dòng)繼續(xù)深入，支前保障成績(jī)明顯，國(guó)防動(dòng)員、民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)、人防和

9、海防工作進(jìn)一步發(fā)展。 城鄉(xiāng)居民生活水平繼續(xù)提高，社會(huì)保障體系建設(shè)成效明顯。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)。城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1997年的下降到2002年的，農(nóng)村由下降到；城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均住房面積分別為平方米和平方米。城鎮(zhèn)人口比重達(dá)。實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系基本形成。就業(yè)渠道不斷拓寬，五年共新增就業(yè)萬人，再就業(yè)率71。民政工作和婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，山海協(xié)作、扶貧開發(fā)、對(duì)口幫扶工作繼續(xù)加強(qiáng)，減少絕對(duì)貧困人口萬人，貧困地區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)的“五通”工作取得成效，“

10、造福工程”搬遷萬人。福建省城市社區(qū)建設(shè)綱要和福建省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作綱要正在實(shí)施。 五年來的發(fā)展成就，是在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在歷屆政府工作的基礎(chǔ)上取得的，凝結(jié)著全省人民的智慧和力量。在此，我謹(jǐn)代表福建省人民政府，向?yàn)槲沂∩鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)付出辛勤勞動(dòng)的全省人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、群眾團(tuán)體、無黨派人士，向?yàn)楦＝ǜ母锇l(fā)展穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向關(guān)心與支持福建建設(shè)與發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人和各界人士，表示誠摯的感謝！ 在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也

11、清醒地認(rèn)識(shí)到，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中，還存在不少困難和問題，主要是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平有待提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁仍顯不足；城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)仍在繼續(xù)，有些縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還較薄弱；就業(yè)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨緩，城鄉(xiāng)部分群眾的生活還較困難；經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根除，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有待進(jìn)一步整頓和規(guī)范；社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展需要加大力度；形式主義、官僚主義和消極腐敗、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在；政府職能、管理方式、思想觀念、工作作風(fēng)要繼續(xù)轉(zhuǎn)變；有的地方社會(huì)治安問題比較突出等等。我們將切實(shí)重視這些問題，著力研究解決。 二、全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和今后五年的任務(wù) 本世紀(jì)頭二十年是我們必須緊

12、緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。根據(jù)黨的十六大精神和省委七屆四次全會(huì)的決議，我省全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上，年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持比全國(guó)高1 2個(gè)百分點(diǎn)；按2000年可比價(jià)格計(jì)算，到2008年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到7800億元，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)翻番；到2017年達(dá)到17000億元，比全國(guó)提前3年翻兩番，綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)?；緦?shí)現(xiàn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，人民過上更加富足的生活；社會(huì)主義民主法制更加完善，依法治省全面落實(shí)，社會(huì)秩序良好；形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，全省人民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)

13、文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高；可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 今后五年，我們要完成國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃，制訂和實(shí)施第十一個(gè)五年計(jì)劃，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。政府工作的總體要求是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十六大精神，按照省第七次黨代會(huì)的要求，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本目的，發(fā)揮福建優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建山海協(xié)作、對(duì)內(nèi)聯(lián)接和對(duì)外開放三條戰(zhàn)略通道，按三個(gè)層面、三個(gè)階段同時(shí)推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度

14、高于全國(guó)平均水平。大力實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，依法治省，以德治省，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制，不斷推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、*文明和精神文明建設(shè)。 開拓發(fā)展新思路 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走新型工業(yè)化道路。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展軟件及集成電路、生物工程與新藥、新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。做大做強(qiáng)電子、機(jī)械和石化三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)紡織服裝、森工造紙、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)

15、業(yè)發(fā)展，并積極培育新的有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。大力扶持一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造業(yè)骨干企業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)群，形成產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)海峽西岸制造業(yè)重要基地。加快“數(shù)字福建”建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信息技術(shù)。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持大中小項(xiàng)目一起上，勞動(dòng)、資金與技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)同發(fā)展。辦好工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)。處理好虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)資本要素合理流動(dòng)。 以工業(yè)化帶動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動(dòng)工業(yè)化，逐步提高服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)展新的業(yè)態(tài)。加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，建立健全現(xiàn)代流通體系。加快金融業(yè)的改革開放，營(yíng)造良好的投融資環(huán)境。規(guī)范發(fā)展市場(chǎng)中介

16、服務(wù)業(yè)，完善經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。發(fā)展社區(qū)服務(wù)和農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)業(yè)，壯大旅游、房地產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域中非基本公共服務(wù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化。 以工業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)工業(yè)化。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，圍繞增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。合理規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)和依法保護(hù)海洋資源，以海岸帶和近海開發(fā)為重點(diǎn)，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)體系。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，走區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展道路。廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)要發(fā)揮龍頭作用，在制度創(chuàng)新和擴(kuò)大開放等方面走在前列。福州

17、要發(fā)揮省會(huì)城市的帶動(dòng)功能，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市建設(shè)等方面再上新臺(tái)階。福州、廈門、泉州要加快構(gòu)建大城市基本框架，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力；漳州要加快城市建設(shè)步伐，提高檔次和水平。莆田、寧德要發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，以重大項(xiàng)目的開發(fā)推動(dòng)城市發(fā)展。三明、南平、龍巖要從對(duì)接沿海、拓展腹地的功能出發(fā)，著力加快工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)人口和生產(chǎn)要素集聚。要以縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展，形成功能互補(bǔ)、布局合理的城鎮(zhèn)體系。加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工與協(xié)作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，形成若干各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶。沿海地區(qū)要在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，發(fā)展高新技術(shù)，拓展國(guó)際市場(chǎng)等方面邁出新的步伐，增強(qiáng)對(duì)山區(qū)的帶動(dòng)作用；山區(qū)要打好基礎(chǔ)，積極發(fā)展特

18、色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。建設(shè)“兩縱三橫”高速公路、“八縱九橫”省級(jí)干線以及農(nóng)村路網(wǎng)，形成五條鐵路進(jìn)出省通道，建立以廈門港、福州港和湄洲灣為支撐的港口體系，建設(shè)和完善以福州、廈門國(guó)際機(jī)場(chǎng)為依托的空港體系。建設(shè)一批水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目，形成安全有效的防災(zāi)減災(zāi)體系和穩(wěn)定可靠的能源保障體系。 推進(jìn)科教興省戰(zhàn)略，走創(chuàng)新發(fā)展的道路。尊重勞動(dòng)，尊重知識(shí)，尊重人才，尊重創(chuàng)造。加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的主體。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)國(guó)際、省際合作，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)跨越式發(fā)展。積極推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的改革，完善

19、科技服務(wù)體系。加大科普宣傳力度。堅(jiān)持教育創(chuàng)新，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，推進(jìn)素質(zhì)教育，培育和引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加快建立現(xiàn)代國(guó)民教育體系。鞏固和提高普及九年義務(wù)教育的成果，重視城鄉(xiāng)高中階段教育。繼續(xù)發(fā)展高等教育，辦好重點(diǎn)高等院校和重點(diǎn)學(xué)科，促進(jìn)有條件的高等院校提升為綜合性大學(xué)。鼓勵(lì)、支持民辦教育。建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。實(shí)施新世紀(jì)人才戰(zhàn)略，樹立人才是第一資源的觀念，建立健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，努力建設(shè)高素質(zhì)的各類經(jīng)營(yíng)管理者、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)工人和公務(wù)員隊(duì)伍，引導(dǎo)更多的人才進(jìn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，優(yōu)化人才成長(zhǎng)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使福建成為政策配套、機(jī)制靈活、環(huán)境寬松、人才聚集的省份

20、。 推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走文明發(fā)展的道路。堅(jiān)持計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源和環(huán)境的關(guān)系。繼續(xù)嚴(yán)格控制人口數(shù)量，努力提高人口素質(zhì)。圍繞加快發(fā)展，推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)、永續(xù)利用的資源保障、自然和諧的城鎮(zhèn)人居環(huán)境、良性循環(huán)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障、先進(jìn)高效的科教支持與管理決策等體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益協(xié)調(diào)發(fā)展。 實(shí)現(xiàn)改革新突破 在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)上取得新突破。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，允許國(guó)內(nèi)各類資本進(jìn)入，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)公益性服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性重組，依法保護(hù)非公有制

21、經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，在投融資、土地使用、對(duì)外貿(mào)易、稅收等方面采取措施，實(shí)現(xiàn)并保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。推進(jìn)非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步。依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)健康發(fā)展。 在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革上取得新突破。繼續(xù)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，用三年時(shí)間基本完成全省工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)。建立由地方政府代表國(guó)家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。努力探索公有制的多種實(shí)現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。深化集體企業(yè)改革。繼續(xù)推行現(xiàn)代企業(yè)制度。 在健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系上取得新突破。更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。發(fā)展資本市場(chǎng)，提高企業(yè)直接融資的比

22、重。推進(jìn)地方金融改革，改善企業(yè)融資環(huán)境。深化土地和礦產(chǎn)資源有償使用改革，完善經(jīng)營(yíng)性土地招標(biāo)拍賣制度。改革阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的戶籍、人事等管理制度和政策限制，建立就業(yè)服務(wù)體系，發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、信息、人才等市場(chǎng)建設(shè)。建立社會(huì)信用體系，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。繼續(xù)深化計(jì)劃、財(cái)稅、金融、價(jià)格體制改革，提高經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)水平。 在完善分配制度和社會(huì)保障制度上取得新突破。調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。初次分配注重效率，發(fā)揮市場(chǎng)的作用；再分配注重公平，加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能。探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的有效形式。保護(hù)合法致富的高收入群體，逐步增大中等收入群體的比重

23、，提高低收入者收入水平。健全獨(dú)立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的比較完善的社會(huì)保障體系。發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利及慈善事業(yè)。 在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革上取得新突破。在穩(wěn)定完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行集體林權(quán)改革。組建一批農(nóng)村專業(yè)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，建立新型的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。發(fā)展農(nóng)村合作金融。改革農(nóng)業(yè)科技體制，鼓勵(lì)科技人員以技術(shù)、資金入股參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。 在加快行政管理體制改革上取得新突破。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則以及決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，

24、繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范部門職能，減少管理層次，提高行政效能。理順行政執(zhí)法體制。構(gòu)建以法治化、專業(yè)化和職業(yè)化為特征的現(xiàn)代人事管理制度，建立精干高效的公務(wù)員隊(duì)伍。全面推行事業(yè)單位人員聘用制，根據(jù)事業(yè)單位的不同性質(zhì)進(jìn)行分類改革。以民間性、自律性為方向，培育和發(fā)展一批行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織。 在文化體制改革上取得新突破。把社會(huì)效益放在首位，積極發(fā)展文化公益事業(yè)，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展城鄉(xiāng)群眾文化。以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化為取向，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性、開發(fā)性文化機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)制，理順政府和文化企事業(yè)單位的關(guān)系，深化內(nèi)部改革，調(diào)動(dòng)文化工作者積極性，創(chuàng)造更多滿足人民需要的文化精品。改革文化市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本按國(guó)家政策導(dǎo)

25、向投資。繼續(xù)完善文化市場(chǎng)管理體制和機(jī)制。推進(jìn)文化、教育、衛(wèi)生、體育事業(yè)的改革和發(fā)展。 再創(chuàng)開放新局面 在提高開放水平方面取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮保稅區(qū)和出口加工區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化功能開發(fā)，提高輻射能力。進(jìn)一步辦好各類開發(fā)區(qū)，發(fā)揮開發(fā)區(qū)的示范和帶頭作用。實(shí)施以質(zhì)取勝、多元發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略，增強(qiáng)外向拉動(dòng)。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)明顯的重大外資項(xiàng)目，開發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的配套項(xiàng)目，推出利用外資改組國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目。著力吸引更多的跨國(guó)公司來閩設(shè)立地區(qū)總部、投資性公司，建立生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營(yíng)銷中心。大幅度提高機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。 在擴(kuò)大開放領(lǐng)域方面取得新進(jìn)展。加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施吸收外資，

26、擴(kuò)大商貿(mào)、金融、旅游、中介服務(wù)等領(lǐng)域的對(duì)外開放，把吸收外資與引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、專門人才結(jié)合起來。制定新形勢(shì)下我省參與世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的總體思路和具體步驟，加強(qiáng)與東盟、歐盟和北美自由貿(mào)易協(xié)定國(guó)等的經(jīng)貿(mào)合作，拓展獨(dú)聯(lián)體、非洲、拉美、中東等國(guó)際市場(chǎng)，密切與國(guó)際友好城市和其他國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。 在強(qiáng)化開放優(yōu)勢(shì)方面取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮福建的整體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)閩港澳經(jīng)貿(mào)合作，依托港澳的融資渠道和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，更多地引進(jìn)資金和擴(kuò)大出口，完善合作協(xié)調(diào)機(jī)制，建立更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。繼續(xù)推動(dòng)閩臺(tái)海上試點(diǎn)直航和我省沿海部分地區(qū)同金門、馬祖、澎湖直接往來。主動(dòng)接納臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，歡迎臺(tái)灣企業(yè)來閩投資，繼續(xù)開展閩南文化

27、、客家文化和媽祖文化的交流，推動(dòng)兩岸人員往來，把我省建設(shè)成為海峽兩岸通商貿(mào)易、臺(tái)企投資、農(nóng)業(yè)旅游等產(chǎn)業(yè)廣泛合作、科技文化等領(lǐng)域密切交流的重要地區(qū)，為促進(jìn)兩岸直接“三通”和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)做出貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強(qiáng)同海外華僑華人及社團(tuán)的聯(lián)絡(luò)和溝通，深交老朋友，廣交新朋友，了解僑情，理解僑心，維護(hù)僑益，引進(jìn)僑智，吸收僑資，發(fā)揮僑力。 在拓展對(duì)內(nèi)聯(lián)接方面取得新進(jìn)展。以對(duì)外開放推動(dòng)對(duì)內(nèi)聯(lián)接，以對(duì)內(nèi)聯(lián)接促進(jìn)對(duì)外開放，著力構(gòu)建海峽兩岸合作交流的重要窗口和貨物進(jìn)出的重要樞紐。主動(dòng)參與長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲的分工與協(xié)作，連接大京九，拓展經(jīng)濟(jì)腹地，積極參與西部大開發(fā)，繼續(xù)做好對(duì)口省區(qū)的幫扶協(xié)作工作，積極開拓閩貨市場(chǎng)，吸引省

28、外企業(yè)來閩投資，形成省際經(jīng)濟(jì)開放新格局。 在優(yōu)化開放環(huán)境方面取得新進(jìn)展。支持和保護(hù)海內(nèi)外投資者在我省的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，改善法制環(huán)境、政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等，增強(qiáng)綜合環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。提高辦事效率，切實(shí)解決好各類投資者反映的重要問題。建立健全“大通關(guān)”協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建高效便捷的貨物進(jìn)出和人員出入境通道。完善外商投資管理體制，健全外商投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，推行外商投資項(xiàng)目代辦制度和外商投資企業(yè)跟蹤服務(wù)制度。落實(shí)各項(xiàng)政策，加快建立外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系。 完成今后五年的任務(wù)，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，要把握發(fā)展趨勢(shì)，拓展發(fā)展空間，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，堅(jiān)決改變束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，堅(jiān)決革除影響發(fā)展的體制弊端，著力推

29、出工作新舉措。 三、扎實(shí)做好2003年工作 2003年全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10；出口增長(zhǎng)7以上，實(shí)際利用外商直接投資40億美元；地方財(cái)政收入可比增長(zhǎng)9；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實(shí)際增長(zhǎng)7和45；居民消費(fèi)價(jià)格總水平上升1左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們必須扎實(shí)做好以下九個(gè)方面的工作： 繼續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)投資和消費(fèi)增長(zhǎng) 加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。計(jì)劃安排省在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目43個(gè)，省預(yù)備重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)，重大利用外資項(xiàng)目15個(gè)。爭(zhēng)取煉化一體化、東南汽車二期、液化天然

30、氣總體項(xiàng)目、溫福鐵路、龍長(zhǎng)高速公路、尤溪街面電站等一批重大項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目和國(guó)債項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化進(jìn)度、質(zhì)量和投資控制，落實(shí)建設(shè)資金，搞好項(xiàng)目稽查和招投標(biāo)市場(chǎng)的整頓和管理。下大力氣抓好一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略細(xì)化為具體項(xiàng)目，全面開發(fā)各類項(xiàng)目源，把項(xiàng)目工作延伸到各個(gè)領(lǐng)域。加強(qiáng)項(xiàng)目征集、推介和前期工作，創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?chǔ)備體制、機(jī)制和載體，更好地引導(dǎo)社會(huì)資金。 大力促進(jìn)民間投資。進(jìn)一步制定促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，解決個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)在融資、用地、出入境等方面的困難。在污水、垃圾無害化處理等環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和非義務(wù)教育、衛(wèi)生、體育等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域推出一批項(xiàng)目

31、吸引民間資本進(jìn)入，在已建成的路橋、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施和公*品等領(lǐng)域放開一批經(jīng)營(yíng)權(quán)，在銀行、證券、保險(xiǎn)、外貿(mào)等領(lǐng)域拓寬一批民間資本投資范圍，推動(dòng)一批條件成熟的私營(yíng)企業(yè)改制上市。推進(jìn)基建投資、企業(yè)登記前置審批等綜合改革。對(duì)于民間投資，不論是省內(nèi)還是省外，大型企業(yè)還是中小企業(yè)，都要優(yōu)化環(huán)境，做好服務(wù)，使投資者進(jìn)得來、干得成、留得住。 進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)需求。千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入，提高群眾購買力，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期。清理抑制消費(fèi)的不合理規(guī)定，完善鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的各項(xiàng)政策措施，改善消費(fèi)環(huán)境。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)開拓市場(chǎng)的作用，提高閩貨國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率，鼓勵(lì)更多產(chǎn)品進(jìn)入跨國(guó)企業(yè)配送中心。積極培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)

32、，為改善農(nóng)民生產(chǎn)生活提供更好的服務(wù)。 加快工業(yè)化，推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展 增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。進(jìn)一步壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定規(guī)劃，抓好項(xiàng)目實(shí)施，建設(shè)沿海石化、汽車、電子產(chǎn)業(yè)基地，輻射內(nèi)地山區(qū)。加快制造業(yè)信息化進(jìn)程。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升森工造紙、冶金建材、紡織面料、服裝鞋業(yè)、食品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。圍繞重要產(chǎn)業(yè)中的龍頭產(chǎn)品、關(guān)鍵性產(chǎn)品發(fā)展配套項(xiàng)目，對(duì)有原料優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，發(fā)展深度加工，形成產(chǎn)業(yè)鏈。積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施名牌戰(zhàn)略。發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，著力研究解決企業(yè)集團(tuán)發(fā)展中投入機(jī)制、資產(chǎn)重組、技術(shù)創(chuàng)新等方面的問題。引導(dǎo)和支持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，加快服務(wù)體系

33、建設(shè)，努力解決融資難問題。 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。加快運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和先進(jìn)技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，制訂并實(shí)施現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)政策措施。整合現(xiàn)有物流資源，依托保稅區(qū)、海港、空港、鐵路、公路樞紐，吸引國(guó)內(nèi)外先進(jìn)物流企業(yè)投資，加快建設(shè)若干各具特色的物流園區(qū)。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取國(guó)家在我省布點(diǎn)建設(shè)國(guó)際物流中心和配送中心，發(fā)展多層次的物流配送體系。抓好省定第一批22個(gè)現(xiàn)代流通企業(yè)和示范項(xiàng)目，培育龍頭物流企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，落實(shí)鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)有關(guān)政策，發(fā)展電子商務(wù)。提高和規(guī)范經(jīng)濟(jì)鑒證類中介服務(wù)的執(zhí)業(yè)水平，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合旅游資源，拓展國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)，積極開發(fā)旅游產(chǎn)品。 深化國(guó)有企業(yè)

34、改革。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，研究設(shè)立省市兩級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)經(jīng)營(yíng)。實(shí)施國(guó)有工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整方案，加快國(guó)有及國(guó)有控股公司資產(chǎn)重組，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者參與重組和并購國(guó)有企業(yè)。制定和實(shí)施商貿(mào)、建筑及公用領(lǐng)域企業(yè)改革措施。深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動(dòng)、分配制度改革，健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的運(yùn)行機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)企業(yè)技術(shù)和管理創(chuàng)新。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，努力促進(jìn)農(nóng)民增收 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育壯大一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的龍頭企業(yè)，抓好一批項(xiàng)目建設(shè)。建立多樣化的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推行“公司加農(nóng)戶、科技流通服務(wù)一體化”等經(jīng)營(yíng)組織形式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。培育各

35、具特色的效益農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展畜牧、水產(chǎn)、林竹、園藝等產(chǎn)業(yè)，扶持食用菌、茶葉、水果、蔬菜、烤煙、花卉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的生產(chǎn)。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展商品林基地，培育森林后續(xù)資源。促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。 增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，推行增產(chǎn)增效技術(shù)，增強(qiáng)農(nóng)村科技隊(duì)伍活力，加快農(nóng)村專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。抓好農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)縣和示范園區(qū)建設(shè)。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，重視疫病防治工作，發(fā)展綠色食品和有機(jī)食品，提高農(nóng)產(chǎn)品出口能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量提高轉(zhuǎn)變。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造和

36、水土保持。抓好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，在發(fā)揮山海優(yōu)勢(shì)上多下工夫。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。做好防汛抗旱防臺(tái)風(fēng)工作。 促進(jìn)農(nóng)村改革和政策落實(shí)。深化糧食購銷市場(chǎng)化改革，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，建立完善糧食安全保障體系和糧食市場(chǎng)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村水利工程管理體制改革。加快農(nóng)村信用社改革，積極推行農(nóng)戶小額信用貸款等多種方式，切實(shí)解決農(nóng)民貸款難的問題。完善涉農(nóng)價(jià)格收費(fèi)公示制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，研究出臺(tái)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。 加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 做大做強(qiáng)中心城市。加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)，全面實(shí)施省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快閩江口、廈門灣、泉州灣三大

37、城鎮(zhèn)密集帶城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制工作。設(shè)區(qū)市政府要改進(jìn)管理方式和工作方法，集中精力謀劃中心城市發(fā)展，加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，壯大城市經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域中心城市的帶動(dòng)和輻射功能。同時(shí)要做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃以及跨縣市建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)工作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。 積極推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照分類指導(dǎo)的原則，壯大一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，提升一批中等發(fā)展水平縣，幫扶一批經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣。制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理自主權(quán)，賦予縣級(jí)市和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，調(diào)動(dòng)縣域發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。各縣要根據(jù)自身情況，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)

38、實(shí)力。 加快山區(qū)老區(qū)發(fā)展。進(jìn)一步制定完善和落實(shí)扶持山區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族聚居地區(qū)和庫區(qū)加快發(fā)展的各項(xiàng)政策，培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，重點(diǎn)扶持基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。改善老少邊島生產(chǎn)生活條件，鞏固和提高扶貧成果，抓好扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，繼續(xù)實(shí)施“造福工程”,力爭(zhēng)在3年內(nèi)基本解決我省萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。做好對(duì)口幫扶和掛鉤扶持工作，增強(qiáng)“造血”功能，積極推動(dòng)科技、教育和衛(wèi)生扶貧。鼓勵(lì)動(dòng)員社會(huì)力量支持山區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族聚居地區(qū)建設(shè)。 拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)，進(jìn)一步提高對(duì)外開放水平 千方百計(jì)擴(kuò)大出口和利用外資。進(jìn)一步采取有力措施擴(kuò)大出口，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體和出口市場(chǎng)多元化，培育一批科技含量高

39、、發(fā)展后勁強(qiáng)的出口主導(dǎo)產(chǎn)品。加快國(guó)有外經(jīng)貿(mào)企業(yè)股份制改造的步伐。重點(diǎn)抓好電子、機(jī)械、石化、輕紡等產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域招商，引導(dǎo)外商投資企業(yè)在我省建立完整的生產(chǎn)體系，發(fā)展關(guān)聯(lián)項(xiàng)目。切實(shí)辦好現(xiàn)有外商投資企業(yè)，促進(jìn)增資擴(kuò)股。繼續(xù)辦好中國(guó)投資貿(mào)易洽談會(huì)、海峽科技成果交易會(huì)等重大招商活動(dòng)。支持有實(shí)力企業(yè)包括私營(yíng)企業(yè)跨國(guó)發(fā)展。推進(jìn)開發(fā)區(qū)體制創(chuàng)新，下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，實(shí)行“封閉管理、開放運(yùn)營(yíng)”。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和整合，集中力量辦好福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海滄投資區(qū)等一批重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。 建設(shè)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進(jìn)體系。有效整合口岸資源，規(guī)范服務(wù)流程，創(chuàng)新口岸通關(guān)模式和監(jiān)管手段，不斷提高通關(guān)效率。認(rèn)真做好加入世貿(mào)組

40、織具體應(yīng)對(duì)工作，加快技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制訂，促進(jìn)商品檢測(cè)中心和檢驗(yàn)檢疫體系建設(shè)，推行認(rèn)證認(rèn)可制度，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘和綠色壁壘。健全反傾銷應(yīng)訴快速反應(yīng)機(jī)制，積極開展各種法律服務(wù)，幫助企業(yè)做好反傾銷反補(bǔ)貼的申訴和應(yīng)訴工作，最大限度維護(hù)企業(yè)的合法利益。加強(qiáng)對(duì)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理。 加強(qiáng)閩臺(tái)港澳僑經(jīng)貿(mào)合作。組織開展閩臺(tái)港澳僑行業(yè)對(duì)口招商，努力吸引更多的臺(tái)港澳僑企業(yè)來閩投資，推動(dòng)金融、貿(mào)易、航運(yùn)、旅游等企業(yè)來閩設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)或代表處。繼續(xù)辦好臺(tái)商投資區(qū)和海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)。擴(kuò)大閩臺(tái)直接通商，爭(zhēng)取在臺(tái)灣本島舉辦福建商品展銷會(huì)。引導(dǎo)中小企業(yè)利用港澳商務(wù)平臺(tái)拓展經(jīng)貿(mào)合作。發(fā)

41、揮海外華僑華人眾多的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化等領(lǐng)域的合作與交流。 認(rèn)真做好財(cái)稅工作，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度 加強(qiáng)增收節(jié)支工作。堅(jiān)持依法理財(cái)，完善預(yù)算決策和管理制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)管。積極培育財(cái)源，認(rèn)真組織收入，依法治稅，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保工資發(fā)放、社會(huì)保障、科技教育、扶貧支農(nóng)等事關(guān)群眾生活和社會(huì)穩(wěn)定的支出，爭(zhēng)取集中一些財(cái)力辦事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和人民群眾切身利益的大事。各級(jí)都要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支平衡，不得搞赤字預(yù)算。圍繞構(gòu)建公共財(cái)政，推進(jìn)財(cái)稅各項(xiàng)改革。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，建立健全償債機(jī)制，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。 推進(jìn)金融改革與發(fā)展。改進(jìn)金融服務(wù)，積極組織和運(yùn)用

42、資金，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，密切銀企、銀農(nóng)、銀貿(mào)、銀校合作。支持國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行深化改革，推動(dòng)地方商業(yè)銀行股份制改造，大力吸引外資、民間資本參股我省商業(yè)銀行、信托公司、證券公司，壯大地方金融實(shí)力。加大證券市場(chǎng)融資力度，提高上市公司整體素質(zhì)。保護(hù)合法債權(quán)，維護(hù)金融安全。 加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障工作，不斷改善人民生活條件 多渠道、多形式擴(kuò)大就業(yè)。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)的扶持政策，繼續(xù)改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增加就業(yè)崗位。做好再就業(yè)困難群體的援助工作。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)、有市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，努力拓寬就業(yè)渠道。推進(jìn)省內(nèi)山海之間以及省際、國(guó)際的勞務(wù)合作，開拓就業(yè)市場(chǎng)。鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員更新就業(yè)觀念，

43、通過靈活多樣形式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加快勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。 完善社會(huì)保障體系。繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。進(jìn)一步規(guī)范城市居民最低生活保障工作，將長(zhǎng)期虧損、停產(chǎn)、半停產(chǎn)困難企業(yè)符合條件的在崗職工納入低保范圍，切實(shí)做到應(yīng)保盡保。做好“三條保障線”的銜接，探索多渠道籌集社會(huì)保障基金的有效途徑。推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理。逐步解決困難企業(yè)職工的醫(yī)療保險(xiǎn)問題，發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救濟(jì)。重視做好民政、社會(huì)福利、救災(zāi)救濟(jì)工作和慈善事業(yè)。 改善城鄉(xiāng)居民生活條件。預(yù)防和控制重大疾病，提高對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力。完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，加

44、快公立醫(yī)院體制改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開，擴(kuò)大藥品集中招標(biāo)采購，降低藥品價(jià)格，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，健全農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索農(nóng)村多種形式的醫(yī)療保障辦法。加強(qiáng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)居民住房條件和生活環(huán)境。 實(shí)施科教興省和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展 加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。加強(qiáng)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力建設(shè)若干個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)研發(fā)中心，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中急需的關(guān)鍵技術(shù)問題，重點(diǎn)突破一批重大科技專項(xiàng)，轉(zhuǎn)化一批科研成果，推廣一批先進(jìn)適用技術(shù)，形成激發(fā)科技創(chuàng)新活力的體制、機(jī)制和良好環(huán)境。鞏固提高“兩基”成果，抓好農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，確保教師工資發(fā)放，加大中小學(xué)危房改造力度。著重發(fā)

45、展高中教育、職業(yè)教育和高等教育，支持重點(diǎn)大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，爭(zhēng)取增列一批博士點(diǎn)、碩士點(diǎn)和若干碩士授予權(quán)單位。增進(jìn)與國(guó)內(nèi)外著名院校和科研院所合作，培養(yǎng)高層次人才。鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革。加快福州地區(qū)大學(xué)城、廈門國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院、省廣電中心等一批社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，促進(jìn)文化精品創(chuàng)作，重視對(duì)文物和文化遺產(chǎn)以及優(yōu)秀民間藝術(shù)的保護(hù)工作。組建出版發(fā)行、廣播影視集團(tuán)。重視競(jìng)技體育人才的選拔和培育，積極開展全民健身運(yùn)動(dòng)。充分發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)積極作用。辦好地方志、檔案、氣象、防震減災(zāi)等各項(xiàng)事業(yè)。 認(rèn)真貫徹計(jì)劃生育、保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境三大國(guó)策。做好人口與計(jì)劃生育工作，穩(wěn)定低生育水

46、平，提高人口素質(zhì)。加強(qiáng)資源保護(hù)和合理利用，盤活存量土地，推進(jìn)國(guó)土資源市場(chǎng)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)海域使用管理，完成海域勘界工作。重視生態(tài)公益林和生物多樣性保護(hù)，建設(shè)自然保護(hù)區(qū)，推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染治理，提高城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。 切實(shí)加強(qiáng)精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定 增進(jìn)精神文明建設(shè)實(shí)效。緊貼時(shí)代要求，構(gòu)建有利于發(fā)揮全省人民聰明才智的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍。緊貼社會(huì)實(shí)際，推動(dòng)以德治省，全面落實(shí)公民道德建設(shè)實(shí)施綱要，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。緊貼經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把精神文明建設(shè)融入到各項(xiàng)具體工作中，為推動(dòng)改革發(fā)展提供強(qiáng)大精

47、神動(dòng)力和智力支持。緊貼基層需要，為人民提供更多的優(yōu)秀精神產(chǎn)品，采取群眾喜聞樂見的方式，深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。 推進(jìn)民主法制建設(shè)。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大基層民主，推進(jìn)公民有序的*參與。完善村民自治，認(rèn)真做好村委會(huì)換屆選舉工作，建立和完善村委會(huì)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機(jī)制。完善城市居民自治，在轄區(qū)整合的基礎(chǔ)上建立社區(qū)居委會(huì)，建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)。堅(jiān)持和完善各種形式的企事業(yè)民主管理制度，保障職工的合法權(quán)益。認(rèn)真做好婦女兒童、少數(shù)民族和關(guān)心下一代工作，發(fā)展各項(xiàng)老齡事業(yè)，加強(qiáng)殘疾人工作，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，探索管理民

48、間信仰活動(dòng)的辦法。崇尚科學(xué)，反對(duì)封建迷信。繼續(xù)實(shí)施普法教育，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，積極開展法律援助。建立依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。 整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。按照標(biāo)本兼治的原則，認(rèn)真研究長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，正確處理好整頓與規(guī)范、打擊與疏導(dǎo)的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。抓住直接關(guān)系人民群眾安全、健康等領(lǐng)域中存在的問題，繼續(xù)加強(qiáng)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。推進(jìn)餐桌污染治理，做好食品安全衛(wèi)生工作。強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，遏制重特大事故發(fā)生。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。 全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪以及其他各類犯罪活動(dòng)。堅(jiān)決掃除社會(huì)丑惡現(xiàn)象，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，保持良好的社會(huì)秩序，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好群眾來信來訪、人民調(diào)解工作，正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，及時(shí)處置各類突發(fā)性事件，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。 做好國(guó)防動(dòng)員和雙擁工作。深入開展國(guó)防教育，增強(qiáng)全民國(guó)防觀念，切實(shí)加強(qiáng)民兵、