2012年開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價(jià)報(bào)告

1、安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價(jià)報(bào)告 目錄 TOC o 1-5 h z 第一章 評價(jià)背景 4第一節(jié) 我省開發(fā)區(qū)發(fā)展成就 4第二節(jié) 我省開發(fā)區(qū)階段性特征 6第三節(jié) 已有的開發(fā)區(qū)評價(jià)體系 8 HYPERLINK l bookmark0 o Current Document 第二章 評價(jià)思路 11第一節(jié) 評價(jià)依據(jù) 11第二節(jié) 指導(dǎo)思想 12第三節(jié) 評價(jià)原則 12第四節(jié) 評價(jià)目標(biāo) 13第五節(jié) 評價(jià)對象 13 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第三章 評價(jià)體系 17第一節(jié) 科學(xué)內(nèi)涵 17第二節(jié) 指標(biāo)設(shè)置 18第三節(jié) 指標(biāo)解釋 21 HYPERLINK l boo

2、kmark4 o Current Document 第四章 數(shù)據(jù)收集及處理 26第一節(jié) 數(shù)據(jù)收集 26第二節(jié) 權(quán)重確定 26第三節(jié) 數(shù)據(jù)計(jì)算 30 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 第五章 全省開發(fā)區(qū)排行榜 31第一節(jié) 全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力前 20 強(qiáng)排行榜 31第二節(jié) 全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展能力前 20 強(qiáng)排行榜 32第三節(jié) 全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力前 20 強(qiáng)排行榜 33第四節(jié) 全省開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力前 20 強(qiáng)排行榜 34第五節(jié) 全省開發(fā)區(qū)發(fā)展?jié)摿η?20 強(qiáng)排行榜 35第六節(jié) 全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展能力前 20 強(qiáng)排行榜 36第七節(jié) 全省開發(fā)區(qū)開放發(fā)展

3、能力前 20 強(qiáng)排行榜 37第八節(jié) 全省開發(fā)區(qū)集約發(fā)展能力前 20 強(qiáng)排行榜 38第九節(jié) 全省開發(fā)區(qū)和諧發(fā)展能力前 20強(qiáng)排行榜 39 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第六章 全省開發(fā)區(qū)分級排行榜 40第一節(jié) 全省省級開發(fā)區(qū)排行 40第二節(jié) 全省縣辦省級開發(fā)區(qū)排行 47第三節(jié) 全省籌建省級開發(fā)區(qū)排行 54 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 第七章 全省開發(fā)區(qū)分片區(qū)排行榜 61第一節(jié) 皖北地區(qū)開發(fā)區(qū)排行榜 61第二節(jié) 皖江示范區(qū)開發(fā)區(qū)排行 64第三節(jié) 皖西皖南地區(qū)開發(fā)區(qū)排行 66 HYPERLI

4、NK l bookmark14 o Current Document 第八章 提高開發(fā)區(qū)綜合競爭力的戰(zhàn)略性舉措 68第一節(jié) 推進(jìn)特色發(fā)展，增強(qiáng)集群發(fā)展能力 68第二節(jié) 推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)內(nèi)生增長能力 68第三節(jié) 推進(jìn)開放發(fā)展，增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展能力 69第四節(jié) 推進(jìn)集約發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力 69第五節(jié) 推進(jìn)和諧發(fā)展，增強(qiáng)公平發(fā)展能力 70第六節(jié) 推進(jìn)園區(qū)自身建設(shè)，增強(qiáng)綜合保障能力 70 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 附件 72附件一：我省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法 72附件二：關(guān)于我省開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新體制情況的調(diào)研報(bào)告 79附件三：安徽與江

5、蘇等省開發(fā)區(qū)比較分析 88附件四：江蘇開發(fā)區(qū)增強(qiáng)承載力、提升競爭力的調(diào)研報(bào)告 94 附件五：加快整合提升，推動開發(fā)區(qū)節(jié)約集約利用土地. 100 隨著改革開放的深入推進(jìn)和開發(fā)區(qū)政策的普惠化， 開發(fā)區(qū)的 傳統(tǒng)優(yōu)勢逐步弱化， 而開發(fā)區(qū)之間的競爭卻日益激烈。 如何適應(yīng) 新形勢，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，提升競爭力，更好地 發(fā)揮窗口示范和輻射帶動作用，已成為開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān) 鍵。本研究報(bào)告在深入分析開發(fā)競爭力內(nèi)涵的基礎(chǔ)上， 探索一套 定量化評價(jià)指標(biāo)體系和方法， 對我省開發(fā)區(qū)競爭力進(jìn)行科學(xué)評價(jià) 與客觀分析，旨在引導(dǎo)開發(fā)區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展。第一章 評價(jià)背景 當(dāng)前及今后一段時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)增長格局繼續(xù)調(diào)

6、整，我國經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變， 對開發(fā)區(qū)發(fā)展模式提出新要求。 我省開發(fā) 區(qū)經(jīng)歷二十多年的發(fā)展歷程， 取得了巨大的發(fā)展成就， 目前正步 入轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段。 借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)， 適時(shí)開展開發(fā)區(qū)競爭 力評價(jià)，有效引導(dǎo)開發(fā)區(qū)提升競爭力，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)科 學(xué)發(fā)展的迫切需要。第一節(jié) 我省開發(fā)區(qū)發(fā)展成就 “十一五”以來，我省開發(fā)區(qū)抓住承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化、 工業(yè)化加速推進(jìn)的有利時(shí)機(jī)， 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展， 為全省經(jīng)濟(jì)社會又 好又快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。2011 年，全省開發(fā)區(qū)經(jīng)營（銷售）收入達(dá)到 17199.8 億元，六 年翻了兩番多，年均增長 39

7、.6%。財(cái)政收入達(dá)到 741.4 億元，占 全省的 28.2%，比 2005 年提高 9.2 個(gè)百分點(diǎn)，年均增長 34.6%。2005-2011 年，開發(fā)區(qū)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率近 50%。2 、工業(yè)地位明顯提升，成為全省產(chǎn)業(yè)集群的主戰(zhàn)場。 2005-2011 年，開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值從 473.5 億元提高到 3829.7 億元，占全省比重由 25.8%提高到 54.2%，對全省工業(yè)增長的貢 獻(xiàn)率超過 64.2%。開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步明晰， 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營 （銷 售）收入比重由 59.1%提高到 68.5%。以開發(fā)區(qū)為載體，初步形 成了家電、汽車、裝備制造、銅基新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、礦山機(jī)械 等主導(dǎo)產(chǎn)

8、業(yè)集群。3、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，成為當(dāng)?shù)匦鲁菂^(qū)的重要組成部分。 各地開發(fā)區(qū)注重加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施投入，基本實(shí)現(xiàn)“五通一平”，加 快了與城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化進(jìn)程。開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到 5032.7 億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資 732.3 億元，分別年均增長 44.2% 和 38.7%。到 2011 年底，全省開發(fā)區(qū)已建成面積達(dá)到 1447.5 平 方公里，壯大了城鎮(zhèn)規(guī)模，誕生了一批新城區(qū)。4、自主創(chuàng)新能力不斷提升， 成為全省科技創(chuàng)新的重要平臺。 2011 年，全省開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到 1843 家，年均增長 24.0%；科技活動經(jīng)費(fèi)支出總額 211.0 億元，比 2005 年年均增長 45.0%;研發(fā)

9、（R&D經(jīng)費(fèi)支出127.0億元，年均增長 59.6%。電 子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展， 一批國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、 工程技術(shù)研究中心建成投入使用， 帶動 了開發(fā)區(qū)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合和科技成果的快速轉(zhuǎn)化。5、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速推進(jìn)， 成為全省對外開放的重要窗口。 全省開發(fā)區(qū)累計(jì)利用省外資金 8693.7 億元，累計(jì)實(shí)際利用外商 直接投資 157.5 億美元，分別年均增長 52.5%和 37.2%。德國西 門子、美國卡特彼勒、英國聯(lián)合利華、日本三洋、廣東美的、北 京京東方等一大批世界 500 強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)知名企業(yè)落戶開發(fā)區(qū)。 開發(fā)區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總額從 27.1 億美元提高到 160.0

10、 億美元，占 全省的比重從 29.8%提高到 51.1%，對全省進(jìn)出口增長的貢獻(xiàn)率 達(dá)到 68.4%。6、體制機(jī)制先行先試，成為全省改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過多年實(shí)踐摸索， 我省開發(fā)區(qū)已形成了多渠道的籌資方式、 高效的 行政管理體制，基本建立起 “小政府、大社會，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù) ” 的運(yùn)行模式，營造出良好的投資環(huán)境，在改革、創(chuàng)新、發(fā)展方面 走在全省前列。 皖江示范區(qū)規(guī)劃批復(fù)后， 我省設(shè)立了 2 個(gè)產(chǎn)業(yè)集 中區(qū)和 9 個(gè)集中示范園區(qū)， 積極探索科學(xué)承接的新模式。 在國家 級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境綜合評價(jià)中， 合肥經(jīng)開區(qū)、 蕪湖經(jīng)開區(qū)連續(xù)多 年位列中西部國家級開發(fā)區(qū)前列；在 2010 年全國國家級高新區(qū) 綜合

11、評價(jià)中，合肥高新區(qū)位列第 12 名。7、民生建設(shè)得到加強(qiáng)，成為全省和諧發(fā)展的示范區(qū)。開發(fā)區(qū) 堅(jiān)持以人為本， 在創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力 轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時(shí)，注重改善生產(chǎn)生活條件，完善社會保障體系， 基本實(shí)現(xiàn)了開發(fā)區(qū)就業(yè)擴(kuò)大、民生改善、社會和諧。 2011 年， 全省開發(fā)區(qū)從業(yè)人員達(dá)到 234.0 萬人，勞動報(bào)酬達(dá)到 565.8 億元， 分別年均增長 20.0%和 38.5%。第二節(jié) 我省開發(fā)區(qū)階段性特征 從外部環(huán)境來看，未來一段時(shí)期，我省開發(fā)區(qū)既面臨著國內(nèi) 外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移總體趨勢不變、 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動、 區(qū)域優(yōu)惠 政策疊加、 創(chuàng)新環(huán)境更優(yōu)等機(jī)遇， 也面臨著國際環(huán)境存在著諸多 不確定

12、因素、國內(nèi)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快、開發(fā)區(qū)競爭激烈等挑戰(zhàn)。 從開發(fā)區(qū)內(nèi)部來看，我省開發(fā)區(qū)經(jīng)歷了 1989-2002 年起步階段、 2003-2006 年規(guī)范發(fā)展階段，以及 2007 年以來的快速發(fā)展階段， 目前正進(jìn)入到以提升競爭力為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。 開發(fā)區(qū)呈 現(xiàn)以下階段性特征：1、由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。 2005-2011 年，我省開發(fā)園 區(qū)數(shù)量由 89 家增加到 155 家，目前全省每個(gè)市縣均有 1-2 個(gè)省 級開發(fā)區(qū)， 但大部分開發(fā)區(qū)仍處于粗放發(fā)展階段， 投入產(chǎn)出強(qiáng)度 偏低。 在資源環(huán)境和要素約束趨緊的背景下， 開發(fā)區(qū)必須走內(nèi)涵 式發(fā)展之路， 加快園區(qū)整合提升， 提高園區(qū)集約化水平和發(fā)展

13、質(zhì) 量。2、由“小而全”向?qū)I(yè)化園區(qū)轉(zhuǎn)變。 我省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)門類 過多，園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確，產(chǎn)業(yè)集聚度偏低。 2011 年，在我 省開發(fā)區(qū)前八大產(chǎn)業(yè)中， 除通用設(shè)備制造業(yè)等外， 其余產(chǎn)業(yè)的集 聚度均不足 10%。開發(fā)區(qū)必須改變“大而全”、“小而全”的產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)，走特色化發(fā)展之路，大力培育產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)“一區(qū)多 園”和專業(yè)化園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分工協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展。3、由單一工業(yè)區(qū)向多功能綜合園區(qū)轉(zhuǎn)變。 2011 年，全省近 一半的開發(fā)區(qū)服務(wù)業(yè)比重不足 10，其中 36 家為單純工業(yè)區(qū)， 園區(qū)配套條件不完善，對外資的吸引力不強(qiáng)。未來一個(gè)時(shí)期，開 發(fā)區(qū)必須適應(yīng)產(chǎn)城融合的發(fā)展趨勢和要求， 走統(tǒng)籌發(fā)展之路， 一

14、 方面繼續(xù)加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化， 另一方 面大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)， 配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 提升園區(qū)綜合保 障能力和服務(wù)功能，支撐開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。4、由注重招商引資向更加注重培育自我發(fā)展能力轉(zhuǎn)變。 一 方面，開發(fā)區(qū)必須改變過去“撿到籃子都是菜”的做法，大力開 展招商選資、招才引智，積極引進(jìn)人才、技術(shù)、管理等要素，繼 續(xù)為開發(fā)區(qū)發(fā)展輸入“新鮮血液”；另一方面，必須堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū) 動戰(zhàn)略，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善創(chuàng)新投資服務(wù)中心（孵 化器），培育創(chuàng)新型企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)開發(fā)區(qū)的自我發(fā) 展能力。第三節(jié) 已有的開發(fā)區(qū)評價(jià)體系自上世紀(jì) 90 年代以來，國家有關(guān)部門和科研機(jī)構(gòu)，以及

15、上 海、江蘇、山東等先進(jìn)省市開始對開發(fā)區(qū)進(jìn)行競爭力評價(jià)，先后 建立了一系列的評價(jià)方法和指標(biāo)體系。1、國家級開發(fā)區(qū)評價(jià)體系。目前，在全國有較大影響力的評價(jià)指標(biāo)體系主要是商務(wù)部的 國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展 水平評價(jià)體系、科技部的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系 。國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價(jià)體系。該評價(jià)體系旨在指導(dǎo)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照“三并重、二致力、一 促進(jìn)”的指導(dǎo)方針，不斷完善投資環(huán)境，提升發(fā)展水平。2011年重新修訂的指標(biāo)評價(jià)體系包括總指數(shù)以及綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力、經(jīng)營成本、人力資源與社會責(zé)任、環(huán)境保護(hù)與節(jié) 能減排、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、管理體制建設(shè)、發(fā)展與效率等八大類分 項(xiàng)

16、指數(shù)。國家高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系。 該評價(jià)體系由科技部火炬中 心編制，每兩年對統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行微調(diào)，6 至 8 年進(jìn)行綜合修正和調(diào)整，現(xiàn)已進(jìn)行了 4 次制定或修改。最近的 2008 年 指標(biāo)體系分國家高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系和區(qū)域環(huán)境測度指標(biāo)體系 兩大類，其中，國家高新區(qū)評價(jià)指標(biāo)體系由孕育創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè) 化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)能力、 國際化和參與全球競爭能力、 高新區(qū)可持續(xù) 發(fā)展能力 4 個(gè)一級指標(biāo)構(gòu)成，下設(shè) 44 個(gè)二級指標(biāo)；區(qū)域環(huán)境測 度指標(biāo)有經(jīng)濟(jì)支撐、知識支撐、環(huán)境支撐 3 個(gè)一級指標(biāo)，下設(shè) 13 個(gè)二級指標(biāo)。2、部分省市開發(fā)區(qū)評價(jià)體系。 有較大影響力的省域開發(fā)區(qū) 評價(jià)指標(biāo)體系主要有江蘇、浙江、上海等

17、發(fā)達(dá)地區(qū)的評價(jià)體系。江蘇省開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展評價(jià)辦法 。 2011 年，江蘇省修訂 江蘇省國家級、 省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展評價(jià)辦法 ，形成江 蘇省開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展綜合評價(jià)辦法 ，將評價(jià)重點(diǎn)改為對開發(fā)區(qū) 科學(xué)發(fā)展的綜合評價(jià)。 評價(jià)體系采用七大類指標(biāo)， 包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 開放水平、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、集約水平、社會貢獻(xiàn)、管理水 平等 7 個(gè)方面。浙江省開發(fā)區(qū)綜合考評辦法。 浙江省自 1998 年開展省 級開發(fā)區(qū)考核，從管理體制、投入產(chǎn)出、利用外資、出口創(chuàng)匯和 規(guī)范管理五個(gè)方面進(jìn)行考核。 2005 年試行新的考核辦法， 2006 年對該體系進(jìn)行了修訂， 近期再次進(jìn)行了修訂。 新修訂的考評體 系包括經(jīng)濟(jì)規(guī)模、

18、發(fā)展質(zhì)量、綜合效益和增量增速4 類目標(biāo)，共設(shè) 38 個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)。上海市開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)辦法。 2010 年，上海市出臺上 海市經(jīng)濟(jì)信息化委關(guān)于開展本市開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)工作的通知， 旨在加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的政策支持和引導(dǎo)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新驅(qū)動、 轉(zhuǎn)型發(fā)展”，提升核心競爭力。目前的綜合評價(jià)指標(biāo)體系涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用、創(chuàng)新發(fā)展、投資環(huán)境等方面，包括1 個(gè)綜合發(fā)展指數(shù)、 4 個(gè)分項(xiàng)指數(shù)、 11 個(gè)專業(yè)指數(shù)， 以及 110 個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)， 其中 68 個(gè)為單項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)， 42 個(gè)為單項(xiàng)參考指標(biāo)。山東省省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評價(jià)辦法。 山東省借鑒 商務(wù)部對國家級經(jīng)開區(qū)的評價(jià)辦法， 結(jié)合自身實(shí)際， 對原試行考 核辦

19、法進(jìn)行了修訂，增加管理效能的內(nèi)容，充實(shí)高新技術(shù)、發(fā)展 效益等指標(biāo)， 形成了新的 山東省省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評價(jià) 辦法。該評價(jià)體系由經(jīng)濟(jì)實(shí)力、涉外經(jīng)濟(jì)、高新技術(shù)、發(fā)展效 益、管理效能五類指標(biāo)組成。3、我省開發(fā)區(qū)評價(jià)情況。2007年，省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)管理處 制訂了安徽省省級以上開發(fā)區(qū)綜合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行評價(jià)試行辦法， 設(shè)臵了經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展質(zhì)量、增長速度 3 個(gè)一級指標(biāo)和 12 個(gè)二 級指標(biāo)，并從 2008 年起正式試行。2009 年，安徽省經(jīng)濟(jì)研究院在參照國內(nèi)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo) 體系的基礎(chǔ)上，首次推出安徽省省級開發(fā)區(qū)競爭力評價(jià)報(bào)告 （ 2009 年），在省內(nèi)引起一定的反響。該評價(jià)體系由兩級指 標(biāo)構(gòu)成，一級

20、指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)實(shí)力、投資環(huán)境、發(fā)展質(zhì)量、集群培 育、成長潛力等 5類，二級指標(biāo)共包括 41 項(xiàng)。2012 年 10 月 16 日，安徽省人民政府印發(fā)了 安徽省開發(fā)區(qū) 考核評價(jià)暫行辦法?？荚u對象為全省所有開發(fā)園區(qū)，分為國家 級開發(fā)區(qū)、 省級開發(fā)區(qū)、 籌建省級開發(fā)區(qū)三大類。 合作共建園區(qū)、 皖江 9 市集中示范園區(qū)根據(jù)建設(shè)和發(fā)展情況適時(shí)納入考評范圍。 考評指標(biāo)體系側(cè)重于發(fā)展成效、 轉(zhuǎn)型升級等方面， 具體包括發(fā)展 成效、轉(zhuǎn)型升級、節(jié)約集約、基礎(chǔ)管理四大類，共 20 項(xiàng)指標(biāo)。綜合考評主要采用功效系數(shù)法， 按百分制考評， 各開發(fā)區(qū)考評總 分為各項(xiàng)指標(biāo)分值之和， 再加上特別加分。 預(yù)計(jì)第一次的安徽省 開發(fā)區(qū)

21、考核評價(jià)結(jié)果將于 2013 年 5 月底前公布，將對國家級開 發(fā)區(qū)前 3 名、省級開發(fā)區(qū)前 20 名、籌建省級開發(fā)區(qū)前 15 名進(jìn) 行通報(bào)表揚(yáng)。第二章 評價(jià)思路第一節(jié) 評價(jià)依據(jù)1、國家相關(guān)政策法規(guī)。 包括中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì) 和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議、 國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā) 區(qū)和邊境合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（ 2011-2015 年）、關(guān) 于發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的 若干意見、 國家發(fā)展改革委關(guān)于加快國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地發(fā) 展的指導(dǎo)意見、 關(guān)于促進(jìn)國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步提高 發(fā)展水平的若干意見、 國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理暫行辦 法，以及國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)

22、區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)相關(guān) 規(guī)劃等。2、安徽省相關(guān)規(guī)劃法規(guī)。 包括安徽省開發(fā)區(qū)條例、 安 徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要、 皖江城市 帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)開發(fā)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、 安徽省開發(fā) 區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要、 安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步 加快全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指導(dǎo)意見和安徽省開發(fā)區(qū)考核評價(jià)暫 行辦法的通知等。3、現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)評價(jià)體系或辦法。 包括國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)投資環(huán)境綜合評價(jià)指標(biāo)體系、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評價(jià)指 標(biāo)體系，上海、浙江、江蘇、山東和我省開發(fā)區(qū)評價(jià)辦法，以 及安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價(jià)報(bào)告（ 2009 年）等。第二節(jié) 指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展為主題，以“轉(zhuǎn)型

23、發(fā)展”為主線，依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì) 理論，立足安徽開發(fā)區(qū)實(shí)際，建立一套具有客觀性、可操作性和 導(dǎo)向性的開發(fā)區(qū)競爭力綜合評價(jià)指標(biāo)體系， 突出提高開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn) 型發(fā)展能力，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展、 和諧發(fā)展，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長，為建設(shè)加速崛 起的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、 充滿活力的文化強(qiáng)省、 宜居宜業(yè)的生態(tài)強(qiáng)省提供 強(qiáng)有力的支撐。第三節(jié) 評價(jià)原則1、導(dǎo)向性原則。 依據(jù)國家和我省相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃及政策文 件，通過選取相關(guān)評價(jià)指標(biāo)， 引導(dǎo)開發(fā)區(qū)遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客 觀趨勢，按照有關(guān)政策的要求加快發(fā)展步伐。2、系統(tǒng)性原則。 按照系統(tǒng)論要求，綜合、平衡地考慮開發(fā) 區(qū)各方面因素，構(gòu)建完整的評價(jià)系統(tǒng)，

24、并將系統(tǒng)逐層分解，既體 現(xiàn)系統(tǒng)的總體目標(biāo)， 也體現(xiàn)系統(tǒng)的層次性和各子系統(tǒng)的獨(dú)立性和 相關(guān)性。3、客觀性原則。 本次評價(jià)所采用的數(shù)據(jù)全部來自統(tǒng)計(jì)部門 公開的，不采用調(diào)查數(shù)，也不增加單項(xiàng)附加分。這樣，有利于保 證評價(jià)的客觀公正性，也有利于評價(jià)操作。4、動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合原則。 在開發(fā)區(qū)競爭力評價(jià)中，既要 反映開發(fā)區(qū)競爭力的靜態(tài)狀況， 又要反映開發(fā)區(qū)競爭力發(fā)展變化 的趨勢，以便于對開發(fā)區(qū)發(fā)展的動態(tài)進(jìn)行監(jiān)控與管理。第四節(jié) 評價(jià)目標(biāo)1、為開發(fā)區(qū)提升競爭力提供引導(dǎo)。 通過客觀評價(jià)各個(gè)開發(fā) 區(qū)在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展、發(fā) 展?jié)摿Ψ矫娴臓顩r， 幫助開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)自身的不足和問題， 從而引

25、導(dǎo)開發(fā)區(qū)有針對性地加強(qiáng)專項(xiàng)建設(shè)， 盡快提升綜合競爭力和轉(zhuǎn)型 發(fā)展能力。2、為政府戰(zhàn)略決策提供依據(jù)。 便于決策者及時(shí)、準(zhǔn)確地了 解開發(fā)區(qū)的發(fā)展情況， 發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)發(fā)展中存在的問題， 研判開發(fā) 區(qū)的發(fā)展動向， 從而為政府科學(xué)制定開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、 明確下 一步政策調(diào)整思路和工作重點(diǎn)提供依據(jù)。3、為科學(xué)評價(jià)開發(fā)區(qū)競爭力做出探索。 隨著形勢的發(fā)展， 開發(fā)區(qū)競爭力的內(nèi)涵也在不斷地變化著， 相應(yīng)地其評價(jià)體系和方 法也需要不斷地調(diào)整和完善。 這次研究， 對開發(fā)區(qū)競爭力的內(nèi)涵 進(jìn)行了更深入的研究，建立了新形勢下的評價(jià)指標(biāo)體系和方法， 有利于為今后的動態(tài)評價(jià)和兄弟省市開發(fā)區(qū)評價(jià)提供借鑒。第五節(jié) 評價(jià)對象截止到 2

26、012 年底，我省國家級開發(fā)區(qū)有 13 家，依次是，合 肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、 蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、 安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、 馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（掛省級高新區(qū)牌子）、滁州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開 發(fā)區(qū)（掛省級高新區(qū)牌子）、銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（掛省級高新 區(qū)牌子）、池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蕪 湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 馬鞍山慈湖 的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，蕪湖、合肥的出口加工區(qū)。其中，合肥 經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥出口加工區(qū)是兩塊牌子、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套 報(bào)表，僅評價(jià)合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、蕪湖 出口加工區(qū)是兩塊牌子、一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套報(bào)表，僅考核蕪湖經(jīng)濟(jì) 技術(shù)開發(fā)區(qū)。

27、這樣，在國家級開發(fā)區(qū)中，納入評價(jià)的對象有 11 家。全省省級（正式）開發(fā)區(qū)有 77 家，依次是合肥巢湖經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)、合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含新站綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)）、合肥廬 陽工業(yè)園區(qū)、合肥蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、合肥包河工業(yè)園區(qū)、安徽長 豐雙鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽肥東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽肥西桃花工業(yè)園 區(qū)、安徽巢湖富煌工業(yè)園區(qū)、安徽廬江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽淮北經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽灘溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽毫州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽毫 州工業(yè)園區(qū)、安徽渦陽工業(yè)園區(qū)、安徽蒙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽利 辛工業(yè)園區(qū)、安徽宿州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽蕭縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽 靈璧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽泗縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽蚌埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽蚌埠工業(yè)園區(qū)、 安

28、徽懷遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽五河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽固鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽阜陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽阜陽工業(yè)園區(qū)、 安徽界首工業(yè)園區(qū)、安徽臨泉工業(yè)園區(qū)、安徽太和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽阜南工業(yè)園區(qū)、安徽潁上工業(yè)園區(qū)、安徽淮南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽淮南工業(yè)園區(qū)、 安徽鳳臺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽天長經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽明光工業(yè)園區(qū)、安徽全椒經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽定遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)、 安徽鳳陽工業(yè)園區(qū)、 安徽六安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽裕安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽葉集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽壽縣工業(yè)園區(qū)、 安徽霍邱經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽舒城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽金寨經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽霍山經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)、安徽當(dāng)涂經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽含山工業(yè)園區(qū)、安徽和縣經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)、安

29、徽蕪湖鳩江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽蕪湖長江大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽新蕪高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（原蕪湖工業(yè)園區(qū)）、安徽蕪湖三 山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽南陵工業(yè)園區(qū)、安徽無為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽 宣城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽宣州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽銅陵獅子山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽銅陵大 橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽銅陵金橋工業(yè)園區(qū)、 池州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā) 區(qū)（原安徽貴池工業(yè)園區(qū)）、安徽安慶大觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽安 慶長江大橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽桐城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽懷寧經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)、安徽樅陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽潛山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽太湖經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽宿松經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽望江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽歙 縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)

30、、安徽東至香隅化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。省級籌建開發(fā)區(qū) 62 家，依次是，安徽黃山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安 徽來安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽繁昌工業(yè)園區(qū)、安徽岳西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽青陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽祁門經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽滁州南譙工業(yè) 園區(qū)、安徽郎溪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽碭山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽宿州 埇 橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽淮北杜集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽涇縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽績溪工業(yè)園區(qū)、安徽旌德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽黃山工業(yè)園區(qū)、 安徽休寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽黟縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽池州大渡口經(jīng) 濟(jì)開發(fā)區(qū)（石臺工業(yè)園區(qū)）、安徽六安金安經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽無 為高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽黃山徽州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽潁東經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)、安徽來安漢河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、

31、安徽花山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽潁 州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽淮北鳳凰山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽天長秦欄經(jīng)濟(jì) 開發(fā)區(qū)、安徽桐城雙新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽鳳陽硅工業(yè)園、安徽淮 南毛集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽淮北臨渙工業(yè)園、 安徽淮南平好經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)、安徽蕪湖孫村經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽宿松臨江產(chǎn)業(yè)園、安徽寧 國港口生態(tài)工業(yè)園區(qū)、 安徽歙縣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽宣州貍橋 經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽淮北烈山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽合肥商貿(mào)物流開發(fā) 區(qū)、安徽懷遠(yuǎn)馬城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽郎溪十字經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽 霍山落兒嶺工業(yè)園區(qū)、 安徽含山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽居巢經(jīng)濟(jì)開發(fā) 區(qū)、安徽貴池前江工業(yè)園區(qū)、安徽舒城杭埠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽廣 德新杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽馬鞍山

32、雨山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽廬江龍橋 工業(yè)園區(qū)、安徽滁州瑯琊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽安慶海口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽定遠(yuǎn)鹽化工業(yè)園、 安徽淮南現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)園、 安徽望江橋 港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽安慶臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、 安徽潛山源潭經(jīng)濟(jì)開 發(fā)區(qū)、安徽壽縣新橋國際產(chǎn)業(yè)園、安徽涇縣云嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安 徽蕪湖許鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安徽蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范園區(qū)、 安徽淮南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、安徽博望高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。這樣，納入競爭力評價(jià)的開發(fā)區(qū)共 150 家，其中國家級開發(fā) 區(qū) 11 家、省級（正式）開發(fā)區(qū) 77 家、省級籌建開發(fā)區(qū) 62 家。 合作共建園區(qū)、 皖江 9 市集中示范園區(qū)根據(jù)建設(shè)和發(fā)展情況適時(shí) 納入評價(jià)范圍。第三

33、章 評價(jià)體系立足開發(fā)區(qū)功能定位，結(jié)合安徽開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展要求， 按照評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)臵原則， 在參照國內(nèi)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)評價(jià)指標(biāo)體 系的基礎(chǔ)上，構(gòu)建具有安徽特色的開發(fā)區(qū)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系。第一節(jié) 科學(xué)內(nèi)涵1、開發(fā)區(qū)競爭力的概念。 對于開發(fā)區(qū)競爭力的概念至今尚 未有一個(gè)權(quán)威界定。 根據(jù)國家關(guān)于開發(fā)區(qū)的功能定位， 借鑒波特 等人有關(guān)競爭力的研究， 本文認(rèn)為， 開發(fā)區(qū)競爭力是指開發(fā)區(qū)在 集聚產(chǎn)業(yè)、配臵資源、完善設(shè)施、投資環(huán)境、產(chǎn)品配套、配套服 務(wù)和創(chuàng)造財(cái)富等方面所特有的比較優(yōu)勢或綜合能力。2、開發(fā)區(qū)競爭力的外延。 開發(fā)區(qū)競爭力由比較優(yōu)勢和競爭 優(yōu)勢共同組成。比較優(yōu)勢與資源稟賦、區(qū)位條件等有關(guān)，是指開 發(fā)區(qū)

34、在經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)發(fā)展中所獨(dú)具的資源與有利條件， 這是開發(fā)區(qū) 競爭力的先天條件和基礎(chǔ)； 競爭優(yōu)勢與要素資源的利用有關(guān)， 是 指在競爭中相比于競爭對手的更強(qiáng)的能力與素質(zhì)， 它突出區(qū)域經(jīng) 濟(jì)的內(nèi)生能力，是競爭力的主導(dǎo)方面。3、開發(fā)區(qū)競爭力的特征。 一是獨(dú)特性，人無我有，人有我 優(yōu)，從而在競爭中獲得較好的發(fā)展前景和綜合利益； 二是綜合性， 競爭力不是某一方面的能力， 而是多方面的綜合能力； 三是動態(tài) 性，開發(fā)區(qū)通過不斷的持續(xù)創(chuàng)新，打破“核心僵化”和“自我封 鎖”，促進(jìn)“核心”的動態(tài)發(fā)展和提升，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)競爭力的跨 越提升。4、本次開發(fā)區(qū)競爭力的評價(jià)重點(diǎn)。 針對當(dāng)前開發(fā)區(qū)對加快 發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展兩個(gè)方面的要求

35、， 本次綜合競爭力設(shè)定由加快發(fā) 展能力和轉(zhuǎn)型發(fā)展能力組成。 加快發(fā)展能力指開發(fā)區(qū)發(fā)展步伐的 快慢，主要由經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展?jié)摿身?xiàng)組成。一般來說，經(jīng)濟(jì)實(shí) 力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿^好的開發(fā)區(qū)，其加快發(fā)展能力也較強(qiáng)。轉(zhuǎn)型發(fā)展能力指開發(fā)區(qū)創(chuàng)新、開放、集約、和諧等方面的發(fā) 展能力。引入轉(zhuǎn)型發(fā)展概念，是本次評價(jià)最主要的特色所在，這 與 2009 年的版本側(cè)重于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的評價(jià)有較大的區(qū)別。我省開 發(fā)區(qū)經(jīng)過 10 多年發(fā)展后，迫切需要進(jìn)入到以質(zhì)取勝的新階段。 目前，關(guān)于開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的完整的概念，省 政府在 關(guān)于進(jìn)一步加快全省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見 中要 求開發(fā)區(qū)按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高水平

36、承接、高強(qiáng)度 投入、高效率服務(wù)、高效益產(chǎn)出”的轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，推進(jìn)園區(qū)整 合，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級，節(jié)約集約利用資源，創(chuàng)新體制機(jī)制，努力實(shí) 現(xiàn)開發(fā)區(qū)從投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變， 從數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn) 變，從粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。其核心內(nèi)容是“六高”和“三 個(gè)轉(zhuǎn)變”。我們認(rèn)為，轉(zhuǎn)型發(fā)展概念應(yīng)該包括和體現(xiàn)特色發(fā)展、 創(chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展和和諧發(fā)展等基本要 求。第二節(jié) 指標(biāo)設(shè)置1、系統(tǒng)構(gòu)成。 安徽省開發(fā)區(qū)競爭力評價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)是由經(jīng)濟(jì) 實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新發(fā)展、開放發(fā)展、集約發(fā)展、和諧發(fā)展 6 個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。其中，創(chuàng)新發(fā)展是核心，開放發(fā)展是關(guān)鍵，集約 發(fā)展是前提，和諧發(fā)展是根本，構(gòu)成了轉(zhuǎn)型發(fā)展

37、的基本要素；而 經(jīng)濟(jì)實(shí)力是基礎(chǔ)， 發(fā)展?jié)摿κ窍Ｍ?構(gòu)成了加快發(fā)展的基本要素。2、設(shè)置原則。 指標(biāo)體系設(shè)臵應(yīng)遵循層次性、可比性、完備 性和可操作性原則， 盡量采用定量指標(biāo)， 選用范圍和口徑完全一 致，選取具有共性的、資料易于獲取、容易量化的指標(biāo)，并與現(xiàn) 有的統(tǒng)計(jì)體系銜接，力求簡單、適用、易操作。3 、指標(biāo)選取。 根據(jù)開發(fā)區(qū)競爭力內(nèi)涵，對應(yīng)開發(fā)區(qū)競爭力 系統(tǒng)， 按照上述指標(biāo)設(shè)臵原則， 開發(fā)區(qū)綜合競爭力包括一級指標(biāo) 2 項(xiàng)，依次是加快發(fā)展能力、轉(zhuǎn)型發(fā)展能力；二級指標(biāo) 6 項(xiàng)，依 次是經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展?jié)摿?、?chuàng)新發(fā)展能力、開放發(fā)展能力、集約 發(fā)展能力和和諧發(fā)展能力；三級指標(biāo) 40 項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力： 子指標(biāo)

38、含財(cái)政收入、全部經(jīng)營（銷售）收入、規(guī) 模以上企業(yè)數(shù)、財(cái)政收入增速、全部經(jīng)營（銷售）收入增速、新 增規(guī)模以上企業(yè)數(shù)。發(fā)展?jié)摿Γ?子指標(biāo)含固定資產(chǎn)投資總額、 基礎(chǔ)設(shè)施投資總額、 固定資產(chǎn)投資增速、基礎(chǔ)設(shè)施投資增速、當(dāng)年開工項(xiàng)目數(shù)、當(dāng)年 開工項(xiàng)目征地總面積。創(chuàng)新發(fā)展： 子指標(biāo)含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值、 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)、 研究與開發(fā)人員數(shù)、 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速、 新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)增速、 新增研究與開發(fā)人 員數(shù)、研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占經(jīng)營（銷售）收入比重、全部從業(yè)人員 中研究與開發(fā)人員比重。開放發(fā)展： 子指標(biāo)含進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資總額、實(shí)際 利用省外境內(nèi)資金總額、 進(jìn)

39、出口總額增速、 實(shí)際利用外資總額增 速、實(shí)際利用省外境內(nèi)資金總額增速。集約發(fā)展 ：子指標(biāo)含建成區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收、建成區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入、建成區(qū)內(nèi)每畝土地固定資安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價(jià)指標(biāo)體系一級指標(biāo)二級指標(biāo)三級指標(biāo)加快發(fā)展 能力經(jīng)濟(jì)實(shí)力 （15%財(cái)政收入全部經(jīng)營（銷售）收入規(guī)模以上企業(yè)數(shù)財(cái)政收入增速全部經(jīng)營（銷售）收入增速新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù)發(fā)展?jié)摿Γ?7%固定資產(chǎn)投資總額基礎(chǔ)設(shè)施投資總額P固定資產(chǎn)投資增速基礎(chǔ)設(shè)施投資增速P當(dāng)年開工項(xiàng)目數(shù)當(dāng)年開工項(xiàng)目征地總面積轉(zhuǎn)型發(fā)展 能力創(chuàng)新發(fā)展 （20%咼新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值咼新技術(shù)企業(yè)數(shù)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)研究與開發(fā)人員數(shù)咼新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速新

40、增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)增速新增研究與開發(fā)人員數(shù)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占經(jīng)營（銷售）收入比重全部從業(yè)人員中研究與開發(fā)人員比重開放發(fā)展 （10%進(jìn)出口總額實(shí)際利用外資總額實(shí)際利用省外境內(nèi)資金總額進(jìn)出口總額增速實(shí)際利用外資總額增速實(shí)際利用省外境內(nèi)資金總額增速集約發(fā)展（20%建成區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收:建成區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入建成區(qū)內(nèi)每畝土地固定資產(chǎn)投資P每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收增速每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入增速每畝土地固定資產(chǎn)投資增速和諧發(fā)展（18%全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報(bào)酬全區(qū)從業(yè)人員數(shù)全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報(bào)酬增速全區(qū)新增從業(yè)人員數(shù)建成區(qū)每平方公里吸納就業(yè)人口全區(qū)從業(yè)人員勞動報(bào)酬占銷售收入比重產(chǎn)

41、投資、每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收增速、每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收 入增速、每畝土地固定資產(chǎn)投資增速。和諧發(fā)展： 子指標(biāo)含全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報(bào)酬、全區(qū)從業(yè) 人員數(shù)、全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報(bào)酬增速、 全區(qū)新增從業(yè)人員數(shù)、 建成區(qū)每平方公里吸納就業(yè)人口、 全區(qū)從業(yè)人員勞動報(bào)酬占銷售 收入比重。第三節(jié) 指標(biāo)解釋1、經(jīng)濟(jì)實(shí)力財(cái)政收入。 指財(cái)政部門在開發(fā)區(qū)內(nèi)實(shí)際征收的各種收入總 和。包括稅收、企業(yè)上繳利潤、債務(wù)收入及其它收入。經(jīng)營銷售收入。 指開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)從事銷售、提供勞務(wù)等主要 生產(chǎn)、經(jīng)營活動所取得的營業(yè)收入總額。其中，工農(nóng)業(yè)企業(yè)為產(chǎn) 品銷售收入； 建筑業(yè)企業(yè)按工程結(jié)算收入； 交通運(yùn)輸業(yè)為主營業(yè) 務(wù)收入；批發(fā)、零

42、售貿(mào)易企業(yè)為商品銷售收入；餐飲業(yè)企業(yè)為營 業(yè)收入；金融業(yè)企業(yè)為營業(yè)收入；房地產(chǎn)、旅游、租賃等服務(wù)業(yè) 企業(yè)為經(jīng)營收入。規(guī)模以上企業(yè)數(shù) 。一般以年產(chǎn)量作為企業(yè)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，國家 對不同行業(yè)的企業(yè)都制訂了一個(gè)規(guī)模要求， 達(dá)到規(guī)模要求的企業(yè) 就稱為規(guī)模以上企業(yè)。財(cái)政收入增速。 指開發(fā)區(qū)當(dāng)年財(cái)政收入同比增長率。全部經(jīng)營（銷售）收入增速。 指開發(fā)區(qū)全部經(jīng)營（銷售）收 入同比增長率或一定年限內(nèi)年均增長率。新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù)。 指開發(fā)區(qū)一個(gè)時(shí)期內(nèi)新增加的規(guī)模以企業(yè)數(shù)量2、發(fā)展?jié)摿潭ㄙY產(chǎn)投資總額。 指開發(fā)區(qū)當(dāng)年以貨幣表現(xiàn)的建造和購臵 固定資產(chǎn)活動的工作量的總額?；A(chǔ)設(shè)施投資總額 。指當(dāng)年以貨幣表現(xiàn)的基礎(chǔ)設(shè)施投資

43、總 額，包括電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)；水利業(yè)；公路運(yùn)輸、管 道運(yùn)輸和航空運(yùn)輸及輔助業(yè)；郵電通訊業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。固定資產(chǎn)投資增速。 指開發(fā)區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資同比增長率。 當(dāng)年開工項(xiàng)目數(shù) 。指開發(fā)區(qū)當(dāng)年新開工的各類項(xiàng)目總數(shù)，包 括基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。當(dāng)年開工項(xiàng)目征地總面積。 指開發(fā)區(qū)當(dāng)年開工項(xiàng)目征用的土 地面積。3、創(chuàng)新發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值。 指開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在報(bào)告期內(nèi)以 貨幣表現(xiàn)的在生產(chǎn)過程中創(chuàng)造的新增價(jià)值和固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移價(jià) 值。按生產(chǎn)法計(jì)算，等于總產(chǎn)出減去中間投入；按收入法計(jì)算， 等于勞動者報(bào)酬、生產(chǎn)稅凈額、固定資產(chǎn)折舊和營業(yè)盈余之和。 也可按增加值率法進(jìn)行估算， 等于工

44、業(yè)總產(chǎn)值乘以增加值率， 其 中增加值率可按往年情況合理推算。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)。 指期末經(jīng)省級或省級以上科技部門認(rèn)定， 且認(rèn)定證書在有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)。研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)。 研究與發(fā)展指在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，為增加知 識總量，以及運(yùn)用這些知識去創(chuàng)造新的應(yīng)用進(jìn)行的系統(tǒng)的創(chuàng)造性 的活動，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展三類活動。在這些 活動中發(fā)生經(jīng)費(fèi)開支即是研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)。研究與開發(fā)人員數(shù)。 研究開發(fā)人員主要包括研究人員、技術(shù) 人員和輔助人員三類。 研究人員， 是指企業(yè)主要參與研究開發(fā)項(xiàng) 目的專業(yè)人員。技術(shù)人員，是指具有工程技術(shù)、自然科學(xué)和生命 科學(xué)中一個(gè)或一個(gè)以上領(lǐng)域的技術(shù)知識和經(jīng)驗(yàn)， 在研究人員指導(dǎo)

45、下參加研究開發(fā)工作的人員。 輔助人員， 是指參與研究開發(fā)活動 的熟練技工。以上人員數(shù)構(gòu)成了研究與開發(fā)人員數(shù)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速。 指開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同 比增長率。新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)。 指開發(fā)區(qū)一個(gè)時(shí)期內(nèi)新增加的高新技 術(shù)企業(yè)數(shù)量。研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)增速。 指開發(fā)區(qū)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)同比增長 率。新增研究與開發(fā)人員數(shù)。 指開發(fā)區(qū)新增加的研究與開發(fā)人員 數(shù)量。研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占經(jīng)營（銷售）收入比重。 計(jì)算公式為，開 發(fā)區(qū)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)年度支出金額 / 當(dāng)年經(jīng)營（銷售）收入總額。全部從業(yè)人員中研究與開發(fā)人員比重。 計(jì)算公式為，開發(fā)區(qū) 研究與開發(fā)人員 / 全部從業(yè)人員數(shù)。4、開放發(fā)展進(jìn)出口總額。 指

46、開發(fā)區(qū)內(nèi)注冊企業(yè)的貨物出口總額與進(jìn)口總 額之和。實(shí)際利用外資總額。 外國投資者根據(jù)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)合同 （章程）的規(guī)定實(shí)際繳付的出資額和企業(yè)投資總額內(nèi)外國投資者 以自己的境外自有資金實(shí)際直接向企業(yè)提供的貸款， 以及境外投資依法取得的分紅再投資實(shí)際利用省外境內(nèi)資金總額。 指批準(zhǔn)的合同內(nèi)資當(dāng)年實(shí)際執(zhí) 行數(shù)，投資方為安徽省外企業(yè)。進(jìn)出口總額增速。 指開發(fā)區(qū)進(jìn)出口總額同比增長率或一定年 限內(nèi)年均增長率。實(shí)際利用外資總額增速。 指開發(fā)區(qū)實(shí)際利用外資總額同比增 長率或一定年限內(nèi)年均增長率。實(shí)際利用省外境內(nèi)資金總額增速。 指開發(fā)區(qū)實(shí)際利用省外境 內(nèi)資金總額同比增長率或一定年限內(nèi)年均增長率。5、集約發(fā)展 建成

47、區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收。 指開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí) 現(xiàn)的稅收。計(jì)算公式為，全區(qū)稅收 / 建成區(qū)面積。建成區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入。 計(jì)算公式為，全 區(qū)經(jīng)營（銷售）收入 / 建成區(qū)面積。建成區(qū)內(nèi)每畝土地固定資產(chǎn)投資。 計(jì)算公式為，年度完成的 全社會固定資產(chǎn)投資 / 建成區(qū)面積。每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收增速。 指開發(fā)區(qū)每畝土地實(shí)現(xiàn)的稅收同比 增長率或一定年限內(nèi)年均增長率。每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入增速。 指開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)每 畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入年度同比增長率，或在一定年限內(nèi) 的年均增長率。每畝土地固定資產(chǎn)投資增速。 指開發(fā)區(qū)建成區(qū)內(nèi)每畝土地完 成的固定資產(chǎn)投資年度同比增長率， 或在一定年限

48、內(nèi)的年均增長 率。6、和諧發(fā)展全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報(bào)酬。 指開發(fā)區(qū)每個(gè)從業(yè)人員勞動報(bào) 酬的年平均數(shù)。全區(qū)從業(yè)人員數(shù)。 指在開發(fā)區(qū)從事一定的社會勞動并取得勞 動報(bào)酬或經(jīng)營收入的各類人員數(shù)。 包括各類單位在崗職工、 再就 業(yè)的離退休人員、聘用的外籍人員和港、澳、臺方人員、領(lǐng)取補(bǔ) 貼的兼職人員、 直接支付工資的勞務(wù)工以及個(gè)體從業(yè)人員、 農(nóng)村 從業(yè)人員和非正規(guī)就業(yè)人員等。全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報(bào)酬增速。 指開發(fā)區(qū)內(nèi)從業(yè)人員人均 勞動報(bào)酬同比增長率，或在一定年限內(nèi)的年均增長率。全區(qū)新增從業(yè)人員數(shù) 。指開發(fā)區(qū)一個(gè)時(shí)期內(nèi)新增加的從業(yè)人 員數(shù)量。建成區(qū)每平方公里吸納就業(yè)人口。 指開發(fā)區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)每 平方公里的

49、就業(yè)人口。 計(jì)算公式為， 全區(qū)就業(yè)人口 / 建成區(qū)面積。全區(qū)從業(yè)人員勞動報(bào)酬占銷售收入比重。 計(jì)算公式為，全區(qū) 從業(yè)人員勞動報(bào)酬 / 全區(qū)經(jīng)營（銷售）收入。第四章 數(shù)據(jù)收集及處理運(yùn)用因子分析方法，計(jì)算各個(gè)子系統(tǒng)中的因子變量及其得 分，得出各個(gè)開發(fā)區(qū)在子系統(tǒng)中的排名。 再將各個(gè)子系統(tǒng)的因子 得分作為一個(gè)系統(tǒng)， 計(jì)算出各開發(fā)區(qū)的競爭力、 轉(zhuǎn)型發(fā)展能力以 及創(chuàng)新、開放、集約、和諧發(fā)展能力得分。第一節(jié) 數(shù)據(jù)收集開發(fā)區(qū)競爭力評價(jià)指標(biāo)體系涉及兩類數(shù)據(jù)， 即統(tǒng)計(jì)類和調(diào)查 類數(shù)據(jù)， 不同類別的數(shù)據(jù)宜采取不同的收集方法。 考慮到調(diào)查類 數(shù)據(jù)不易獲得，且不能保證公正性， 本次評價(jià)只采用統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)。1、統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)收

50、集。 統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)是指現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的數(shù) 據(jù)指標(biāo)， 此類數(shù)據(jù)為評價(jià)體系所采用的主要指標(biāo)。 統(tǒng)計(jì)類指標(biāo)的 收集途徑主要有： 安徽省開發(fā)區(qū)年報(bào)、 安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒等統(tǒng)計(jì)資 料。2、數(shù)據(jù)整理。 對于各類數(shù)據(jù)信息，通過計(jì)算機(jī)程序進(jìn)行量 化、變換和提煉，去偽存真，變無序?yàn)橛行颍源_保評價(jià)指標(biāo)體 系能客觀、公正地反映開發(fā)區(qū)競爭力。第二節(jié) 權(quán)重確定依據(jù)評價(jià)體系總體框架的特點(diǎn)， 采用層次分析法確定各指標(biāo) 的權(quán)重，通過判斷矩陣分析其中六個(gè)子系統(tǒng)共 40 個(gè)指標(biāo)的相對 重要性，最終確定各指標(biāo)的權(quán)重值。1、設(shè)計(jì)層次結(jié)構(gòu)模型。 把問題條理化、層次化，構(gòu)造出一 個(gè)有層次的結(jié)構(gòu)模型。 在這個(gè)模型下， 復(fù)雜問題被分解為元素的

51、組成部分。 這些元素又按其屬性及關(guān)系形成若干層次。 上一層次 的元素作為準(zhǔn)則對下一層次有關(guān)元素起支配作用。2、構(gòu)造出各層次中的所有判斷矩陣。組建專家咨詢小組，對上述層次結(jié)構(gòu)模型進(jìn)行賦值， 打分標(biāo)準(zhǔn)參照下表。對因子進(jìn)行 兩兩比較建立成對比較矩陣的辦法，即每次取兩個(gè)因子Xi和Xj，以aij表示X和Xj對Z的影響大小之比，全部比較結(jié)果用矩陣 A=（aij）n n表示，構(gòu)成判斷矩陣。表2:因素對比重要性及賦值標(biāo)度含義1表示兩個(gè)因素相比，具有相冋重要性3表示兩個(gè)因素相比，前者比后者稍重要5表示兩個(gè)因素相比，前者比后者明顯重要7表示兩個(gè)因素相比，前者比后者強(qiáng)烈重要9表示兩個(gè)因素相比，前者比后者極端重要2，

52、 4, 6， 8表示上述相鄰判斷的中間值倒數(shù)若因素1與因素j的重要性之比為 誦，那么因素j與因素i重要性之比為 ajj 。aij3、層次單排序。判斷矩陣A對應(yīng)于最大特征值 x的特征向 量W，經(jīng)歸一化后即為同一層次相應(yīng)因素對于上一層次某因素相 對重要性的排序權(quán)值，這一過程稱為層次單排序。 本項(xiàng)評價(jià)采用 根法（即幾何平均法）進(jìn)行單排序。將A的各個(gè)行向量進(jìn)行幾何平均，然后歸一化，得到的行向 量就是權(quán)重向量。其公式為n1（i【a）二? 1=1 ， 2 nn n1- （I 丨 8kj ） nk j =1計(jì)算步驟如下:第一步：A的元素按列相乘得一新向量;第二步：將新向量的每個(gè)分量開 n次方;第二步：將所得

53、向量歸一化后即為權(quán)重向量。4、判斷矩陣一致性檢驗(yàn)。需要檢驗(yàn)構(gòu)造出來的(正互反)判斷矩陣A是否嚴(yán)重地非一致，以便確定是否接受A。對判斷矩陣的一致性檢驗(yàn)的步驟如下:(1)計(jì)算一致性指標(biāo)cimax nci 二n 1(2)查找相應(yīng)的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI。對n 7 ,9，RI的值如下表所示:表3： RI的值n123456789RI000.580.91.121.241.321.411.45(3)計(jì)算一致性比例CRCR=CIRI當(dāng)CR 0.10時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的，否則應(yīng)對判斷矩陣作適當(dāng)修正。5、層次總排序及一致性檢驗(yàn)。上面得到的是一組元素對其上一層中某元素的權(quán)重向量， 最終要得到各元素，

54、特別是最低層 中各方案對于目標(biāo)的排序權(quán)重， 從而進(jìn)行方案選擇?？偱判驒?quán)重 要自上而下地將單準(zhǔn)則下的權(quán)重進(jìn)行合成。經(jīng)層次分析法分析之后，得出開發(fā)區(qū)綜合評價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)的權(quán)重，見表所示。安徽省開發(fā)區(qū)綜合競爭力評價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重一級指標(biāo)二級指標(biāo)權(quán)重三級指標(biāo)權(quán)重加快發(fā)展 能力經(jīng)濟(jì)實(shí)力0.15財(cái)政收入0.03全部經(jīng)營（銷售）收入0.0255規(guī)模以上企業(yè)數(shù)0.0195財(cái)政收入增速0.03全部經(jīng)營（銷售）收入增速0.0255新增規(guī)模以上企業(yè)數(shù)0.0195發(fā)展?jié)摿?.17固定資產(chǎn)投資總額0.0255基礎(chǔ)設(shè)施投資總額0.0255固定資產(chǎn)投資增速0.0255基礎(chǔ)設(shè)施投資增速0.0255當(dāng)年開工項(xiàng)目數(shù)0.0255

55、當(dāng)年開工項(xiàng)目征地總面積0.0425轉(zhuǎn)型發(fā)展 能力創(chuàng)新發(fā)展0.2咼新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值P 0.03咼新技術(shù)企業(yè)數(shù)0.02研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)P 0.01研究與開發(fā)人員數(shù)0.01咼新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速P 0.03新增高新技術(shù)企業(yè)數(shù)0.02研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)增速P 0.01新增研究與開發(fā)人員數(shù)0.01 研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占經(jīng)營（銷售）收入比重P 0.03全部從業(yè)人員中研究與開發(fā)人員比重0.03開放發(fā)展0.1進(jìn)出口總額r 0.02實(shí)際利用外資總額0.015實(shí)際利用省外境內(nèi)資金總額r 0.015進(jìn)出口總額增速0.02實(shí)際利用外資總額增速r 0.015實(shí)際利用省外境內(nèi)資金總額增速0.015集約發(fā)展0.2建成區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí)現(xiàn)

56、稅收0.04建成區(qū)內(nèi)每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入0.034建成區(qū)內(nèi)每畝土地固定資產(chǎn)投資0.026I每畝土地實(shí)現(xiàn)稅收增速0.04每畝土地實(shí)現(xiàn)經(jīng)營（銷售）收入增速0.034每畝土地固定資產(chǎn)投資增速0.026和諧發(fā)展0.18全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報(bào)酬0.036全區(qū)從業(yè)人員數(shù)0.0306全區(qū)從業(yè)人員人均勞動報(bào)酬增速0.036全區(qū)新增從業(yè)人員數(shù)0.0306建成區(qū)每平方公里吸納就業(yè)人口0.0234全區(qū)從業(yè)人員勞動報(bào)酬占銷售收入比重0.0234第三節(jié) 數(shù)據(jù)計(jì)算1、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理。 采用極值處理法對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化， 以消除原始指標(biāo)量綱的影響。 對下一層級的具體指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行排 序，確定最大值入max和最小值入m

57、in,并運(yùn)用公式 A =（入耳-入 min）/（入 max-入 min）*1000 （適用正向指標(biāo)） 或 Aij =（入 max-入 ij ）/（入 max- 入min）*1000 （適用逆向指標(biāo)）對指標(biāo)值進(jìn)行計(jì)算，得出標(biāo)準(zhǔn)化后 的數(shù)值。2、指標(biāo)加權(quán)得分計(jì)算。 各指標(biāo)得分為各個(gè)次級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化 后的得分值與其權(quán)重的復(fù)合值， 即是對下一級指標(biāo)得分值加權(quán)求 和，如經(jīng)濟(jì)實(shí)力的得分為其次級指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的得分值的加權(quán)求 和，即 A=Y1*A1+Y2*A2+Y3*A3+Y4*A4+Y5*A5+Y6*A6, 式中： Y1、 Y2、 Y3、 丫4、Y Y6為各次級項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重；A、A、A、A 氏、A為各次級項(xiàng)指標(biāo)

58、標(biāo)準(zhǔn)化處理后的得分。第五章全省開發(fā)區(qū)排行榜第一節(jié)全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力前20強(qiáng)排行榜以下是全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力排序前20強(qiáng)。其中，綜合競爭力居前3名的，依次是蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、 合肥高新技術(shù)產(chǎn) 業(yè)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，屬于第一梯隊(duì)。屬于第二梯隊(duì) 的，依次是合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級 開發(fā)區(qū)）、馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)）、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）；屬于第三梯隊(duì)的有12家。三個(gè)梯隊(duì)之間，得分差異較大，下一個(gè)梯隊(duì)在短期內(nèi)都 很難趕上上一個(gè)梯隊(duì)。全省開發(fā)區(qū)綜合競爭力前20強(qiáng)排行榜序號開發(fā)區(qū)名稱1蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）2合肥高新技

59、術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）3合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）4合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)5安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）6馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)）7蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）8安徽蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）9安徽滁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)）10安徽寧國經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)11合肥包河工業(yè)園區(qū)12安徽馬鞍山慈湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）13無為高溝經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（籌建）14安徽銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)、省級高新區(qū)）15合肥蜀山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)16安徽肥西桃花工業(yè)園區(qū)17安徽長豐雙鳳經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)18安徽廣德經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)19安徽淮北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)20安

60、徽宿州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第二節(jié)全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展能力前20強(qiáng)排行榜以下是全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展能力排序前 20強(qiáng)。其中，加快 發(fā)展能力居前3名的，依次是合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、 蕪湖經(jīng) 濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，得分較高，屬第一梯隊(duì)。4-10名的，依次是合肥瑤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)）、馬鞍山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)、省 級高新區(qū)）、安徽銅陵經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、安徽蚌埠高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 園區(qū)、安徽滁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、蕪湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，得分次之，屬第二梯隊(duì)。其它為11-20名全省開發(fā)區(qū)加快發(fā)展能力前20強(qiáng)排行榜序號開發(fā)區(qū)名稱1合肥高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（國家級開發(fā)區(qū)、皖江）2蕪湖經(jīng)濟(jì)