城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口子女屬地化教育問題的思考

1、城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口子女屬地化教育問題的考慮摘要近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口子女屬地化教育問題日趨嚴(yán)峻，不利于我國(guó)義務(wù)教育平衡開展。做好城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口屬地化義務(wù)教育工作是流入地政府義不容辭的職責(zé)。以北京市為例，要解決好這一問題，市政府和學(xué)?？梢躁P(guān)注以下幾個(gè)方面：在流動(dòng)人口聚居區(qū)周邊建立流動(dòng)性流動(dòng)人口子女學(xué)校；建立梯級(jí)入學(xué)制度；不在混合編班或?qū)ｉT編班上過于“認(rèn)真，正視現(xiàn)實(shí)，既不漠視也不抱過于理想主義的態(tài)度致力于流動(dòng)人口子女屬地化教育問題的解決；對(duì)中等職業(yè)教育實(shí)行準(zhǔn)義務(wù)教育政策。關(guān)鍵詞教育平衡；流動(dòng)人口子女教育；城鄉(xiāng)結(jié)合部近年來，我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口子女屬地化義務(wù)教育問題日趨嚴(yán)峻。為何解決、

2、如何解決該問題，理論及理論界雖有較多討論與嘗試，但仍未達(dá)成一致意見，未能找到實(shí)在可行的解決方法。鑒于此，本文擬對(duì)該問題略述一二。一、屬地化教育的合理性與必要性我國(guó)?義務(wù)教育法?指出國(guó)家實(shí)行九年制義務(wù)教育(包括小學(xué)階段教育和初中階段教育)，并明確規(guī)定：但凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的適齡兒童、少年依法享有平等承受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行承受義務(wù)教育的義務(wù)。也就是說，國(guó)家在有義務(wù)為公民提供九年制義務(wù)教育的時(shí)機(jī)和條件的同時(shí)，也有權(quán)利要求公民承受九年制義務(wù)教育?？梢姡拍曛屏x務(wù)教育對(duì)國(guó)家和公民個(gè)體都有高度的約束性，政府應(yīng)成為九年制義務(wù)教育的根本提供者。政府是九年制義務(wù)教育的根本提供者，我國(guó)現(xiàn)行九年制義務(wù)教育

3、實(shí)行的是戶籍管學(xué)籍政策，即九年制義務(wù)教育的費(fèi)用主要由戶籍地政府籌集，中央政府根據(jù)地方財(cái)政情況予以不同程度的補(bǔ)貼，但對(duì)大多數(shù)地方而言，其補(bǔ)貼均不占多數(shù)。之所以采用戶籍地政府籌集的政策，根本上是由于延續(xù)方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代做法的結(jié)果。其理由是，父母在戶籍地消費(fèi)、生活，為戶籍地做奉獻(xiàn)，本人又出生且生活在戶籍地，無論從道理還是從現(xiàn)實(shí)方便的角度，在中央財(cái)政不統(tǒng)籌全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的情況下，戶籍地政府都應(yīng)為其籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，這既是對(duì)父母為戶籍地做奉獻(xiàn)的一種回饋，也是現(xiàn)實(shí)方便的需要。以此類推，假如父母不在戶籍地消費(fèi)、生活，不為戶籍地做奉獻(xiàn)，那么戶籍地政府那么不應(yīng)有籌集其子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)；假如本人既不是出生又不

4、是生活在戶籍地，或者雖出生但并不生活在戶籍地，那么從現(xiàn)實(shí)方便的角度來說也不應(yīng)該由戶籍地來解決其義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)問題。不過，現(xiàn)實(shí)并非如此，總有各種特殊情況。例如，一些流動(dòng)人口今年在戶籍地消費(fèi)、生活，來年又到外地消費(fèi)、生活，或者今年在外地消費(fèi)、生活，他年又重歸故里，所以在中央財(cái)政不統(tǒng)籌全國(guó)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的情況下，以父母在哪里消費(fèi)、生活、做奉獻(xiàn)，哪里的政府就有義務(wù)為其子女籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的做法會(huì)帶來很大費(fèi)事。因此，不妨讓彼此相抵，將特殊情況忽略，規(guī)定父母在非戶籍所在地消費(fèi)、生活，愿意子女在戶籍地承受義務(wù)教育的，戶籍地政府那么有義務(wù)為其子女提供義務(wù)教育；愿意子女在流人地承受義務(wù)教育的，流入地政府那么有義務(wù)為

5、其子女提供義務(wù)教育。鑒于親情及家庭教育之需，流人地政府在情理受騙更有為流動(dòng)人口子女提供屬地化義務(wù)教育的義務(wù)。這也是教育部提倡流動(dòng)人口子女義務(wù)教育“兩為主(流人地解決為主，公辦學(xué)校解決為主)政策之一流地解決為主的合理性之所在。同時(shí)，現(xiàn)實(shí)生活中也確實(shí)存在著流動(dòng)人口子女屬地化義務(wù)教育的宏大需求。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟的今天，隨著資本、技術(shù)“颶風(fēng)般地流動(dòng)，人才、勞動(dòng)力“颶風(fēng)般地流動(dòng)同樣難免。一批又一批的農(nóng)民工進(jìn)城后，首選的棲息地便是城鄉(xiāng)結(jié)合部。在流入地，他們中的很多人常年務(wù)工經(jīng)商，有著一份收入不高卻能大體維持生計(jì)的相對(duì)穩(wěn)定的工作，不再如留鳥一樣紛飛于城鄉(xiāng)之間“農(nóng)閑時(shí)外出務(wù)工，農(nóng)忙時(shí)回家務(wù)農(nóng)，出現(xiàn)了所謂流動(dòng)

6、人口“不流動(dòng)的特點(diǎn)。一些出色者甚至已在北京購房置業(yè)，長(zhǎng)期生活在北京，成為事實(shí)上的“北京人。假如能讓孩子在流人地承受略微像樣一點(diǎn)的義務(wù)教育并且經(jīng)濟(jì)條件允許的話，那么無論是勉強(qiáng)維持生計(jì)類的流動(dòng)人口，還是已購房置業(yè)、成為事實(shí)上的“北京人類的流動(dòng)人口，恐怕都會(huì)希望孩子能在自己的身邊上學(xué)，這既是難以割舍的親情之需，也是家庭教育的需要。而一些在戶籍地不具備監(jiān)護(hù)條件的流動(dòng)人口子女更是必須在流入地承受義務(wù)教育。對(duì)于該需求，流入地政府應(yīng)給予重視。但是，倘假設(shè)讓非法民工子弟學(xué)校來解決城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題，那么是對(duì)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)利與義務(wù)的極大漠視，也是政府的瀆職行為之一。目前北京市朝陽、海淀、

7、石景山、昌平、通州等區(qū)縣城鄉(xiāng)結(jié)合部都有為數(shù)不少的非法民工子弟學(xué)校，這些學(xué)校根本上都是無照辦學(xué)，主辦者素質(zhì)較低，以營(yíng)利為根本追求，其教學(xué)收費(fèi)相當(dāng)?shù)土畢s仍能普遍贏利，其辦學(xué)條件之簡(jiǎn)陋、師資力量之薄弱、教學(xué)秩序之混亂、教學(xué)程度之低劣，自然可想而知。更為嚴(yán)重的是，由于北京房租很貴。這些學(xué)校大多租危舊的廠房、倉庫、辦公室等辦學(xué)，一些學(xué)校還用報(bào)廢的舊車接送學(xué)生，存在嚴(yán)重平安隱患。假如讓這些學(xué)校繼續(xù)存在，那么不僅是對(duì)流動(dòng)人口子女受教育權(quán)利的極度漠視，更是對(duì)其生命權(quán)的高度輕忽。而政府默許這些非法學(xué)校存在、媒體大多反對(duì)撤除該類學(xué)校的主要理由，無非是社會(huì)上有這類學(xué)校存在的需要。之所以存在這種需要，是由于目前政府尚

8、無力徹底解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育問題。事實(shí)上，流動(dòng)人口子女的九年制義務(wù)教育是政府的義務(wù)，而非市場(chǎng)的義務(wù)，無論流出地還是流人地政府，假設(shè)不著力解決該問題，本身即是瀆職行為。而就北京市財(cái)力而言，能否建立具備根本質(zhì)量的流動(dòng)人口子弟學(xué)校，恐怕主要還是主觀愿意的問題，而非客觀實(shí)力的問題。說到底，我們還是沒有把流動(dòng)人口尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部中低端流動(dòng)人口當(dāng)成自己的“新居民，沒有真正把這些“新居民子女的九年制義務(wù)教育當(dāng)作自己的義務(wù)。轉(zhuǎn)貼于論文聯(lián)盟.ll.二、屬地化教育的施行策略與方法以上我們簡(jiǎn)要分析了城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口子女屬地化教育政策的合理性與必要性，那么應(yīng)如何做好流動(dòng)人口屬地化教育工作呢?筆者認(rèn)為，我們可以

9、關(guān)注以下幾個(gè)方面。第一，目前城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口根本上是中低端流動(dòng)人口，其經(jīng)濟(jì)收入微薄，人居環(huán)境惡劣，平安形勢(shì)嚴(yán)峻，加上父母一般整日忙于生計(jì)、文化程度較低且多不太重視子女教育?？梢哉f，就現(xiàn)實(shí)情況而言，流動(dòng)兒童、少年在城鄉(xiāng)結(jié)合部務(wù)工經(jīng)商的父母身邊承受義務(wù)教育未必就比在其戶籍地的爺爺、奶奶或姥姥、姥爺身邊承受義務(wù)教育好。因此，建議政府不漠視但也不提倡流動(dòng)人口在城鄉(xiāng)結(jié)合部承受屬地化義務(wù)教育。當(dāng)然，這絕不意味著流入地政府因此而無逐步加大對(duì)流動(dòng)人口義務(wù)教育投入的必要。第二，應(yīng)在城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口聚居區(qū)周邊建立新式流動(dòng)人口子弟學(xué)校。城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的最大特點(diǎn)是，隨著城市化進(jìn)程向城市周邊推進(jìn)，而每隔一段時(shí)間

10、向四周外移一步。如今流動(dòng)人口聚居區(qū)根本上都是臨時(shí)性質(zhì)的，這就要求我們建立的流動(dòng)人口子弟學(xué)校也應(yīng)是臨時(shí)性質(zhì)的，并且校舍是可以挪動(dòng)的每隔一段時(shí)間能隨著城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的外移而外移，以便能及時(shí)地方便流動(dòng)人口子女就近入學(xué)。近些年來，無照流動(dòng)人口子弟學(xué)校之所以可以不斷吸引流動(dòng)兒童、少年及其家長(zhǎng)，一個(gè)常被人無視的原因即是其辦學(xué)地點(diǎn)的相對(duì)靈敏，入學(xué)近便。因此，筆者建議由市、區(qū)、鄉(xiāng)三級(jí)政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織合作出錢在流動(dòng)人口聚居區(qū)的周邊(就北京市而言，應(yīng)主要是綠化隔離帶周邊)，無償劃出臨時(shí)用地(這需要打破現(xiàn)行相關(guān)政策)，根據(jù)本地流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育需要，建立以活動(dòng)板房為主，根本具備教學(xué)、運(yùn)動(dòng)及其他相關(guān)生活設(shè)施的

11、校舍，而后廣募精通又熱衷于教育的各界賢達(dá)組成學(xué)校理事會(huì)，由理事會(huì)聘任校長(zhǎng)，校長(zhǎng)是半公益崗位，原那么上從有愛心且身體安康的老教育工作者中聘任，當(dāng)然也有一定的報(bào)酬。老師分專職崗位、半公益崗位和志愿者崗位：專職崗位通過市場(chǎng)機(jī)制聘用；半公益崗位從有愛心且身體安康的退居二線的老教育工作者中聘任；志愿者崗位由學(xué)校與首都各大專院校的學(xué)生工作處、團(tuán)委、學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)簽訂合同，原那么上在同一個(gè)班選拔幾位語言表達(dá)才能較好的同學(xué)負(fù)責(zé)同一門課程，給予其一定的報(bào)酬，并將“支教經(jīng)歷記人個(gè)人檔案。三類老師的比例可根據(jù)政府投入、社會(huì)捐助的情況來確定。學(xué)校日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)根本由本市財(cái)政經(jīng)費(fèi)解決，但假如經(jīng)費(fèi)緊張，也可參照現(xiàn)行無照民

12、工子弟學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)對(duì)學(xué)生收取少量的借讀費(fèi)，同時(shí)積極提倡、吸引社會(huì)各界人士對(duì)該類學(xué)校捐資助學(xué)。每年對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)運(yùn)行情況進(jìn)展嚴(yán)格審計(jì)，嚴(yán)禁將辦學(xué)盈余直接或變相地中飽私囊。第三，建立梯級(jí)入學(xué)制度。隨著北京市戶籍人口出生率的下降，城區(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部的公立學(xué)校出現(xiàn)了一定的學(xué)額盈余，一些公立學(xué)校還可通過挖掘潛力的方式擴(kuò)大招生規(guī)模，以招收流動(dòng)人口子女。安排流動(dòng)人口子女在公立學(xué)校還是在上述專門流動(dòng)人口子弟學(xué)校就讀，筆者認(rèn)為，應(yīng)據(jù)流動(dòng)人口在北京居住時(shí)間的長(zhǎng)短(指流動(dòng)人口辦理暫住證時(shí)間的長(zhǎng)短)、置業(yè)及納稅情況、學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)職稱等標(biāo)準(zhǔn)來建立梯級(jí)入學(xué)制度，對(duì)時(shí)間越長(zhǎng)、學(xué)歷及專業(yè)技術(shù)職稱越高、置業(yè)及納稅情況越好的流動(dòng)人

13、口子女優(yōu)先安排城區(qū)公立學(xué)校就讀。這不是對(duì)其他流動(dòng)人口的歧視，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)的尊重。假如將家庭經(jīng)濟(jì)條件很差的流動(dòng)人口子女安排在城區(qū)公立學(xué)校就讀，他連在城區(qū)學(xué)校周邊租房子的錢都可能負(fù)擔(dān)不起，又怎么去就讀呢?同時(shí)，根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置梯級(jí)入學(xué)制度還有利于吸引流動(dòng)人口主動(dòng)登記，調(diào)節(jié)北京市流動(dòng)人口的數(shù)量與質(zhì)量。第四，不在混合編班或?qū)ｉT編班上過于“認(rèn)真。長(zhǎng)期以來，理論及理論界不少同志都在是否將流動(dòng)人口子女專門編班問題上糾纏不休。有的認(rèn)為，搞流動(dòng)人口子女專門編班近于現(xiàn)代“種族歧視，不利于流動(dòng)人口子女融入城市生活，應(yīng)將流動(dòng)人口與戶籍人口子女混合編班。有的說，假如將流動(dòng)人口子女與戶籍人口子女混合編班，那么一些流動(dòng)人口子

14、女會(huì)跟不上班、遭受歧視，班級(jí)集體活動(dòng)難以開展，影響教育質(zhì)量。筆者認(rèn)為，對(duì)于流動(dòng)人口子女教育問題，應(yīng)秉持現(xiàn)實(shí)主義態(tài)度。流動(dòng)人口子女專門編班雖有其弊，但問題也不會(huì)太嚴(yán)重。那么多從農(nóng)村中學(xué)里走出的農(nóng)家子弟進(jìn)入大學(xué)后，不照樣在短時(shí)間內(nèi)就能與城里來的大學(xué)生較好地交融在一起嗎?既然如此，又何必對(duì)流動(dòng)人口子女專門編班過于擔(dān)憂，其實(shí)它們就如同坐落于城市邊緣的“農(nóng)村中小學(xué)或“農(nóng)村中小學(xué)的一個(gè)班級(jí)。既然從坐落于農(nóng)村的中小學(xué)走出的大學(xué)生能與來自城市的大學(xué)生和諧相處，為什么從坐落于城市邊緣的“農(nóng)村中小學(xué)或“農(nóng)村中小學(xué)的某個(gè)班級(jí)走出的人就不能與城市中小學(xué)走出的人和諧相處呢?何況即使對(duì)流動(dòng)人口子女專門編班，他們也生活在城

15、市周邊，甚至是城市中心，肯定會(huì)耳濡目染城市的文化。此外，不少流動(dòng)人口子女與北京市戶籍人口子女在小學(xué)階段成績(jī)差異過大，假設(shè)同編于一班，學(xué)習(xí)確實(shí)不易跟上。因此，筆者建議，假設(shè)流動(dòng)人口子女與本市戶籍人口子女實(shí)在必須同編于一班，那么在編班前不妨進(jìn)展一下成績(jī)摸底，將成績(jī)相對(duì)較好、大體可以跟得上學(xué)習(xí)進(jìn)度的流動(dòng)人口子女與本市戶籍人口子女混合編班。這種現(xiàn)實(shí)的做法對(duì)雙方都有利，比無視現(xiàn)實(shí)、空談人權(quán)平等、反對(duì)隔離要好得多。第五，應(yīng)對(duì)中等職業(yè)教育實(shí)行準(zhǔn)義務(wù)教育政策。我國(guó)現(xiàn)行義務(wù)教育為九年制義務(wù)教育，不準(zhǔn)備上大學(xué)或無力上大學(xué)的學(xué)生，初中以后即走向社會(huì)，城鄉(xiāng)結(jié)合部中低端流動(dòng)人口子女尤其如此。由于一些流動(dòng)人員子女只受完義務(wù)教育，在文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能等方面尚不能適應(yīng)現(xiàn)代制造業(yè)的需要，一方面他們往往難覓如意工作，或子承父業(yè)，干起無照經(jīng)營(yíng)的小地?cái)?、?/p>