人口城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題探討

1、人口城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題討論人口城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)問(wèn)題討論農(nóng)民工已成論文聯(lián)盟.Ll.為中國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主要組成局部，是推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重要力量。近年來(lái)，在黨和國(guó)家的高度重視下，農(nóng)民工工作獲得明顯成效。但農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面權(quán)益仍然得不到有效保障。積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)開(kāi)展方式的主攻方向之一，將成為新形勢(shì)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源泉。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重要性和緊迫性凸顯。一、農(nóng)民工是推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的重要力量農(nóng)民工大量進(jìn)城就業(yè)，滿足了中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快對(duì)勞動(dòng)力的旺盛需求，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展作出了宏大奉獻(xiàn)。2022年，全國(guó)農(nóng)民工總量為24

2、223萬(wàn)人，其中外出農(nóng)民工數(shù)量為15335萬(wàn)人1。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民工已到達(dá)中國(guó)工人總數(shù)的2/3以上，占建筑業(yè)勞動(dòng)力的90%、煤礦采掘業(yè)的80%、紡織效勞業(yè)的60%、城鎮(zhèn)一般效勞業(yè)的50%2。農(nóng)民工已成為城鎮(zhèn)社會(huì)中不可或缺的成員。近年來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化程度的進(jìn)步很大程度上來(lái)源于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)。據(jù)國(guó)務(wù)院開(kāi)展研究中心測(cè)算，沿海各省份城鎮(zhèn)化率的進(jìn)步主要來(lái)自農(nóng)民工進(jìn)城不斷增加分子變大，浙江、北京、上海、天津和廣東，農(nóng)民工流入對(duì)城鎮(zhèn)化的奉獻(xiàn)率分別為30.7、27.9、24.7、24.4、18.6個(gè)百分點(diǎn)；內(nèi)地各省份城鎮(zhèn)化率的進(jìn)步主要來(lái)自農(nóng)民工離鄉(xiāng)不斷增加分母變小，四川、河南、安徽和湖南農(nóng)民工流出對(duì)城鎮(zhèn)化的奉獻(xiàn)

3、率分別為9.5、10.6、13.3和16.6個(gè)百分點(diǎn)3。二、農(nóng)民工權(quán)益缺失嚴(yán)重制約人口城鎮(zhèn)化事實(shí)說(shuō)明，農(nóng)民工仍然面臨一系列權(quán)益缺失。主要表如今：一是農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)仍存在一些突出問(wèn)題。各地根本都取消了針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和亂收費(fèi)，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象有所緩解。但是，農(nóng)民工仍然面臨與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同工不同酬；勞動(dòng)合同簽訂率還較低；工資被拖欠現(xiàn)象仍在一定程度上存在，特別是在建筑領(lǐng)域；超時(shí)勞動(dòng)現(xiàn)象較為普遍；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率仍較低；工傷事故和職業(yè)病問(wèn)題較為突出；工會(huì)還不能充分發(fā)揮維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的作用。二是農(nóng)民工仍然無(wú)法平等享受城鎮(zhèn)公共效勞。城鎮(zhèn)公共效勞很大程度上仍然與戶口掛鉤，導(dǎo)致農(nóng)民工無(wú)法平等享

4、受。農(nóng)民工各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)從無(wú)到有，但參保比例還較低；他們還被排擠在城鎮(zhèn)低保體系之外。各地開(kāi)場(chǎng)采取一些措施改善農(nóng)民工居住狀況，但城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、限價(jià)房等保障性住房根本上不對(duì)農(nóng)民工開(kāi)放。農(nóng)民工子女平等享受義務(wù)教育的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到根本解決，無(wú)法就地參加中高考的問(wèn)題開(kāi)場(chǎng)凸顯。農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生保健程度低，未能完全納入城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系。三是農(nóng)民工缺乏更加充分而有保障的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)事實(shí)上只包含了耕種權(quán)、局部的收益權(quán)以及極其少量的處分權(quán)，與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的真實(shí)內(nèi)涵相比，其權(quán)能是殘缺的。宅基地使用權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵也未完好表達(dá)。而且，地方政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，濫

5、用土地征用權(quán)。這導(dǎo)致包括農(nóng)民工在內(nèi)的農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利不夠充分而有保障。一些地方要求農(nóng)民工拿土地?fù)Q社保，也是未充分尊重農(nóng)民工土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的表達(dá)。城鎮(zhèn)化并不只是城鎮(zhèn)的空間擴(kuò)展，或土地城鎮(zhèn)化，更重要的在于人口城鎮(zhèn)化，即人口向城鎮(zhèn)集聚，并享有城鎮(zhèn)公共效勞，形成城鎮(zhèn)生活消費(fèi)方式。農(nóng)民工權(quán)益缺失首先不利于農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前各地普遍存在的民工荒現(xiàn)象一定程度上根源于農(nóng)民工權(quán)益荒。在新農(nóng)村建立獲得顯著成效、農(nóng)村生活加快改善的背景下，進(jìn)城農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益缺失、無(wú)法平等享受城鎮(zhèn)公共效勞，使進(jìn)城就業(yè)的相對(duì)收益和吸引力下降，從而影響一些農(nóng)村勞動(dòng)力的進(jìn)城決策。其次造成中國(guó)城鎮(zhèn)化率虛高。按照統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)口徑

6、，2022年中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為51.27%。這一城鎮(zhèn)化率本身已經(jīng)嚴(yán)重滯后于中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程；更為嚴(yán)峻的是，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化率也還存在很大的虛高成分，因?yàn)閿?shù)量至少在15335萬(wàn)的進(jìn)城農(nóng)民工也被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，他們沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，并未平等享受城鎮(zhèn)公共效勞，也未真正形成城鎮(zhèn)生活消費(fèi)方式。假如扣除進(jìn)城農(nóng)民工，2022年城鎮(zhèn)化率略低于40%。最后，削弱了農(nóng)民工在城安居和開(kāi)展的才能。城鎮(zhèn)在住房、教育、醫(yī)療、日常生活等方面的高額生活本錢，構(gòu)成了進(jìn)城農(nóng)民工落地生根的經(jīng)濟(jì)門檻，以農(nóng)民工目前低下的收入程度，論文聯(lián)盟.Ll.非常難以跨越。土地是農(nóng)民生存和開(kāi)展的重要資本。但由于農(nóng)民工缺乏更加充分的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，他們并不能將土地有效轉(zhuǎn)

7、化為進(jìn)城開(kāi)展的資金，從而削弱了其在城市安居的經(jīng)濟(jì)才能。三、農(nóng)民工權(quán)益缺失的體制機(jī)制原因1.城鄉(xiāng)二元體制的延續(xù)是造成農(nóng)民工權(quán)益缺失的最大根源。從方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期開(kāi)場(chǎng)，中國(guó)將社會(huì)成員分為城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，國(guó)家專門為前者提供就業(yè)、社會(huì)保障、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面的相對(duì)較高的福利待遇，并嚴(yán)格限制農(nóng)村戶籍向城鎮(zhèn)戶籍轉(zhuǎn)換。市民和農(nóng)民事實(shí)上成為兩個(gè)地位差異懸殊的身份群體。這種城鄉(xiāng)二元戶籍與公共效勞制度直到目前仍然得到相當(dāng)程度的延續(xù)，造成農(nóng)民工即使進(jìn)城也難以獲得市民身份，無(wú)法享有平等的市民待遇，也一定程度上導(dǎo)致一些用人單位和地方政府對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益相對(duì)無(wú)視。2.政府職能轉(zhuǎn)變滯后是導(dǎo)致農(nóng)民工權(quán)益缺失的重要因素

8、。雖然黨的十七大就已明確將建立效勞型政府作為行政體制改革的重要目的，但目前政府仍然以經(jīng)濟(jì)建立為最主要的任務(wù)，政績(jī)考核體系側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，一些地方存在片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傾向，政府的公共效勞和社會(huì)管理職能相對(duì)薄弱。在處理勞資關(guān)系時(shí)，一些地方政府為了追求GDP和財(cái)政收入，往往偏向于投資者和企業(yè)主一方，相對(duì)無(wú)視農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)。農(nóng)民工無(wú)法平等享受城鎮(zhèn)公共效勞，本質(zhì)上也表達(dá)出政府在履行公共效勞職能、維護(hù)社會(huì)公平上的缺乏。3.相關(guān)法制和組織機(jī)制不完善也是農(nóng)民工權(quán)益缺失的誘因。雖然現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益作了許多規(guī)定，卻未能有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢(shì)群體給予特殊保護(hù)，為他們提供更有效的保護(hù)

9、措施和手段?，F(xiàn)行法律法規(guī)仲裁時(shí)效短、訴訟程序多，對(duì)企業(yè)主違法侵權(quán)行為的處分輕，勞動(dòng)執(zhí)法體系不健全、執(zhí)法監(jiān)察力量缺乏，法律援助機(jī)制不健全等，都不利于做好農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。農(nóng)民工的工會(huì)化程度低、工會(huì)的維權(quán)作用尚未充分發(fā)揮，也使農(nóng)民工缺少了一個(gè)重要的維權(quán)機(jī)制。四、加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的對(duì)策1.進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革。中小城市和小城鎮(zhèn)要優(yōu)先放開(kāi)落戶限制。在中小城市和小城鎮(zhèn)有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定住所含租賃、居住一定年限的農(nóng)民工，及其共同居住生活的配偶、未婚子女，可無(wú)條件獲得當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍。大城市和特大城市也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極穩(wěn)妥地探究解決符合條件的農(nóng)民工的落戶方法，如積分制等。2.實(shí)在保障農(nóng)

10、民工勞動(dòng)權(quán)益。加快建立效勞型政府，強(qiáng)化地方政府責(zé)任，將農(nóng)民工權(quán)益保障納入政府年度綜合考核和指導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)指標(biāo)體系，加大政府監(jiān)察執(zhí)法力度。逐步消除企業(yè)工會(huì)對(duì)于資方和地方政府的依附性，擴(kuò)大工會(huì)對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率，加強(qiáng)基層區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)結(jié)合會(huì)的建立，讓工會(huì)真正成為工人的利益代表組織，為維護(hù)工人權(quán)益效勞。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理機(jī)制和司法程序，進(jìn)步勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理效率，健全對(duì)農(nóng)民工的法律援助機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障的言論監(jiān)視和引導(dǎo)。3.健全農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)公共效勞的制度體系。1將農(nóng)民工有效納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。一是優(yōu)先實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的全覆蓋。論文聯(lián)盟.Ll.二是分類分層推進(jìn)農(nóng)民工醫(yī)療特別是大病保

11、障制度建立。對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)；對(duì)高流動(dòng)的農(nóng)民工，建立過(guò)渡性互助醫(yī)療保險(xiǎn)制度。三是提升農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。對(duì)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，納入城鎮(zhèn)根本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；對(duì)高流動(dòng)性的農(nóng)民工，構(gòu)建廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移、低費(fèi)率的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)最低生活保障體系。2建立覆蓋農(nóng)民工的城鎮(zhèn)住房保障體系。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并居住一定年限的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍。逐步將在城鎮(zhèn)有較固定工作的農(nóng)民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，實(shí)行靈敏的繳存政策。對(duì)興建農(nóng)民工公寓的個(gè)人和機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)提供低息長(zhǎng)期銀行貸款或公積金貸款。3將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)教育制度體系

12、。建立農(nóng)民工子女義務(wù)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，引導(dǎo)城鎮(zhèn)政府按照學(xué)校實(shí)際接收人數(shù)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，足額撥付教育經(jīng)費(fèi)。逐步將學(xué)籍與戶籍別離，保障農(nóng)民工隨遷子女在父母就業(yè)所在地參加中高考的權(quán)利。施行免費(fèi)中等職業(yè)教育，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)。4健全覆蓋農(nóng)民工的公共醫(yī)療衛(wèi)生制度。將農(nóng)民工公共醫(yī)療衛(wèi)生納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展規(guī)劃，以實(shí)際效勞人口數(shù)量而不是戶籍人口數(shù)量為根據(jù)，配置醫(yī)療資源。大力構(gòu)建以社區(qū)為依托的平價(jià)醫(yī)療衛(wèi)生效勞體系，解決農(nóng)民工看病難、看病貴的問(wèn)題。5完善相應(yīng)的公共財(cái)政體制。改革以戶籍人口為根據(jù)的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，構(gòu)建以城鎮(zhèn)實(shí)際承載人口為主要根據(jù)的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。合理劃分各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任，加大國(guó)家和省級(jí)政府投入，形成以市為主，中央、盛市分擔(dān)的格局。4.有效保護(hù)農(nóng)民工的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。嚴(yán)格界定國(guó)家土地征用權(quán)限，減小土地征用范圍。明確農(nóng)民土地權(quán)利的