政府經(jīng)濟學教學課件匯總完整版電子教案

1、 主編新編21世紀公共管理系列教材政府經(jīng)濟學（第四版） 政府經(jīng)濟學（第四版） 2重點問題政府的內(nèi)涵與特點市場的要素、機制與功能市場失靈的類型與原因我國社會主義市場經(jīng)濟的特色 政府與市場關(guān)系的理論演變 我國政府在市場經(jīng)濟中的角色 第1篇 導論第1章 政府與市場政府廣義的政府(government)，泛指一切國家政權(quán)機關(guān)，包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)以及一切公共機關(guān)，議會、內(nèi)閣、總統(tǒng)、法院等機構(gòu)都屬于廣義概念上的政府狹義的政府(administration)專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)，如外國的內(nèi)閣、總統(tǒng)、政務(wù)院等，我國的國務(wù)院、地方各級人民政府市場所謂市場，是指商品和勞務(wù)買賣雙方自由交

2、換的場所和機制1.1 政府與市場的概念1.1.1 政府的基本概念政府的一般內(nèi)涵廣義的政府(government)，泛指一切國家政權(quán)機關(guān)，包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、行政機關(guān)以及一切公共機關(guān)，議會、內(nèi)閣、總統(tǒng)、法院等機構(gòu)都屬于廣義概念上的政府狹義的政府(administration)專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)，如外國的內(nèi)閣、總統(tǒng)、政務(wù)院等，我國的國務(wù)院、地方各級人民政府51.1.1 政府的基本概念國家和地方各級人民政府都由相應(yīng)的人民代表大會產(chǎn)生，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)政府不僅要向本級權(quán)力機關(guān)負責，而且要向上一級政府負責，向其報告工作并接受其監(jiān)督各級政府的行政管理，從范圍來說是全方位的，但其

3、特定的任務(wù)就是領(lǐng)導、組織和管理國家公共行政事務(wù)政府擁有法定的行政管理和執(zhí)行權(quán)力，運用行政手段對社會生活進行指揮為人民服務(wù)是國家和各級政府的宗旨，是一切行政措施的出發(fā)點和落腳點我國政府的內(nèi)涵61.1.1 政府的基本概念1.主權(quán)性和獨立性2.政治性和階級性3.強制性和約束性4.執(zhí)行性和實踐性5.綜合性和動態(tài)性政府的基本特點71.1.2 市場的基本概念市場的概念：所謂市場，是指商品和勞務(wù)買賣雙方自由交換的場所和機制，它體現(xiàn)了商品生產(chǎn)者之間相互交換勞動的經(jīng)濟關(guān)系交易主體交易客體交易行為三個基本要素81.1.2 市場的基本概念價格機制供求機制競爭機制市場機制核心91.1.2 市場的基本概念市場功能交換功

4、能信息傳遞功能調(diào)節(jié)功能約束功能檢驗功能促進技術(shù)進步功能1.2 政府與市場的關(guān)系：理論演變重商主義時期15世紀至17世紀時期。這一時期主張政府干預(yù)的思想占據(jù)主流地位。自由放任主義時期1776年亞當斯密出版國民財富的性質(zhì)和原因的研究至20世紀20年代。這一階段強調(diào)市場作用和主張經(jīng)濟自由主義的思想占據(jù)主流地位政府干預(yù)主義時期20世紀20年代 至50年代末期。這一階段從分析“市場失靈”(market failure)出發(fā)，強調(diào)政府干預(yù)的必要性新自由主義時期20世紀60年代至80年代。這一階段，經(jīng)濟自由主義復興，經(jīng)濟學家開始研究政府行為的內(nèi)在動機，強調(diào)“政府失敗” (government failure

5、)或“政策失敗” (policy failure)的可能性，主張重新以市場機制作為調(diào)節(jié)資源配置的主要工具新凱恩斯主義時期20世紀90年代至今。這一階段，新凱恩斯主義以重構(gòu)凱恩斯微觀經(jīng)濟學為出發(fā)點復興凱恩斯主義，在承認政府失敗的可能性的同時，認為政府干預(yù)是對未來經(jīng)濟穩(wěn)定的一種投資111.3 市場經(jīng)濟與政府角色1.3.1 市場經(jīng)濟的含義與特征市場經(jīng)濟是發(fā)達的商品經(jīng)濟社會的經(jīng)濟運行形式市場經(jīng)濟是以市場為中心來組織整個社會經(jīng)濟的經(jīng)濟運行形式市場經(jīng)濟是以市場機制為基礎(chǔ)來配置社會資源的經(jīng)濟運行方式市場經(jīng)濟的基本含義121.3.1 市場經(jīng)濟的含義與特征自主性競爭性平等性開放性系統(tǒng)性市場經(jīng)濟的特征131.3.

6、1 市場經(jīng)濟的含義與特征以公有制經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分長期并存協(xié)調(diào)發(fā)展的市場經(jīng)濟由中央政府總調(diào)控、地方政府具體協(xié)調(diào)的政府調(diào)控的市場經(jīng)濟以金融市場為中心、各生產(chǎn)要素市場一體化的市場經(jīng)濟按各種生產(chǎn)要素在經(jīng)濟發(fā)展中的功能進行分配的、既平等競爭又協(xié)調(diào)發(fā)展的市場經(jīng)濟我國社會主義市場經(jīng)濟的特色141.3.2 市場失靈與政府彌補市場的角色市場失靈含義所謂市場失靈，是指由于內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。狹義的市場失靈主要表現(xiàn)在外部負經(jīng)濟效應(yīng)、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營、公共產(chǎn)品的生產(chǎn)、信息不對稱情況下的商品交易以及社會收入分配不均等問題的調(diào)節(jié)上運作不靈廣義的市場失靈除了包括狹義

7、市場失靈的內(nèi)容外，還包括由宏觀經(jīng)濟總量失衡導致的經(jīng)濟波動151.3.2 市場失靈與政府彌補市場的角色廣義的市場失靈，主要是由市場機制作用的自發(fā)性、盲目性和滯后性引起的。狹義的市場失靈，主要是由市場的外在性和市場的不完全性或不充分性造成的。市場機制發(fā)揮最佳功能所要求的若干市場條件在現(xiàn)實的經(jīng)濟運動中往往不具備或不完全或不充分，由此引起市場失靈。市場失靈的原因161.3.2 市場失靈與政府彌補市場的角色宏觀性失靈信息性失靈公共性失靈壟斷性失靈外在性失靈分配性失靈市場失靈類型171.3.2 市場失靈與政府彌補市場的角色市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟角色市場失靈的情況決定了政府介入、干預(yù)經(jīng)濟活動的必要性調(diào)控人角色

8、公益人角色管制人角色仲裁人角色守夜人角色18關(guān)鍵術(shù)語市場機制自由主義凱恩斯主義市場經(jīng)濟市場失靈19復習思考題1什么是市場機制？它具有什么功能？2在政府與市場的關(guān)系問題上，西方經(jīng)濟學經(jīng)過了哪些理論演變？從其演變的過程中，我們可以得到什么啟示？3.什么是市場經(jīng)濟？如何理解我國的社會主義市場經(jīng)濟？4.市場失靈的原因及類型是什么？5.為什么說市場經(jīng)濟的宏觀運行需要政府管理？政府在宏觀經(jīng)濟管理中具有什么作用？感謝聆聽！20 主編新編21世紀公共管理系列教材政府經(jīng)濟學（第四版） 政府經(jīng)濟學（第四版） 第1篇 導論第2章 政府經(jīng)濟職能與管理效能 政府經(jīng)濟職能是指政府從社會經(jīng)濟生活宏觀的角度，履行對國民經(jīng)濟進

9、行全局性的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能和功能。它是為了達到一定目的而采取的組織和干預(yù)社會經(jīng)濟活動的方法、方式、手段的總稱。政府經(jīng)濟管理效能政府經(jīng)濟管理的有限性政府經(jīng)濟管理的有效性重點問題23我國政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變國家本質(zhì)與國家職能國家職能與政府職能的關(guān)系政府經(jīng)濟管理的有限性和有效性政府經(jīng)濟職能的含義與內(nèi)容政府失敗的表現(xiàn)政府經(jīng)濟管理效能的提高2.1 政府經(jīng)濟職能2.1.1 政府職能概述國家的本質(zhì)國家的本質(zhì)是階級性與公共性的有機統(tǒng)一，是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治和社會公共管理的工具國家的職能政治職能經(jīng)濟職能公共管理職能實現(xiàn)國家本質(zhì)的功能，是國家本質(zhì)的具體展開國家本質(zhì)與國家職能252.1.1

10、 政府職能概述政府職能近代以后，政府職能就專指狹義的政府職能，即指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會的發(fā)展需要而承擔的職責和功能。國家職能包括了政府職能政府與國家承擔共同的職責，但政府履行職責的側(cè)重點有所不同政府與國家履行職能的權(quán)力功能不同政府職能與國家職能的關(guān)系262.1.2 政府經(jīng)濟職能的含義與內(nèi)容管理的主體是中央政府及各級地方政府，而不是任何其他經(jīng)濟組織、單位和個人管理的經(jīng)濟對象是整個國民經(jīng)濟，著眼于全局性的宏觀管理，不同于部門經(jīng)濟管理和企業(yè)經(jīng)濟管理管理的目的既有階級性意義,即實現(xiàn)統(tǒng)治階級的利益，也有公共性意義，即通過一系列管理活動，以較少的代價獲得較大的經(jīng)濟效果，促進社會的經(jīng)濟發(fā)

11、展管理的方法、方式和手段帶有綜合性政府經(jīng)濟職能的含義：政府從社會經(jīng)濟生活宏觀的角度，履行對國民經(jīng)濟進行全局性地規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的職能和功能。它是為了達到一定目的而采取的組織和干預(yù)社會經(jīng)濟活動的方法、方式、手段的總稱。272.1.2 政府經(jīng)濟職能的含義與內(nèi)容資源配置職能收入再分配職能穩(wěn)定經(jīng)濟職能市場管制職能政府經(jīng)濟職能的內(nèi)容28我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和過程2.1.3 我國政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變提供公共產(chǎn)品和實現(xiàn)社會公平是政府的獨特功能，市場在這兩個領(lǐng)域基本上是失靈的政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變，就是要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求，改變以行政手段為主直接控制企業(yè)和個人經(jīng)濟活動的模式，建立以間接調(diào)節(jié)為主的宏

12、觀調(diào)控體系，將政府職能轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)宏觀總量和結(jié)構(gòu)平衡，保障市場體系的正常運轉(zhuǎn)，以及調(diào)節(jié)社會收入差距從新中國成立到1978年純粹的計劃 經(jīng)濟體制，全能政府1978-1984從“政府統(tǒng)制”到“政府干預(yù)”1984-1992國有企業(yè)改革國家宏觀調(diào)控的范圍和方式培育合理的價格體系建立社會主義市場經(jīng)濟292.1.3 我國政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變2.1.3 我國政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵和過程1992-1997市場經(jīng)濟條件下資源配置職能收入再分配職能穩(wěn)定經(jīng)濟職能市場管制職能1998-現(xiàn)在政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變新階段。這個階段政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變落實到國務(wù)院的機構(gòu)改革上2.1.3 我國政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變我國

13、的市場經(jīng)濟體制不是自發(fā)形成的，而是靠政府的外在力量推動的，因此政府在建立和完善市場經(jīng)濟體制方面起著極其重要的作用，但是市場的逐步成熟意味著政府要逐步退出我國是后發(fā)國家，市場失靈和政府失敗的例子在歷史上都有先例，我們可以利用后發(fā)優(yōu)勢，避免走西方國家的老路我國是社會主義國家，在社會主義國家如何建設(shè)市場經(jīng)濟并沒有先例，探索的道路必定艱難我國是一個具有獨特國情的發(fā)展中國家，這給我國政府經(jīng)濟職能的界定與轉(zhuǎn)變增加了更大的困難我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的特殊性31合理界定政府經(jīng)濟職能的范圍改進政府干預(yù)經(jīng)濟的方式，推動國有企業(yè)改革與發(fā)展根據(jù)政府角色的重新定位，改革政府機構(gòu)深化財稅、金融等體制改革，完善宏觀調(diào)控體系健

14、全、完善市場中介組織，發(fā)揮其在政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變中的作用我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的走向2.1.3 我國政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變322.2 政府經(jīng)濟管理效能2.2.1 政府經(jīng)濟管理的有限性與有效性在政府目的方面，有限政府是保護個人基本權(quán)利和經(jīng)濟自由的政府在政府職能方面，有限政府是職能限制在公共領(lǐng)域的政府在政府過程方面，有限政府是實行透明行政的政府在政府約束方面，有限政府是實行法治的政府“有限管理”的內(nèi)涵政府經(jīng)濟管理的有限性：合理確定政府經(jīng)濟管理的邊界，處理好政府和市場的關(guān)系332.2.1 政府經(jīng)濟管理的有限性與有效性高效率高效率具體體現(xiàn)為政府組織自身機構(gòu)運作的有效性。這要求政府組織在其機構(gòu)配置、人員編制等方

15、面貫徹精簡精干的原則強效能在國家意志與政府目標符合社會公眾利益要求的條件下，政府能夠以其較強的行為能力，實現(xiàn)其管理目標優(yōu)效益有效的政府經(jīng)濟管理要求政府的行為與決策方向符合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，并給社會發(fā)展帶來積極的成果政府經(jīng)濟管理的有效性：政府作為公共權(quán)力的代表者能否有效地履行一般政府都應(yīng)履行的基本職能有效的政府經(jīng)濟管理具有的特點34政府失敗的表現(xiàn)政府失?。涸诂F(xiàn)實的市場經(jīng)濟中，人們期望政府能夠辦好市場辦不好的事，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府不僅不能補救市場的失靈，反而降低了社會效益。這種現(xiàn)象被西方經(jīng)濟學家稱為“政府失敗”政府的政策偏差政府政策的低效率政府機構(gòu)工作的低效率政府部門的自我擴張政府的尋租活動表現(xiàn)2.

16、2.2 政府失敗的表現(xiàn)與改進35一、社會對政府的需求往往被夸大和扭曲公眾的市場缺陷意識使之對政府的期望增大政府報酬與責任脫節(jié)不利于對政府需求的約束政府治理過程的固有近視政府經(jīng)濟管理低效的內(nèi)在原因2.2.2 政府失敗的表現(xiàn)與改進原因36二、政府供給的特征使政府供給缺乏成本約束政府供給是非市場活動確定和度量政府產(chǎn)出的難度大評價政府供給質(zhì)量缺乏參照系政府經(jīng)濟管理低效的內(nèi)在原因2.2.2 政府失敗的表現(xiàn)與改進政府供給的特征37提高政府經(jīng)濟管理效能的途徑構(gòu)建有限政府的法律體系，明確政府經(jīng)濟管理的邊界轉(zhuǎn)變經(jīng)濟職能，提高政府管理效果引進法律機制，保證政府決策質(zhì)量建立工作程序，提高政府辦事效率利用市場力量，改

17、善政府管理功能加強行政監(jiān)察，規(guī)范政府行政行為建立公開行政制度，確保政府管理活動的透明度2.2.2 政府失敗的表現(xiàn)與改進關(guān)鍵術(shù)語38政府職能國家職能政府經(jīng)濟職能政府經(jīng)濟管理效能政府失敗復習思考題391簡述政府職能與國家職能的關(guān)系2簡述政府經(jīng)濟職能的含義與內(nèi)容3.簡述我國政府經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容6.結(jié)合實際說明如何提高政府經(jīng)濟管理效能4.簡述政府經(jīng)濟管理有限性和有效性的內(nèi)涵5.試述政府失敗的表現(xiàn)感謝聆聽！40 主編新編21世紀公共管理系列教材政府經(jīng)濟學（第四版） 政府經(jīng)濟學（第四版） 第2篇 政府經(jīng)濟管理的機構(gòu)、方法和政策經(jīng)濟體制概述我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)第3章 經(jīng)濟體制與政府經(jīng)濟管理結(jié)構(gòu)重點問題43

18、經(jīng)濟體制的含義和內(nèi)容我國經(jīng)濟體制改革世界經(jīng)濟體系中新型政府經(jīng)濟管理模式的構(gòu)建我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的設(shè)置3.1 經(jīng)濟體制概述3.1.1 經(jīng)濟體制的概念與合理化標準經(jīng)濟體制的含義經(jīng)濟體制是一個國家管理經(jīng)濟的方法、方式和制度的總稱，是該國經(jīng)濟制度在經(jīng)濟管理過程中的具體化，包括生產(chǎn)關(guān)系的具體化和國家執(zhí)行經(jīng)濟管理職能的具體形式453.1.1 經(jīng)濟體制的概念與合理化標準經(jīng)濟體制的主要內(nèi)容所有制結(jié)構(gòu)及其經(jīng)營方式經(jīng)濟活動決策權(quán)限的劃分經(jīng)濟調(diào)節(jié)和控制機制經(jīng)濟利益和經(jīng)濟動力結(jié)構(gòu)經(jīng)濟管理的組織結(jié)構(gòu)經(jīng)濟體制的內(nèi)容，是區(qū)別不同經(jīng)濟體制模式的要素。從四個方面比較一是決策的組織二是提供信息及調(diào)節(jié)的機制：市場和計劃三是財產(chǎn)所

19、有權(quán)：控制與收入四是確立目標及誘導人們行動(激勵因素)的機制463.1.1 經(jīng)濟體制的概念與合理化標準經(jīng)濟體制的核心資源配置方式市場配置資源的方式。這種配置方式是依靠市場機制來實現(xiàn)資源的分配和組合市場配置計劃配置計劃配置資源的方式。這種配置方式是以指令性計劃體系決定資源的分配和組合，它以傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)。在計劃經(jīng)濟體制下，資源的配置是通過政府行政指令的貫徹實現(xiàn)的兩種配置方式的利弊兩種配置方式的選擇與結(jié)合。由于兩種配置方式都各有優(yōu)缺點，因而單純用市場或計劃來配置資源，都是行不通的 47要有利于調(diào)動中央、地方、勞動者的積極性有利于合理利用人力、物力、財力等各種資源有利于宏觀統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促進國民

20、經(jīng)濟按比例協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展有利于提高經(jīng)濟效益經(jīng)濟體制的合理化標準3.1.1 經(jīng)濟體制的概念與合理化標準最根本的一條是有利于發(fā)展生產(chǎn)力483.1.2 我國經(jīng)濟體制改革新中國成立初期，我們?nèi)狈芾泶蠊I(yè)、大城市經(jīng)濟的經(jīng)驗，在許多方面曾經(jīng)學習和借鑒了蘇聯(lián)的經(jīng)驗長期革命戰(zhàn)爭中，各革命根據(jù)地和解放區(qū)逐步積累了組織和管理財政經(jīng)濟工作的經(jīng)驗，革命根據(jù)地和解放區(qū)因長期處于被分割、被包圍的狀態(tài)所形成的自給自足、各自為政和供給制的傳統(tǒng)，對我國經(jīng)濟體制的形成也帶來了一定的消極影響在對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造中，對于開展互助合作和建立合作社經(jīng)濟，對于資本主義工商業(yè)的利用、限制、改造，以及在多種經(jīng)濟成分存在的條件下發(fā)揮

21、稅收、金融、價格在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域中的調(diào)節(jié)作用等，我國從實際出發(fā)，有自己的創(chuàng)造，但是，在改造中采取的統(tǒng)購包銷等限制做法也保留在了以后的經(jīng)濟體制中舊中國經(jīng)濟落后，自給性生產(chǎn)占很大比重，自然經(jīng)濟思想有深厚的基礎(chǔ)，自然經(jīng)濟思想由于傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟學不承認社會主義經(jīng)濟具有商品經(jīng)濟的可能性，不承認社會主義經(jīng)濟必須自覺地依據(jù)和運用價值規(guī)律的影響而獲得進一步強化，對于我國經(jīng)濟體制有深刻的影響原有經(jīng)濟體制形成的原因49原有經(jīng)濟體制的主要特點建立了以國營經(jīng)濟為主體、多種經(jīng)濟成分并存的所有制結(jié)構(gòu)建立了國民經(jīng)濟管理體制建立了全國統(tǒng)一的財政體制建立了以計劃流通為主體的流通體制建立了以中央集中管理為主的勞動工資體制3.1.

22、2 我國經(jīng)濟體制改革3.1.2 我國經(jīng)濟體制改革進一步增強企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)的活力，使它們真正成為相對獨立、自主經(jīng)營、自負盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者進一步發(fā)展社會主義商品市場，逐步完善市場體系國家對企業(yè)的管理逐步從以直接控制為主轉(zhuǎn)向以間接控制為主，主要運用經(jīng)濟手段和法律手段，并采取必要的行政手段，來調(diào)節(jié)和控制全國經(jīng)濟運行我國經(jīng)濟體制改革的方向目標51在所有制結(jié)構(gòu)方面，建立以社會主義國有經(jīng)濟為主體，以個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和其他經(jīng)濟形式為補充的多層次所有制結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)我國人口多、社會生產(chǎn)力發(fā)展不平衡的狀況在經(jīng)濟決策體系方面，建立國家、企業(yè)和勞動者個體多層次的決策體系，以保證社會經(jīng)濟活動的

23、發(fā)展方向和內(nèi)部的和諧在經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系方面，逐步健全以間接管理為主的宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，把過去以指令性計劃為主、以行政手段為主的經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系，改變?yōu)橐灾笇杂媱潪橹?，主要運用經(jīng)濟手段，并利用市場機制基礎(chǔ)性作用的經(jīng)濟調(diào)節(jié)體系在利益結(jié)構(gòu)方面，建立國家利益、集體利益和個人利益相互結(jié)合、相互促進的利益結(jié)構(gòu)在組織體制方面，建立適應(yīng)社會化大生產(chǎn)客觀要求、按內(nèi)在聯(lián)系組織經(jīng)濟活動的經(jīng)濟組織管理體系3.1.2 我國經(jīng)濟體制改革我國經(jīng)濟體制改革的方向內(nèi)容52政企分開原則精簡原則分層、統(tǒng)一原則效能原則權(quán)責結(jié)合原則3.2 我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)3.2.1 我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的設(shè)置我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的設(shè)置原則533.2.1

24、 我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的設(shè)置國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)劃、指導機構(gòu)經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)控制機構(gòu)經(jīng)濟運行的監(jiān)督檢查機構(gòu)信息和咨詢機構(gòu)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)我國政府經(jīng)濟管理的主要機構(gòu)543.2.1 我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的設(shè)置重點加強與充實綜合性經(jīng)濟管理機構(gòu)建立并加強經(jīng)濟決策機構(gòu)充實和加強綜合性經(jīng)濟執(zhí)行機構(gòu)加強與完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)機構(gòu)建立和完善經(jīng)濟監(jiān)督機構(gòu)調(diào)整與精簡專業(yè)性經(jīng)濟管理機構(gòu)我國政府經(jīng)濟管理的發(fā)展重點553.2.2 我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的改革經(jīng)濟體制改革尚未全面展開的1982年改革以強調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣鞯?988年改革作為繼續(xù)和發(fā)展的1993年改革職能定位取得突破的1998年改革具有鮮明時代特色的2003年改革

25、2008年以來的大部門體制改革政府經(jīng)濟管理機構(gòu)改革的歷程563.2.2 我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的改革沒有從本質(zhì)上觸動計劃經(jīng)濟管理體制沒有從根本上轉(zhuǎn)變政府職能沒有進行相應(yīng)的立法沒有配套改革前幾次改革的特點精簡膨脹再精簡再膨脹原因57合理界定政府職能的邊界完善抑制政府特殊利益的內(nèi)部規(guī)則從部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變強化法治約束手段加快配套改革3.2.2 我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的改革政府經(jīng)濟管理機構(gòu)改革進一步發(fā)展的重點583.2.3 世界經(jīng)濟體系下的我國政府經(jīng)濟管理模式 市場經(jīng)濟和國家經(jīng)濟體系需要政府部門提供優(yōu)質(zhì)高效的經(jīng)濟管理活動，為此，我國政府經(jīng)濟管理部門有必要做一些改變。就當前來說，在明確政府發(fā)揮作用基本

26、方向的前提下，應(yīng)選擇若干重要而條件相對成熟的領(lǐng)域加以重點推進按照加入WTO所作的承諾，全面厘清現(xiàn)行的法律、法規(guī)和政策，增強法律法規(guī)的統(tǒng)一性和公開性以放松或取消進入限制為重點，營造國內(nèi)各類合法經(jīng)濟主體公平競爭的環(huán)境按照建立統(tǒng)一、開放、公平競爭的國內(nèi)市場的要求，整治市場秩序提高行政管理效率和人員素質(zhì)，將精干、廉潔、高效有機結(jié)合以下領(lǐng)域關(guān)鍵術(shù)語59經(jīng)濟體制經(jīng)濟體制改革政府經(jīng)濟管理機構(gòu)現(xiàn)代政府經(jīng)濟管理模式復習思考題601. 簡述經(jīng)濟體制的內(nèi)涵和合理化標準3.簡述我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的設(shè)置2.論述我國經(jīng)濟體制改革的原因和方向4.分析我國政府經(jīng)濟管理機構(gòu)的改革歷程和推進改革的重點5.試述加入世界經(jīng)濟體系后

27、我國政府經(jīng)濟管理模式的調(diào)整感謝聆聽！61 主編新編21世紀公共管理系列教材政府經(jīng)濟學（第四版） 政府經(jīng)濟學（第四版） 63重點問題宏觀調(diào)控的基本特點我國宏觀調(diào)控的現(xiàn)狀政府管制失靈與我國政府管制的變革政府管制的基本理論我國行政審批制度改革宏觀調(diào)控4.1政府經(jīng)濟性管制4.2政府審批制度4.3第4章 政府經(jīng)濟管理方式 654.1.1 宏觀調(diào)控概述1.宏觀調(diào)控的含義與內(nèi)容 （1）宏觀調(diào)控的含義： 一般是指通過財政金融政策、收入分配政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策等對國民經(jīng)濟宏觀運行狀態(tài)進行預(yù)期（計劃）性或即期性的調(diào)節(jié)或控制，目的是要保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長、收入公平分配及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)均衡。 （2）宏觀調(diào)控的核心內(nèi)容 1）保

28、持經(jīng)濟總量的基本平衡 2）促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化4.1宏觀調(diào)控662.宏觀調(diào)控的基本特點：（1）在管理形態(tài)上，宏觀調(diào)控以總量管理為主。（2）在管理對象上，宏觀調(diào)控以價值管理為主。（3）在管理手段上，宏觀調(diào)控以參數(shù)調(diào)節(jié)為主。（4）在管理方式上，宏觀調(diào)控具有間接性。（5）在管理過程上，宏觀調(diào)控呈現(xiàn)出動態(tài)性。674.1.2宏觀調(diào)控運用的主要經(jīng)濟杠桿1.價格杠桿的宏觀調(diào)節(jié)作用（1）引導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方向，促進生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理化。（2）調(diào)節(jié)產(chǎn)品流向，平衡產(chǎn)品地區(qū)間的供求。（3）引導消費方向，促進消費結(jié)構(gòu)的合理化。（4）調(diào)節(jié)部分國民收入分配，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟利益關(guān)系。（5）促進企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營，提高社會經(jīng)濟效益。（6

29、）調(diào)節(jié)外貿(mào)進出口，以增加外匯和保護國內(nèi)產(chǎn)品。682.稅收杠桿的宏觀調(diào)節(jié)作用（1）調(diào)節(jié)國家、集體和個人的利益關(guān)系，實現(xiàn)宏觀控制與微觀搞活的結(jié)合。（2）調(diào)節(jié)不同部門、行業(yè)留利水平，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。（3）調(diào)節(jié)企業(yè)間不合理的差距。促進企業(yè)間的平等競爭。（4）調(diào)節(jié)各種所有制經(jīng)濟之間的經(jīng)濟效益，促進他們共同發(fā)展。（5）調(diào)節(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟合作與貿(mào)易關(guān)系。促進對外開放693.信貸杠桿的宏觀調(diào)節(jié)作用（1）調(diào)節(jié)存款利率，廣泛籌集閑置資金。（2）調(diào)節(jié)信貸投向，促進生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理化。（3）控制貨幣投放，使貨幣流通量與商品可供量相適應(yīng)。（4）調(diào)節(jié)信貸資金使用條件，促進企業(yè)合理使用資金。704.1.3我國的宏觀調(diào)控1.

30、體制轉(zhuǎn)軌時期宏觀存在的問題（1）宏觀調(diào)控不到位，經(jīng)濟秩序混亂。（2）宏觀調(diào)控低效，總量失衡、結(jié)構(gòu)失調(diào)矛盾突出。（3）宏觀調(diào)控實力不足，調(diào)控乏力。（4）宏觀調(diào)控目標分散，調(diào)控聯(lián)動性差。712.宏觀調(diào)控質(zhì)量的提高（1）政府宏觀調(diào)控質(zhì)量的含義： 是指各級政府組織、指揮、調(diào)查、監(jiān)督社會經(jīng)濟活動的優(yōu)劣程度。（2）提高宏觀調(diào)控質(zhì)量的主要措施。 1）轉(zhuǎn)變政府職能，建立多元化調(diào)控體系。 2）實行制度化分權(quán)，鞏固分級調(diào)控體系。 3）健全金融宏觀調(diào)控體系，實行以貨幣政策為主的宏觀調(diào)控政策。 4）完善宏觀調(diào)控法律體系，將宏觀調(diào)控納入法制化軌道。 4.2政府經(jīng)濟性管制4.2.1政府經(jīng)濟性管制概述1.政府管制的含義：

31、由行政機構(gòu)制定并執(zhí)行的直接干預(yù)市場配置或間接改變企業(yè)和消費者供需決策的一般規(guī)則或特殊行為。2.政府經(jīng)濟性管制的主要領(lǐng)域 （1）對自然壟斷行業(yè)的進入管制。 （2）對信息不對稱行業(yè)的準入管制。724.2.2政府經(jīng)濟性管制的主要理論1.公共利益理論2.管制俘獲理論3.組織與制度理論4.公共選擇理論5.綜合管制理論734.2.3政府管制失靈和放松管制1.政府管制失靈2.放松管制744.2.4我國政府的經(jīng)濟性管制1.我國政府經(jīng)濟性管制的主要內(nèi)容75對公共事業(yè)的管制對郵電廣播事業(yè)的管制對交通運輸產(chǎn)業(yè)的管制對金融業(yè)的管制對建筑業(yè)的管制對鹽業(yè)的管制對煙草業(yè)的管制對價格的一般性管制對不正當競爭的管制2.我國政府

32、管制制度的效果及問題分析（1）壟斷權(quán)力濫用。（2）進入管制過嚴。（3）對競爭性行業(yè)的管制不到位。（4）競爭不正當。763.關(guān)于我國政府管制改革的思考（1）實行政企分開的管制體制。（2）按照經(jīng)濟原理制定管制價格。（3）以有效競爭為導向制定政府管制策略。77（4）加強和推進社會性管理體制性改革。 4.3 政府審批制度4.3.1行政審批制度的含義： 是政府行政機關(guān)依據(jù)當事人的申請，依法準予其從事某項事務(wù)或活動的行政行為。4.3.2我國行政審批制度的現(xiàn)狀及問題 1.行政審批為腐敗行為和權(quán)力尋租提供了土壤。 2.審批助長壟斷。 3.審批太多，造成政府越位。784.3.3我國行政審批制度的改革1.行政審批

33、制度改革的原則79合法原則合理原則成本效益分析原則2.當前我國行政審批制度改革的難點（1）審批事項依然過多。（2）審批與監(jiān)管相脫節(jié)。（3）對審批權(quán)的制約監(jiān)督機制還不完善，審批行為還不夠規(guī)范。（4）法律法規(guī)不完善，行行政審批制度改革找不到適當?shù)姆梢罁?jù)。803.行政審批制度改革的基本思路（1）行政審批事項和范圍要由法律規(guī)定。（2）審批制度改革要注重市場規(guī)則。（3）行政審批制度的改革要適應(yīng)WTO的規(guī)則和要求。（4）加強對行政審批權(quán)的監(jiān)督。（5）加大行政審批改革制度創(chuàng)新的力度。81關(guān)鍵術(shù)語82宏觀調(diào)控政府管制政府管制失靈行政審批831.簡述宏觀調(diào)控的中心內(nèi)容。2.試述我國宏觀調(diào)控存在的問題。3.簡述

34、政府經(jīng)濟性管制的基本內(nèi)容。4.簡述政府社會性管制的基本方式。5.什么是管制失靈？結(jié)合實際談?wù)勀愕目捶ā?.結(jié)合實際談?wù)勎覈姓徟贫雀母铩土曀伎碱}感謝聆聽！84 主編新編21世紀公共管理系列教材政府經(jīng)濟學（第四版） 政府經(jīng)濟學（第四版） 財政政策貨幣政策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策第5章 政府管理經(jīng)濟的政策 重點問題87財政政策的含義、特點、功能及選擇貨幣政策的含義、特點、功能及選擇收入分配政策的含義、特點及選擇產(chǎn)業(yè)政策的含義、特點、功能及選擇5.1 財政政策5.1.1 財政政策概述財政政策的含義與特點所謂財政政策，就是國家為了調(diào)節(jié)總需求變動及總需求與總供給的關(guān)系，而調(diào)整財政收入與財政支出的基本原

35、則和方針的總稱，具體來說，就是國家利用財政收入與財政支出同總需求波動、總需求與總供給關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，調(diào)整財政收入與財政支出，使財政收入與財政支出形成一定的對比關(guān)系，通過這種對比關(guān)系調(diào)節(jié)總需求變動及總需求與總供給的平衡特點：一是直接性 二是強制性895.1.1 財政政策概述市場經(jīng)濟下財政政策的特點在調(diào)控內(nèi)容上，從對國民收入的整個分配過程的調(diào)控轉(zhuǎn)到以對國民收入的再分配為調(diào)控重點。在調(diào)控方式上，從以通過行政手段發(fā)揮作用為主轉(zhuǎn)到以通過法律手段、經(jīng)濟手段發(fā)揮作用為主。社會主義市場經(jīng)濟條件下財政政策的特點5.1.1 財政政策概述調(diào)節(jié)資源合理配置調(diào)節(jié)收入公平分配調(diào)節(jié)供求總量平衡調(diào)節(jié)貨幣流通狀況財政政策的調(diào)控

36、作用915.1.2 財政政策手段及其功能.國家預(yù)算國家預(yù)算收支的規(guī)模及其平衡狀態(tài)可以有效地調(diào)節(jié)社會供求的平衡關(guān)系國家預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟中的各種比例關(guān)系和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)稅收調(diào)節(jié)社會總供求的平衡調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的平衡調(diào)節(jié)各種收入分配9292.國債調(diào)節(jié)國民收入的使用結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通財政補貼配合價格政策以穩(wěn)定價格促進外貿(mào)收支平衡調(diào)節(jié)社會總供求的平衡轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)中央政府與地方政府間的財政縱向不平衡和地區(qū)間的財政橫向不平衡5.1.2 財政政策手段及其功能935.1.3 財政政策類型及其運作松性財政政策采用減少稅收、降低稅率、擴大減免稅范圍等措施，可以收到增加微觀經(jīng)濟主體的

37、收入、刺激微觀經(jīng)濟主體的投資需求和擴大社會總供給的效應(yīng)采用擴大財政支出和增加財政赤字的措施，可以收到擴大社會總需求，從而刺激投資和擴大就業(yè)的效應(yīng)通過公開市場業(yè)務(wù)、買入國債和投放貨幣，可以收到擴大流通中的貨幣量和擴大社會總需求、刺激生產(chǎn)的效應(yīng)通過財政補貼使財政支出擴大和財政赤字增多，可以收到擴大社會總需求和刺激供給增加的效應(yīng)5.2.3 財政政策類型及其運作緊性財政政策增加稅收、提高稅率和縮小減免稅范圍，其效應(yīng)是減少微觀經(jīng)濟主體的收入，抑制其投資需求，從而減少供給壓縮財政支出、減少財政赤字，其效應(yīng)是縮小社會總需求，抑制經(jīng)濟過熱在公開市場業(yè)務(wù)中，政府賣出國債、吸收貨幣，其效應(yīng)是減少流通中的貨幣量，壓

38、縮社會總需求以降低經(jīng)濟過快過高的發(fā)展速度。減少財政補貼，使財政支出得到控制、財政赤字減少，其效應(yīng)是減少社會總需求，抑制經(jīng)濟的過熱增長中性財政政策。一般認為，中性財政政策是對社會需求保持中立的財政政策，這種財政政策對社會總需求既不產(chǎn)生擴張效應(yīng)，也不產(chǎn)生緊縮性的后果。按這一政策，在每一財政年度，財政支出根據(jù)財政收入的具體情況來加以安排，收支之間保持基本平衡5.2.3 財政政策類型及其運作財政政策的運作短期目標運作：從短期來說，財政政策的目標是通過調(diào)節(jié)總需求來實現(xiàn)社會總供求的基本平衡，以實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長。要實現(xiàn)這個目標，財政政策的運作必須發(fā)揮“相機抉擇”的作用，即政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行狀況來選擇相應(yīng)

39、的財政政策長期目標運作：實現(xiàn)資源的合理配置和收入的公平分配965.2 貨幣政策5.2.1 貨幣政策概述狹義的貨幣政策中央銀行根據(jù)一定時期的經(jīng)濟和金融形勢，對貨幣、信貸總量與結(jié)構(gòu)進行控制與調(diào)節(jié)的一般行為過程廣義的貨幣政策包括中央銀行對貨幣、信貸控制與調(diào)節(jié)的行為準則，還包括中央銀行對貨幣、信貸控制與調(diào)節(jié)的一般行為過程：貨幣政策的長期目標、貨幣政策的中介指標或監(jiān)測指標的選擇，貨幣政策工具的運用，貨幣政策行為的傳遞，貨幣政策與宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)，等等貨幣政策的含義穩(wěn)定幣值充分就業(yè)經(jīng)濟增長國際收支平衡5.2.1 貨幣政策概述貨幣政策的目標我國貨幣政策中介指標：貨幣供應(yīng)量、同業(yè)拆借利率和銀行備付金率98通

40、過調(diào)控貨幣供應(yīng)總量保持社會總供給與總需求的平衡通過調(diào)控利率和貨幣總量控制通貨膨脹，保持物價總水平的穩(wěn)定調(diào)節(jié)國民收入中消費與儲蓄的比重引導儲蓄向投資的轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)資源的合理配置5.2.1 貨幣政策概述貨幣政策的作用995.2.2 貨幣政策手段法定存款準備金率再貼現(xiàn)政策公開市場業(yè)務(wù)其他手段道義上的勸告中央銀行直接向所要支持的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)提供貸款提供優(yōu)惠的利率直接信用管制100擴張性貨幣政策緊縮性貨幣政策均衡性貨幣政策貨幣政策的種類5.2.2 貨幣政策的運作101貨幣政策的選擇：對于上述三種貨幣政策，究竟選擇哪一種政策較適宜，要根據(jù)政策使用的具體要求，并結(jié)合社會總需求與總供給的實際情況而定，不能盲目地固

41、定實施某一貨幣政策。從我國國民經(jīng)濟發(fā)展的總趨勢來看，一般應(yīng)選擇均衡性貨幣政策，盡量少用緊縮性貨幣政策，絕對不能實施擴張性貨幣政策，否則會引起通貨膨脹，給國民經(jīng)濟發(fā)展造成損失，給社會帶來不安定的因素5.2.2 貨幣政策的運作準確分析與了解經(jīng)濟運行狀況綜合運用各種貨幣政策手段把握好貨幣政策的松緊度建立嚴密的貨幣政策運作過程的監(jiān)測系統(tǒng)注意1025.3 產(chǎn)業(yè)政策5.3.1 貨幣政策概述產(chǎn)業(yè)政策含義：所謂產(chǎn)業(yè)政策，是指政府依照國民經(jīng)濟發(fā)展中資源配置結(jié)構(gòu)變化的客觀規(guī)律，根據(jù)本國的國情及其經(jīng)濟發(fā)展在不同階段的需要，對資源配置結(jié)構(gòu)進行調(diào)整的經(jīng)濟政策產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策產(chǎn)業(yè)組織政策產(chǎn)業(yè)布局政策103更深層的干預(yù)色彩更強

42、烈的趕超意識更著重于調(diào)節(jié)供給更長的調(diào)節(jié)時間產(chǎn)業(yè)政策的特征5.3.1 貨幣政策概述1045.3.2 產(chǎn)業(yè)政策的功能及其合理化產(chǎn)業(yè)政策的功能對企業(yè)行為的規(guī)范功能對資源配置結(jié)構(gòu)的導向功能對國民經(jīng)濟運行的協(xié)調(diào)功能對經(jīng)濟運行機制的組合功能105產(chǎn)業(yè)政策的合理化要求符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的趨勢和規(guī)律從本國國情和經(jīng)濟發(fā)展水平出發(fā)有利于參與國際分工遵循市場經(jīng)濟的運行要求5.3.2 產(chǎn)業(yè)政策的功能及其合理化1065.3.3 產(chǎn)業(yè)政策的選擇 一般而言，對于先行國家，由于它們在國際分工體系的競爭中占有十分明顯的領(lǐng)先優(yōu)勢，使得它們能相對穩(wěn)定地保持其“先行者利益”，因而其產(chǎn)業(yè)政策的指向往往集中在調(diào)整競爭關(guān)系與防止壟斷方面，如

43、美國的產(chǎn)業(yè)政策研究在很長時期內(nèi)就主要集中在產(chǎn)業(yè)組織政策方面 對于后發(fā)國家而言，實際情況則明顯不同。這些國家一般都是處在市場經(jīng)濟尚欠發(fā)展的階段，市場機制不夠健全，市場體系尚未完善是一種客觀存在的事實。 因此，這里必然涉及認識產(chǎn)業(yè)政策作用問題的另一方面，即產(chǎn)業(yè)政策的局限性或缺陷問題。對于我國這樣一個發(fā)展中國家而言，在推動經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)政策仍然是政府用來彌補或修正市場機制，實現(xiàn)經(jīng)濟趕超戰(zhàn)略的一個必不可少的手段。但問題的關(guān)鍵在于，在強調(diào)產(chǎn)業(yè)政策的積極效應(yīng)的同時，應(yīng)當充分注意它的負面效應(yīng)，并在此基礎(chǔ)上，采取各種行之有效的改進措施，以盡可能地降低產(chǎn)業(yè)政策的實施成本。在我國加入WTO后，為適應(yīng)WTO基

44、本規(guī)則和協(xié)議的要求，適應(yīng)市場經(jīng)濟充分發(fā)展的要求，政府部門的產(chǎn)業(yè)管理工作將發(fā)生明顯的變化,對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護也將由以“后期保護”為重點的寬泛的保護轉(zhuǎn)變?yōu)椤扒捌谥С帧睘橹攸c的有選擇、有限度的保護。1075.4 收入分配政策5.4.1 收入分配政策的基本概念收入分配政策概念：是國家為實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟調(diào)控總目標和總?cè)蝿?wù)在收入分配領(lǐng)域制定的原則與方針。具體地說，它是研究如何確定國民收入分配中各大比例關(guān)系，如何對國民收入分配進行宏觀管理的經(jīng)濟政策國民收入國民收入初次分配國民收入再分配1085.4.2 收入分配政策的功能調(diào)節(jié)社會總供給與總需求矛盾的功能調(diào)節(jié)供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)矛盾的功能調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益矛盾的功能1095

45、.4.3 收入分配政策的類型與選擇收入分配政策的類型超分配性收入分配政策平衡性收入分配政策緊縮性收入分配政策1105.4.3 收入分配政策的類型與選擇 選擇收入分配政策，也是一個動態(tài)的相機抉擇的過程，因此應(yīng)該根據(jù)我國的具體情況來選擇相應(yīng)的收入分配政策。在收入分配政策的選擇上，我們不僅要考慮國民收入分配對總需求的作用，而且要充分注意收入分配政策對于總供給的作用。國家可以利用國民收入分配同總供給形成的間接關(guān)系，通過收入分配政策影響供給，進而通過供給變動而協(xié)調(diào)社會總需求與總供給的關(guān)系。所以，我們不能把收入分配政策僅僅看成需求控制政策，而應(yīng)當同時看成影響供給的宏觀經(jīng)濟政策。關(guān)鍵術(shù)語111財政政策貨幣政

46、策產(chǎn)業(yè)政策收入分配政策相機抉擇復習思考題1121.簡述財政政策的功能2.結(jié)合實際說明如何選擇適宜的財政政策3.簡述貨幣政策的功能4.結(jié)合實際說明如何選擇適宜的貨幣政策5.簡述我國產(chǎn)業(yè)政策的特征及功能6.結(jié)合實際說明如何選擇適宜的產(chǎn)業(yè)政策7.結(jié)合實際說明如何選擇適宜的收入分配政策感謝聆聽！113 主編新編21世紀公共管理系列教材政府經(jīng)濟學（第四版） 政府經(jīng)濟學（第四版） 第3篇 政府支出理論與應(yīng)用公共產(chǎn)品概述公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的生產(chǎn)我國的公共產(chǎn)品供給第6章 公共產(chǎn)品重點問題116公共領(lǐng)域的理論分析公共產(chǎn)品的有效供給公共產(chǎn)品的生產(chǎn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品的含義和特點公共產(chǎn)品的分類我國的公共產(chǎn)品的

47、供給6.1 公共產(chǎn)品概述6.1.1 公共領(lǐng)域分析公共領(lǐng)域的歷史追溯在歷史上，公共領(lǐng)域是與私人領(lǐng)域相對而言的，對二者的考察可以追溯到古希臘的城邦和家庭。城邦和家庭的區(qū)分也分別對應(yīng)于家庭領(lǐng)域與政治領(lǐng)域的區(qū)分。而至少從古代城邦時期以來，家庭領(lǐng)域與政治領(lǐng)域一直是作為兩個不同的、分離的領(lǐng)域而存在的1186.1.1 公共領(lǐng)域分析在理論上，致力于恢復共和主義傳統(tǒng)的漢娜阿倫特最早涉足公共領(lǐng)域的探討阿倫特將人的活動分為三種:勞動、工作、行動。她認為,勞動是相對于人體的生理過程而言的,每個人的自然成長、新陳代謝及其最終的死亡,都受到勞動的制約,勞動控制著的整個生命歷程在阿倫特看來,勞動和工作都是人類在自然環(huán)境中采

48、取的活動模式阿倫特在區(qū)分私人生活領(lǐng)域和政治生活領(lǐng)域時,還認為存在第三個領(lǐng)域社會領(lǐng)域公共領(lǐng)域的理論探討6.1.1 公共領(lǐng)域分析公共領(lǐng)域的理論探討在此基礎(chǔ)上，哈貝馬斯在其公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型一書中,討論了資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域發(fā)展的一般過程,為當代自由主義國家提供了一種理論范式或批判的模式。哈貝馬斯首先探討了資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域的形成問題。他指出,17世紀以后的重商主義政策深刻地影響了資本主義私有企業(yè)的興衰，這就導致市民逐步意識到自己是公共權(quán)力的對立面,是正在形成的資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域中的公眾。于是圍繞具有公共權(quán)力的商業(yè)政策,形成了以市民階級為主體對公共權(quán)力進行討論和批判的公眾。哈貝馬斯認為這一批判空間即資產(chǎn)階級

49、公共領(lǐng)域。1201206.1.2 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品私人產(chǎn)品：消費上具有競爭性和排他性的產(chǎn)品或服務(wù)私人產(chǎn)品具有競爭性私人產(chǎn)品在消費上具有排他性121非排他性其消費具有非競爭性邊際生產(chǎn)成本為零邊際擁擠成本為零公共產(chǎn)品：消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)6.1.2 公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品特點純公共產(chǎn)品準公共產(chǎn)品分類1226.2 公共產(chǎn)品的有效供給6.2.1 公共產(chǎn)品有效供給的條件假定社會上只有A、B兩個人。圖61中，Da線與Db線分別代表個人A與個人B對某私人產(chǎn)品的需求。A、B兩人需求曲線的差異主要是由于兩人收入水平的不同造成的。對這一產(chǎn)品在不同價格下的市場需求量，可通過加總在各個價格水平下A、

50、B兩人各自的需求量得到，這樣市場需求曲線DD就是A、B兩人需求曲線的水平相加，即DD=Da+Db。DD線之所以會在G點出現(xiàn)拐折，是因為當價格上升為P1時，A的需求將為零，這時只有B有需求。在P1價格以上，DD=Db如果生產(chǎn)者邊際成本決定的該產(chǎn)品的供給曲線為SS，則市場均衡點為DD線與SS線的交點E，均衡價格為P0，均衡產(chǎn)量為Q0，它是所有消費者消費量的總和，其中Qa為A的消費量，Qb為B的消費量，Qa+Qb=Q0。在P0這一價格下，兩個消費者的最終消費量由于收入水平的不同而有所差別，但他們的邊際效用相同，都等于市場價格。在私人產(chǎn)品的條件下，由于沒有外部性現(xiàn)象，消費者個人從某一產(chǎn)品消費中獲得的邊

51、際效用也就是這一產(chǎn)品的社會邊際效用，這樣，在E點，社會邊際成本等于社會邊際收益，實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。私人產(chǎn)品的有效供給6.2.1 公共產(chǎn)品有效供給的條件公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性充分表明，公共產(chǎn)品的有效供給與私人產(chǎn)品有很大區(qū)別。如圖62所示，Da與Db分別是個人A和個人B對某公共產(chǎn)品的供求曲線，這是與他們消費品所得到的滿足(邊際效用)相一致的，薩繆爾森稱其為“虛假的需求曲線”公共產(chǎn)品的有效供給1246.2.2 公共產(chǎn)品均衡機制在縱軸上任意取一點h1，這代表個人A要負擔h1的稅收比例，于是A只愿意要G1的公共產(chǎn)品數(shù)量，即只會同意G1規(guī)模的公共開支，而在h1點，B要承擔1-h1的稅收比例，這種稅負

52、使B愿意要G2的公共產(chǎn)品數(shù)量，也就是會同意G2規(guī)模的公共開支，A與B兩人沒有達成一致，這時實力較強的那個人就會取勝。為了解決這種不確定性，維克塞爾和林達爾假定兩個人勢均力敵，這樣雙方就會較量下去，直到稅負分配處于h*點。在h*點，雙方都同意公共支出的規(guī)模為G*，由AA線、BB線的交點E所決定的均衡狀態(tài)被稱為林達爾均衡林達爾均衡6.2.1 公共產(chǎn)品均衡機制消費者的需求曲線是虛擬的消費者即使知道自己真實的需求曲線，也很可能隱瞞自己的真實需求即使消費者非常自覺，堅決不“搭便車”，能夠自覺地表達自己的真實需求，但是當公共產(chǎn)品涉及眾多的消費者，并且某些公共產(chǎn)品，如國防甚至需要部分消費者付出生命的代價時，

53、要消費者達成協(xié)議是不可能的政府可以解決消費者因交易成本過高而無法達成協(xié)議的問題，并且可以利用強制力進行征稅來解決“搭便車”的問題。但是，政府依然無法解決如何了解消費者的真實偏好的問題，自然也更加難以確定均衡分析和一般均衡所需要的公共產(chǎn)品供給量以及稅收在不同消費者身上的配置公共產(chǎn)品均衡的阻礙126中央政府直接經(jīng)營地方政府直接經(jīng)營地方公共團體經(jīng)營6.3 公共產(chǎn)品的生產(chǎn)6.3.1 政府直接生產(chǎn)公共產(chǎn)品1276.3.2 公共產(chǎn)品的私人部門生產(chǎn)私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品的必要性私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品的可能性1286.3.2 公共產(chǎn)品的私人部門生產(chǎn)私人的完全供給私人與政府的聯(lián)合供給私人與社區(qū)的聯(lián)合供給公共產(chǎn)品私人

54、供給的形式129政府要為公共產(chǎn)品的私人生產(chǎn)者提供制度激勵私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品可能會出現(xiàn)某些負外部性問題，對此政府要進行必要的規(guī)制在私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品的過程中，政府有必要給予公共產(chǎn)品的消費者某種支持私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品中政府的作用6.3.2 公共產(chǎn)品的私人部門生產(chǎn)130以制度外財政為主的公共資源籌集制度生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給不足，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展非生產(chǎn)性公共產(chǎn)品供給膨脹，超過了農(nóng)民的負擔能力供給渠道單一，無法滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品供給多樣性的要求機構(gòu)膨脹，“吃飯財政”的現(xiàn)象日益嚴重，進一步加重了農(nóng)民負擔6.4 我國的公共產(chǎn)品供給6.4.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的現(xiàn)狀131完

55、善農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策機制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的意愿積極引進私人投資，構(gòu)建多層次的公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)積極推進農(nóng)村稅費制度改革，理順公共分配關(guān)系加強對公共資源使用的監(jiān)督、檢查，堅決杜絕權(quán)力腐敗行為6.4.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新型農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的構(gòu)建1326.4.2 城市公共產(chǎn)品供給城市公共產(chǎn)品供給存在的問題投資渠道單一，以指令性計劃確定價格公共部門壟斷經(jīng)營規(guī)模效益差，資金使用不能形成整體合力1336.4.2 城市公共產(chǎn)品供給城市公共產(chǎn)品供給體制改革引進競爭機制改革城市公共產(chǎn)品投資體制中央和地方(城市)政府的財政投資公共產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營收入再投資政府和銀行的低息貸款及發(fā)行債券籌資大力引進外資設(shè)立

56、公共投資專業(yè)性基金改革城市公共產(chǎn)品經(jīng)營體制改革政府的干預(yù)行為進行市場化改革明確劃分公共產(chǎn)品經(jīng)營職能改革價格體制總體上調(diào)公共產(chǎn)品的定價水平基礎(chǔ)價格體現(xiàn)公共福利性特點依靠其他價格形式實現(xiàn)公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)“自我積累、自我發(fā)展”的經(jīng)營原則關(guān)鍵術(shù)語134私人產(chǎn)品公共產(chǎn)品公共產(chǎn)品有效供給林達爾均衡復習思考題1351.簡述私人產(chǎn)品與公共產(chǎn)品的含義和特點3.結(jié)合實際對公共產(chǎn)品的有效供給進行分析2.簡述公共產(chǎn)品的主要分類4.結(jié)合實際分析私人部門生產(chǎn)公共產(chǎn)品的必要性和可能性5.結(jié)合所學理論分析我國目前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的問題及其解決對策感謝聆聽！136 主編新編21世紀公共管理系列教材政府經(jīng)濟學（第四版） 政府經(jīng)濟

57、學（第四版） 1387.1 公共選擇理論概述7.2 公共選擇的規(guī)則7.3 公共選擇的政治行為分析7.4 官僚理論1234第7章公共選擇理論139重點問題非市場決策與公共選擇公共選擇中政治家的行為公共選擇的規(guī)則公共選擇中利益集團的行為公共選擇中選民的行為公共選擇中官僚的行為及官僚問題的解決7.1公共選擇理論概述7.1.1、私人選擇與公共選擇 在現(xiàn)實生活中，人們總是要做出這樣或那樣的選擇來實現(xiàn)自己的目標。有一些選擇，例如是否要在家里添購電冰箱等，是可以由個人單獨做出的，人們根據(jù)自己是否需要、自己的收入預(yù)算、商品的價格等信息自主地做出購買決策，并且通過自愿的市場交換實現(xiàn)購買，決策者直接地承擔決策后果

58、。同時，這種決策行為通過市場交換的媒介作用會影響到商品的生產(chǎn)商和供應(yīng)商，促使它們相應(yīng)地調(diào)整產(chǎn)量，以滿足市場需求，實現(xiàn)自身利益最大化。而這樣通過自愿的市場交換實現(xiàn)的選擇其最終結(jié)果是實現(xiàn)了社會資源的有效配置和產(chǎn)品的有效生產(chǎn)，或者說是實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)。這類選擇的對象通常是一些私人產(chǎn)品，產(chǎn)品交換時的利益邊界比較清晰，因此這類選擇可以被稱為私人選擇，其特點是通過自愿的市場交換，可以形成一個完全反映消費者偏好的市場價格，并且在這樣一個價格水平下產(chǎn)品能夠被有效率地、足量地生產(chǎn)出來。1401.私人選擇7.1 公共選擇理論概述7.1.1、私人選擇與公共選擇 公共選擇是與私人選擇相區(qū)別的集體選擇，是指人們通過民主

59、政治過程來決定公共產(chǎn)品的需求、供給與產(chǎn)量，是把個人或私人選擇轉(zhuǎn)化為集體選擇的一種過程或機制，是對資源配置的非市場決策。 公共選擇三個階段：立憲、立法或議會、行政和司法。 公共選擇的內(nèi)容在三階段的體現(xiàn)： 其一，在立憲階段，公共選擇要決定公共產(chǎn)品的決定規(guī)則。 其二，在立法或議會階段，公共選擇的內(nèi)容是通過立法程序，討論表決各種議案，決定社會所需求的和政府將提供的公共產(chǎn)品數(shù)量。 其三，在行政和司法階段，公共選擇的內(nèi)容是將立法機構(gòu)通過的法案付諸實施，由政府行政機構(gòu)組織生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品。141 2.公共選擇7.1公共選擇理論概述 3.私人選擇與公共選擇的區(qū)別 私人選擇與公共選擇基本上概括了個人的全部選擇

60、，前者概括了個人在市場中的個人活動，后者概括了個人在政治中的集體活動。顯然，兩種選擇有著不同的特點。142 (1)私人選擇是要通過市場過程選擇資源在私人產(chǎn)品間的配置。在市場過程中，消費者根據(jù)自己的偏好和收入狀況，按市場程序用貨幣選票決定自己所需的私人產(chǎn)品產(chǎn)量。公共選擇則是通過政治過程決定資源在公共產(chǎn)品間的配置。在政治過程中，作為投票人和選民的消費者，按政治程序投票決定公共產(chǎn)品的產(chǎn)量。 (2)私人選擇基本上遵從自愿交換的原則，消費者所消費的產(chǎn)品數(shù)量恰好是他所需要。公共選擇則帶有一定的強制性，消費者或投票人要遵從少數(shù)服從多數(shù)的原則，可能要接受他不喜歡的公共產(chǎn)品、支付他不情愿支付的稅收，大家一致地消