社區(qū)管理(第三版)教學(xué)課件匯總完整版電子教案

1、 社區(qū)管理（第三版） 21世紀公共管理系列教材社 區(qū) 管 理 (第三版）第1編 緒論第1章 社區(qū)與社區(qū)管理所謂社區(qū)，就是區(qū)域性的社會，換言之，就是人們憑感官能感覺到的具體化了的社會在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理社區(qū)社區(qū)管理預(yù)習(xí)案例沈陽市的社區(qū)自治探索重點問題社區(qū)的含義與構(gòu)成要素社區(qū)管理的基本概念社區(qū)管理的體制社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.1 社區(qū)的含義與構(gòu)成要素Community“社區(qū)”學(xué)者眼中的社區(qū) VS 我國“社區(qū)建設(shè)”中的“社區(qū)”社區(qū)是地域性的社會社會不是社區(qū)的簡單拼湊1.1.1 社區(qū)的含義社區(qū)的由來社區(qū)的含義 社區(qū)與社會1.1

2、 社區(qū)的含義與構(gòu)成要素地域要素社會心理要素結(jié)構(gòu)要素生態(tài)要素人口要素社區(qū)人口的數(shù)量、構(gòu)成和人口分布社區(qū)的邊界社區(qū)中個體的心理要素社區(qū)內(nèi)的各種社會群體和組織之間的相互關(guān)系社區(qū)社區(qū)的地理條件和資源條件 社區(qū)對空間，時間的利用形式1.1.2 社區(qū)管理的構(gòu)成要素1.2 社區(qū)管理的基本概念本書的界定在政府指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理 1.2.1 社區(qū)管理的界定.關(guān)于社區(qū)管理的不同認識社區(qū)管理是歷史范疇，是隨著時代變化而不斷變化的范疇走向自治：社區(qū)管理的最終目的培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識 提高社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)的能力1.2 社區(qū)管理的基本

3、概念Title in here內(nèi)容Title in here主體Title in here性質(zhì) 社區(qū)管理是指在政府的指導(dǎo)下，社區(qū)職能部門、社區(qū)單位、社區(qū)居民對社區(qū)的各項公共事務(wù)和公益事業(yè)進行的自我管理社區(qū)管理本書的界定Title in here范圍Title in here目的 社區(qū)管理 1.2.1 社區(qū)管理的界定.1.2 社區(qū)管理的基本概念（居民之間居民與社區(qū)單位、群眾團體之間）社區(qū)的人口要素1. 區(qū)域性2互助性3復(fù)雜性1.2.2 社區(qū)管理的特征社區(qū)的結(jié)構(gòu)要素社區(qū)的社會心理要素1.2 社區(qū)管理的基本概念 1.2.3 社區(qū)管理的功能社區(qū)管理有助于社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展社區(qū)管理有助于社區(qū)文化的繁榮社區(qū)管

4、理有助于社區(qū)環(huán)境的美化1.3 社區(qū)管理的體制“塊”：進行綜合管理的地域性機構(gòu)街道黨工委和街道辦事處職能部門的專業(yè)管理與街道辦事處的綜合管理相結(jié)合 社區(qū)體制指社區(qū)管理的組織體系和運行機制，是進行社區(qū)建設(shè)工作的基礎(chǔ)和保障1.3.1 社區(qū)管理體制的構(gòu)建原則重心下移，立足基層條塊結(jié)合，以塊為主黨政主導(dǎo)，各方參與管理與服務(wù)相統(tǒng)一“條”：進行專業(yè)管理的各職能部門1.3 社區(qū)管理的體制“兩級政府”： 市、區(qū)政府“三級管理”： 市、區(qū)和街道的管理，強調(diào)街道層面“四級落實” ：市、區(qū)、街道、居委會四級的組織落實 社區(qū)建設(shè)實踐1.3.2 社區(qū)管理體制的基本框架1.3 社區(qū)管理的體制 成立社區(qū)委員會 還應(yīng)加強社區(qū)的

5、黨建工作設(shè)，切實改善和增強黨對社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)居委會街道一級市轄區(qū)一級1.3.2 社區(qū)管理體制的基本框架市一級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)機構(gòu)或協(xié)調(diào)組織建立健全社區(qū)協(xié)調(diào)組織1.3 社區(qū)管理的體制 1.3.3 社區(qū)管理體制的運行機制黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)民政部門牽頭有關(guān)部門配合社區(qū)居委會主辦社會力量支持群眾廣泛參與廣泛參與：本質(zhì)特征和必要條件社區(qū)居民的參與社會中介組織的參與社區(qū)單位的參與 （1）強化宣傳教育，培育社區(qū)意識。（2）堅持社區(qū)需求本位的原則。（3）建立和完善參與機制 西方的非政府組織（NGO）或非贏利組織（NPO ）基金會、慈善團體、促進會等 我國的“社會團體”中華慈善總會中華扶貧基金會中國青少

6、年發(fā)展基金會中國兒童少年基金會共駐社區(qū)，共建社區(qū) 福建省三明市的社區(qū)共建口號1.3.3 社區(qū)管理體制的運行機制1.3 社區(qū)管理的體制社區(qū)管理主體不唯一，管理主體的范圍大大擴展.“眼睛向下看” Vs “眼睛向上看”管理對象面廣量多，覆蓋整個社區(qū) Vs 符合行政性管理規(guī)則的企事業(yè)單位和居民委員會管理主體目標設(shè)定方式管理對象1.4 社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.4.1 社區(qū)管理與街道管理的區(qū)別所有成員都是平等的 Vs 行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式包含多種機制在內(nèi)的綜合性的管理機制 Vs 只有單一行政機制的街道管理機制 社區(qū)居民需要的和能夠滿足社區(qū)居民需要的 Vs 上級單位指派的任務(wù)管理方

7、式管理機制管理內(nèi)容性質(zhì)不同社會軟件管理 Vs 社會硬件管理地位不同作用不同社區(qū)管理處于主導(dǎo)地位在城市社會系統(tǒng)和社區(qū)社會系統(tǒng)中各自起作用管理主體不同社區(qū)管理委員會 Vs業(yè)主，業(yè)主使用人，物業(yè)管理公司管理內(nèi)容不同“人的住用環(huán)境”和“人的社會生活”1.4 社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系1.4.2 社區(qū)管理與物業(yè)管理的區(qū)別1.4 社區(qū)管理同相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)系 1社區(qū)管理伴隨著社區(qū)建設(shè)而興起2社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容和重要目標3社區(qū)管理是社區(qū)建設(shè)的重要保證4社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)的主體和內(nèi)容有許多重疊的地方1.4.3 社區(qū)管理與社區(qū)建設(shè)的聯(lián)系閱讀材料 上海五里橋經(jīng)驗構(gòu)建多元互動的社區(qū)管理新體制.多元的社區(qū)組織系統(tǒng)

8、互動的社區(qū)管理體制動態(tài)的社區(qū)管理模式關(guān)鍵術(shù)語社區(qū) 社區(qū)管理 社區(qū)管理體制 “兩級政府、三級管理”街道管理 物業(yè)管理 社區(qū)建設(shè)復(fù)習(xí)思考題1什么是社區(qū)？它的構(gòu)成要素有哪些？2你是怎樣理解社區(qū)管理的？3構(gòu)建社區(qū)管理體制必須遵循哪些原則？4社區(qū)管理體制的運行機制是什么？5社區(qū)管理與物業(yè)管理有哪些區(qū)別？Thanks! 社區(qū)管理（第三版） 21世紀公共管理系列教材社 區(qū) 管 理 (第三版）第2編 社區(qū)管理的主體復(fù)雜的社會工程多方參與、共同管理按其性質(zhì)可分為三類社區(qū)管理的四大主體政府組織，如區(qū)政府及其派出機構(gòu)街道辦事處企業(yè)組織，如物業(yè)管理公司介于政府組織和企業(yè)組織之間的中介組織，如居民委員會和業(yè)主委員會街道

9、辦事處、居民委員會、業(yè)主委員會和物業(yè)管理公司第2編 社區(qū)管理的主體第2章 街道辦事處與居民委員會 社區(qū)的市或市轄區(qū)人民政府的派出機關(guān)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織街道 辦事處居民委員會預(yù)習(xí)案例居委會應(yīng)該做什么？重點問題街道辦事處的構(gòu)成與建設(shè)居民委員會的特征與任務(wù)居民委員會的組織結(jié)構(gòu)居民委員會的現(xiàn)狀與改革街道辦事處和居民委員會之間的關(guān)系2.1 街道辦事處1954年12月31日源于解放初期“大躍進”和“人民公社化”運動中“文化大革命”時期1949195419581966各地街道組織包括三種類型 城市街道辦事處組織條例街道辦事處改建為人民公社街道辦事處改組為街道“革命委員會”2

10、.1.1 街道辦事處的歷史沿革1978年以后1978“革命委員會”恢復(fù)為街道辦事處2.1 街道辦事處50年代創(chuàng)建初期 21世紀 2.1.1 街道辦事處的歷史沿革工作任務(wù)覆蓋面較小工作對象的變化工作任務(wù)的變化工作任務(wù)拓展到30多個方面100多項 .“單位體制”以外的社會閑散人員和家庭婦女 擴展到轄區(qū)內(nèi)所有居民和所有單位 工作對象的變化少則十人，多則上百人 主要職能是在街道居住區(qū)內(nèi)貫徹執(zhí)行政府的有關(guān)決定、指示、命令。它的職權(quán)是政府授予的直接代表派出人民政府，具體辦理派出人民政府所委托的各項行政事務(wù) 它是各種條條塊塊的結(jié)合點只辦理與街道居民有關(guān)的行政事務(wù)和公共事務(wù)街道辦事處的性質(zhì)強制性和約束性明顯的

11、派出代表性明顯的綜合性2.1.2 街道辦事處的性質(zhì)與特點2.1 街道辦事處2.1 街道辦事處行政權(quán)力的局限性管理工作的綜合性管理工作的被動性管理服務(wù)的直接性行政事務(wù)的繁雜性特點特點是從其性質(zhì)中衍生出來的2.1.2 街道辦事處的性質(zhì)與特點2.1 街道辦事處辦公室市政科計生辦衛(wèi)生科綜治辦民政科經(jīng)濟科文教科辦事處防汛防洪指揮部、抗震救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組、綠化委員會愛衛(wèi)會、紅十字會計生領(lǐng)導(dǎo)小組、計生協(xié)助會社區(qū)服務(wù)工作委員會、雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組、老齡工作委員會、殘聯(lián)會社會治安綜合治理委員會、防火委員會勞動服務(wù)所社區(qū)教育委員會、青少年保護委員會宣傳科紀工委組織科黨工委精神文明建設(shè)委員會黨辦 婦聯(lián) 團工委、統(tǒng)戰(zhàn)部 街工會

12、 武裝部婦女兒童工作委員會民兵團2.1.3 街道辦事處的組織機構(gòu)合署辦公的科室 相關(guān)社區(qū)組織2.1 街道辦事處行政辦公室:街道辦事處的行政綜合辦事機構(gòu)社會治安綜合治理辦公室協(xié)助街工委、街道辦開展社區(qū)綜合治理工作的常設(shè)機構(gòu)計劃生育辦公室是街道辦事處主管計劃生育工作的職能部門城市管理科是街道辦事處履行城市管理具體運作的職能科室民政科:主要從事街道民政管理與公益事業(yè)管理的職能科室2.1.3 街道辦事處的組織機構(gòu)(具體職能)經(jīng)濟管理科是街道辦事處主管經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的職能科室街道文化站:事業(yè)編制的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，是主管街道群眾文化、體育活動的部門2.1 街道辦事處“責(zé)大權(quán)小”：街道辦事處的現(xiàn)狀2.1.4 街道辦

13、事處的建設(shè)街道辦事處在社區(qū)建設(shè)和管理中具有重要的地位和作用，客觀上要求它具有較高的權(quán)威性，具有協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)不同級別、不同規(guī)模、不同隸屬關(guān)系的機關(guān)企事業(yè)單位和不同層次的居民群眾的能力，但是，“單位體制”的長期存在、對“條條”管理的過分強調(diào)以及街道立法的嚴重滯后等原因，都使街道辦事處普遍存在著“責(zé)大權(quán)小”的問題2.1 街道辦事處在改變街道辦事處的派出機關(guān)性質(zhì)的前提下擴大其職權(quán)，逐漸使其行使一級政府的職能2.1.4 街道辦事處的建設(shè)“兩級政府，三級管理”：上海經(jīng)驗北京、重慶、杭州、石家莊、西安、成都（2）規(guī)定了街道辦事處設(shè)立街道監(jiān)察隊（3）組建了由居民代表和單位代表組成的街道居民代表會議，對社區(qū)重要事

14、項進行溝通改革實踐（1）擴大和明確了街道辦事處的職責(zé)2.2 居民委員會4改革發(fā)展階段2曲折發(fā)展階段（19491968）（19581976）（19761986）2.2.1 居民委員會的歷史沿革1初步建立階段（1986現(xiàn)在）3調(diào)整改進階段Title in here自治性Title in here群眾性Title in here地域性Title in here基層性Title in here由性質(zhì)決定 特征 憲法第111條規(guī)定：“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會和村民委員會，是基層群眾性自治組織，”城市居民委員會組織法第二條規(guī)定：“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治

15、組織2.2 居民委員會2.2.2 居民委員會的性質(zhì)與特征居民委員會的性質(zhì)2.2 居民委員會是實現(xiàn)人民民主的重要組織形式是城市基層政權(quán)的重要依靠力量是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶居委會的地位居委會的地位居委會的地位2.2.3 居民委員會的地位與作用2.2 居民委員會（3）促進精神文明建設(shè)2.2.3 居民委員會的地位與作用居民委員會的作用（1）促進社會穩(wěn)定（2）促進物質(zhì)文明建設(shè)2.2 居民委員會1宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。2.2.4 居民委員會的任務(wù)2辦理本居住地區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)3調(diào)解

16、民間糾紛4協(xié)助維護社會治安5協(xié)助街道辦事處做好與居民生活利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育、安全防火等各項工作，把政府的社區(qū)管理工作落實到最基層。6 向街道辦事處反映居民的意見、要求和建議2.2 居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成”居委會專職工作人員的設(shè)置居委會各工作委員會的設(shè)置居委會成員的產(chǎn)生召開居民會議由群眾選舉產(chǎn)生2.2.5居民委員會的機構(gòu)設(shè)置工資待遇城市居民委員會組織規(guī)定其他群眾性組織機構(gòu)，如社區(qū)服務(wù)志愿者分會，外來人員管理小組設(shè)置六大委員會居委會成員的產(chǎn)生，一般采用選舉的形式2.2 居民委員會居委會的現(xiàn)狀居委會的改革（1）調(diào)整居委會的組織體系（2）提高居委會

17、工作人員的待遇，改善辦公條件（1）居委會工作人員隊伍的素質(zhì)偏低（2）居委會工作人員的待遇低，工作條件差2.2.6 居民委員會的建設(shè)（3）居委會規(guī)模的設(shè)置滯后于社區(qū)建設(shè)與管理的現(xiàn)狀（3）優(yōu)化居委會工作人員結(jié)構(gòu)，提高其整體素質(zhì)2.3 街道辦事處與居民委員會的關(guān)系2.3.1 街道辦事處與居民委員會應(yīng)有關(guān)系指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好制度建設(shè)指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好組織建設(shè)指導(dǎo)、支持和幫助居委會搞好思想建設(shè)2街道辦事處與居委會之關(guān)系的體現(xiàn)1.街道辦事處與居委會應(yīng)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系2.3 街道辦事處與居民委員會的關(guān)系 1理論與現(xiàn)實的錯位指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系變成了領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系只能向政府負責(zé)，而不是向居

18、民負責(zé) 2重建街道辦事處與居委會的應(yīng)有關(guān)系（1）建立直接選舉的、非職業(yè)化的居民委員會（2）建立居民委員會與街道辦事處之間的新型互動關(guān)系（3）構(gòu)建居委會與專業(yè)社區(qū)工作機構(gòu)的互動關(guān)系模式2.3.2 街道辦事處與居委會的實際關(guān)系閱讀材料城市基層社區(qū)管理新機制 北京市居委會改革試點經(jīng)驗一、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高素質(zhì)1社區(qū)事業(yè)干部實行“民選街聘”2建立干部隊伍人才庫二、合理調(diào)整居委會規(guī)模1科學(xué)調(diào)整，模式多樣2實現(xiàn)從調(diào)整到換屆選舉的平衡過渡三、改善辦公條件，提高干部待遇四、幾點思考和經(jīng)驗關(guān)鍵術(shù)語街道辦事處 居民委員會“兩級政府、三級管理”街道辦事處與居民委員會的關(guān)系復(fù)習(xí)思考題1街道辦事處的性質(zhì)是？主要包括哪些部門

19、？2街道辦事處的現(xiàn)狀是怎樣的？如何加強街道辦事處建設(shè)？3居民委員會的性質(zhì)與任務(wù)是什么？4居民委員會面臨的問題是什么？如何加強居委會的建設(shè)？ 5街道辦事處和居民委員會的關(guān)系應(yīng)該是怎樣的？為什么二者的關(guān)系會出現(xiàn)錯位？Thanks ! 社區(qū)管理（第三版） 21世紀公共管理系列教材社 區(qū) 管 理 (第三版）第2編 社區(qū)管理的主體第3章 物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會物業(yè)管理公司是指具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)法人業(yè)主委員會是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實施自治管理的組織物業(yè)管理公司業(yè)主委員會預(yù)習(xí)案例業(yè)主委員會為什么炒不掉物業(yè)公司？業(yè)主委員會的宗旨和作用重點問題物業(yè)管理公司

20、的權(quán)利和義務(wù)物業(yè)管理公司的業(yè)務(wù)范圍 業(yè)主委員會和業(yè)主委員會委員 的權(quán)利和義務(wù)，業(yè)主委員會的建設(shè)物業(yè)管理公司的組織機構(gòu) 和建設(shè)3.1. 物業(yè)管理公司物業(yè)（Real Property）物業(yè)管理（Real Property Management）已經(jīng)建成并投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和場地3.1.1 物業(yè)管理公司的概念由專門的機構(gòu)和人員，依照合同和契約，對已投入使用的各類房屋及與之相配套的設(shè)備、設(shè)施和場地以經(jīng)營的方式進行管理，同時對房屋周圍區(qū)域周圍的環(huán)境、清潔衛(wèi)生、安全保衛(wèi)、公共綠地、道路養(yǎng)護實施專業(yè)化管理，并向業(yè)主提供多方面的綜合性服務(wù)的過程3.1. 物業(yè)管理公司（1）物業(yè)管理公司是

21、獨立的企業(yè)法人物業(yè)管理公司（2）物業(yè)管理公司屬于服務(wù)性企業(yè) （3）物業(yè)管理公司是承擔(dān)某些行政管理職能的特殊服務(wù)性行業(yè)3.1.1 物業(yè)管理公司的概念物業(yè)管理公司：具備相應(yīng)資質(zhì)條件并按照法定程序成立的從事物業(yè)管理服務(wù)的經(jīng)營性企業(yè)法人3.1. 物業(yè)管理公司 1）妥善管理和維護業(yè)主的物業(yè)財產(chǎn)，使其始終保持良好的狀態(tài)，并得以保值、增值，延長其使用壽命2）以較少的投入為業(yè)主和租戶提供滿意的服務(wù)，使用戶和居民在安全、文明、舒適、快樂與健康的環(huán)境中工作和生活3）積極開展各種有益的物業(yè)經(jīng)營與有償服務(wù)活動，創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益和社會效益，增強自身的競爭實力公司基本目標3.1.1 物業(yè)管理公司的概念公司基本目標公司基

22、本目標3.1. 物業(yè)管理公司物業(yè)管理公司的權(quán)利是：（1）根據(jù)有關(guān)法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定小區(qū)管理辦法；（2）依照物業(yè)管理合同和管理辦法對住宅小區(qū)實施管理；（3）依照物業(yè)管理合同和有關(guān)規(guī)定收取管理費用；（4）有權(quán)制止違反規(guī)章制度的行為；（5）有權(quán)要求管委會（即業(yè)主委員會，下同）協(xié)助管理；（6）有權(quán)選聘專營公司（如清潔，保安公司等）承擔(dān)專項管理業(yè)務(wù)；（7）可以實行多種經(jīng)營，以其受益補充小區(qū)管理經(jīng)費；（8）根據(jù)實際需要，制定物業(yè)的大修計劃，并經(jīng)業(yè)主委員會審核同意，申請使用物業(yè)維修基金3.1.2 物業(yè)管理公司的權(quán)利與義務(wù)3.1. 物業(yè)管理公司3.1.2 物業(yè)管理公司的權(quán)利與義務(wù)義務(wù)（4）接受房地產(chǎn)行政

23、主管部門、有關(guān)行政主管部門及住宅小區(qū)所在地人民政府的監(jiān)督指導(dǎo) （2）接受管委會和住宅小區(qū)居民的監(jiān)督（3）重大的管理措施應(yīng)交管委會審議，并經(jīng)管委會認可（1）履行物業(yè)管理合同，依法經(jīng)營3.1. 物業(yè)管理公司工程維護管理車輛道路管理園林綠化管理環(huán)境衛(wèi)生管理安全管理服務(wù)項目3.1.3 物業(yè)管理公司的服務(wù)項目3.1. 物業(yè)管理公司總經(jīng)理室產(chǎn)業(yè)部辦公室財務(wù)部管理部服務(wù)部工程部公關(guān)部發(fā)展部下屬企業(yè)各管理處3.1.4物業(yè)管理公司的組織機構(gòu)產(chǎn)業(yè)部3.1. 物業(yè)管理公司（3）全面提高物業(yè)管理人員的素質(zhì) （1）制定長遠的發(fā)展規(guī)劃（2）教育職工要有競爭意識（4）加強基礎(chǔ)管理工作加強外部建設(shè)：搞好物業(yè)管理公司的公共關(guān)系

24、加強內(nèi)部建設(shè)3.1.5 物業(yè)管理公司的建設(shè)3.2 業(yè)主委員會3.2.1 業(yè)主委員會的性質(zhì)和地位業(yè)主委員會的宗旨是代表業(yè)主們的合法權(quán)益，實行業(yè)主自治與專業(yè)化管理相結(jié)合的管理體制業(yè)主委員會的性質(zhì)業(yè)主委員會的地位通過業(yè)主委員會而實現(xiàn)業(yè)主自治是社會民主管理的基礎(chǔ)業(yè)主是指物業(yè)的所有者業(yè)主委員會是在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主實施自治管理的組織3.2 業(yè)主委員會業(yè)主委員會的組織機構(gòu)在設(shè)置時，應(yīng)注意若干問題1業(yè)主委員會的產(chǎn)生2業(yè)主委員會的組織3.2.2 業(yè)主委員會的機構(gòu)設(shè)置一個物業(yè)管理區(qū)域只設(shè)一個業(yè)主委員會首屆業(yè)主委員會由物業(yè)管理行政主管部門會同開發(fā)建設(shè)單位或物業(yè)管理公司、業(yè)主代表組成籌委會，由籌委會推薦本會

25、候選人名單，提交第一次業(yè)主大會或業(yè)主代表大會選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會應(yīng)當(dāng)自選舉產(chǎn)生之日起30日內(nèi)，持文件向物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門備案3.2 業(yè)主委員會業(yè)主委員會委員的任期業(yè)主委員會委員每屆任期為23年，可以連選連任 3.2.3 業(yè)主委員會委員業(yè)主委員會委員的產(chǎn)生業(yè)主委員會委員從業(yè)主中選舉產(chǎn)生，其名額分配取決于業(yè)主在該物業(yè)中所擁有的業(yè)權(quán)份額的多少業(yè)主委員會委員的任職資格品德好、熱心公益事業(yè)、責(zé)任心強、有一定的組織能力和必要工作能力的成年人3.2 業(yè)主委員會業(yè)主委員會委員的權(quán)利與義務(wù)（1）業(yè)主委員會委員的權(quán)利參加業(yè)主委員會組織的有關(guān)活動；擁有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)；參與業(yè)主委員會

26、有關(guān)事項的決策有權(quán)對業(yè)主委員會的工作提出建議和批評（2）業(yè)主委員會委員的義務(wù)遵守業(yè)主委員會的章程；執(zhí)行業(yè)主委員會的決議，完成交辦的工作；參加業(yè)主委員會組織的會議、活動和公益事業(yè)；向業(yè)主委員會的工作提供有關(guān)資料和建議 3.2.3 業(yè)主委員會委員3.2 業(yè)主委員會3.2.4 業(yè)主委員會的權(quán)利和義務(wù)業(yè)主委員會的權(quán)利（1）召集和主持業(yè)主大會（業(yè)主代表大會）（2）提出修訂業(yè)主公約、業(yè)主委員會章程的議案（3）選聘或解聘物業(yè)管理企業(yè)，與物業(yè)管理企業(yè)訂立、變更或解除物業(yè)管理委托合同（4）審定物業(yè)管理企業(yè)提出的物業(yè)管理服務(wù)年度計劃、年度財務(wù)預(yù)算和決算（6）監(jiān)督檢查物業(yè)管理企業(yè)的物業(yè)管理工作（7）監(jiān)督公共建筑、公

27、共設(shè)施、物業(yè)管理服務(wù)用房的合理使用（8）業(yè)主大會（業(yè)主代表大會）賦予的其他職責(zé)和權(quán)利3.2 業(yè)主委員會3.2.4 業(yè)主委員會的權(quán)利和義務(wù)業(yè)主委員會的義務(wù)（1）籌備并向業(yè)主大會（業(yè)主代表大會）報告工作（2）執(zhí)行業(yè)主大會（業(yè)主代表大會）通過的各項決議、決定，接受廣大業(yè)主的監(jiān)督（3）貫徹執(zhí)行并督促業(yè)主和物業(yè)使用人遵守物業(yè)管理的有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，協(xié)助物業(yè)管理企業(yè)落實各項工作，對業(yè)主和物業(yè)使用人開展多種形式的宣傳教育（4）聽取業(yè)主和物業(yè)使用人的意見和建議，監(jiān)督物業(yè)管理企業(yè)的管理服務(wù)活動，完成和實現(xiàn)物業(yè)管理區(qū)域的各項管理目標（5）調(diào)解業(yè)主和物業(yè)使用人與物業(yè)管理企業(yè)發(fā)生的糾紛（6）建立本會檔案制度

28、（7）接受市、區(qū)、縣房地產(chǎn)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查（8）本會的決定不得違反法律法規(guī)和國家政策，不得違反業(yè)主大會（業(yè)主代表大會）的決定，不得損害公共利益。3.2 業(yè)主委員會會名，地址，轄區(qū)范圍，性質(zhì)，主管部門及宗旨組織及職責(zé)會議制度及工作制度委員的條件、選舉辦法及權(quán)利和義務(wù)等經(jīng)費來源、經(jīng)費賬目管理辦公用房章程生效、修改、補充等有關(guān)事宜3.2.5 業(yè)主委員會的章程和日常工作業(yè)主委員會章程：業(yè)主委員會的行為準則，綱領(lǐng)性文件3.2 業(yè)主委員會業(yè)主委員會的日常工作：1）了解、掌握物業(yè)管理區(qū)域、業(yè)主和使用人的基本情況2）負責(zé)對物業(yè)管理工作作出評價，然后就續(xù)聘或解聘原有物業(yè)管理公司提出意見，向業(yè)主大會或業(yè)主

29、代表大會報告；3）同物業(yè)管理公司簽訂物業(yè)管理服務(wù)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)；征求業(yè)主的意見制定轄區(qū)物業(yè)管理的收費標準，簽訂合同并辦理備案手續(xù)；4）管理好物業(yè)維修基金；5）提出本轄區(qū)年度房屋維修計劃、設(shè)備維修更新計劃、公共設(shè)施維修養(yǎng)護計劃，并提出財務(wù)預(yù)算。必要時，要做好物業(yè)維修基金的籌集工作6）督促業(yè)主和使用人遵守業(yè)主公約、小區(qū)管理公約、房屋使用公約等行為準則，協(xié)調(diào)好業(yè)主鄰里關(guān)系7）做好轄區(qū)內(nèi)道路場地、車輛行駛和停放等方面的管理；8）做好內(nèi)部管理工作，；做好委員的增補選舉工作；建立工作制度、會議制度和檔案制度；做好辦公用房的設(shè)置和管理工作；做好換屆選舉工作 3.2.5 業(yè)主委員會的章程和日常工作

30、3.2 業(yè)主委員會3.2.6 業(yè)主委員會的自身建設(shè)123要重視對廣大居民群眾的宣傳教育聘請顧問，積極尋求咨詢舉辦培訓(xùn)班，組織業(yè)主委員會主任或委員學(xué)習(xí)“業(yè)主學(xué)校”作為物業(yè)消費者的業(yè)主自身素質(zhì)的培養(yǎng)和提高3.3 物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會的關(guān)系及其他3.3.1 物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會的關(guān)系 Content Title二者實行專業(yè)化管理與業(yè)主自治相結(jié)合的管理體制，共同管理一定范圍內(nèi)的物業(yè)。所不同的是，物業(yè)管理公司受業(yè)主委員會的委托來管理業(yè)主的物業(yè)，而業(yè)主委員會代表業(yè)主的利益來管理物業(yè)1法律上的平等關(guān)系2經(jīng)濟上的交換關(guān)系3工作上的合作關(guān)系物業(yè)管理公司同業(yè)主委員會的關(guān)系在完全市場條件下和非完全市場條件下

31、有所不同3.3 物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會的關(guān)系及其他3.3.2 物業(yè)管理公司與居民委員會的關(guān)系少數(shù)物業(yè)管理公司拒絕在所管理的住宅小區(qū)設(shè)立居民委員會某些物業(yè)管理公司對居委會的正常工作不予配合居委會和物業(yè)管理機構(gòu)各自為政，缺乏協(xié)調(diào)兩者的矛盾兩者的矛盾兩者的矛盾3.3 物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會的關(guān)系及其他如何解決居委會與物業(yè)管理公司的矛盾首先，理順居委會與物業(yè)管理機構(gòu)之間的關(guān)系，需要形成如下幾點基本共識 在所有城市住宅小區(qū)都必須建立健全居委會組織。 居民委員會和物業(yè)管理機構(gòu)具有共同的工作目標。 居民委員會與物業(yè)管理機構(gòu)各有所長，可以“互補”。其次，盡快出臺有關(guān)法律、法規(guī)，為理順居委會與物業(yè)管理公司之

32、間的關(guān)系提供法律依據(jù)3.3.2 物業(yè)管理公司與居民委員會的關(guān)系3.3 物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會的關(guān)系及其他3.3.3 物業(yè)管理公司同政府有關(guān)部門的關(guān)系物業(yè)管理公司同許多政府部門都有著業(yè)務(wù)關(guān)系，這些部門包括房地產(chǎn)行政主管部門，以及市政、綠化、衛(wèi)生、交通、治安、供水、供氣、供熱等政府部門此外，物業(yè)管理公司作為企業(yè)法人，在經(jīng)濟活動中還應(yīng)接受財政、稅務(wù)、工商、價格等行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理3.3 物業(yè)管理公司與業(yè)主委員會的關(guān)系及其他物業(yè)管理公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司應(yīng)該是兩個相對獨立的企業(yè)法人房地產(chǎn)開發(fā)公司在進行小區(qū)建設(shè)和經(jīng)營的全過程中都應(yīng)該考慮到物業(yè)管理的需要，并要求物業(yè)管理公司介入房地產(chǎn)開發(fā)公司在

33、設(shè)計、施工、售房三個環(huán)節(jié)上應(yīng)為物業(yè)管理公司做好前期準備工作房地產(chǎn)開發(fā)公司依賴物業(yè)管理公司代為物業(yè)管理，而物業(yè)管理公司依靠房地產(chǎn)開發(fā)公司為其提供必備的物業(yè)經(jīng)營管理條件3.3.4 物業(yè)管理公司同房地產(chǎn)開發(fā)商的關(guān)系閱讀材料一、 “業(yè)主被打事件”批量產(chǎn)出 二、業(yè)主們畏懼什么三、留在文件里的權(quán)利 業(yè)主委員會尷尬求生四、誰來圓業(yè)主的維權(quán)之“夢”關(guān)鍵術(shù)語物業(yè) 物業(yè)管理 物業(yè)管理公司業(yè)主 業(yè)主委員會 業(yè)主委員會委員業(yè)主委員會章程復(fù)習(xí)思考題1什么是物業(yè)管理？什么是物業(yè)管理公司？2物業(yè)管理公司的服務(wù)項目有哪些？3業(yè)主委員會是什么性質(zhì)的組織？4如何加強業(yè)主委員會的自身建設(shè)？5物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會的關(guān)系應(yīng)該是怎樣

34、的？Thanks ! 社區(qū)管理（第三版） 21世紀公共管理系列教材社 區(qū) 管 理 (第三版）第3編 社區(qū)管理的內(nèi)容社區(qū)管理的內(nèi)容包括社區(qū)建設(shè)的方方面面。社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容也是社區(qū)管理的內(nèi)容社區(qū)建設(shè)工作主要包括以下幾方面的內(nèi)容：拓展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安第3編 社區(qū)管理的內(nèi)容第4章 社區(qū)服務(wù)在政府的倡導(dǎo)下實施的區(qū)域性的福利項目，用服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目來增進公共福利、提高生活質(zhì)量北京市西城區(qū)的社區(qū)服務(wù)社區(qū)服務(wù) 預(yù)習(xí)案例重點問題社區(qū)服務(wù)的發(fā)展歷史 我國社區(qū)服務(wù)的發(fā)展和內(nèi)容中國特色的社區(qū)服務(wù)運作模式和工作方法 我國的城市社區(qū)服務(wù)取得了巨大的成就 社區(qū)服務(wù)的進一步深化

35、4.1 社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展社區(qū)服務(wù)是工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物，源于西方工業(yè)化國家社區(qū)服務(wù)的由來4.1.1 國外社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展1869年英國倫敦慈善組織會社1877年美國水牛城全球第一個慈善組織會社1884年英國“湯恩比館”1886年美國睦鄰公社1889年芝加哥 “赫爾會館”日本的社區(qū)服務(wù)社區(qū)福利志愿工作者委員會;社會福利協(xié)會;自助小組;等社區(qū)服務(wù)組織4.1 社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展英國的社區(qū)照顧地方政府出資興辦社區(qū)服務(wù)中心;社區(qū)老年公寓;家庭照顧;設(shè)立暫托處;上門服務(wù);社區(qū)老人院德國的“鄰里之家”自我經(jīng)營、自我管理、自負盈虧的社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，但其服務(wù)活動得到了政府的資助與監(jiān)督4.1.1 國外社區(qū)

36、服務(wù)的興起與發(fā)展第二次世界大戰(zhàn)以后主要由兩部分構(gòu)成：一是政府提供的服務(wù)，二是社區(qū)志愿者提供的服務(wù)美國的社區(qū)服務(wù)4.1 社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展 1984年 漳州會議 1985年 民政部推廣上海市民政部門創(chuàng)造的 “四個層次一條龍”的福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗1978年9月，民政部在武漢召開部分城市社區(qū)服務(wù)座談會1993年關(guān)于加快社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見1995年，社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標準1998年，46個全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)。2000年底，民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設(shè)的意見武漢會議后，幾大城市的民政部門進行試點工作 1989年12月 中華人民共和國城市居民委員會組織法4.1.2 我國社區(qū)服務(wù)的興起與發(fā)展醞釀產(chǎn)生階段

37、19831987普及推廣階段19871993鞏固提高階段1993年至今4.2 社區(qū)服務(wù)的含義與內(nèi)容Title in here社會化途徑Title in hereTitle in here性質(zhì)廣義上講，社區(qū)服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)下實施的區(qū)域性的福利項目我國的社區(qū)服務(wù)是指在政府的指導(dǎo)扶持和民政部門的倡導(dǎo)組織下，以街道和居委會為依托，以社區(qū)居民的自助互助為基礎(chǔ)，關(guān)注弱勢群體，面向社區(qū)全體居民，以提高社區(qū)居民生活質(zhì)量為最終目的的社會福利服務(wù)社區(qū)服務(wù)Title in here組織依托Title in here目的 社區(qū)服務(wù)4.2.1 社區(qū)服務(wù)的含義活動方式4.2 社區(qū)服務(wù)的含義與內(nèi)容1面向弱勢群體的社會福利

38、服務(wù)（1）老年人服務(wù)（2）殘疾人服務(wù)（3）優(yōu)撫服務(wù)（4）社會貧困救助服務(wù)（5）兒童服務(wù)2面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)3面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)4.2.2 社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容4.3 社區(qū)服務(wù)的運作模式與工作方法政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)在規(guī)劃、撥款、政策、監(jiān)督和管理等方面社會中介組織（非營利組織或非政府組織）是社區(qū)服務(wù)的主要承擔(dān)者.參與者包括企業(yè)、宗教組織、慈善機構(gòu)，大量社區(qū)志愿者和廣大學(xué)生 政府主導(dǎo)社會參與社會中介組織為主體4.3.1 社區(qū)服務(wù)的運作模式發(fā)達國家社區(qū)服務(wù)的運作模式4.3 社區(qū)服務(wù)的運作模式與工作方法我國社區(qū)服務(wù)的運作模式社區(qū)共建街道主管居委會操作4.3.1 社區(qū)服務(wù)的運作模式政府推動4.

39、3 社區(qū)服務(wù)的運作模式與工作方法社區(qū)服務(wù)規(guī)劃大致可分為現(xiàn)狀分析、總體目標規(guī)劃、具體指標規(guī)劃和保障措施規(guī)劃等內(nèi)容制定社區(qū)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃要注意以下五個問題：一是事前要進行充分調(diào)查，依據(jù)社區(qū)服務(wù)的實際情況，確定正確的指導(dǎo)思想；二是確定的目標既是超前的，又要保證可行；三是確定的目標和手段有助于同時發(fā)揮組織者和居民群眾的積極性；四是要確定規(guī)劃實施情況的檢查標準和檢驗方法；五是根據(jù)情況變化，及時對規(guī)劃進行調(diào)整1社區(qū)服務(wù)規(guī)劃的制定4.3.2 社區(qū)服務(wù)的基本方法4.3 社區(qū)服務(wù)的運作模式與工作方法制度建設(shè)的內(nèi)容與目的制度建設(shè)應(yīng)堅持如下原則要注重實效，具體詳細4.3.2 社區(qū)服務(wù)的基本方法要結(jié)合實際，切實可行要注

40、重客觀與主觀相結(jié)合要體現(xiàn)社會公平2社區(qū)服務(wù)的制度建設(shè)4.3 社區(qū)服務(wù)的運作模式與工作方法3社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督、檢查與評比（1）社區(qū)服務(wù)評估的四個維度社區(qū)服務(wù)的參與率在社區(qū)服務(wù)中，轄區(qū)單位與社區(qū)居民發(fā)動狀況的測定指標：公式一：社區(qū)居民參與率（）（參與服務(wù)的居民數(shù)社區(qū)有服務(wù)能力的居民總數(shù)）X100；公式二：轄區(qū)單位參與率（）（參與服務(wù)的單位數(shù)轄區(qū)社會單位總數(shù)）X100社區(qū)服務(wù)的受益率社區(qū)居民與轄區(qū)單位從社區(qū)服務(wù)中得到幫助、照顧的比例數(shù)：公式一：居民受益率（）（受益居民戶/社區(qū)居民總戶數(shù)）X100公式二：社會單位受益率（）（受益社會單位數(shù)/轄區(qū)社會單位總數(shù)）X1004.3.2 社區(qū)服務(wù)的基本方法4.3

41、社區(qū)服務(wù)的運作模式與工作方法3社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督、檢查與評比（1）社區(qū)服務(wù)評估的四個維度社區(qū)服務(wù)的滿足率居民提出的需求通過服務(wù)得到滿足的比例：需求滿足率（）（需求滿足量/居民提出的需求總量）X100社區(qū)服務(wù)的滿意率社區(qū)居民群眾和轄區(qū)單位對社區(qū)服務(wù)感到滿意者所占的比例：居民滿意率（）（對服務(wù)表示滿意的居民數(shù)/社區(qū)全體居民數(shù)）X100或用如下公式表示：（被調(diào)查者表示滿意的居民數(shù)/被調(diào)查者的總?cè)藬?shù)）X100社會單位滿意率（）（對服務(wù)滿意的社會單位數(shù)/轄區(qū)范圍內(nèi)社會單位總數(shù)）X100%4.3.2 社區(qū)服務(wù)的基本方法4.3 社區(qū)服務(wù)的運作模式與工作方法4.3.2 社區(qū)服務(wù)的基本方法3社區(qū)服務(wù)的監(jiān)督、檢查與評

42、比1995年，民政部全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)考核評分表全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)考核評分表共有七張表，這里僅列出了考察“組織機構(gòu)”的表一。表二至表七分別考察了“管理制度”、“政策扶持”、“資金籌集”、“設(shè)施建設(shè)”、“服務(wù)隊伍”、“服務(wù)水平及效益4.3 社區(qū)服務(wù)的運作模式與工作方法考核項目序號考核內(nèi)容考核辦法單項得分總分實得分組織機構(gòu)1建有政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、各有關(guān)部門的代表參加的區(qū)、街兩級社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機構(gòu)查閱有關(guān)部門正式發(fā)文或批文，同時查閱會議及活動記錄區(qū)20分街20分共40分2社區(qū)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)機構(gòu)在區(qū)、街民政部門設(shè)有辦事機構(gòu)查閱有關(guān)部門正式發(fā)文或批文，同時查閱會議及活動記錄區(qū)15分街15分共3

43、0分3區(qū)、街民政部門的社區(qū)服務(wù)辦事機構(gòu)配有專職工作人員查閱民政部門“三定”方案，核定編制人員，同時查閱工作計劃及記錄區(qū)5分街5分共10分4區(qū)、街分別建有社區(qū)服務(wù)行業(yè)管理組織（如協(xié)會等）或社區(qū)服務(wù)指導(dǎo)中心查閱有關(guān)部門正式發(fā)文或批文，同時查閱會議及活動記錄區(qū)5分街5分共10分5居委會建有社區(qū)服務(wù)協(xié)調(diào)組織，并有專職的社區(qū)服務(wù)管理人員查閱居委會有關(guān)文件資料組織5分人員5分共10分全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)考核評分表 表14.4 社區(qū)服務(wù)的成就與不足成功地走出了一條“社會福利社會化”的發(fā)展道路創(chuàng)造了有利于社區(qū)服務(wù)生存和發(fā)展的外部環(huán)境建立了具有中國特色的社區(qū)服務(wù)投資機制、發(fā)展機制和內(nèi)部運行機制加強了社區(qū)服務(wù)隊伍

44、建設(shè)，構(gòu)筑了社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)社區(qū)服務(wù)主要成就4.4.1 我國社區(qū)服務(wù)的主要成就4.4 社區(qū)服務(wù)的成就與不足社區(qū)服務(wù)資金來源不足家庭購買力低下社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)偏低社區(qū)服務(wù)觀念落后4.4.2 我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制約因素4.4 社區(qū)服務(wù)的成就與不足4.4.3 進一步發(fā)展社區(qū)服務(wù)的對策與思路繼續(xù)堅持社會化與產(chǎn)業(yè)化的方向正確處理普及與提高的關(guān)系進一步完善社區(qū)服務(wù)形式加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)繼續(xù)堅持社會化與產(chǎn)業(yè)化的方向閱讀材料南京市玄武區(qū)社區(qū)服務(wù)的成功經(jīng)驗一、基本情況四個發(fā)展階段六大轉(zhuǎn)變1）服務(wù)對象2）服務(wù)內(nèi)容。3）服務(wù)隊伍4）服務(wù)設(shè)施5）服務(wù)方式6）服務(wù)組織與管理二、基本經(jīng)驗把社區(qū)服務(wù)同改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展進

45、程密切結(jié)合起來三、啟示為了促進這一轉(zhuǎn)變，要努力實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的“四化”，即多元化、社會化、自治化、產(chǎn)業(yè)化 關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)服務(wù) 慈善組織會社 湯恩比館 赫爾會館社區(qū)照顧 鄰里之家社會福利服務(wù) 便民利民服務(wù) 社會化服務(wù) 再就業(yè)服務(wù)復(fù)習(xí)思考題1 什么是社區(qū)服務(wù)？它主要包括哪些內(nèi)容？2我國社區(qū)服務(wù)的運行模式是怎樣的？3開展社區(qū)服務(wù)的基本方法有哪些？4我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的制約因素有哪些？5進一步發(fā)展我國社區(qū)服務(wù)的思路有哪些？Thanks! 社區(qū)管理（第三版） 21世紀公共管理系列教材社 區(qū) 管 理 (第三版）第3編 社區(qū)管理的內(nèi)容第5章 社區(qū)衛(wèi)生在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級衛(wèi)生機構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機構(gòu)為主體、

46、全科醫(yī)師為骨干，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導(dǎo)向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問題、滿足基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，融預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育技術(shù)服務(wù)等為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 預(yù)習(xí)案例天津市的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)重點問題社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的起源與發(fā)展 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作內(nèi)容社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的組織和管理形式社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作方法5.1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起與發(fā)展1社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)（Community Health Service）起源于18世紀的全科醫(yī)療（General Practice，簡稱GP）2社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展1

47、978年，世界衛(wèi)生組織要求世界各國大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù),極大促進了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展5.1.1 國外社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起與發(fā)展5.1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起與發(fā)展1996年，全國衛(wèi)生工作會議把開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)確定為衛(wèi)生改革的重要內(nèi)容1997年，關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定1998年，關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定1999年，關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見2000年，關(guān)于發(fā)展全科醫(yī)生教育的意見興起發(fā)展 當(dāng)前，我國以全科醫(yī)生為骨干的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)隊伍尚未形成，全科醫(yī)學(xué)教育體系和全科醫(yī)生規(guī)范化培訓(xùn)制度正在建立，對全科醫(yī)學(xué)的概念、全科醫(yī)生的作用等存在模糊認識，全科醫(yī)生培養(yǎng)工作亟待規(guī)范20世紀5060年

48、代第一次衛(wèi)生革命時期開始起步90年代以后制定了一系列的政策法規(guī)，確定了發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的方針5.1.2 我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起與發(fā)展5.1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起與發(fā)展是加強社會主義精神文明建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定的重要途徑 是提供基本衛(wèi)生服務(wù)，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生服務(wù)需求，提高人民健康水平的重要保障是深化衛(wèi)生改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的城市衛(wèi)生服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)是建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的迫切要求發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的重要意義5.1.2 我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的興起與發(fā)展5.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)具備“六位一體”功能 社區(qū)康復(fù)社區(qū)健康教育社區(qū)醫(yī)療社區(qū)

49、預(yù)防社區(qū)保健社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）社區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)5.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容1社區(qū)預(yù)防的內(nèi)容 廣泛深入地開展衛(wèi)生宣傳 開展計劃免疫，按規(guī)定程序?qū)嵤┟庖哳A(yù)防接種認真執(zhí)行疫情報告制度，做好疾病監(jiān)測工作積極開展防疫保健工作和愛國衛(wèi)生運動結(jié)合自身業(yè)務(wù)，協(xié)助衛(wèi)生執(zhí)法部門實施衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測開展社區(qū)居民健康檢查和社區(qū)居民健康狀況評價積極控制社區(qū)不良行為因素和不良生活方式5.2.1 社區(qū)預(yù)防社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）采取綜合措施預(yù)防和控制疾病，保障和提高居民健康水平5.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容社區(qū)預(yù)防的工作重點疫情報告疾病監(jiān)測預(yù)防接種和計劃免疫5.2.1 社區(qū)預(yù)防5.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容Title

50、 in here地方病防治Title in here職業(yè)病防治以社區(qū)為范圍、家庭為單位，提供連續(xù)的和人性化的醫(yī)療服務(wù)。社區(qū)醫(yī)療是現(xiàn)代醫(yī)學(xué)模式的具體體現(xiàn)社區(qū)醫(yī)療的最大特點Title in here慢性病防治工作重點5.2.2 社區(qū)醫(yī)療5.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容社區(qū)醫(yī)療的內(nèi)容 開展常見病、多發(fā)病、診斷明確的慢性病的治療，并根據(jù)患者的病情需要，及時做好轉(zhuǎn)診、會診等協(xié)調(diào)性服務(wù) 為社區(qū)居民建立檔案資料，及時掌握居民及家庭的健康背景 資料。以簽訂家庭衛(wèi)生服務(wù)合同等形式，開展家庭健康咨詢、家庭保健，指導(dǎo)慢性病患者康復(fù) 提供急診服務(wù)和院前現(xiàn)場搶救 提供家庭出診、交通護理、家庭病床等家庭衛(wèi)生服務(wù) 開展緩和醫(yī)

51、療，為臨終患者及其家屬提供周到的、人性化的服務(wù)5.2.2 社區(qū)醫(yī)療5.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容兒童保健社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）協(xié)同有關(guān)機構(gòu)，根據(jù)社區(qū)人群的文化和社會特點以及存在的衛(wèi)生問題和健康需求，制定和實施社區(qū)保健計劃，并進行檢查和評估的過程5.2.3 社區(qū)保健婦女保健老年保健社區(qū)保健工作的重點5.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容社區(qū)保健的內(nèi)容 針對主要衛(wèi)生問題，傳授預(yù)防和控制的方法 增進必要的營養(yǎng)，供應(yīng)充足的安全飲用水 提供清潔的衛(wèi)生環(huán)境 開展婦幼保健工作，包括計劃生育 實施免疫接種，預(yù)防傳染病 預(yù)防和控制地方病 醫(yī)治常見病和創(chuàng)傷 供應(yīng)基本藥物5.2.3 社區(qū)保健5.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容殘

52、疾人、慢性病人和老年人殘疾預(yù)防、殘疾普查、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)和獨立生活指導(dǎo)消除或減輕康復(fù)對象功能障礙，協(xié)調(diào)社會力量，幫助康復(fù)對象實施教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)和社會康復(fù)；同時開展疾病預(yù)防，減少殘疾和其他功能障礙的發(fā)生對象工作重點內(nèi)容5.2.4 社區(qū)康復(fù)社區(qū)服務(wù)衛(wèi)生中心（站）利用社區(qū)資源，應(yīng)用各種有效措施，為康復(fù)對象提供康復(fù)服務(wù)，使他們能夠重返社會的過程5.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容語言教育法現(xiàn)代技術(shù)教育方法形象教育法文字教育法方法5.2.5 社區(qū)健康教育社區(qū)健康教育是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的靈魂，是初級衛(wèi)生保健的首要任務(wù)，其根本目的是，通過有組織、有計劃、有系統(tǒng)的社會和教育活動，促

53、使人們自覺采納有益于健康的行為和生活方式，消除或減輕影響健康的危害因素，預(yù)防疾病，促進健康，提高生活質(zhì)量5.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容社區(qū)健康教育的內(nèi)容 向社區(qū)居民宣傳、普及醫(yī)藥衛(wèi)生知識，如傳染病與慢性病的防治知識、心理衛(wèi)生知識、康復(fù)醫(yī)學(xué)知識等 向社區(qū)居民宣傳、講解國家有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)和政策 對育齡夫婦進行計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和婦女衛(wèi)生教育 為社區(qū)居民介紹食品衛(wèi)生與合理的膳食知識 向社區(qū)居民宣傳良好的行為方式和生活習(xí)慣 開展健康咨詢活動，逐步轉(zhuǎn)變社區(qū)居民“沒病就是健康”的傳統(tǒng)觀念 實施家庭護理指導(dǎo)，提高社區(qū)居民的自我服務(wù)能力5.2.5 社區(qū)健康教育5.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容現(xiàn)行生育政策不變既定人

54、口控制目標不變各黨政一把手親自抓不變計劃生育以宣傳教育為主避孕為主經(jīng)常性工作為主這些原則包括必須“安全第一”、“以避孕為主”、“國家指導(dǎo)與居民自愿相結(jié)合”5.2.6 社區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)堅持“三不變”實現(xiàn)“三為主”基本原則5.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容社區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容宣傳避孕節(jié)育知識、優(yōu)生優(yōu)育知識和婦幼保健知識，開展遺傳咨詢，解答群眾提出的有關(guān)問題為準備結(jié)婚的未婚男女進行婚檢，發(fā)現(xiàn)有不適于結(jié)婚的人應(yīng)向其說明情況為懷孕婦女進行產(chǎn)前檢查，并給予飲食、用藥、勞動等方面的指導(dǎo)向育齡夫婦實行上環(huán)、取環(huán)、輸卵（精）管結(jié)扎、人工流產(chǎn)手術(shù)服務(wù)，并堅持手術(shù)后回訪；治療節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥和后遺癥向育齡夫婦宣

55、傳講解各種避孕藥具的使用方法和使用對象，幫助他們選擇安全有效的避孕措施為育齡婦女進行計劃外懷孕檢查，如發(fā)現(xiàn)計劃外懷孕者，應(yīng)及早采取補救措施；為不孕癥夫婦提供治療信息，或提供轉(zhuǎn)診服務(wù)為育齡婦女和幼兒提供健康體檢；減少婦女更年期綜合癥的影響，防治抑郁癥、骨質(zhì)疏松等5.2.5 社區(qū)計劃生育技術(shù)服務(wù)5.3 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的組織形式與工作方法加強政府對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的配套政策加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的規(guī)范化管理1999年 關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的若干意見 5.3.1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的組織形式5.3 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的組織形式與工作方法和各級政府；工商、教育、傳媒等部門；街道辦事

56、處和居委會；非政府組織加強合作社區(qū)醫(yī)生應(yīng)該學(xué)會人際交流技巧、傳播藝術(shù)和公共技能步驟是：確定需要的信息收集信息分析信息作出診斷（1）明確現(xiàn)存的衛(wèi)生問題（2）確定解決問題的目標（3）制定實現(xiàn)目標的策略（4）提出解決問題的辦法（5）確定工作日程5.3.2 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的工作方法社區(qū)動員社區(qū)診斷社區(qū)計劃閱讀材料 英國的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)一、特點二、內(nèi)容 三、人員狀況.關(guān)鍵術(shù)語社區(qū)衛(wèi)生 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) 全科醫(yī)療 全科醫(yī)生社區(qū)預(yù)防 社區(qū)醫(yī)療 社區(qū)保健 社區(qū)健康教育計劃生育技術(shù)服務(wù) 社區(qū)動員 社區(qū)診斷 社區(qū)計劃復(fù)習(xí)思考題1我國的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是怎樣興起的？2我國社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基本內(nèi)容有哪些？3在你看來，如何才能有效地

57、開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)？Thanks !社 區(qū) 管 理 人大MPA系列 社區(qū)管理（第三版） 21世紀公共管理系列教材社 區(qū) 管 理 (第三版）第3編 社區(qū)管理的內(nèi)容第6章 社區(qū)文化本質(zhì)是文化，社區(qū)只是其屬性 是社區(qū)成員精神活動、生活方式和行為規(guī)范的總和包括社區(qū)居民的思維方式、價值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德等思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日常活動社區(qū)文化 預(yù)習(xí)案例深圳蓮花北小區(qū)的社區(qū)文化工作重點問題社區(qū)文化的含義與特點社區(qū)文化的系列，類型與功能社區(qū)文化的建設(shè)與發(fā)展社區(qū)文化的發(fā)展策略與措施6.1 社區(qū)文化的含義與特點狹義的文化專指語言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品廣

58、義的文化指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和廣義的文化并不適合文化建設(shè)的需要，因為一個概念如果包羅萬象，那么，操作起來就比較困難。因此，我們最好采取狹義的文化觀，也就是說，只從精神產(chǎn)品的層面來理解文化，這與具體的文化實踐活動比較吻合6.1.1 社區(qū)文化的含義“文化”6.1 社區(qū)文化的含義與特點Title in here廣義狹義說Title in here社區(qū)特色說Title in here文化活動說社區(qū)文化是社區(qū)成員精神活動、生活方式和行為規(guī)范的總和。社區(qū)文化包括社區(qū)居民的思維方式、價值觀念、精神狀態(tài)、風(fēng)俗習(xí)慣、公共道德等思想形態(tài)，以及學(xué)習(xí)、交往、娛樂、健身、休閑、審美等日?；顒?。社區(qū)文化

59、Title in here生活方式說Title in here群眾文化說社區(qū)文化6.1.1 社區(qū)文化的含義6.1 社區(qū)文化的含義與特點社區(qū)文化是一個綜合的概念，涉及社區(qū)居民的方方面面它是一個大文化的概念文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)是相輔相成、互為目的、互為結(jié)果的社區(qū)文化活動都實行了社會化、產(chǎn)業(yè)化的運作方式。從總體上說，這是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的表現(xiàn)社區(qū)文化是社會發(fā)展狀態(tài)的具體表現(xiàn)形式，是社會文化在社區(qū)中的綜合反映社區(qū)文化的進一步理解社區(qū)文化是小社會的大文化社區(qū)文化事業(yè)與社區(qū)文化產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化與社會文化6.1.1 社區(qū)文化的含義6.1 社區(qū)文化的含義與特點1地域性 特殊氣候?qū)ι鐓^(qū)文化的影響（在我國南，北方地區(qū)

60、） 特別地貌對社區(qū)文化的影響（內(nèi)蒙古草原，西藏山谷） 特有生態(tài)對社區(qū)文化的影響（各地飲食文化特色） 2群眾性 群眾組織并參與社區(qū)文化活動 群眾自己受益于社區(qū)文化活動 6.1.2 社區(qū)文化的特點6.1 社區(qū)文化的含義與特點3實用性 衣食住器：生活之用 花鳥蟲魚：休閑之用 琴棋書畫：心性之用 4分散性 社區(qū)組織的劇社或其他演唱團體 社區(qū)居民和家庭開展各種各樣的文體活動 6.1.2 社區(qū)文化的特點6.2 社區(qū)文化的類型與功能內(nèi)容系列單元系列年齡系列包括社區(qū)民俗文化、社區(qū)文藝文化、社區(qū)體育文化、社區(qū)教育文化、社區(qū)環(huán)境文化和社區(qū)精神文明社區(qū)文化是主流文化，各單元文化是支流文化。如家庭文化、校園文化和企業(yè)