廣告法規(guī)與管理教材課件匯總完整版ppt全套課件最全教學(xué)教程整本書電子教案全書教案課件合集

1、廣告法規(guī)與管理 第一章 廣告監(jiān)督管理概述 學(xué)習(xí)要點(diǎn) 了解廣告的概念和分類及廣告行業(yè)的構(gòu)成，理解廣告在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位及作用。理解廣告監(jiān)督管理的內(nèi)涵與外延，熟悉廣告學(xué)科的構(gòu)成以及廣告監(jiān)督管理在廣告學(xué)學(xué)科體系中的位置，掌握廣告監(jiān)督管理的作用，理解廣告監(jiān)督管理的必然性和管理兩重性基本原理在廣告監(jiān)督管理中的體現(xiàn)。第一節(jié) 廣告及廣告行業(yè)一、廣告的概念和分類（一）廣告的概念 廣告，是為了某種特定的需要，通過(guò)一定形式的媒體，公開(kāi)而廣泛地向公眾傳遞信息的宣傳手段，其本質(zhì)是傳播。（二）廣告的分類和特點(diǎn) 1按廣告的性質(zhì)分類經(jīng)濟(jì)廣告具有營(yíng)利性質(zhì)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成部分，例如各種商品廣告社會(huì)廣告不具營(yíng)利性質(zhì)，由政府

2、公告、企事業(yè)單位啟事和個(gè)人廣告構(gòu)成 在經(jīng)濟(jì)廣告之中，可以進(jìn)行第二層次的分類按國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理部門分類工業(yè)部門廣告、農(nóng)業(yè)部門廣告、交通部門廣告、商業(yè)貿(mào)易部門廣告等等按產(chǎn)品用途分類日用化工產(chǎn)品、食品廣告等等按國(guó)內(nèi)外貿(mào)易分類國(guó)內(nèi)廣告、國(guó)外廣告、出口商品廣告、來(lái)華廣告 2按廣告媒體分類按照發(fā)布廣告所采用的媒體特性分類報(bào)紙廣告、廣播廣告、電視廣告、書刊廣告、路牌廣告、霓虹燈廣告、印刷廣告、櫥窗廣告、售點(diǎn)廣告、交通廣告、郵寄廣告、燈箱廣告、音響廣告、實(shí)物廣告等等二、廣告行業(yè)結(jié)構(gòu) 廣告行業(yè)屬國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的信息服務(wù)業(yè)。廣告行業(yè)由廣告公司，廣告媒介單位、廣告代理單位、廣告制作企業(yè)和其他廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)構(gòu)成。廣告公司又稱廣

3、告主營(yíng)單位。廣告媒介單位也是廣告兼營(yíng)單位。 全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)單位結(jié)構(gòu)圖 （資料來(lái)源：國(guó)家工商行政管理總局編2006工商行政管理統(tǒng)計(jì)匯編）（一）廣告公司1廣告公司分類 廣告公司是經(jīng)國(guó)家主管機(jī)關(guān)登記，核準(zhǔn)發(fā)給“廣告經(jīng)營(yíng)許可證”和“企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，專門經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)單位。按廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍劃分綜合性廣告公司擁有經(jīng)營(yíng)多種廣告的業(yè)務(wù)能力，如上海市廣告裝潢公司可以承辦多種類型的廣告專業(yè)性廣告公司業(yè)務(wù)手段單一，是以本單位的專業(yè)為依據(jù)開(kāi)展廣告業(yè)務(wù)的。例如，北京地鐵廣告公司是在北京地鐵站內(nèi)設(shè)燈箱和櫥窗發(fā)布廣告 廣告公司依不同的標(biāo)準(zhǔn)可劃分為不同的類型按照廣告公司的隸屬關(guān)系劃分隸屬于新華通訊社的隸屬于民航局的隸

4、屬于鐵路局的隸屬于商務(wù)部系統(tǒng)的按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)劃分國(guó)有企業(yè)廣告公司集體企業(yè)廣告公司個(gè)體私營(yíng)企業(yè)廣告公司外商投資企業(yè)廣告公司股份合作制企業(yè)廣告公司聯(lián)營(yíng)企業(yè)廣告公司 廣告公司典型介紹 北京電通廣告有限公司成立于1994年，注冊(cè)資金200萬(wàn)美元，是日本電通廣告公司與中國(guó)國(guó)際廣告公司、北京大成廣告有限公司三方合資企業(yè)?，F(xiàn)已擁有上海、廣州多家分公司。它以日本客戶為主，同時(shí)擁有部分歐美客戶和國(guó)內(nèi)客戶。該公司業(yè)務(wù)的四大領(lǐng)域是：廣告業(yè)務(wù)方面包括廣告計(jì)劃、廣告創(chuàng)意、媒介方案、媒介購(gòu)買。促銷活動(dòng)方面包括促銷手段、促銷活動(dòng)、展覽會(huì)、大型會(huì)議。市場(chǎng)營(yíng)銷方面包括調(diào)查、分析、市場(chǎng)營(yíng)銷策劃。企業(yè)信息交流方面包括公關(guān)、CI、文體

5、活動(dòng)等。有完整的廣告經(jīng)營(yíng)、制作和管理體系有較豐富的廣告承辦經(jīng)驗(yàn)，便于提高廣告經(jīng)濟(jì)效益作為廣告代理制的主體，為廣告客戶提供全面服務(wù)能夠獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任 廣告公司的優(yōu)勢(shì)（二）廣告媒介單位 廣告媒介單位是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，領(lǐng)取“廣告經(jīng)營(yíng)許可證”，利用本單位宣傳媒介的便利條件，兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的單位。廣告媒介單位分類 報(bào)社、電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、雜志社、有線廣播站、雜志社、郵局以及其他部門 廣告兼營(yíng)單位承辦廣告業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)：媒介種類多樣，直接發(fā)布廣告；信譽(yù)較好，可以借助于兼營(yíng)單位特有的威信；承辦發(fā)布廣告速度快捷等優(yōu)點(diǎn)劣勢(shì)：業(yè)務(wù)范圍有限，不能跨行業(yè)代理，如報(bào)社代理電視廣告是不允許的。廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置

6、較簡(jiǎn)單并且一般不能獨(dú)立承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任（三）廣告設(shè)計(jì)、制作單位 廣告設(shè)計(jì)、制作單位是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，從事設(shè)計(jì)和制作廣告的單位。廣告設(shè)計(jì)、制作單位不得代理和直接發(fā)布廣告。廣告攝制公司印刷廠美術(shù)工廠霓虹燈廠廣告社等（四）廣告媒介代理單位 廣告媒介代理單位是利用資金的優(yōu)勢(shì)，集中購(gòu)買較低價(jià)格的媒介資源，然后分售給多家廣告公司的機(jī)構(gòu)。實(shí)力傳播、WPP集團(tuán)、傳力媒體、維亞康姆戶外北京公司都是廣告媒介代理單位，或稱媒介購(gòu)買機(jī)構(gòu)。（五）市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu) 市場(chǎng)調(diào)查(Marketing research )，是以科學(xué)的方法，有系統(tǒng)、有計(jì)劃、有組織地收集、調(diào)查、記錄、整理、分析有關(guān)產(chǎn)品或勞務(wù)及市場(chǎng)等信

7、息，客觀地測(cè)定及評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)各種事實(shí)，用以解決有關(guān)營(yíng)銷問(wèn)題，并作為各項(xiàng)營(yíng)銷決策的依據(jù)。目前市場(chǎng)調(diào)查已呈現(xiàn)企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化趨勢(shì)，眾多的市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)組成了市場(chǎng)調(diào)查業(yè)，它是第三產(chǎn)業(yè)中的一種新型產(chǎn)業(yè)。 我國(guó)境內(nèi)調(diào)查機(jī)構(gòu)由四類構(gòu)成合資型尼爾森、蓋洛普、華南、華通現(xiàn)代國(guó)有型央視、環(huán)亞民營(yíng)型零點(diǎn)、大正學(xué)術(shù)型人民大學(xué)輿論所、中國(guó)傳媒大學(xué)廣告學(xué)院IMI（創(chuàng)研）市場(chǎng)信息研究所、北廣調(diào)查統(tǒng)計(jì)研究所三、廣告在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位及作用 （一）廣告在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位 我國(guó)廣告行業(yè)是高速發(fā)展的朝陽(yáng)行業(yè)，25年來(lái)，我國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)額的年平均增長(zhǎng)速度則達(dá)到32.8% ；我國(guó)廣告行業(yè)的從業(yè)人員的年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到17.7，到2009年達(dá)到

8、104萬(wàn)人。形成了一支較為充實(shí)的廣告隊(duì)伍和專門的行業(yè)。圖1-1全國(guó)廣告營(yíng)業(yè)額發(fā)展勢(shì)態(tài)圖1-2 全國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)單位數(shù)發(fā)展勢(shì)態(tài) 圖1-3 全國(guó)廣告從業(yè)人員數(shù)發(fā)展勢(shì)態(tài) 圖1-4 廣告費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值比重（%）（二）廣告在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用廣告不僅僅是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是意識(shí)形態(tài)的產(chǎn)物。它具有政策性、思想性、民族性。它借助一定的藝術(shù)形式通過(guò)特定的媒體發(fā)布信息，對(duì)社會(huì)思想、社會(huì)文化和社會(huì)風(fēng)氣產(chǎn)生巨大的影響。公益廣告宣傳公正良俗道德觀念，在建設(shè)和諧社會(huì)的過(guò)程中，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，成為建設(shè)和諧社會(huì)的必要輔助。第二節(jié) 廣告監(jiān)督管理的概念一、廣告監(jiān)督管理的范疇 廣告監(jiān)督管理的對(duì)象：廣告活動(dòng)的參與者一般有廣告主、廣

9、告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者。廣告主為推銷商品或者服務(wù)，自行或者委托他人設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布廣告的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人廣告經(jīng)營(yíng)者受委托提供廣告設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織或者個(gè)人廣告發(fā)布者為廣告主或者廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布廣告的法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織 廣告監(jiān)督管理的定義： 廣告監(jiān)督管理是政府行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和行政規(guī)章，行使國(guó)家授予的職權(quán)，對(duì)廣告活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督、檢查、控制和指導(dǎo)的工作。它是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的行為之一，屬于上層建筑的范疇。二、廣告監(jiān)督管理在廣告學(xué)學(xué)科體系中的位置 廣告學(xué)是研究廣告活動(dòng)規(guī)律的科學(xué)。廣告活動(dòng)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以廣告學(xué)屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)科的范疇。廣

10、告學(xué)廣告基礎(chǔ)理論廣告營(yíng)銷理論廣告設(shè)計(jì)制作理論廣告監(jiān)督管理理論廣告監(jiān)督管理研究的主要內(nèi)容廣告活動(dòng)的規(guī)律廣告活動(dòng)當(dāng)事人之間的關(guān)系國(guó)家法律對(duì)這種關(guān)系的調(diào)整和固定 廣告監(jiān)督管理與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的關(guān)系經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)單位、事業(yè)單位和其它社會(huì)組織之間，以及它們同公民之間在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系和經(jīng)濟(jì)協(xié)作關(guān)系的法律規(guī)范。廣告活動(dòng)如何遵循國(guó)家頒布的經(jīng)濟(jì)法律和法規(guī)，就屬于廣告監(jiān)督管理所要研究的內(nèi)容。所以，廣告監(jiān)督管理與經(jīng)濟(jì)法學(xué)有著密不可分的聯(lián)系與行政管理學(xué)的關(guān)系廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)各級(jí)工商行政管理局都屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)行政執(zhí)法部門。工商行政管理局的廣告監(jiān)督管理是依法行使行政權(quán)。所以，廣告監(jiān)督管理

11、與行政學(xué)也有著密切的聯(lián)系。廣告監(jiān)督管理體現(xiàn)了國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能廣告監(jiān)督管理是廣告市場(chǎng)繁榮發(fā)展的客觀要求廣告監(jiān)督管理體現(xiàn)了管理主、客體的辯證統(tǒng)一關(guān)系第三節(jié) 廣告監(jiān)督管理的屬性一、廣告監(jiān)督管理的必然性 二、廣告監(jiān)督管理的作用充分發(fā)揮廣告的積極作用，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保護(hù)合法的廣告宣傳，維護(hù)社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)秩序維護(hù)廣大人民群眾的利益，促進(jìn)社會(huì)秩序的安定促使廣告更好地為社會(huì)主義精神文明建設(shè)服務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行 三、廣告監(jiān)督管理是管理兩重性基本原理的體現(xiàn) 管理具有自然屬性和社會(huì)屬性兩重性質(zhì)。自然屬性，是管理的共性是人類社會(huì)所共有的；社會(huì)屬性是管理的特性，體現(xiàn)了不同社會(huì)制度的管理的區(qū)別。廣告管理是

12、管理活動(dòng)的一種，同樣具有自然屬性和社會(huì)屬性兩種性質(zhì)。廣告監(jiān)督管理自然屬性的表現(xiàn)對(duì)于廣告科學(xué)性、藝術(shù)性和真實(shí)性的維護(hù)體現(xiàn)了廣告監(jiān)督管理的自然屬性廣告監(jiān)督管理社會(huì)屬性的表現(xiàn)對(duì)于廣告的政策性、階級(jí)性和民族性的維護(hù)，表現(xiàn)了監(jiān)督管理的社會(huì)屬性第二章 廣告監(jiān)督管理的法制環(huán)境 學(xué)習(xí)要點(diǎn) 通過(guò)本章學(xué)習(xí)理解廣告行業(yè)所處的的法制環(huán)境，明確政府行政機(jī)關(guān)對(duì)廣告的監(jiān)管的法律依據(jù)，理解廣告行業(yè)自律的基本框架，理解廣告市場(chǎng)的法律關(guān)系。掌握我國(guó)廣告法律規(guī)范構(gòu)成，理解廣告監(jiān)管法律所調(diào)整的廣告關(guān)系，掌握廣告監(jiān)督管理法律的基本內(nèi)容和立法原則，熟悉主要的廣告法律和法規(guī)。第一節(jié) 廣告行業(yè)的法制環(huán)境 我國(guó)已形成完整的廣告行業(yè)法制環(huán)境包括

13、：政府行政機(jī)關(guān)對(duì)廣告的監(jiān)管廣告行業(yè)自律廣告主自律消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和廣告監(jiān)管法律法規(guī)與制度一、政府行政機(jī)關(guān)對(duì)廣告的監(jiān)管中華人民共和國(guó)廣告法第六條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)?！痹谥袊?guó)，工商行政管理機(jī)關(guān)代表國(guó)家行使廣告管理職能，其行政機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整而嚴(yán)密的。國(guó)家工商行政管理總局下設(shè)廣告監(jiān)督司。各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列城市的工商行政管理局設(shè)廣告處。地區(qū)和市級(jí)工商行政管理局設(shè)廣告監(jiān)管科。縣級(jí)工商行政管理局設(shè)廣告監(jiān)管股。 二、廣告行業(yè)自律廣告行業(yè)自律是廣告行業(yè)組織、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告主自行制定的約束本行業(yè)廣告活動(dòng)的協(xié)約和規(guī)則的機(jī)制。建立廣告行業(yè)組織，制定廣告行業(yè)自律規(guī)范是

14、中國(guó)廣告行業(yè)自律的主要內(nèi)容。中國(guó)廣告行業(yè)自律是伴隨著改革開(kāi)放和廣告業(yè)恢復(fù)發(fā)展的步伐而建立和發(fā)展起來(lái)的。 1983年12月27日中國(guó)廣告的行業(yè)組織中國(guó)廣告協(xié)會(huì)成立。它承擔(dān)起對(duì)全國(guó)廣告行業(yè)成員進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、咨詢和服務(wù)的工作。中國(guó)廣告協(xié)會(huì)下轄報(bào)紙、廣播、電視、專業(yè)廣告公司、廣告學(xué)術(shù)等多個(gè)廣告工作委員會(huì)，并在地方建立地方廣告協(xié)會(huì)組織。 三、廣告主自律廣告主是包括所有以經(jīng)濟(jì)目的從事廣告投資和信息傳播活動(dòng)的組織，如企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織、以及政府，按照國(guó)際慣例對(duì)利益主體的劃分，不包括廣告公司和媒體單位。廣告主協(xié)會(huì)是廣告主自律的社團(tuán)組織。我國(guó)為了維護(hù)廣告主的合法權(quán)益、規(guī)范廣告主的市場(chǎng)營(yíng)銷與廣告投資行為。

15、建立起了中國(guó)廣告主協(xié)會(huì)，形成了以廣告主組織、廣告公司組織和廣告媒體組織各為一方的三方合作制約機(jī)制。 消費(fèi)者對(duì)廣告監(jiān)督，是指消費(fèi)者依據(jù)廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等國(guó)家法律、法規(guī)、政策，對(duì)廣告宣傳及廣告行為實(shí)行的監(jiān)督。它旨在限制或制止侵害消費(fèi)者權(quán)益的廣告的出現(xiàn)，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，保證廣告市場(chǎng)有序進(jìn)行。四、消費(fèi)者對(duì)廣告的監(jiān)督（一）消費(fèi)者對(duì)廣告監(jiān)督的特點(diǎn)監(jiān)督主體的廣泛性監(jiān)督客體的集中性監(jiān)督手段的約束性監(jiān)督目的的明確性（二）加強(qiáng)消費(fèi)者監(jiān)督的基本途徑加強(qiáng)中國(guó)廣告管理法律、法規(guī)的宣傳和普及教育。提高消費(fèi)者組織的社會(huì)地位，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)在社會(huì)監(jiān)督管理系統(tǒng)中的作用。強(qiáng)化社會(huì)輿論和新聞單位對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的

16、保護(hù)意識(shí)，創(chuàng)造良好的保護(hù)消費(fèi)者的社會(huì)氛圍。提高消費(fèi)者自身保護(hù)能力和社會(huì)商品知識(shí)等。 消費(fèi)者對(duì)廣告的監(jiān)督權(quán)是法律賦予的。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、廣告法、廣告管理?xiàng)l例都規(guī)定了消費(fèi)者有權(quán)監(jiān)督廣告活動(dòng)的運(yùn)行。消費(fèi)者對(duì)廣告的監(jiān)督和約束主要是通過(guò)廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和社會(huì)輿論工作，依法保護(hù)自身合法權(quán)益。例如，索取賠償金，要求退、賠商品，要求更改廣告內(nèi)容等。第二節(jié) 廣告市場(chǎng)的法律關(guān)系一、我國(guó)廣告法律規(guī)范構(gòu)成第一，全國(guó)人民代表大會(huì)頒布的有關(guān)廣告的法律，即由我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)及其常設(shè)機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的廣告管理的基本法律。如廣告法。第二，國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的調(diào)整國(guó)家行政管理

17、關(guān)系的廣告行政法規(guī)，并不得與憲法、法律相抵觸的行政法律規(guī)范。如國(guó)務(wù)院發(fā)布的廣告管理?xiàng)l例。第三，國(guó)務(wù)院下屬的國(guó)家工商行政管理總局以及各部、委和省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府為了管理國(guó)家行政事務(wù)所制定的法律規(guī)范性文件，即廣告管理行政規(guī)章。如廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則。二、廣告監(jiān)管法律所調(diào)整的廣告關(guān)系（一）廣告經(jīng)營(yíng)關(guān)系 廣告主委托具有廣告專業(yè)技能的廣告經(jīng)營(yíng)者為其提供設(shè)計(jì)、制作、代理服務(wù)，并通過(guò)廣告發(fā)布者將廣告信息傳播出去，從而形成了廣告主與廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者之間的以經(jīng)濟(jì)往來(lái)為內(nèi)容的民事法律關(guān)系。 （二）廣告宣傳關(guān)系 廣告宣傳關(guān)系，即廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者

18、、廣告發(fā)布者在具體廣告宣傳活動(dòng)中與廣告受眾和消費(fèi)者之間發(fā)生的各種民事法律關(guān)系。例如，廣告主發(fā)布了虛假?gòu)V告宣傳，廣告經(jīng)營(yíng)者侵害消費(fèi)者的合法權(quán)益。（三）廣告監(jiān)督管理關(guān)系 廣告監(jiān)督管理關(guān)系，即為促進(jìn)廣告業(yè)健康發(fā)展保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，需要有主管機(jī)關(guān)監(jiān)督管理廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者遵守執(zhí)行國(guó)家確立的廣告行為準(zhǔn)則。三、廣告監(jiān)督管理法律的基本內(nèi)容和立法原則（一）廣告監(jiān)督管理法律的基本內(nèi)容明確廣告監(jiān)督管理的目的、宗旨廣告監(jiān)督管理的范圍和管理機(jī)關(guān)明確廣告宣傳基本制度、規(guī)范廣告發(fā)布的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；限制和禁止的各種規(guī)定明確廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)規(guī)范，廣告經(jīng)營(yíng)者資格標(biāo)準(zhǔn)廣告經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利和義務(wù)明確其他與廣告活

19、動(dòng)有關(guān)的規(guī)定，特別明確了戶外廣告的管理權(quán)限（二）我國(guó)廣告監(jiān)督管理法律的基本任務(wù) 加強(qiáng)廣告管理、推動(dòng)廣告事業(yè)的發(fā)展，有效地利用廣告這一工具為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。（三）廣告監(jiān)督管理法規(guī)的立法原則 促進(jìn)廣告業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。 維護(hù)社會(huì)組織和消費(fèi)者的合法權(quán)益。 從國(guó)家和民族的整體利益出發(fā)，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的公共利益。四、廣告監(jiān)督管理法律、法規(guī)和監(jiān)管制度廣告監(jiān)督管理法律是調(diào)整國(guó)家廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)與廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者以及廣大消費(fèi)者之間由廣告活動(dòng)而引發(fā)的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總合。廣告監(jiān)管的法律和法規(guī)主要表現(xiàn)為：專門的廣告監(jiān)管法律和法規(guī)，如全國(guó)人大頒布的廣告法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等；

20、最高行政管理機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院頒布的單行廣告管理行政法規(guī)，如廣告管理?xiàng)l例等；以及國(guó)家廣告監(jiān)管機(jī)關(guān)頒布的廣告監(jiān)管行政規(guī)章。第三節(jié) 主要的廣告法律和法規(guī)一、廣告法 (一)廣告法的主要特點(diǎn) 廣告法的調(diào)整對(duì)象主要是商業(yè)、服務(wù)性廣告，它的力度和覆蓋面是其他廣告法律、法規(guī)所不能比擬的。 (二)廣告法的主要內(nèi)容 廣告法全文共6章49條，主要內(nèi)容有：1總則 規(guī)定了廣告法立法宗旨，調(diào)整范圍，商業(yè)廣告的概念，廣告內(nèi)容的基本要求，廣告活動(dòng)應(yīng)遵循的基本原則，以及廣告法的執(zhí)法機(jī)關(guān)等。2廣告準(zhǔn)則 規(guī)定了廣告發(fā)布的一般標(biāo)準(zhǔn)。凡在廣告中含有禁止內(nèi)容的均不得發(fā)布。同時(shí)，還針對(duì)特殊的商品如藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、煙草、食品、化妝品廣告內(nèi)容

21、做了特殊規(guī)定。3廣告活動(dòng) 對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者從事廣告活動(dòng)的行為從三個(gè)方面予以規(guī)范。廣告主的主體資格。廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者進(jìn)入廣告市場(chǎng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。廣告活動(dòng)中廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者三方面之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，從而構(gòu)成了廣告市場(chǎng)秩序的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)架。4廣告審查 規(guī)定了廣告的審查制度，審查范圍和審查程序。5法律責(zé)任 規(guī)定了廣告各種違法行為及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并原則規(guī)定了行政復(fù)議與行政訴訟的基本程序。6附則 規(guī)定廣告法自1995年2月1日起施行。 二、廣告管理?xiàng)l例及其細(xì)則(一)廣告管理?xiàng)l例的主要內(nèi)容 1987年10月26日國(guó)務(wù)院發(fā)布了廣告管理?xiàng)l例。該法規(guī)是較為全面、完整的關(guān)于廣告監(jiān)督管理

22、的行政法規(guī)，共22條。其主要內(nèi)容有：確定了廣告管理的范圍，規(guī)定廣告宣傳的原則，確定了廣告發(fā)布管理機(jī)關(guān)和條例解釋機(jī)關(guān)，明確了廣告違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。(二)廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則的主要內(nèi)容 1988年1月9日國(guó)家工商行政局發(fā)布廣告管理?xiàng)l例施行細(xì)則。 其主要內(nèi)容是：具體規(guī)定了廣告監(jiān)督管理的范圍；規(guī)定了各類廣告經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；明確了申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的程序；規(guī)定了對(duì)各種廣告違法行為的具體行政處罰標(biāo)準(zhǔn)和幅度等。 三、其他主要廣告監(jiān)督管理行政規(guī)章 國(guó)家工商行政管理局依據(jù)廣告法、廣告管理?xiàng)l例、廣告管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定對(duì)廣告市場(chǎng)的準(zhǔn)入登記、年檢等做了嚴(yán)格的規(guī)定，頒布了相應(yīng)的規(guī)章，如廣告經(jīng)營(yíng)資格檢

23、查辦法、廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法、外商投資廣告管理規(guī)定等。四、與廣告相關(guān)的法律（一）中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法（二）中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（三）其他相關(guān)法律第三章 廣告管理體制的沿革 學(xué)習(xí)要點(diǎn) 通過(guò)本章學(xué)習(xí)理解廣告監(jiān)督管理的發(fā)展是一個(gè)必然的過(guò)程。我國(guó)建國(guó)以來(lái)廣告事業(yè)發(fā)展的曲折經(jīng)歷，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)深深汲取。我國(guó)廣告事業(yè)的發(fā)展證明了廣告在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用，顯示廣告與廣告監(jiān)管同步發(fā)展的關(guān)系。廣告監(jiān)管與自律相互配合，構(gòu)筑廣告事業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境。理解廣告監(jiān)管沿革歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。理解廣告監(jiān)管與行政體制改革的關(guān)系。理解廣告事業(yè)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)系。第一節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期的廣告管

24、理 (1949年1952年) 廢除偽法規(guī)，建立新的管理法規(guī)對(duì)私營(yíng)廣告業(yè)進(jìn)行整頓接管敵偽廣播電臺(tái)和報(bào)社，積極開(kāi)辦新中國(guó)的廣告業(yè)務(wù)廣告行業(yè)配合黨的工作開(kāi)展宣傳第二節(jié) 第一個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期的廣告管理(1953年1957年)對(duì)私營(yíng)廣告業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，成立廣告公司各地方政府加強(qiáng)對(duì)廣告的管理廣告行業(yè)配合黨和國(guó)家的各項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展宣傳，并同外國(guó)廣告界進(jìn)行交流活動(dòng)對(duì)廣告認(rèn)識(shí)的歷史局限性第三節(jié) “大躍進(jìn)”和經(jīng)濟(jì)調(diào)整時(shí)期的廣告管理(1958年1965年)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重比例失調(diào)使廣告事業(yè)遭受重大挫折經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和恢復(fù)，使廣告出現(xiàn)正常發(fā)展的好勢(shì)頭對(duì)廣告活動(dòng)開(kāi)展聯(lián)合管理，明確對(duì)來(lái)華廣告的管理辦法第四節(jié) “十年動(dòng)亂”

25、時(shí)期廣告事業(yè)遭受到嚴(yán)重摧殘(1966年1976年) “文化大革命”打亂了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，破壞了經(jīng)過(guò)全黨、全國(guó)人民多年艱苦努力才取得的大好局面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭到極大的損失和挫折。 十年動(dòng)亂，國(guó)家法制遭到了嚴(yán)重破壞。廣告的積極作用被否定，有關(guān)的廣告管理規(guī)定名存實(shí)亡，廣告法制建設(shè)處于停滯倒退狀態(tài)，廣告事業(yè)受到前所未有的破壞。第五節(jié) 開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面時(shí)期的廣告管理(1976年2000年)一、從指導(dǎo)思想上撥亂反正，端正了對(duì)廣告的認(rèn)識(shí)，廣告事業(yè)進(jìn)入全面發(fā)展的歷史階段二、頒布一系列廣告法律和法規(guī)，建立廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一廣 告監(jiān)督管理工作三、廣告公司快速發(fā)展四、廣告代理制的發(fā)展五、廣告行業(yè)

26、組織的建立與發(fā)展第六節(jié) 新紀(jì)元時(shí)期的廣告管理（20012008年）一、廣告行業(yè)發(fā)展呈持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，廣告市場(chǎng)形成較大的規(guī)模二、行業(yè)整合的步伐已經(jīng)邁出，行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整三、媒介的改革深化，服務(wù)水準(zhǔn)提升四、廣告監(jiān)管依法規(guī)范廣告審批，降低主體準(zhǔn)入門檻五、杜絕低級(jí)媚俗廣告，樹(shù)立廣播電視廣告的社會(huì)公信力六、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，清除不良文化廣告七、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，修訂廣告管理法規(guī)八、廣告行業(yè)趨勢(shì)分析和歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié) （一）廣告行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)分析1、外資廣告公司本土化2、資本運(yùn)營(yíng)，媒介購(gòu)買公司發(fā)展3、構(gòu)建傳媒集團(tuán)4、新媒體發(fā)展迅猛，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)媒體（二）歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)第一，廣告是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，市場(chǎng)

27、經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行總體。第二，理論的謬誤，必然導(dǎo)致錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策，最終招致經(jīng)濟(jì)工作的重大損失。第三，國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況的好壞決定了廣告事業(yè)的興衰。第四，廣告與廣告監(jiān)督管理工作是密切相關(guān)、相輔相成，是矛盾的統(tǒng)一體。第五，加強(qiáng)法制管理是廣告市場(chǎng)發(fā)展的客觀要求和必要保障。第六，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在。第七，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，大力開(kāi)展對(duì)外廣告交流。第四章 廣告監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理原則學(xué)習(xí)要點(diǎn) 通過(guò)本章學(xué)習(xí)要掌握廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能，理解廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容，熟悉對(duì)廣告內(nèi)容審查的程序，掌握廣告監(jiān)督管理的原則，理解對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)督管理，理解對(duì)廣告市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理，理解

28、對(duì)廣告主廣告行為的監(jiān)督管理，理解對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者廣告行為的監(jiān)督管理，理解對(duì)廣告發(fā)布者廣告行為的監(jiān)督管理，熟悉對(duì)公益廣告的管理。第一節(jié) 廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能一、廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)(一)廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置 廣告監(jiān)督管理體制，是廣告管理過(guò)程中管理主體的組織形態(tài)，以及相應(yīng)的管理制度、管理法規(guī)運(yùn)行的整體。國(guó)務(wù)院廣告司國(guó)家工商行政管理總局省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局廣告處廣告科廣告科地區(qū)級(jí)工商行政管理分局縣級(jí)工商行政管理局省、自治區(qū)直轄市政府地方政府縣級(jí)政府(二)廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能立法和法規(guī)解釋廣告經(jīng)營(yíng)登記日常監(jiān)督管理受理投訴、查處和復(fù)議廣告違法案件指導(dǎo)廣告業(yè)健康發(fā)展(三)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的工

29、作內(nèi)容對(duì)廣告行業(yè)的規(guī)劃管理對(duì)各類廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的管理對(duì)廣告內(nèi)容的審查驗(yàn)證管理對(duì)廣告主的管理對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的管理廣告經(jīng)營(yíng)行為的管理對(duì)戶外廣告的管理對(duì)進(jìn)出口廣告的管理制止、制裁廣告違法行為二、對(duì)廣告內(nèi)容審查的程序 (一)廣告審查主管機(jī)關(guān)的事前審查 廣告審查主管機(jī)關(guān)對(duì)廣告內(nèi)容審查的程序，主要包括申請(qǐng)、審查、審查決定等三個(gè)階段。申請(qǐng)廣告主或廣告主委托的廣告經(jīng)營(yíng)者向廣告審查機(jī)關(guān)提請(qǐng)廣告審查。審查廣告審查主管機(jī)關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)，對(duì)廣告主的申請(qǐng)進(jìn)行審查。審查決定即廣告審查主管機(jī)關(guān)對(duì)廣告申請(qǐng)進(jìn)行審查后，要做出審查決定。審查決定一般有三種可能：審查合格準(zhǔn)予發(fā)布；審查不合格駁回申請(qǐng)；建議修改后再行申請(qǐng)

30、審查。案例分析發(fā)布未經(jīng)藥政管理部門審查的藥品廣告案某保健技術(shù)研究所在2003年4月20日、4月22日、4月23日利用娛樂(lè)信報(bào)(另案處理)頭版位置上發(fā)布未經(jīng)藥政管理部門審查的藥品廣告3條，應(yīng)付廣告費(fèi)4800元，尚未支付。上述廣告由新亞廣告有限責(zé)任公司為其代理發(fā)布（另案處理）。當(dāng)事人上述行為違反了中華人民共和國(guó)廣告法第三十四條規(guī)定，屬發(fā)布未經(jīng)審查的藥品廣告之行為。上述事實(shí)有書證、當(dāng)事人陳述為證。當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾矸志忠罁?jù)中華人民共和國(guó)廣告法第四十三條規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人做出如下處罰：1.責(zé)令停止發(fā)布；2.罰款19200元。(二)廣告經(jīng)營(yíng)單位的事中審查 廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者對(duì)廣告內(nèi)容進(jìn)行事中審查的范圍

31、比較廣，其審查的基本過(guò)程是：要求廣告主提供與廣告內(nèi)容相關(guān)的、全部的、必要的證明文件，如發(fā)現(xiàn)所提供的證明文件不齊全，應(yīng)要求廣告主補(bǔ)充齊全。驗(yàn)證廣告主提供的證明文件，確認(rèn)其真實(shí)、合法及有效性，虛假或違法的無(wú)效證明文件不得作為核實(shí)廣告內(nèi)容的依據(jù)。根據(jù)上述證明文件，以及廣告法中的“廣告準(zhǔn)則”和其他廣告法規(guī)所制定的廣告具體發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，核準(zhǔn)廣告內(nèi)容與表現(xiàn)形式，如果發(fā)現(xiàn)廣告內(nèi)容與證明文件不符，廣告經(jīng)營(yíng)、廣告發(fā)布者均不得為其提供各種廣告服務(wù)。案例分析利用公交車車身發(fā)布煙草廣告案。某工商行政管理分局在執(zhí)法巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)公交車車身兩側(cè)貼有以山峰和松樹(shù)圖形為襯底，“天下之美、莫過(guò)黃山”為廣告詞內(nèi)容，其中“黃山”為特體字，

32、廣告詞中間帶有“CABY”及圖形的廣告。該廣告帶有的“黃山”字體及山峰松樹(shù)圖形是安徽蚌埠卷煙廠在卷煙類商品上的注冊(cè)商標(biāo)圖形文字。根據(jù)上述事實(shí)，應(yīng)認(rèn)定此廣告違反了煙草廣告管理暫行辦法第七條規(guī)定。工商局依此對(duì)廣告代理公司和廣告主做出處罰。 在廣告發(fā)布的過(guò)程中，廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)還應(yīng)對(duì)其進(jìn)行事后監(jiān)督，以確保廣告發(fā)布的質(zhì)量，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。(三)廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的事后監(jiān)督第二節(jié) 廣告監(jiān)督管理的原則 依法行政的原則 以政策為指導(dǎo)的原則 教育與處罰相結(jié)合的原則案例分析：某市東區(qū)工商行政管理分局廣告監(jiān)管科每年舉辦兩次廣告法制培訓(xùn)班，對(duì)新聞媒體廣告部門和廣告公司的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。廣告監(jiān)

33、管科建立廣告法制網(wǎng)站、搞廣告法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽、辦廣告監(jiān)督管理雜志，宣傳廣告監(jiān)管法規(guī)，使當(dāng)?shù)氐倪`法廣告發(fā)案率一直保持較低的水平；充分利用社區(qū)“工商工作站”，做好普法工作廣告監(jiān)管科的同志認(rèn)識(shí)到：對(duì)廣告法律、法規(guī)的宣傳要堅(jiān)持不懈，不能局限于每年的“3.15”，對(duì)一段時(shí)期內(nèi)的違法廣告動(dòng)向要及時(shí)向群眾公示，做到未雨綢繆。協(xié)調(diào)與服務(wù)的原則綜合治理的原則案例分析：北京達(dá)可爾廣告有限責(zé)任公司在取得合法經(jīng)營(yíng)資格的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)如下行政管理機(jī)關(guān)的審查，并辦理相關(guān)手續(xù)： 1. 到市工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營(yíng)許可證；2. 到區(qū)質(zhì)監(jiān)局辦理企業(yè)代碼證書和企業(yè)代碼章手續(xù)； 3. 到區(qū)勞動(dòng)局辦理相關(guān)傭工手續(xù)；這些行政管

34、理機(jī)關(guān)都在各自的行政管轄權(quán)限內(nèi)對(duì)該公司進(jìn)行管理。他們的行政管轄權(quán)限各有不同，必須緊密協(xié)作才能實(shí)施對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者的全面管理。第三節(jié) 對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)督管理一、對(duì)廣告市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)督管理(一)通過(guò)資格審批，嚴(yán)把廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān) 工商行政管理機(jī)關(guān)要根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，對(duì)各類廣告經(jīng)營(yíng)單位的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的，發(fā)給營(yíng)業(yè)證照。案例分析某報(bào)社在向當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)提出經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)申請(qǐng)的同時(shí)，為一卷煙廠發(fā)布卷煙廣告一則，收取廣告費(fèi)5000元。處罰方法：（1）責(zé)令雜志社停止發(fā)布廣告，沒(méi)收非法所得；（2）對(duì)雜志社處以一萬(wàn)元的罰款；（3）對(duì)煙廠處以五千元的罰款。 (二)通過(guò)日常監(jiān)

35、測(cè)，嚴(yán)把廣告發(fā)布關(guān) 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)正在發(fā)布或已經(jīng)發(fā)布的廣告進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并運(yùn)用各種技術(shù)手段將其如實(shí)記錄下來(lái)，再對(duì)照有關(guān)法律、行政法規(guī)和廣告發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行分析研究，可以及時(shí)了解廣告發(fā)布的質(zhì)量和執(zhí)行法規(guī)的情況，掌握違規(guī)違法的證據(jù)和線索，并予及時(shí)處理。 (三)通過(guò)執(zhí)法檢查，嚴(yán)把廣告行為規(guī)范關(guān) 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)還要通過(guò)定期或不定期的執(zhí)法檢查，規(guī)范廣告經(jīng)營(yíng)單位的廣告經(jīng)營(yíng)行為。定期檢查一般分為季檢和年檢，檢查的內(nèi)容大多呈綜合性特點(diǎn)。不定期檢查往往屬于專項(xiàng)治理檢查，如電視廣告執(zhí)法大檢查，戶外廣告執(zhí)法大檢查等，一般需要廣告監(jiān)督管理部門與國(guó)家其他有關(guān)行政部門配合行動(dòng)。案例分析：工商行政管理局在對(duì)廣告發(fā)布的執(zhí)法檢

36、查中發(fā)現(xiàn)：某雜志社在其發(fā)行的雜志上發(fā)布廣告，廣告照片上突出表現(xiàn)市政府領(lǐng)導(dǎo)到廣告主企業(yè)視察的實(shí)況。該違法廣告案件的當(dāng)事人違反了廣告法第七條第（三）款的規(guī)定，廣告中不得使用國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的名義。工商行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)廣告管理?xiàng)l理施行細(xì)則第三十九條的規(guī)定，對(duì)違法行為的責(zé)任者予以處罰。處罰方法：（1）該雜志停止發(fā)布該違法廣告；（2）沒(méi)收其收取的違法廣告費(fèi)用；（3）處以廣告費(fèi)用三倍的罰款。 二、對(duì)廣告主廣告行為的監(jiān)督管理 廣告監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)廣告主的廣告行為的監(jiān)督管理重點(diǎn)體現(xiàn)在對(duì)廣告主經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)范圍、提供廣告證明及對(duì)廣告主不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的查處等。案例分析：某度假村在尚未辦理企業(yè)法人登記和部分

37、旅游設(shè)施不具備的條件下，在兩家廣播電臺(tái)發(fā)布廣播廣告250次，稱：提供水上竹排、空中游覽和飛機(jī)跳傘等旅游項(xiàng)目，并開(kāi)始營(yíng)業(yè)。處罰方法：（1）沒(méi)收該度假村無(wú)照經(jīng)營(yíng)的全部非法所得；（2）對(duì)該度假村利用廣告做虛假宣傳的行為，處以廣告費(fèi)1倍的罰款；（3）沒(méi)收兩家廣播電臺(tái)收取的違法廣告費(fèi)用，并處以1倍的罰款。三、對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者廣告行為的監(jiān)督管理在具體的廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，廣告經(jīng)營(yíng)者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要表現(xiàn)為：1.以回扣或給廣告主提供某種便利條件為誘餌，拉攏廣告主。2.以種種不正當(dāng)手段從廣告發(fā)布者手中爭(zhēng)奪有利或緊俏的時(shí)間或版面。3.以不正當(dāng)手段爭(zhēng)取戶外廣告發(fā)布地。4.盜竊他人商業(yè)秘密，散布不利于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的虛假的信息

38、。5.以種種不正當(dāng)手段拉攏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的人員為本公司服務(wù)。6.聯(lián)合其他廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等等。四、對(duì)廣告發(fā)布者廣告行為的監(jiān)督管理廣告發(fā)布者所發(fā)布的廣告必須有明顯的標(biāo)記，能夠使大眾消費(fèi)者辨明其為廣告，不得以新聞報(bào)道形式發(fā)布廣告。廣告發(fā)布者應(yīng)向廣告主，廣告經(jīng)營(yíng)者提供媒介覆蓋率、收視率、發(fā)行量等資料，并保證其提供資料的真實(shí)性。監(jiān)督管理廣告發(fā)布者是否遵守廣告代理制度，廣告合同制度，廣告審查制度等行為。嚴(yán)格查處廣告發(fā)布者利用自己擁有的媒介或其他發(fā)布手段的優(yōu)勢(shì)地位，妨礙、排斥廣告經(jīng)營(yíng)者之間正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。在廣告市場(chǎng)活動(dòng)中廣告發(fā)布者的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為主要表現(xiàn)在：1.廣告發(fā)布者對(duì)不同的廣告主、廣告經(jīng)

39、營(yíng)者實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)辦法以競(jìng)爭(zhēng)廣告客戶。2.廣告發(fā)布者利用媒介時(shí)間、版面緊俏的優(yōu)勢(shì)，要挾、刁難廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者。3.廣告利用自身的優(yōu)勢(shì)，拒付廣告經(jīng)營(yíng)者代理費(fèi)。4.廣告發(fā)布者委托某一廣告經(jīng)營(yíng)者全權(quán)代理本媒介的廣告業(yè)務(wù)，排斥其他具有廣告代理權(quán)的經(jīng)營(yíng)者參與合法、正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等。五、對(duì)公益廣告的管理公益廣告在宣傳黨的方針政策、引導(dǎo)社會(huì)輿論、傳播精神文明方面，發(fā)揮了積極作用。我國(guó)公益廣告活動(dòng)開(kāi)展時(shí)間比較短，尚未形成可以持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)模、效益水平與精神文明建設(shè)的要求相比還存在一定差距。文明辦、工商行政管理局兩部門加強(qiáng)組織引導(dǎo)，把公益廣告宣傳活動(dòng)作為精神文明建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。第五章 廣

40、告市場(chǎng)監(jiān)督管理制度學(xué)習(xí)要點(diǎn) 通過(guò)本章學(xué)習(xí)要全面了解廣告市場(chǎng)監(jiān)督管理制度，主要掌握廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、熟悉廣告經(jīng)營(yíng)者的劃分、應(yīng)具備的條件，掌握營(yíng)業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營(yíng)許可證種類及審批登記程序，熟悉企業(yè)申請(qǐng)登記的主要事項(xiàng)；了解廣告企業(yè)的年度檢驗(yàn)制度、廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查制度的作用；掌握廣告市場(chǎng)運(yùn)行中的廣告證明制度、廣告審查制度、廣告收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及備案制度、廣告專用發(fā)票制度、廣告代理制度、廣告業(yè)務(wù)合同制度、廣告業(yè)務(wù)檔案保存制度、違法廣告公告制度的定義及作用；掌握廣告審查的基本標(biāo)準(zhǔn)及廣告語(yǔ)言文字審查標(biāo)準(zhǔn)。第一節(jié) 廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入制度一、廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則 廣告市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度就是指廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者的審批登記管理。

41、廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)審批登記手續(xù)分為：受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公告五個(gè)環(huán)節(jié)。受理審查核準(zhǔn)發(fā)照公告二、廣告經(jīng)營(yíng)者的劃分及具備的條件 廣告經(jīng)營(yíng)者是經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記注冊(cè)，從事廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、代理等廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人。 專營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，即廣告公司兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，如印刷廠、電車公司兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，如報(bào)社、電視臺(tái)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶以及經(jīng)批準(zhǔn)，在我國(guó)設(shè)立的中外資、合作經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)(一)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)有負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)查的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員有負(fù)責(zé)市場(chǎng)調(diào)查的機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員有專職的財(cái)會(huì)人員申請(qǐng)承接或代理外商來(lái)華廣告，應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)營(yíng)外商來(lái)華廣告的能力(二

42、)兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位有直接發(fā)布廣告的手段以及設(shè)計(jì)、制作廣告的技術(shù)、設(shè)備有熟悉廣告管理法規(guī)的管理人員和編審人員單獨(dú)立帳，有專職或兼職的財(cái)會(huì)人員(三)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)，除了要具備城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例規(guī)定的人員范圍、行業(yè)范圍、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、開(kāi)業(yè)手續(xù)等條件以外，申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)廣告的本人還應(yīng)有廣告專業(yè)技能，熟悉廣告管理法規(guī)，并經(jīng)考試審查合格。三、審批登記的管轄(一)企業(yè)的審批登記全國(guó)性的廣告企業(yè)，中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，向國(guó)家工商行政管理局申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)，發(fā)給中華人民共和國(guó)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照地方性的廣告企業(yè)，向所在市、縣工商行政管理局申請(qǐng)，報(bào)省、自治區(qū)、

43、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍，兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)，要按有關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定，提交主管部門或計(jì)劃部門的批準(zhǔn)文件，向原核準(zhǔn)登記的工商行政管理局辦理變更登記，同時(shí)辦理?yè)Q照手續(xù)(二)事業(yè)單位的審批登記兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位，向所在市、縣工商行政管理局申請(qǐng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核準(zhǔn)，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給廣告經(jīng)營(yíng)許可證。兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位申請(qǐng)承攬外商來(lái)華廣告，向省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局申請(qǐng)，經(jīng)審查轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家工商行政管

44、理局核準(zhǔn)后，由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局發(fā)給中華人民共和國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)許可證。 (三)個(gè)體工商戶的審批登記 經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶，向所在市、縣工商行政管理局申請(qǐng)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或其授權(quán)的省轄市工商行政管理局核淮，由所在市、縣工商行政管理局發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照。個(gè)體工商戶領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照僅標(biāo)志著其因具備經(jīng)營(yíng)條件而獲得經(jīng)營(yíng)廣告的資格，而不標(biāo)志其取得法人資格。第二節(jié) 營(yíng)業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營(yíng)許可證 一、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的作用營(yíng)業(yè)執(zhí)照是經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)取得法人資格和被國(guó)家允許從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書面形式的憑證。經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)憑工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照刻制印章、開(kāi)立銀行帳戶，申請(qǐng)

45、納稅登記。之后方可經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。正本應(yīng)當(dāng)置于公司住所的醒目位置。任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)執(zhí)照。營(yíng)業(yè)執(zhí)照正本、副本樣式由國(guó)家工商行政管理局統(tǒng)一制定。廣告經(jīng)營(yíng)者在工商行政管理機(jī)關(guān)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照僅僅是取得合法經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)資格的第一步，其后還要逐次到統(tǒng)計(jì)局、技術(shù)監(jiān)督局、勞動(dòng)局、國(guó)稅局和地稅局辦理相應(yīng)的行政審批手續(xù)。如果是注冊(cè)登記外國(guó)獨(dú)資和合資、合作廣告企業(yè)，到工商行政管理局申請(qǐng)辦理名稱注冊(cè)之后，到對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)辦理主項(xiàng)的行政審批手續(xù)；然后，依次辦理相關(guān)行政審批手續(xù)。（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照的種類 工商行政管理機(jī)關(guān)簽發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照有四種

46、中華人民共和國(guó)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放對(duì)象是全國(guó)性的廣告企業(yè)，中外合資、中外合作經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)。中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放對(duì)象是外商投資企業(yè)設(shè)立的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的分支機(jī)構(gòu)。企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放對(duì)象是專營(yíng)、兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放對(duì)象是專營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的個(gè)體工商戶。（三）企業(yè)登記事項(xiàng) 營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明登記的事項(xiàng)主要有：企業(yè)名稱、住所、法定代表人姓名、注冊(cè)資本、企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)期限等。1企業(yè)名稱2地址3法定代表人姓名4注冊(cè)資本5企業(yè)類型（1）國(guó)有企業(yè)：是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，并按中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織。不包

47、括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司。（2）集體企業(yè)：是指企業(yè)資產(chǎn)歸集體所有，并按中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例規(guī)定登記注冊(cè)的經(jīng)濟(jì)組織。（3）私營(yíng)企業(yè)：是指由自然人投資設(shè)立或由自然人控股，以雇傭勞動(dòng)為基礎(chǔ)的營(yíng)利性經(jīng)濟(jì)組織。包括私營(yíng)有限責(zé)任公司、私營(yíng)股份有限公司、合伙企業(yè)和獨(dú)資企業(yè)。（4）聯(lián)營(yíng)企業(yè)：是指兩個(gè)及兩個(gè)以上相同或不同所有制性質(zhì)的企業(yè)法人或事業(yè)單位法人，按自愿、平等、互利的原則，共同投資組成的經(jīng)濟(jì)組織。（5）有限責(zé)任公司：是指由兩個(gè)以上，五十個(gè)以下的股東共同出資，每個(gè)股東以其所認(rèn)繳的出資額對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。（6）股份有限公司：全部注冊(cè)資本由等額

48、股份構(gòu)成并通過(guò)發(fā)行股票籌集資本，股東以其認(rèn)購(gòu)的股份對(duì)公司承擔(dān)有限任，公司以其全部資產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)組織。（7）股份合作企業(yè)：是指以合作制為基礎(chǔ)，由企業(yè)職工共同出資入股，吸收一定比例的社會(huì)資產(chǎn)投資組建，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，共同勞動(dòng)，民主管理，按勞分配與按股分紅相結(jié)合的一種集體經(jīng)濟(jì)組織。（8）有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和其他所得的其他組織：是指經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)，依法注冊(cè)、登記的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等組織。6經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)范圍是指廣告經(jīng)營(yíng)企業(yè)承辦廣告的項(xiàng)目：設(shè)計(jì)：指根據(jù)廣告目標(biāo)進(jìn)行的廣告創(chuàng)意、構(gòu)思，廣告中的音樂(lè)、語(yǔ)言、文字、畫面等經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)作活動(dòng)。制作：指根據(jù)廣告設(shè)計(jì)要求，制作可供刊播、

49、設(shè)置、張貼、散布的廣告作品等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)。發(fā)布：指利用一定媒介或形式，發(fā)布各類廣告，利用其他形式發(fā)布帶有廣告性質(zhì)的信息的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。代理：指廣告經(jīng)營(yíng)者接受廣告主或廣告發(fā)布者委托，從事的廣告市場(chǎng)調(diào)查、廣告信息咨詢、企業(yè)形象策劃、廣告戰(zhàn)略策劃、廣告媒介安排等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。（三）企業(yè)申請(qǐng)登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)當(dāng)提交的 文件：1.企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署的登記申請(qǐng)書；2.企業(yè)委托代理人的證明；3.企業(yè)章程；4.具有法定資格的驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資證明；5.企業(yè)負(fù)責(zé)人任職文件和身份證明；6.企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書；7.企業(yè)住所證明。（四）登記審批程序1工商行政管理機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)人提交的符合企業(yè)登記管理?xiàng)l例規(guī)定的全部文件后，發(fā)給企業(yè)

50、登記受理通知書。2工商行政管理機(jī)關(guān)自發(fā)出企業(yè)登記受理通知書之日起30日內(nèi)，作出核準(zhǔn)登記或者不予登記的決定。3工商行政管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記的，應(yīng)當(dāng)自核準(zhǔn)登記之日起15日內(nèi)通知申請(qǐng)人，發(fā)給、換發(fā)或者收繳企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照。4工商行政管理機(jī)關(guān)不予登記的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起15日內(nèi)通知申請(qǐng)人，發(fā)給公司登記駁回通知書。二、廣告經(jīng)營(yíng)許可證（一）廣告經(jīng)營(yíng)許可證的作用廣告經(jīng)營(yíng)許可證是廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊出版單位，事業(yè)單位，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)進(jìn)行廣告經(jīng)營(yíng)審批登記的單位從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的合法憑證。廣告經(jīng)營(yíng)許可證分為正本、副本，正本、副本具有同樣法律效力。廣告經(jīng)營(yíng)許可證載明證號(hào)、廣告經(jīng)營(yíng)單位（機(jī)構(gòu)）名稱

51、、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、廣告經(jīng)營(yíng)范圍、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期等項(xiàng)目。（二）廣告經(jīng)營(yíng)許可證的種類及領(lǐng)取單位 工商行政管理機(jī)關(guān)簽發(fā)的廣告經(jīng)營(yíng)許可證有三種：1中華人民共和國(guó)廣告經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放對(duì)象是直接承辦外商來(lái)華廣告的廣告兼營(yíng)單位。2廣告經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放對(duì)象是兼營(yíng)廣告業(yè)務(wù)的企事業(yè)單位。3臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放對(duì)象是從事臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。申請(qǐng)從事臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位有兩種類型：一種是工商行政管理部門批準(zhǔn)的廣告經(jīng)營(yíng)單位，一種是非廣告經(jīng)營(yíng)單位。廣告經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)取臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證可以超出經(jīng)營(yíng)范圍從事被批準(zhǔn)的一次性廣告業(yè)務(wù)。非廣告經(jīng)營(yíng)單位領(lǐng)取臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證可以從事被批準(zhǔn)的一次性

52、廣告業(yè)務(wù)。被批準(zhǔn)的臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)束后，臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證自然失效，不能繼續(xù)使用。經(jīng)營(yíng)臨時(shí)性廣告業(yè)務(wù)的單位應(yīng)將臨時(shí)性廣告經(jīng)營(yíng)許可證交回原發(fā)證的工商行政管理機(jī)關(guān)。（三）經(jīng)營(yíng)范圍的限定廣告經(jīng)營(yíng)許可證中廣告經(jīng)營(yíng)范圍的用語(yǔ)核定：1廣播電臺(tái)：設(shè)計(jì)、制作廣播廣告，利用自有廣播電臺(tái)發(fā)布國(guó)內(nèi)外廣告。2電視臺(tái)：設(shè)計(jì)、制作電視廣告，利用自有電視臺(tái)發(fā)布國(guó)內(nèi)外廣告。3報(bào)社：設(shè)計(jì)、制作印刷品廣告，利用自有報(bào)發(fā)布國(guó)內(nèi)外廣告。4期刊雜志社：設(shè)計(jì)和制作印刷品廣告，利用自有雜志發(fā)布國(guó)內(nèi)外廣告。5兼營(yíng)廣告經(jīng)營(yíng)的其他單位：利用自有媒介（場(chǎng)地）發(fā)布廣告，設(shè)計(jì)、制作廣告。（四）申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件具有直接發(fā)布廣告的媒

53、介或手段；設(shè)有專門的廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；有廣告經(jīng)營(yíng)設(shè)備和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；有廣告專業(yè)人員和熟悉廣告法規(guī)的廣告審查員。（五）申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)提交的材料1.廣告經(jīng)營(yíng)登記申請(qǐng)表；2.廣告媒介證明。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)紙、期刊等法 律、法規(guī)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)方可經(jīng)營(yíng)的媒介，應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)批準(zhǔn)文件；3.廣告經(jīng)營(yíng)設(shè)備清單、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；4.廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及廣告審查員證明文件；5.單位法人登記證明。（六）申請(qǐng)廣告經(jīng)營(yíng)許可證的辦理程序申請(qǐng)者向所在地有管轄權(quán)的縣級(jí)以上廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)呈報(bào)規(guī)定的申請(qǐng)材料。廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)自受理之日起二十日內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定。批準(zhǔn)的，頒發(fā)廣告經(jīng)營(yíng)許可證；不予批準(zhǔn)的，書面說(shuō)明理由。（七）違反

54、廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法的處罰1未取得廣告經(jīng)營(yíng)許可證從事廣告經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依據(jù)國(guó)務(wù)院無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法的有關(guān)規(guī)定予以處罰。2提交虛假文件或采取其他欺騙手段取得廣告經(jīng)營(yíng)許可證的予以警告，處以五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷廣告經(jīng)營(yíng)許可證，并在一年內(nèi)不得重新申領(lǐng)。3廣告經(jīng)營(yíng)許可證登記事項(xiàng)發(fā)生變化未按規(guī)定辦理變更手續(xù)的，責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以下罰款。4廣告經(jīng)營(yíng)單位未將廣告經(jīng)營(yíng)許可證正本置放在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置的，責(zé)令限期改正；逾期不改的，處以三千元以下罰款。5偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他方式轉(zhuǎn)讓廣告經(jīng)營(yíng)許可證的處以三千元以上一萬(wàn)元以下罰款。6廣告經(jīng)營(yíng)單位不按規(guī)定參加廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查、

55、報(bào)送廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查材料的，無(wú)正當(dāng)理由不接受廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)日常監(jiān)督管理的，或者在檢查中隱瞞真實(shí)情況或提交虛假材料的，責(zé)令改正，處以一萬(wàn)元以下的罰款。7廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)工作人員在廣告經(jīng)營(yíng)許可證管理過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，給預(yù)行政處分。第三節(jié) 廣告市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)督管理一、廣告企業(yè)的年度檢驗(yàn)制度（一）企業(yè)年度檢驗(yàn)制度的規(guī)定（二）企業(yè)年檢程序企業(yè)提交年檢材料；企業(yè)登記機(jī)關(guān)受理審查企業(yè)年檢材料；企業(yè)繳納年檢費(fèi)；企業(yè)提交的年檢材料不齊全或者內(nèi)容不完整的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)不予受理，并出具載明不予受理理由的不予受理通知書。企業(yè)提交的年檢材料齊全、內(nèi)容完整的，企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，并出具受理通知書。（

56、四）企業(yè)年檢報(bào)告書包括的內(nèi)容登記事項(xiàng)情況；備案事項(xiàng)情況；對(duì)外投資情況；設(shè)立、撤銷分支機(jī)構(gòu)情況；經(jīng)營(yíng)情況。（五）年檢主要審查的內(nèi)容（六）違反年檢規(guī)定的處理二、廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查制度（一）廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查的規(guī)定廣告經(jīng)營(yíng)資格的檢查，是指廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)依法定期對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，確認(rèn)其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)廣告業(yè)務(wù)資格的管理制度。廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查的具體時(shí)間，由省、自治區(qū)、直轄市以上工商行政管理局確定。凡經(jīng)廣告經(jīng)營(yíng)登記領(lǐng)取廣告經(jīng)營(yíng)許可證及營(yíng)業(yè)執(zhí)照的廣告經(jīng)營(yíng)單位，均應(yīng)接受廣告經(jīng)營(yíng)資格的檢查。（二）廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查的主要內(nèi)容（三）廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查的基本程序廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通知廣告經(jīng)營(yíng)單位提交廣告經(jīng)營(yíng)許可證副本和自檢材

57、料，按照規(guī)定時(shí)間參加廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查。廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)受理、審核自檢材料，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行實(shí)地抽查。廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)在廣告經(jīng)營(yíng)許可證副本上加注廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查標(biāo)識(shí)。廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)發(fā)還廣告經(jīng)營(yíng)許可證副本。（四）廣告經(jīng)營(yíng)單位參加廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查須提交的自檢材料1廣告經(jīng)營(yíng)單位廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查表；2廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。（五）違反廣告經(jīng)營(yíng)資格檢查規(guī)定的處理三、廣告經(jīng)營(yíng)登記的日常性監(jiān)督檢查（一）日常性監(jiān)督檢查的作用 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立登記及年檢制度，一般只是書面審查，僅審查廣告經(jīng)營(yíng)單位提供的文件、證件和有關(guān)證明材料，難以全面了解和掌握企業(yè)的具體情況。廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)通過(guò)

58、日常性監(jiān)督檢查，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)登記時(shí)提交的文件、證件和有關(guān)證明材料的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)深入了解，從而可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正違法違章行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性，提高監(jiān)督管理的權(quán)威性和有效性。（二）日常性監(jiān)督檢查的方法 廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行日常性監(jiān)督檢查，一般是“誰(shuí)登記誰(shuí)管理”與屬地管理相結(jié)合，以“誰(shuí)登記誰(shuí)管理”為主。 執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)廣告經(jīng)營(yíng)單位有違法登記管理法規(guī)的行為，可以根據(jù)情況予以警告，發(fā)出限期改正通知書，責(zé)令其在一個(gè)月內(nèi)改正。限期改正通知書包含的內(nèi)容有：企業(yè)名稱，檢查時(shí)間，違法違章事實(shí)，責(zé)令改正內(nèi)容和期限，制發(fā)機(jī)關(guān)，簽發(fā)日期。對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重或逾期未改正的，工商行政管理

59、機(jī)關(guān)可以吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照及廣告經(jīng)營(yíng)許可證。（三）常見(jiàn)的違反登記管理的行為 一、廣告證明制度 （一）廣告證明制度的定義 廣告證明制度是廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者在廣告活動(dòng)中依據(jù)廣告法、廣告管理?xiàng)l例和有關(guān)法規(guī)，委托、承辦廣告業(yè)務(wù)時(shí)出示或者查驗(yàn)有關(guān)證明文件的行為規(guī)范。第四節(jié) 廣告市場(chǎng)運(yùn)行制度（二）委托廣告業(yè)務(wù)時(shí)須出示的有關(guān)證明文件營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及其他生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)資格的證明文件質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)廣告中有關(guān)商品質(zhì)量?jī)?nèi)容出具的證明文件確認(rèn)廣告內(nèi)容真實(shí)性的其他證明文件所發(fā)布的廣告需要經(jīng)有關(guān)行政主管部門審查的，還應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)批準(zhǔn)文件（三）承辦廣告業(yè)務(wù)時(shí)須查驗(yàn)有關(guān)證明文件1工商企業(yè)和個(gè)全工商戶分別交驗(yàn)企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照副

60、本和營(yíng)業(yè)執(zhí)照；2機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位提交本單位的證明；3個(gè)人提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處或所在單位的注明；4全國(guó)性公司、中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)國(guó)家工商行政管理局頒發(fā)的中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；5外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)交驗(yàn)國(guó)家工商行政管理局頒發(fā)的外國(guó)企業(yè)在中國(guó)常駐代表機(jī)構(gòu)登記證。二、廣告審查制度（一）廣告審查制度的定義廣告審查制度是廣告審查機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家特別規(guī)定的商品廣告內(nèi)容在發(fā)布前依法進(jìn)行審查的制度。廣告主申請(qǐng)廣告審查，應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)向廣告審查機(jī)關(guān)提交有關(guān)證明文件。廣告審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)作出審查決定。任何單位和個(gè)人不得偽造、變?cè)旎蛘咿D(zhuǎn)