小學教育政與法規(guī)完整版教學課件全書電子講義(最新)

1、目錄第一章小學教育政策概論第二章小學教育政策過程第三章小學教育政策體系第四章小學教育法規(guī)概論第五章小學教育法治建設第六章小學教育法規(guī)體系第七章國家：依法治教第八章學校：依法治校第九章小學教師：依法執(zhí)教第十章小學生：權(quán)益保護與教育管理第一章小學教育政策概論目標通過本章學習，你將能夠：理解教育政策的本質(zhì)與特點，教育政策的導向功能、協(xié)調(diào)功能和控制功能理解教育政策不可能也不應當是價值中立和無涉的。教育政策的制定與實施應當協(xié)調(diào)政策的價值主體、價值客體及其價值的關系，并進行合理的利益分配知道不同歷史階段小學教育政策有著不同的性質(zhì)和價值選擇，當代小學教育政策凸顯出民主、平等、人本、優(yōu)先的價值取向。促進教育公

2、平，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展，是我國義務教育階段各項政策的核心價值追求理解小學教育政策應進行合法性論證和檢驗，實現(xiàn)教育政策的合法化問題情境：讓教育的陽光溫暖每一顆心如何辦理入學手續(xù)？須提供哪些材料？定點學校的地址、聯(lián)系人和電話號碼是什么？在安徽省合肥市，一份由教育部門印制的進城務工農(nóng)民隨遷子女義務教育入學溫馨提示，消除了進城務工農(nóng)民的“心病”。全國各地都在加快給予進城務工人員隨遷子女“同城待遇”的步伐：將進城務工人員隨遷子女義務教育納入全市義務教育總體規(guī)劃；進一步增加定點公辦學校的數(shù)量；推進零障礙入學進城務工農(nóng)民隨遷子女就學問題，是我國在城鎮(zhèn)化加速過程中面臨的重要課題，也是我國政府推進教育公平面臨的巨

3、大挑戰(zhàn)。承諾，始終未變。政策，不斷推進。 （全文請見書中）（資料來源：吳晶、黃小希讓陽光溫暖每一顆心我國教育公平邁出重大步伐，中國政府網(wǎng)，2010-07-11）第一節(jié) 為什么要有教育政策（一）政策和政策主體 政策與教育政策是一種上位概念與下位概念的關系。在政策學形成和發(fā)展的過程中，“政策”的定義有十幾種之多。政策主體即政策制定者。政策主體大致可以分為兩大類，即官方主體和非官方主體。在這個意義上說，教育政策是公共政策的一部分?；蛘哒f，教育作為一項社會公共事業(yè)，教育政策屬于一種公共政策的范疇。 一、政策與教育政策 （二）教育政策的定義（1）教育政策是“一個政黨或國家為實現(xiàn)一定時期的教育任務而制定的

4、行為準則”。（2）教育政策是“負有教育的法律或法律責任的組織及團體為了實現(xiàn)一定時期的教育目標和任務而規(guī)定的行動準則”。（3）教育政策“是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是政黨政府等政治實體在一定歷史時期，為實現(xiàn)一定的教育目標和任務而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關系所規(guī)定的行動依據(jù)和準則”。（4）教育政策是“國家和政黨為實現(xiàn)教育目標而制定的行政準則”。（5）教育政策是“有關教育的政治措施，是有關教育的權(quán)利和利益的具體體現(xiàn)”。-因此，所謂教育政策，是國家為完成一定的教育任務，由政府及其機構(gòu)和官員制定并組織實施的，旨在調(diào)節(jié)教育領域及其與外部的公共利益和關系、解決教育事業(yè)中存在的一些普遍性問題和矛盾的行動準則。二

5、、教育政策的本質(zhì)與特點 （一）教育政策的本質(zhì) 1.教育政策是政策主體對教育領域活動所制定的政治措施文本 2.教育政策是根據(jù)一定價值標準對教育利益進行的一種分配和協(xié)調(diào) 3.教育政策是由政策主體進行政策制定、實施與評價的動態(tài)實踐過程（二）教育政策的特點1.影響的廣泛性 2.對象的主體性 3.利益關系的復雜性 三、教育政策的功能導向功能控制功能 協(xié)調(diào)功能教育政策對教育事業(yè)、教育活動以及教育政策的利益主體，有著重要的價值引導作用和實踐引導作用。這種導向作用，既是對教育價值目標的引領和驅(qū)動，又是對教育實踐活動和行為的規(guī)范與指導；既發(fā)揮直接的導向作用，也發(fā)揮間接的導向功能,教育政策在社會發(fā)展和教育活動中，

6、協(xié)調(diào)和平衡各種利益、要素之間的關系，發(fā)揮著調(diào)節(jié)器的作用。首先，是對教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)、關系的調(diào)節(jié)平衡。其次，是教育系統(tǒng)與社會母系統(tǒng)或其他社會系統(tǒng)關系的協(xié)調(diào)。教育政策是一種社會控制手段和機制。任何教育政策的制定和執(zhí)行，都是基于和為了調(diào)節(jié)教育利益、解決教育中存在的問題，確保教育事業(yè)和教育活動的運行。這種控制既可能是一種促進和推動，也可能是對某些因素和現(xiàn)象的制止、抑制。教育政策的控制功能具有強制性和懲罰性的特點。第二節(jié) 教育政策的價值取向是什么（一）價值主體1.教育政策的決策主體：政府是教育政策最重要的決策主體。2.教育政策的實施主體：包括相關的政府機構(gòu)、官員及有關的教育組織和個人。3.教育政策的利益主體

7、：也包括政府、社會組織和個人。（二）價值客體 教育政策的價值客體，指教育政策實踐活動及其屬性，以使教育政策價值主體的需要得以滿足，利益得以實現(xiàn)。如教育經(jīng)費、教育資源、教育機會、受教育權(quán)等。（三）價值關系教育政策活動的價值關系，指教育政策主體與政策客體之間在價值訴求與分配、提供與獲得過程中所構(gòu)成的關系。一、教育政策的價值系統(tǒng) 二、教育政策的價值取向（一）民主取向初等教育最早是由一些教會組織和慈善組織制定和把持的，例如17至18世紀法國的耶穌會、基督教學校兄弟會等。18世紀末的法國革命從根本上消滅了法國的封建制度，確立了資產(chǎn)階級政權(quán)，先后執(zhí)政的資產(chǎn)階級黨派紛紛從資產(chǎn)階級政治、經(jīng)濟需要出發(fā)，積極改革

8、封建傳統(tǒng)教育，提出了許多具有資產(chǎn)階級特色的教育方案。 19世紀末，法國工業(yè)革命完成，資產(chǎn)階級共和政權(quán)日益確立和完善。此時，初等教育實現(xiàn)國家化，初等教育政策進一步通過國家法律的形式頒布實施。如1881年法國頒布著名的費里法案，提出國民教育“義務、免費、世俗化”三原則。 進入20世紀，美國教育家杜威從他的民主主義教育理想出發(fā)，對傳統(tǒng)上由立法、行政部門、社會團體厘定教育目的的狀況提出質(zhì)疑。壟斷共同參與決策（二）平等取向 17世紀中期以后，隨著工業(yè)革命的發(fā)生和資本主義制度逐步確立和鞏固，國家通過立法手段使初等教育成為人人都必須接受和得以享受的一種義務教育。19世紀后半期至20世紀40年代，現(xiàn)代生產(chǎn)對勞

9、動者的知識和能力要求不斷提高，成年工人和童工的知識水平、勞動紀律以及教育問題開始成為資本主義經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要問題。原先的雙軌制學校教育制度已不能滿足生產(chǎn)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)變化的需要，法國等國家紛紛建立“統(tǒng)一學?！?。20世紀60年代后，教育進入大發(fā)展、大改革的重要時期，現(xiàn)代國民教育體系進一步發(fā)展和完善，教育機會均等成為初等教育的核心目標。2000年年底，我國已如期實現(xiàn)了基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的奮斗目標，走到了世界全民教育發(fā)展的前列。起點平等、過程平等、結(jié)果平等（四）優(yōu)先取向 從教育現(xiàn)代化歷程看，發(fā)達國家都有一個教育重心逐步上移和后移的過程。但無論中等教育、高等教育以及終身教育如

10、何重視和發(fā)展，初等教育都一直居于恒久不變的優(yōu)先發(fā)展地位。初等教育的全民性、基礎性和平等性，決定了國家在初等教育發(fā)展和投入上的優(yōu)先性。從世界各國的整體情況看，發(fā)達國家初等教育、中等教育、高等教育學生的經(jīng)費比例為：法國（1980年）11.782.67；英國（1982年）11.946.25；巴西（1983年）11.147.62；泰國（1983年）11.161.11；中國（1995年）11.8520.48。就我國而言，我們應當從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，充分認識小學教育在促進教育機會均等和均衡發(fā)展、全面提高民族素質(zhì)中的重要作用，使小學教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位得到進一步確立和體現(xiàn)，并在教育政策上真正體現(xiàn)

11、和落實初等教育發(fā)展的優(yōu)先性。第三節(jié) 教育政策怎樣獲得合法性（一）黨和國家的教育方針、路線、原則首先，在教育的服務方向上，這一方針不僅堅持為社會主義現(xiàn)代化建設服務，而且堅持教育要“為人民服務”。其次，在教育的實踐途徑上，提出教育必須與生產(chǎn)勞動和社會實踐相結(jié)合。最后，提出新時期教育“培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人”的育人目標。正確理解、領會黨和國家教育的基本方針、路線和原則，以此為指導思想和理論根據(jù)制定和執(zhí)行教育政策，是教育政策獲得合法性的根本保障。 一、小學教育政策的合法性來源 （二）教育法律法規(guī) 我國憲法明確規(guī)定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各事業(yè)組

12、織都必須遵守憲法和法律?！蓖瑫r，黨章也明文規(guī)定：“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動?！币虼?，教育政策取得合法性的最主要依據(jù)，是必須建立在憲法和其他法律的基礎之上。教育政策與教育法律法規(guī)是相互聯(lián)系而又不同的兩個概念。法是國家制定或認可并以國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和，教育法律法規(guī)則是國家制定的用以調(diào)整教育活動中各種社會關系的法律規(guī)范的總體。教育法與一切法律法規(guī)一樣，在本質(zhì)上是由一定物質(zhì)生活條件決定的統(tǒng)治階級意志的集中體現(xiàn)，具有規(guī)范性、確定性和強制性。雖然教育法律法規(guī)與教育政策有著密切的關系，很多重要的教育政策實現(xiàn)了法律化，成為國家的教育法律法規(guī)，而教育法律法規(guī)的制定也是在教育方針、路線和原則

13、的指導下進行的。但教育法律法規(guī)與教育政策又存在原則上的區(qū)別。 （三）上位的教育政策 小學教育政策的制定和實施不是孤立的。一方面，小學教育屬于國家依法推行的九年義務教育的范疇，與義務教育相關的各種教育政策，是小學教育政策制定和實施的依據(jù)。另一方面，小學教育又是我國基礎教育的一個重要階段，與基礎教育相關的各種教育政策，同樣對小學教育政策具有約束力。 （四）小學教育自身的法律性質(zhì)和地位小學教育政策應當努力從其自身法律性質(zhì)和地位獲得合法性。小學教育作為國家學制系統(tǒng)中一個獨立的教育階段，有其自身的法律性質(zhì)和地位。在推行義務教育、加強基礎教育的過程中，各國通常是先集中力量發(fā)展初等教育，有余力再來發(fā)展中等教

14、育和學前教育。因而，初等教育是受世界各國普遍重視的一個教育階段。而且，小學教育對兒童生理、心理和社會化發(fā)展等方面都有其獨特的價值，這些也應成為小學教育政策合法性的重要源泉。二、小學教育政策合法化的途徑 小學教育政策可以通過兩種基本途徑合法化。一種途徑是立法機關根據(jù)一定立法權(quán)和立法程序，在一定的基礎上將有關教育政策法律化，使之成為教育法律。如，1982年中共中央、國務院頒發(fā)關于普及小學教育若干問題的決定；1985年中共中央頒發(fā)關于教育體制改革的決定；在此基礎上，1986年第六屆全國人民代表大會第四次會議制定通過了義務教育法；2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過義

15、務教育法的修訂。關于教育法律及教育政策法律化的程序和途徑，本書將在第五章“小學教育法治建設”中進一步闡述。 另一種途徑，是黨和國家行政機關教育政策的合法化。黨對教育的領導，主要是通過制定和貫徹一定的教育方針、路線和原則來實現(xiàn)的，有時根據(jù)需要和實際情況，也制定一些帶有具體指導性和操作性的教育政策、文件。這些方針、路線、原則和具體政策同樣要接受合法性監(jiān)督和審查，不能超越國家的憲法和法律。這些方針、路線、原則和具體政策從制定起草開始，就有相關專家參與，并開展深入的調(diào)查研究，廣泛征求意見，并經(jīng)過嚴格的法律審查，再予以頒布，以保持這些教育方針、路線、原則和具體教育政策與教育法律一致。小結(jié)閱讀拓展 二、請

16、利用課余時間閱讀下列參考文獻： 1.勞凱聲，劉復興. 論教育政策的價值基礎J.北京師范大學學報 (人文社會科學版)，2000（6）：5-17. 該文系統(tǒng)論述了教育價值基礎研究的意義、制約教育政策價值基礎的因素，提出我國教育政策應當確立的幾個基本價值觀念，包括“以人為本”“教育平等”“效益優(yōu)化”“可選擇性”“多樣性”。 2.孫綿濤. 教育政策學M. 北京：中國人民大學出版社，2010. 該書對教育政策的概念、本質(zhì)特點等問題聯(lián)系實際，進行了深入系統(tǒng)的分析。 3.劉復興. 教育政策的價值分析M. 北京：教育科學出版社，2003. 該書第一章、第二章和第三章對教育政策概念、教育政策的價值定位、教育政策

17、價值分析，進行了深入的理論分析和論述。 （其余題目請見書中）第二章小學教育政策過程目標通過本章學習，你將能夠：了解教育政策是一個由制定、實施和評價構(gòu)成的連續(xù)的動態(tài)過程，以實現(xiàn)小學教育政策的科學化、民主化、程序化和有效化知道教育政策制定的構(gòu)成模式和目標模式，教育政策制定的程序包括技術(shù)性程序和制度性程序理解由于內(nèi)在結(jié)構(gòu)和制約因素的不同，教育政策實施分為調(diào)適模式、互動模式、賽局模式、循環(huán)模式了解教育政策評價包括預測評價、過程評價和結(jié)果評價。應當在科學評價機制的基礎上開展政策研究，實現(xiàn)小學教育政策的不斷創(chuàng)新問題情境：北京市小升初政策大變“奧數(shù)占坑”“特長推薦”“三好推優(yōu)”，一個個因“小升初”而來的專有

18、名詞濃縮著家長和孩子“艱苦卓絕”的奮斗史，也折射出教育領域久治不愈、最難啃的一塊“硬骨頭”“擇校熱”。 今年，身處“擇校熱重災區(qū)”的北京，“小升初”政策大變，繼去年大力推行旨在促進教育均衡的學區(qū)制、集團化辦學改革后，今年，主要區(qū)縣強力推行以學區(qū)劃片、對口直升為主要內(nèi)容的升學辦法，西城區(qū)、海淀區(qū)還特別規(guī)定，跨區(qū)入學不得享受推優(yōu)。 剛剛結(jié)束的特長生招生，也顯露出導向上的明顯變化，在保持不超過去年比例的情況下，進一步向傳統(tǒng)文化方向傾斜政策大變之后，家長、學校狀態(tài)如何？變革之后，又將面臨哪些挑戰(zhàn)？ （全文請見書中）第一節(jié) 教育政策是如何制定的制定政策實施政策評價政策一、小學教育政策問題的構(gòu)成與認定 （

19、一）教育問題與教育政策問題 不利于社會發(fā)展和穩(wěn)定，并需要動員全社會共同解決的教育中的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。根據(jù)美國學者赫伯特布魯默的研究，教育問題成為教育政策問題，要經(jīng)過五個階段：() 社會問題出現(xiàn)；() 社會問題取得合法性；() 動員種種活動研討該問題；() 形成官方行動；() 將官方計劃付諸實施。 所謂教育問題，特指社會變遷過程中出現(xiàn)的、已經(jīng)引起人們關注、不利于人的培養(yǎng)和發(fā)展、（二）教育政策問題的構(gòu)成 構(gòu)成教育政策問題的教育問題，一般具有這樣幾個條件或要素：一是，牽動社會公共利益，需要通過制定一定的教育政策進行協(xié)調(diào)和解決。二是，這些問題反映出不同人群或利益群體的價值觀或利益的沖突。三是，這些問題是明

20、確的、外顯的。四是，這些問題既有必要解決也有解決的條件和基礎。（三）教育政策問題的認定 及時、準確、有效地發(fā)現(xiàn)并確立教育政策問題，對于教育政策的制定是十分重要和關鍵的。根據(jù).班廷的研究，教育政策問題的認定，經(jīng)歷三個基本階段，即問題覺察、問題界定和問題形式化。 問題覺察指政策決策機構(gòu)在對公眾有關教育問題的關注和輿論動向的把握，對國際教育動向及其與本國、本地區(qū)教育的比較，對教育研究中有關教育問題的調(diào)查和研究結(jié)論的了解的過程中，逐步形成對教育政策問題的判斷。 問題界定首先是從問題情境中厘清問題的基本范圍和結(jié)構(gòu)，以明確問題的背景、性質(zhì)和問題的社會影響。在收集數(shù)據(jù)、分析資料并對問題進行深入的分類、歸并后

21、，形成研究結(jié)論。問題形式化即問題的陳述，是在調(diào)查研究的基礎上，對問題的結(jié)論進行總結(jié)、歸納和概括，撰寫教育政策建議報告，向有關政策的決策部門陳述該政策問題提出的原因、政策問題研究的過程及方法、政策問題的現(xiàn)狀和原因、政策建議。 二、教育政策制定的模式 教育政策制定的構(gòu)成模式（who）1.團體模式 2.精英模式 3.制度模式4.系統(tǒng)模式 教育政策制定的目標模式（what） 1.理性模式 2.漸進模式3.綜合審視模式 三、教育政策制定的程序 （一）教育政策問題分析與政策目標確立（二）教育政策方案設計與論證 1.教育政策方案要適度多樣與創(chuàng)新2.對政策結(jié)果要有一定的預測和估計3.設計出政策方案實施的關鍵技

22、術(shù)和核心措施4.對教育政策方案要進行全面的可行性論證（三）教育政策方案選擇與公布1.最優(yōu)策略2.次優(yōu)策略第二節(jié) 教育政策是怎樣實施的對教育政策實施的主體與對象明確對教育政策的宣傳與理解教育政策實施的組織與計劃教育政策的執(zhí)行、監(jiān)管與調(diào)整教育政策的總結(jié)、鞏固與提高 一、教育政策實施的基本程序 二、教育政策實施的理論模式 調(diào)適模式 互動模式 賽局模式 循環(huán)模式 三、小學教育政策失真與對策 （一）小學教育政策失真的現(xiàn)象1.政策偏離2.政策表面化3.政策擴大化4.政策缺損5.政策替換 （二）減少小學教育政策失真的對策 1.增強教育政策制定的科學性、可行性和權(quán)威性2.加強對政策實施主體的培訓和規(guī)范實施過程

23、3.建立和完善教育政策監(jiān)管、檢查制度和機制4.在教育政策執(zhí)行過程中進行反思與調(diào)整 第三節(jié) 如何評價教育政策（一）公共政策評價與教育政策評價 1.教育政策評價是在事實判斷基礎上進行的價值判斷2.教育政策評價對象和閾限的特定性3.教育政策評價總是遵循一定的價值準則：主觀性與客觀性在一定程度上的統(tǒng)一。（二）教育政策評價與教育政策分析1.教育政策評價包括內(nèi)部評價和外部評價2.教育政策評價包括預測評價、過程評價和結(jié)果評價3.教育政策評價與政策分析所使用的方法有所區(qū)別4.教育政策評價的標準與教育政策分析有所不同 一、小學教育政策評價的內(nèi)涵 二、小學教育政策評價的類型與價值準則 （一）預測性評價教育政策的預

24、測性評價，指對教育政策方案的目標、內(nèi)容進行價值分析，并對政策實施的過程和結(jié)果進行預測分析和評價。教育政策預測性評價的價值準則主要包括：政策制定者對教育政策問題認定的基本態(tài)度、對問題發(fā)現(xiàn)的敏銳性、對問題的了解程度和分析判斷的準確性、對問題原因及相關制約因素把握的全面性、深刻性；政策制定者對政策目標設置的合理性，包括政策方向的正確性、政策利益關系處理的適宜性、政策程度的適中性、政策目標表述的確切性；教育政策方案制定的可行性，包括在政治、經(jīng)濟、資源等方面的可行性評價，以及政策制定的合法性評價。 （二）過程性評價教育政策的過程性評價是對政策實施過程中政策目標的適應性、與政策方案的一致性和政策執(zhí)行的有效

25、性進行的評價，是檢測和發(fā)現(xiàn)政策失真現(xiàn)象的有效途徑。 過程性評價的價值準則主要是看政策實施過程和行為是否遵循政策方案，包括：政策實施主體以及有關方面對政策宣傳和理解的廣泛性、深入性以及準確性；政策實施主體所制定的措施、規(guī)定、細則是否符合政策方案的精神，是否出現(xiàn)政策失真現(xiàn)象；政策實施所應配套的資源如教育經(jīng)費、人力、物力等準備和到位的情況；政策執(zhí)行的組織機構(gòu)是否健全、職能是否明確以及具體的履行情況，政策實施與具體實際的結(jié)合情況，政策實施的監(jiān)管、檢查機制建立和作用的發(fā)揮等。 （三）結(jié)果性評價結(jié)果性評價是教育政策評價的重點，也是預測性評價和過程性評價的著眼點和歸宿，它是對教育政策實施的成果產(chǎn)出和實際影響

26、、效果進行的一種價值評判。對于教育政策結(jié)果性評價的價值準則，首先是政策結(jié)果指標，即該政策實施后與實施前所表現(xiàn)出的差異量。其次是政策效果指標，即政策結(jié)果與政策目標相比的差，以此來判斷政策效果的大小。再次是政策效益指標，即通過政策投入與政策產(chǎn)出關系的分析來作出價值判斷。最后是教育政策的效應指標，即教育政策實施在社會大系統(tǒng)中所產(chǎn)生的作用和影響。這種作用和影響，包括正效應、負效應和零效應；顯性效應與隱性效應、直接效應與間接效應。對此，應進行綜合的、深入的分析和評判。三、小學教育政策的研究與創(chuàng)新人們對教育政策的科學化、民主化、程序化和有效化要求越來越高通過教育政策來進行利益關系分配的難度越來越大、越來越

27、復雜-因此，教育政策的制定單靠政策決策者的行政力量是不夠的，教育政策研究以及開展教育政策研究的政策知識分子，越來越成為教育政策活動中重要的咨詢主體和參與主體，擔負著進行教育政策的研究和創(chuàng)新，為教育政策決策主體更好地制定和出臺新的教育政策，提供決策參考和智力支持的重任。小結(jié)閱讀拓展 三、請在課余時間，選擇開展以下拓展學習: 1.調(diào)查本地區(qū)某項教育政策從教育問題到成為教育政策問題，以及該項教育政策制定、實施的過程，并嘗試對這一教育政策進行分析和評價。 2.搜集本地區(qū)小學實施素質(zhì)教育在政策執(zhí)行過程中的政策失真現(xiàn)象，分析原因并提出對策建議。（其余題目請見書中）第三章小學教育政策體系目標通過本章學習，你

28、將能夠：了解新中國成立以來我國小學教育政策經(jīng)歷重建與初步發(fā)展、“十年動亂”、撥亂反正、調(diào)節(jié)多重矛盾、均衡化發(fā)展與質(zhì)量提高五個階段理解教育政策包括綱領性政策、基本政策和具體政策，鼓勵性教育政策、規(guī)范性教育政策和限制性教育政策在對教育政策體系有了整體把握以后，進一步理解和確立小學教育政策在整個教育政策體系中的定位明確我國小學教育基本政策包括質(zhì)量政策、體制政策、經(jīng)費政策和教師政策，它們構(gòu)成一個相對完整的教育政策體系問題情境：“縣管校聘”是教師管理體制的重大變革近日，教育部對全國首批義務教育教師隊伍“縣管校聘”改革示范區(qū)進行公示，19個改革示范區(qū)包括全國東、中、西部共15個省份。按照計劃，“縣管校聘”

29、模式首先在示范區(qū)試行，2020年將在全國落實推廣。（京華時報4月15日） 對于教師“縣管校聘”究竟該如何理解？事實上，教師“縣管校聘”是基于現(xiàn)行的教師“校管校聘”而提出的。由“校管”走向“縣管”，一字之差，體現(xiàn)的是教師管理體制的重大變革?！翱h管校聘”不僅促進了縣域內(nèi)教師交流輪崗制度的落實，也有助于化解縣域內(nèi)教師資源配置矛盾。“縣管”要求縣級教育行政部門按照職能分工，依法履行對中小學教師的公開招聘、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調(diào)配交流和考核等管理職能。“校聘”則要求學校依法與教師簽訂聘用合同，負責教師的使用和日常管理。這一變革對于統(tǒng)籌縣域內(nèi)義務教育教師資源，推進縣域內(nèi)教師交流輪崗，化解縣域內(nèi)教師資源配置

30、矛盾，促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展有著積極作用。 （全文請見書中）第一節(jié) 小學教育政策體系是怎樣形成的1902年清政府頒布欽定學堂章程，即“壬寅學制”，規(guī)定“無論何色人等皆應受此七年教育”。該學制公布未及實施，很快被奏定學堂章程，即“癸卯學制”所取代。19121913年民國政府公布“壬子癸丑學制”，頒布了小學令小學校教則及課程表。1922年“壬戌學制”進一步將初等教育確定為6年，即初小4年為義務教育，高小2年。1934年，蘇區(qū)還頒布了小學校制度暫行條例和小學管理法大綱，對小學校的設置、編制、科目、設備和教員待遇等進行了詳細規(guī)定。1949年，華北人民政府召開華北小學教 育會議，研究部署小學教育“新

31、型正規(guī)化”，擬定小學教育暫行實施辦法，對小學的學制、師資、經(jīng)費、領導體制都作出了系統(tǒng)規(guī)定。一、小學教育政策體系的產(chǎn)生和初步發(fā)展 二、新中國小學教育政策體系的建立與發(fā)展1重建與初步發(fā)展階段 (19491966) 2“十年動亂”階段 (19661976) 3撥亂反正階段(19771984) 4調(diào)節(jié)多重矛盾階段 (19852000) 5均衡發(fā)展與質(zhì)量提高階段 (2000年至今) 1.基礎教育地方負責與均衡發(fā)展之間的矛盾與調(diào)節(jié)2.擴大義務教育機會與片面追求升學率之間的矛盾與調(diào)節(jié)3.培養(yǎng)、選拔人才與提高民族素質(zhì)之間的矛盾與調(diào)節(jié) 4.適應社會發(fā)展要求與促進人的發(fā)展之間的矛盾與調(diào)節(jié) 1.促進義務教育均衡發(fā)展

32、2.提高義務教育質(zhì)量 3.發(fā)揮教育信息化對均衡發(fā)展和提高質(zhì)量的支撐引領作用 第二節(jié) 如何理解小學教育政策體系（一）教育綱領性政策我國教育的綱領性政策主要包括教育性質(zhì)、教育方針、受教育權(quán)、教育地位、教育基本原則、教育基本制度、教育基本內(nèi)容和公民素質(zhì)要求等，反映在新時期以來黨和國家最高領導機構(gòu)頒布的關于教育體制改革的決定中國教育改革和發(fā)展綱要關于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定教育規(guī)劃綱要中，有的還進一步法律化為憲法教育法義務教育法等教育法律法規(guī)的內(nèi)容。 一、教育政策的層次結(jié)構(gòu)（二）教育基本政策教育基本政策是對教育工作具有普遍指導意義、為解決教育改革和發(fā)展的基本問題而制定的教育政策。按照我國學者

33、研究的觀點，教育基本政策包括教育質(zhì)量政策、教育體制政策、教育經(jīng)費政策和教師政策。這四大政策構(gòu)成一個國家教育改革和發(fā)展所需要的基本政策，是一個國家教育政策的基本架構(gòu)，也是各級各類教育政策的重要支柱。教育規(guī)劃綱要提出把促進公平作為國家基本教育政策，“教育公平的關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。教育公平的主要責任在政府，全社會要共同促進教育公平”。 （三）教育具體政策教育具體政策是根據(jù)教育綱領性政策和基本政策，對教育事業(yè)和教育活動中具體的利益關系和政策

34、問題進行處理和安排的一系列教育政策文件、規(guī)定、條理等。如關于規(guī)范農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整的意見中小學校園環(huán)境管理的暫行規(guī)定流動兒童少年就學暫行規(guī)定基礎教育課程改革綱要（試行）中小學財務制度農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃專項資金管理暫行辦法關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見鄉(xiāng)村教師支持計劃（20152020年）等，這些教育政策具有很強的操作性和指向性。二、教育政策的類型結(jié)構(gòu) 鼓勵性教育政策鼓勵性教育政策是發(fā)揮教育政策的導向功能，通過一定的政策手段對政策調(diào)控對象進行激勵和引導，以達到一定的政策目標。如愛國主義教育實施綱要教師和教育工作者獎勵規(guī)定教學成果獎勵條例鄉(xiāng)村

35、教師支持計劃（20152020年）等。 規(guī)范性教育政策規(guī)范性教育政策是對一定的教育利益關系、教育活動的運行和管理進行一系列政策規(guī)定和制約，協(xié)調(diào)教育事業(yè)和具體教育活動內(nèi)外關系的行動依據(jù)和準則。如小學管理規(guī)程中小學教師職業(yè)道德規(guī)范（2008年修訂）中小學圖書館（室）規(guī)程小學生日常行為規(guī)范（修訂）等。限制性教育政策限制性教育政策是對教育領域的活動和教育政策實施主體行為進行一定的控制，使教育利益主體以一種不作為的方式，避免、制止、杜絕那些有損于政策利益主體利益的行為。如教育行政處罰實施辦法關于減輕小學生課業(yè)負擔過重問題的若干決定中小學教師違反職業(yè)道德行為處理方法等。（一）黨的政策文件1.中國共產(chǎn)黨章程

36、2.中國共產(chǎn)黨全國代表大會的決議3.黨中央制定和批準的文件（二）全國人民代表大會制定和批準的教育政策性文件（三）中共中央、國務院頒布的教育政策文件（四）國家行政機關制定和下發(fā)的教育政策文件1.國務院所屬部委制定和批準下發(fā)的有關教育的政策文件2.地方政府及教育主管部門依照法律或上級文件規(guī)定的權(quán)限制定的有關教育的政策文件 三、教育政策的形式結(jié)構(gòu) （一）小學教育政策體系的政策依據(jù)與基礎 1.教育綱領性政策和基本政策2.與小學教育關聯(lián)的上位教育政策（二）小學教育政策的自身體系憲法第十九條第二款明確規(guī)定：“國家舉辦各種學校，普及初等義務教育”這在國家根本大法的高度，給小學教育政策的制定和實施提供了法律依

37、據(jù)和政策空間。它意味著小學教育在遵循和執(zhí)行一般教育政策的同時，應當而且也有權(quán)利和必要形成小學教育自身的政策體系。四、小學教育政策在教育政策體系中的定位第三節(jié) 小學教育階段有哪些基本政策2010年發(fā)布的教育規(guī)劃綱要指出：堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力。以此為核心，要求教育工作堅持德育為先，立德樹人，把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程，構(gòu)建大、中、小學有效銜接的德育體系

38、；堅持能力為重，優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)，著力提高學生的學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學生學會知識技能，學會動手動腦，學會生存生活，學會做人做事；堅持全面發(fā)展，促進德育、智育、體育、美育有機融合，提高學生綜合素質(zhì)。一、小學教育任務和培養(yǎng)目標政策 二、小學教育質(zhì)量政策 （一）小學德育政策 德育是全面發(fā)展教育中的重要組成部分。為確保德育在小學教育中的地位及其工作開展，加強德育工作領導，提高小學德育質(zhì)量和水平，黨和國家及教育主管部門制定了一系列德育政策（圖3-1）。二、小學教育質(zhì)量政策 小學德育的地位 小學德育的方向和指導思想小學德育的培養(yǎng)目標小學德育的基本內(nèi)容和要求小學德育的實

39、施途徑小學德育的基本原則小學生品德評定小學德育管理與隊伍建設小學德育的物質(zhì)保證和社會支持 （二）小學課程政策新一輪課程改革:1.新課程實行“積極進取、穩(wěn)妥推進、先立后破、先實驗后推廣”的課程改革方針2.新課程確立國家、地方和學校三級課程管理主體和管理體制，課程決策和課程開發(fā)走向決策分享和民主化3.新課程整體設置九年一貫的義務教育課程，分段形成適應兒童、少年發(fā)展特點的課程結(jié)構(gòu)4.新課程突出了教師、學生在課程實施過程中的主體地位和發(fā)展權(quán)利 （三）小學教學政策自黨的十一屆三中全會以來，隨著高考制度的恢復，各級各類學校的教學秩序不斷恢復和建立，在中共中央、國務院關于普及小學教育若干問題的決定的推動下，

40、小學教育各項教學政策和制度進一步建立和完善。小學管理規(guī)程制定了小學教學工作的基本政策。 此后，小學的教學政策基本上是圍繞減輕小學生過重的課業(yè)負擔、反對片面追求升學率而制定的各種限制性政策，以及為推行素質(zhì)教育、促進學生全面發(fā)展而制定的引導性政策。基礎教育課程改革綱要（試行）在系統(tǒng)提出課程改革政策同時，也制定了新的教學政策。二、小學教育質(zhì)量政策 小學教育質(zhì)量政策及其具體實施，總是在一定的體制政策規(guī)范和制約下。體制政策對小學教育質(zhì)量政策實施既可能起促進作用，也可能產(chǎn)生阻礙作用。改革開放以來，我國基礎教育改革正是從教育體制改革入手，并成功實現(xiàn)歷史性發(fā)展（圖3-3）。 （一）小學教育行政體制政策 教育行

41、政管理體制是指一個國家教育行政組織系統(tǒng)，即國家對教育的領導管理的組織結(jié)構(gòu)和工作制度的總稱，包括教育行政組織機構(gòu)的設置、各級教育行政機構(gòu)的隸屬關系和職權(quán)劃分。2003年，國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定2005年，國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知2010年以來，義務教育管理體制進一步加強省級統(tǒng)籌職能，突出管理以縣為主2012年，國務院關于深入推進義務教育均衡發(fā)展的意見2014年，國家教育體制改革領導小組辦公室關于進一步擴大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見2016年，國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見（二）小學教育辦學體制政策 第一，對基礎教育及其不同階段的

42、辦學體制提出了以政府辦學為主，積極鼓勵社會力量辦學的基本方針和具體方針。在基礎教育的不同階段上，提出：“義務教育堅持以政府辦學為主，社會力量辦學為補充；學前教育以政府辦學為骨干，積極鼓勵社會力量舉辦幼兒園；普通高中教育在繼續(xù)發(fā)展公辦學校的同時，積極鼓勵社會力量辦學?！?第二，對民辦教育的學生、教師、舉辦者的權(quán)利和義務進行了政策性規(guī)定。提出民辦學校在招生、教師職務評聘、表彰獎勵等方面享受與公辦學校同等的權(quán)利和機會。民辦教育舉辦者所得的合法資金在留足學校發(fā)展資金后，可獲得適當經(jīng)費獎勵。 第三，積極鼓勵企業(yè)、社會團體和公民個人對基礎教育的捐贈。 第四，穩(wěn)妥地搞好國有企業(yè)中小學分離工作。 第五，加強對

43、公辦學校辦學體制改革試驗的領導和管理。薄弱學校、國有企業(yè)所屬學校和政府新建學校在保證國有資產(chǎn)不流失的前提下，可以進行民辦學校機制運行的改革試驗。 關于基礎教育改革與發(fā)展的決定（三）小學管理體制政策1985年中共中央關于教育體制改革的決定明確規(guī)定：“學校逐步實行校長負責制?！?010年教育規(guī)劃綱要提出，要完善普通中小學校長負責制，實行校務會議等管理制度，建立健全教職工代表大會制度，不斷完善科學民主決策機制。2014年教育部印發(fā)義務教育學校管理標準（試行），以推進義務教育學校深入實施素質(zhì)教育，促進教育公平，實現(xiàn)依法辦學、科學管理，提高學校管理水平。2016年國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體

44、化改革發(fā)展的若干意見指出，認真落實校長負責制，全面推進學校章程建設，完善學校重大事項決策機制，逐步形成中國特色的依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度。四、小學教育經(jīng)費政策 小學教育經(jīng)費來源、管理和使用，既有國家法律規(guī)定，也有黨和國家政策規(guī)定。兩者是根本一致、相輔相成的。這里主要研究小學教育經(jīng)費政策（圖3-4）。 五、小學教師政策（圖3-5） （一）小學教師專業(yè)標準2012年2月教育部印發(fā)的小學教師專業(yè)標準（試行）是國家對合格小學教師專業(yè)素質(zhì)的基本要求，還是小學教師培養(yǎng)、準入、培訓、考核等工作的重要依據(jù)。專業(yè)標準是提高教師隊伍整體素質(zhì)的重要保障，為教師的教育教學活動提供科學有效的

45、專業(yè)指導，是教師培養(yǎng)和培訓的重要指南，也為教師專業(yè)發(fā)展提供了重要的支持和依據(jù)。（二）小學教師培養(yǎng)和培訓政策 1.教師培養(yǎng)政策2.教師培訓政策（三）師德建設政策 關于建立健全中小學師德建設長效機制的意見中小學教師違反職業(yè)道德行為處理辦法嚴禁中小學校和在職中小學教師有償補課的規(guī)定（四）小學教師任用與管理政策1.教師資格考試與定期注冊制度2.教師編制政策 3.教師聘任與交流政策 4.教師職稱政策（五）教師待遇和榮譽政策 小結(jié)閱讀拓展 三、請在課余時間，選擇開展以下拓展學習： 1.根據(jù)我國小學教育政策體系產(chǎn)生和發(fā)展的歷程，分析我國當下小學教育政策存在的現(xiàn)實問題，并提出可行的政策建議。 2.調(diào)查當?shù)匦W

46、教育體制政策、質(zhì)量政策、經(jīng)費政策和教師政策的制定、執(zhí)行情況，寫出調(diào)查報告。（其余題目請見書中）第四章小學教育法規(guī)概論目標通過本章學習，你將能夠：理解教育法規(guī)是指國家機關依法制定的調(diào)整和規(guī)定教育活動、教育關系的法、法令、條例、規(guī)則等各種規(guī)范性文件的總稱在理解教育法律關系的基礎上，掌握小學教育法律關系的含義、特點、構(gòu)成要素、內(nèi)容及其類型明確小學教育法律責任的類型和構(gòu)成要件，并在此基礎上，知曉小學教育法律責任的承擔問題情境：“縣管校聘”是教師管理體制的重大變革某小學因經(jīng)濟條件差等因素，沒有修建圍墻。住在學校周圍的一些人家，經(jīng)常將自家的東西很隨便地放到學校的操場上，占據(jù)了學校操場不少地方。其中有一戶是

47、做柴油生意的，和其他人家一樣，也將柴油放到了學校的操場上。這種做法，對學校操場造成了嚴重污染，影響了該校的體育課教學和課外活動的正常進行，更為嚴重的是有安全隱患。該校的校長很著急，與周邊的住戶交涉，但都沒有結(jié)果。校長很氣憤，又很疑惑，這么嚴重的問題怎么就沒人管呢？ 在此案例中，校長可取的做法是：當問題發(fā)生后，在協(xié)商不能得到解決的時候，校長應該學會借助法律及時有效地維護學校和師生的合法權(quán)益。按照相關教育法律規(guī)定，學校與這幾戶人家的糾紛屬于民事糾紛，學校應以原告身份直接向人民法院提出起訴，用法律武器來維護學校和師生的權(quán)益。為此，我們應當了解和掌握教育法規(guī)方面的基本知識和理論。第一節(jié) 小學教育法規(guī)是

48、什么教育法律指國家立法機關依據(jù)一定的立法程序制定或認可的調(diào)整教育活動中各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。它通過對教育關系的調(diào)整，促進教育秩序、教育公平、教育效率的實現(xiàn)，是教育與社會走向秩序化、公平化、效率化、和諧化的重要手段。教育法規(guī)指國家立法機關及依法授權(quán)的政府機關制定的，調(diào)整和規(guī)定教育活動、教育關系的法、法令、條例、規(guī)則等各種規(guī)范性文件的總稱。 所謂依法治教，指完善教育法治，按照教育法規(guī)所確立的行為準則對教育活動和教育行為進行規(guī)范和管理。它既需要制定教育法規(guī)，還要有實施、監(jiān)督與完善的制度來保障，更要運用法律手段來管理教育和發(fā)展教育。一、教育法律、法規(guī)與法治 （一）教育法規(guī)與教育政策1.教育法規(guī)

49、與教育政策的共性第一，教育法規(guī)和教育政策有著共同的指導思想，即馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論；第二，教育法規(guī)與教育政策體現(xiàn)著黨和人民共同的利益；第三，教育法規(guī)與教育政策都是上層建筑。教育政策通過法定程序變成國家意志，上升為國家的教育法規(guī)，在全社會產(chǎn)生效力，要求全體公民認真遵守和執(zhí)行。2.教育法規(guī)與教育政策的區(qū)別第一，教育法規(guī)與教育政策的主體不同。第二，教育法規(guī)與教育政策的制定程序不同。第三，教育政策與教育法規(guī)的表現(xiàn)形式不同。第四，教育政策與教育法規(guī)的基本原則和實施方式不同。第五，教育政策與教育法規(guī)的穩(wěn)定性和調(diào)整范圍不同。二、教育法規(guī)與教育政策、教育道德 （二）教育法規(guī)與教育道德 1.教

50、育法規(guī)與教育道德的聯(lián)系教育法規(guī)和教育道德同屬于上層建筑，都由社會經(jīng)濟基礎所決定，又反過來服務于社會經(jīng)濟，其本質(zhì)是一致的。教育法規(guī)與教育道德都是對教育關系起調(diào)節(jié)作用，對人的教育行為起著規(guī)范作用，并對一定利益關系的形成與發(fā)展起阻礙或者促進作用?！霸谕簧鐣姓贾鲗У匚坏姆珊偷赖戮哂泄餐淖饔梅较?，反映的利益關系一致。2.教育法規(guī)與教育道德的區(qū)別 教育法規(guī)與教育道德的表現(xiàn)形式不同教育法規(guī)與教育道德調(diào)整的范圍不同教育法規(guī)和教育道德實現(xiàn)的方式不同三、教育法規(guī)的本質(zhì)與特點教育法規(guī)是上層建筑的組成部分之一，具有國家意志性 教育法規(guī)在一定程度上反映社會全體成員的共同利益，具有全社會性四、教育法規(guī)的作用 保證

51、教育方針的全面貫徹 促進社會主義教育事業(yè)不斷發(fā)展保障人民的教育權(quán)利和義務為教育改革提供實踐保障規(guī)范組織和個體的教育行為1.指引作用2.教育作用3.評價作用4.強制作用 第二節(jié) 小學教育法律關系如何構(gòu)成（一）法律關系的含義和特點1.法律關系必須以現(xiàn)行法律的存在為前提 2.法律關系是以法律上的權(quán)利和義務為內(nèi)容的特殊社會關系3.法律關系是由國家強制力保障的社會關系4.法律關系屬于社會上層建筑的范疇一、法律關系的概念 （二）小學教育法律關系學校政府 社會教師學生學校與政府之間的關系主要表現(xiàn)為政府依法對學校進行行政管理、行政干預和施加行政影響，學校則處于服從的地位，必須履行行政命令所規(guī)定的義務。同時，學

52、校可以依法享有獨立自主的辦學權(quán)利，可以對政府行使以建議、批評為中心內(nèi)容的監(jiān)督權(quán)這在客觀上要求法律確認學校相對獨立的法律地位，規(guī)定學校與企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織、社會團體、公民之間的權(quán)利和義務關系，保護學校的合法權(quán)益，促進教育事業(yè)的順利發(fā)展。在學校內(nèi)部，學校與教師之間的關系就其行政性質(zhì)而言，是一種由權(quán)責分配和學校工作特性所決定的管理關系。在這一關系中，二者所處的地位是不對等的，學校有權(quán)組織教育教學工作，監(jiān)督和評價教師的課堂教學，對教師進行獎勵和懲罰，教師在工作中必須服從學校的管理。學校與學生的關系，既是教育與受教育的關系，又是管理與被管理的關系。（一）小學教育法律關系的主體 小學教育法律關系的主

53、體，是某一教育法律關系中享有教育權(quán)利和承擔教育義務的個人或組織。無論公民或組織，要成為具有法律關系的主體，即作為權(quán)利享有者和義務承擔者的主體，必須具有權(quán)利能力和行為能力。享受權(quán)利的人被稱為權(quán)利主體，承擔義務的人被稱為義務主體，因此，小學教育法律關系主體又稱為教育法律關系的權(quán)義主體。它是教育法律關系中最活躍、最積極的要素。沒有教育法律關系的主體，就不可能有教育法律關系，運用教育法律規(guī)范就無從談起。 二、小學教育法律關系的構(gòu)成 （二）小學教育法律關系的客體 小學教育法律關系的客體，指小學教育法律關系主體享有的教育權(quán)利和承擔的教育義務共同指向的事物或?qū)ο?。小學教育法律關系客體主要包括教育行為、教育財

54、產(chǎn)和精神產(chǎn)品。教育行為指人們在教育過程中所從事的各種教學和科研活動，這是小學教育法律關系客體的重要部分；教育財產(chǎn)指人們可以控制和支配的，如校舍、設施、場所、物資和獎金等有形財產(chǎn)和其他物質(zhì)財富，這是教育的物質(zhì)基礎；精神產(chǎn)品指在教育領域中教育者或受教育者通過腦力勞動創(chuàng)造出來的如學術(shù)著作、科學發(fā)明等智力成果，是人們在教育、科技、文化等領域內(nèi)創(chuàng)造的無形財富。小學教育法律關系的客體是主體之間所形成的權(quán)利和義務關系的聯(lián)結(jié)點和載體。沒有小學教育法律關系客體，小學教育法律關系則無從體現(xiàn)。 （三）小學教育法律關系的內(nèi)容 小學教育法律關系內(nèi)容指小學教育法律關系主體之間的教育權(quán)利和承擔的教育義務。所謂教育權(quán)利，指教

55、育法規(guī)賦予人們享有的有關教育方面的權(quán)益，它允許人們根據(jù)自己的意志選擇作為或者不作為某種教育行為。教育權(quán)利對其主體來說，具有選擇性。所謂教育義務指教育法規(guī)要求人們應履行的有關教育責任，它規(guī)定人們必須作為或者不作為某種教育行為。教育義務的承擔是以法律來保證實現(xiàn)的。當教育義務的承擔者沒有履行義務時，就會引起某種法律后果，進而被要求承擔一定的責任。教育義務對主體來說具有不可選擇性。 （四）小學教育法律關系的產(chǎn)生、變更和終止 小學教育法律關系的產(chǎn)生、變更、終止不是獨立實現(xiàn)的，它依存于教育法律規(guī)范和教育法律事實。然而，小學教育法律關系雖以教育法律規(guī)范的存在為前提，但教育法律規(guī)范只是設定了教育法律關系的一般

56、模式，其本身并不能直接導致一個具體教育法律關系的自動出現(xiàn)。只有當符合教育法律規(guī)范設定條件的教育法律事實出現(xiàn)時，才能引起教育法律關系的產(chǎn)生、變更和終止。 -由此可見，教育法律規(guī)范、教育法律事實、教育法律關系三者之間有著密切的聯(lián)系。教育法律規(guī)范是確認教育法律事實是否存在的依據(jù)，是教育法律關系存在的前提；教育法律事實是引起教育法律關系產(chǎn)生、變更或消滅的直接原因；教育法律關系則是教育法律事實出現(xiàn)后的結(jié)果，是教育法規(guī)作用于教育關系的途徑和表現(xiàn)。三、小學教育法律關系類型1234教育內(nèi)部法律關系和教育外部法律關系 教育管理法律關系和教育活動法律關系 調(diào)整性教育法律關系和保護性教育法律關系 隸屬型教育法律關系

57、和平權(quán)型教育法律關系 第三節(jié) 誰承擔小學教育法律責任（一）法律責任的基本含義 法律責任指法律關系主體因?qū)嵤┝诉`反有關法律規(guī)定的行為，依法應當承擔的責任。法律責任有以下要件：一是作出了違背法律所要求的或超出法律所允許范圍的違法行為。即，具有一定主體資格的公民或組織由于主觀上的過錯，所實施的具有一定社會危害性的依照法律應當予以追究的行為，包括侵權(quán)行為、不履行義務行動、越權(quán)行為、濫用職權(quán)行為等，這是承擔法律責任的前提。二是要依法承擔相應的法律后果。法律后果指任何法律責任都是基于一定的違法行為所作的法律上的否定性評價和譴責，是國家施加于違法者或責任者的一種強制性負擔，是補救受到侵害的合法權(quán)益的一種法律

58、手段，包括法律制裁、法律負擔、強制性法律義務，法律不予以承認或撤銷、宣布行為無效等。可見，法律責任是具有強制性的。 一、小學教育法律責任的概念 （二）小學教育法律責任 1.小學教育法律責任的含義小學教育法律責任，指小學教育法律關系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法律規(guī)范的行為，依照有關法律、法規(guī)應當承擔的強制性的法律后果，即受到一定的制裁和處罰。小學教育法律責任作為一種社會責任，其區(qū)別于學校其他社會責任的特點在于：在法律上有明確具體的規(guī)定，運用國家強制力來保證其執(zhí)行，并且由國家授權(quán)的機關來依法追究。小學教育法律責任的追究對象，可以是責任團體(法人)，如各級各類學校(公、私立學校)等，也可以是責任人(自然人

59、)，如學校管理者、教師等。 小學教育法律責任的確定，一般使用“過錯責任”原則和“無過錯責任”原則。過錯責任指由于當事人自己的主觀過錯造成危害行為而應承擔的責任。無過錯責任指當事人對一定的危害行為或事件沒有直接責任，但負有的間接的或相關聯(lián)的責任，或根據(jù)社會公平原則應承擔的責任。 2.小學教育法律責任的類型 根據(jù)教育違法主體的法律地位及其教育違法行為性質(zhì)的不同，小學教育法律責任可分為小學教育行政法律責任、小學教育民事法律責任和小學教育刑事法律責任等種類。 小學教育行政法律責任指小學教育法律關系主體由于實施了違反教育行政法律規(guī)范，構(gòu)成違法行為，在行政上應依法承擔的教育法律責任。小學教育民事法律責任指

60、小學教育法律關系主體違反教育法律規(guī)范，侵犯教師、學生、學?；蚱渌逃龣C構(gòu)的合法權(quán)益，造成人身或財產(chǎn)損失損害而應承擔的法律后果。小學教育刑事法律責任是最嚴重的法律責任。小學教育刑事法律責任，指小學教育法律關系主體由于實施了違反教育法的行為，同時觸犯了刑法所必須承擔的法律后果。即刑事違法行為所導致的刑法處罰的法律責任，簡稱刑事責任。3.小學教育法律責任的構(gòu)成要件 （1）有損害事實。即行為人有侵害教育管理、教學秩序及從事教育教學活動的公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的客觀事實存在。（2）損害的行為必須違法。即行為人實施了違反教育法規(guī)的行為，這是構(gòu)成教育法律責任的前提條件。（3）行為人有過錯。所謂過錯，