高校教學(xué)管理制度的合法性

1、第 頁免責(zé)聲明：圖文來源網(wǎng)絡(luò)征集，版權(quán)歸原作者所有。若侵犯了您的合法權(quán)益，請(qǐng)作者持權(quán)屬證明與本站聯(lián)系，我們將及時(shí)更正、刪除！謝謝！高校教學(xué)管理制度的合法性 一、核心概念界定：合法性組織合法性理論的視角 （一）合法性內(nèi)涵 從社會(huì)學(xué)立場出發(fā)對(duì)合法性研究的代表人物首推馬克斯韋伯和哈貝馬斯。他們關(guān)于合法性的討論是將合法性和社會(huì)權(quán)威、政治制度結(jié)合，不局限在合乎法律法規(guī)的合法性認(rèn)識(shí)上，是在宏觀的視角研究政治主體在行使政治權(quán)力時(shí)所需要服從的規(guī)范或需要獲得的認(rèn)可。1從微觀的組織角度對(duì)合法性的研究，始于20世紀(jì)60年代的帕森斯（Parsons），他認(rèn)為合法性是指在特定的信念、規(guī)范和價(jià)值觀等社會(huì)化建構(gòu)的系統(tǒng)內(nèi)部，

2、對(duì)行動(dòng)是否合乎期望的恰當(dāng)?shù)囊话阏J(rèn)識(shí)和假定。后來這一概念又成為組織社會(huì)學(xué)新制度學(xué)派研究組織趨同的邏輯起點(diǎn)。而后因?yàn)楹戏ㄐ躁P(guān)注組織與環(huán)境的關(guān)系，因此又引起戰(zhàn)略管理學(xué)派研究者的關(guān)注，他們將合法性視為組織必須獲得的資源而引入到組織戰(zhàn)略管理中去。制度視角的合法性概念強(qiáng)調(diào)的是制度環(huán)境對(duì)組織的要求，尤其是共享的文化認(rèn)知環(huán)境，是由外往里看；而戰(zhàn)略視角的合法性概念強(qiáng)調(diào)的是組織在制度環(huán)境中為獲得合法性而采取的策略應(yīng)對(duì)，是由里往外看。從現(xiàn)實(shí)來看，組織在環(huán)境中的反映是主動(dòng)和被動(dòng)的結(jié)合，既要考慮制度環(huán)境的制約作用，也要考慮組織的能動(dòng)作用，因?yàn)榄h(huán)境對(duì)組織的制約作用也是通過組織能動(dòng)的感知和行為反應(yīng)來應(yīng)對(duì)的。此外，目前組織理

3、論關(guān)于合法性的研究，從研究的層次或者群體來源差異上看，還可以進(jìn)一步細(xì)分為內(nèi)部合法性和外部合法性2。內(nèi)部合法性就是組織權(quán)威機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者的管理獲得內(nèi)部的組織成員的承認(rèn)、支持和服從的狀態(tài)；外部合法性是組織權(quán)威機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者的管理獲得組織外部的利益相關(guān)者的承認(rèn)、支持和服從的狀態(tài)。在組織的結(jié)構(gòu)和行動(dòng)與內(nèi)外部已有的制度環(huán)境保持一致和協(xié)調(diào)的情況下，組織才會(huì)被認(rèn)為是合法的，才能長久存在。 （二）教學(xué)管理制度的合法性內(nèi)涵 教學(xué)管理制度的合法性是指相關(guān)群體感受到的制度與相關(guān)法律政策、價(jià)值性規(guī)范和認(rèn)知性規(guī)范相一致，從而產(chǎn)生對(duì)制度的認(rèn)同、支持和服從的狀態(tài)。根據(jù)相關(guān)群體來源的層次，教學(xué)管理制度的合法性分為外在合法性和內(nèi)在

4、合法性。外在合法性，即學(xué)校外部的利益相關(guān)者或者權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校教學(xué)管理制度與國家相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的一致性的承認(rèn)、支持，這種認(rèn)同對(duì)組織獲取發(fā)展的外部空間起到了制約作用；內(nèi)在合法性，即學(xué)校內(nèi)部成員對(duì)教學(xué)管理制度的承認(rèn)、支持和服從，這種認(rèn)同對(duì)制度的執(zhí)行效果起到根本的制約作用。從本質(zhì)上說，教學(xué)管理制度的合法性就是制度的組織理性與組織內(nèi)部和外部的個(gè)體或者社會(huì)勢力理性的契合。3組織理性下產(chǎn)生的教學(xué)管理制度嵌入組織成員理性的程度構(gòu)成了制度內(nèi)部合法性的源頭；與組織外部社會(huì)勢力的理性一致性的關(guān)聯(lián)構(gòu)成了制度外部合法性的源頭。教學(xué)管理制度的制定和作用只有獲得內(nèi)、外相關(guān)群體的認(rèn)可和支持，才能獲得合法性，才能發(fā)揮

5、應(yīng)有的作用。 二、現(xiàn)實(shí)反觀：高校教學(xué)管理制度合法性失衡以D大學(xué)為例 教學(xué)管理制度的合法性失衡是與合法性均衡相對(duì)應(yīng)的，指在實(shí)踐中不同主體對(duì)已頒布實(shí)施的教學(xué)管理制度的體認(rèn)存在差異，導(dǎo)致制度執(zhí)行存在偏差。這里教學(xué)管理制度合法性失衡，從群體來源的層次看，主要指制度能夠獲得最主要的組織外部相關(guān)者的認(rèn)可與支持，但是組織內(nèi)部卻存在合法性危機(jī)，即制度在組織內(nèi)部認(rèn)同度低，或者不為人所認(rèn)同與支持，因此難以有效地貫徹實(shí)施。由于制度執(zhí)行主體不愿接納，或消極接受，這種制度雖在現(xiàn)實(shí)中存在且運(yùn)行，但是效果差強(qiáng)人意。 （一）教學(xué)管理制度外部合法性的擁有 高校教學(xué)管理制度外部合法性主要是獲得外部相關(guān)者或者權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)可的狀態(tài)。學(xué)

6、校外的社會(huì)勢力是一個(gè)復(fù)雜的組合：有政府和教育行政機(jī)構(gòu)、學(xué)校外的其他相關(guān)組織、社會(huì)群體，還有作為個(gè)體的社會(huì)成員等。不同的構(gòu)成有不同的理性要求，學(xué)校按原則講對(duì)這些外部相關(guān)者的利益理應(yīng)都要兼顧，才能獲得穩(wěn)定的外部合法性。但是，鑒于我國高校與政府之間的依存關(guān)系，學(xué)校外部相關(guān)群體對(duì)組織影響最大的莫過于各級(jí)政府和相關(guān)的各級(jí)教育行政職能機(jī)構(gòu)。政府影響學(xué)校外部合法性的制度首推辦學(xué)資格登記制度。當(dāng)然登記制度表達(dá)的只是社會(huì)理性的訴求，雖然它并不直接規(guī)定學(xué)校的組織理性，但是它會(huì)通過規(guī)定組織的目標(biāo)和結(jié)構(gòu)（包括權(quán)威結(jié)構(gòu)）的方式來間接規(guī)定組織必須有的基本共識(shí)，只有這些基本共識(shí)體現(xiàn)出來，組織才被登記為合法組織。3高校內(nèi)部教

7、學(xué)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)的劃分以及建章立制，均受到政府行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分等的影響，這充分體現(xiàn)出高校的組織理性與政府和教育行政職能部門的社會(huì)理性的高度一致。這種高度一致保證了高校的外部合法性的擁有。另外，教育部本科教學(xué)水平評(píng)估制度也是各高校獲得政府承認(rèn)、社會(huì)認(rèn)可的外部合法性的重要途徑。因?yàn)檎徒逃姓C(jī)構(gòu)據(jù)此對(duì)高校本科辦學(xué)水平和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)將評(píng)估結(jié)果作為政府進(jìn)行高等教育資源分配的重要依據(jù)。因此，這一制度備受高校的重視。評(píng)估指標(biāo)體系中第五個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是教學(xué)管理，其二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)包括管理隊(duì)伍和質(zhì)量控制，其中評(píng)價(jià)質(zhì)量控制的觀測點(diǎn)包括教學(xué)規(guī)章制度的建設(shè)與執(zhí)行、各主要教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)評(píng)估

8、與檢查。從已經(jīng)達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的高校來看，各高校教學(xué)管理制度量的建設(shè)都能達(dá)到國家的考核標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)各高校在制定本校的教學(xué)管理制度時(shí)都依據(jù)國家的教育法律法規(guī)和相關(guān)的政策文件指示，因此高校制定教學(xué)管理制度的組織理性與政府組織的行政要求保持高度一致，這保證了學(xué)校教學(xué)管理制度存在的外部合法性的獲得。以D大學(xué)為例，該大學(xué)是2000年伴隨著高校擴(kuò)招的需要而出現(xiàn)的新建本科院校，從原有的專科辦學(xué)通過四校合并升格為綜合院校，兼具本?？妻k學(xué)，以本科辦學(xué)為主。該校于2006年接受教育部組織的本科教學(xué)水平評(píng)估，獲得了教學(xué)水平合格的評(píng)估結(jié)果。從其出臺(tái)教學(xué)管理制度的時(shí)間分布、密度分布來看，該校在由?？妻k學(xué)升格為本科辦學(xué)的初期（

9、20002002），為了保證教學(xué)質(zhì)量，不斷強(qiáng)化教學(xué)管理，在國家法律法規(guī)、政策的影響下，積極向老牌大學(xué)學(xué)習(xí)，先后制定和完善了一系列的教學(xué)管理制度。另一個(gè)制度建設(shè)的高峰是在迎評(píng)前后（20052008），以后逐漸對(duì)部分原有制度進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。學(xué)校制定的正式教學(xué)管理制度在迎接教育行政部門的督導(dǎo)檢查中，獲得了認(rèn)可。這種認(rèn)可既體現(xiàn)了國家對(duì)其辦學(xué)資質(zhì)和能力的認(rèn)可，也體現(xiàn)了社會(huì)各界對(duì)學(xué)校是一個(gè)正規(guī)組織的認(rèn)可，這樣組織在外部獲得了合法性，保證了在激烈的競爭環(huán)境中獲得生存的空間和資源的提供。 （二）教學(xué)管理制度內(nèi)部合法性危機(jī) 教學(xué)管理制度的內(nèi)部合法性是指獲得內(nèi)部成員認(rèn)可的狀態(tài)，實(shí)際就是組織的制度要求中相關(guān)“規(guī)則”

10、嵌入到組織成員的個(gè)人理性的程度。嵌入越是普遍、持久和深入，制度在組織內(nèi)部的合法性基礎(chǔ)就越牢固，反之，基礎(chǔ)就越薄弱。而學(xué)校的教學(xué)管理制度嵌入教師個(gè)體理性的程度最終取決于教師對(duì)制度的價(jià)值判斷，包括客觀價(jià)值與主觀價(jià)值。管理制度滿足主體需要的那些客觀功能就是制度的客觀價(jià)值，而管理制度的主觀價(jià)值實(shí)際上是主體對(duì)管理制度的價(jià)值意識(shí)，即以主觀意識(shí)的形式表達(dá)出來的價(jià)值。4高校教學(xué)管理制度內(nèi)部的合法性危機(jī)其實(shí)就是教師群體對(duì)制度價(jià)值認(rèn)同的危機(jī)，也就是組織理性與成員個(gè)體理性的背離。通過對(duì)D大學(xué)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，高校教學(xué)管理制度在組織內(nèi)部成員中，尤其是教師群體中存在價(jià)值認(rèn)同危機(jī)，包括客觀價(jià)值認(rèn)同危機(jī)和主觀價(jià)值認(rèn)同危機(jī)。教

11、學(xué)管理制度客觀上是要維護(hù)教學(xué)秩序，保障教師的教學(xué)自由，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展?？墒乾F(xiàn)實(shí)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，制度功能的發(fā)揮重控制、輕指導(dǎo)，處處體現(xiàn)了“強(qiáng)教務(wù)”的管理主義思想。比如教師教案的設(shè)計(jì)、作業(yè)布置的形式和次數(shù)、考試出題的類型等，這些原本應(yīng)由教師自主決定的事情，卻在相關(guān)制度中被明文規(guī)定出來。教師產(chǎn)生被控感，缺失自主的專業(yè)發(fā)展權(quán)。教學(xué)本應(yīng)是教師的“內(nèi)務(wù)”，課堂本應(yīng)是教師的“地盤”，卻被教學(xué)的各種規(guī)定“侵入”了，使本應(yīng)成為教師“生活方式”的教學(xué)，卻成為教師“謀生”的手段。教學(xué)管理制度的遵守本應(yīng)是為了保障教師的教學(xué)自由，卻變成了對(duì)教師教學(xué)自由的控制。由此引發(fā)教師對(duì)教學(xué)管理制度客觀價(jià)值的認(rèn)同危機(jī)。除此教師群體對(duì)

12、制度的主觀價(jià)值的認(rèn)同也存在危機(jī)。調(diào)查中，D大學(xué)教師普遍反映的問題有以下幾個(gè)方面：一是制度人本化缺失。教學(xué)管理制度的制度表達(dá)和制度實(shí)踐背離。制度制定者表達(dá)出來的是為教師教學(xué)提供服務(wù)，以方便教學(xué)、提高教學(xué)質(zhì)量為目的。但是，通過對(duì)文本的整理和解讀發(fā)現(xiàn)，教學(xué)管理制度文本中充斥著嚴(yán)重的管理主義情結(jié)，“不得”、“必須”、“不準(zhǔn)”等字眼出現(xiàn)的頻率較高，由此看出這些制度背后更多體現(xiàn)的是管理者的意志，是為了便于管理和控制，這種強(qiáng)控制的同時(shí)失卻的卻是“制度為人”的人文主義取向，將教師放在被管理者的位置，忽視了管理者對(duì)其應(yīng)該履行的服務(wù)責(zé)任。二是制度缺乏公平性。制度的不公平首先體現(xiàn)在制度制定的不公平，針對(duì)教師的教學(xué)制

13、定的制度規(guī)定太細(xì)、太繁雜，幾乎每一個(gè)環(huán)節(jié)都有約束條文，而對(duì)管理者和其他人員的規(guī)定就比較寬泛；再就是制度執(zhí)行不公平，教師教學(xué)管理制度的執(zhí)行情況由教學(xué)督導(dǎo)委員會(huì)和教學(xué)管理部門來進(jìn)行，而教學(xué)管理者除了是制度執(zhí)行的監(jiān)督者以外，還是制度的制定者，這樣的雙重身份就導(dǎo)致管理者對(duì)教師的監(jiān)督是真實(shí)的，而依靠管理者自身對(duì)其工作的監(jiān)督就是虛化的。三是制度缺乏公正性。制度的公正體現(xiàn)了制度的正義價(jià)值，根據(jù)羅爾斯的正義第二原則，正義應(yīng)該體現(xiàn)對(duì)弱勢群體的關(guān)照，制度應(yīng)該適當(dāng)?shù)叵蚱鋬A斜，可是調(diào)查中很多普通教師認(rèn)為現(xiàn)行制度造成了資源分配的“馬太效應(yīng)”。 三、路徑選擇：組織層面的建設(shè) 高校教學(xué)管理制度面臨的合法性問題，既和宏觀的政

14、校關(guān)系有關(guān)，又和高校內(nèi)部的管理模式有關(guān)，主要是由于制度的理念和目標(biāo)偏離了高校內(nèi)相關(guān)行動(dòng)者對(duì)制度的價(jià)值訴求與偏好，得不到他們的認(rèn)同與支持，由此產(chǎn)生制度冷漠、不關(guān)心甚至不認(rèn)同，進(jìn)而導(dǎo)致高校教學(xué)管理制度出現(xiàn)危機(jī)。因此，要提高制度的合法性，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，除了加快改革政校關(guān)系以外，從組織層面看就應(yīng)該從管理者的建制理念、制度目標(biāo)的選擇、制度傳遞途徑的多元化以及學(xué)校共享文化建設(shè)等方面來考慮。 （一）調(diào)整制度建制的理念，提高相關(guān)群體的認(rèn)同度 教學(xué)管理制度是一個(gè)體系，既包括正式的規(guī)制性制度，也包括規(guī)范性和文化認(rèn)知性等非正式的制度。三者協(xié)同作用取決于制度執(zhí)行主體與制定者之間的觀念共享和均衡博弈。教學(xué)管理規(guī)制性

15、制度的確定應(yīng)能調(diào)整管理者、教師、其他相關(guān)者之間的利益關(guān)系，并要求專門的權(quán)力機(jī)構(gòu)保證實(shí)施。然而，那些無形的但是足可以影響制度實(shí)施的價(jià)值觀念、文化氛圍、風(fēng)俗習(xí)慣等所造就的制度環(huán)境、制度基礎(chǔ)，也已經(jīng)或正在成為左右制度實(shí)施的重要因素。因此，尊重教師等相關(guān)群體的意愿，樹立“內(nèi)部客戶”的服務(wù)理念，適度對(duì)原有的強(qiáng)調(diào)管理主義的規(guī)章制度進(jìn)行一些調(diào)整是非常必要的。在尊重教師等相關(guān)群體意愿的基礎(chǔ)上，可以采用“逆向規(guī)劃”5的方法，在目標(biāo)終點(diǎn)處尋找學(xué)校目標(biāo)和教師群體期望目標(biāo)的交叉點(diǎn)，開始向后推導(dǎo)制度實(shí)施的環(huán)節(jié)，使學(xué)校在整個(gè)制度安排中，充分地考慮教師等群體的認(rèn)同度和制度的科學(xué)性和合理性，避免為了維護(hù)秩序，過于強(qiáng)調(diào)科學(xué)管理

16、主義。這種將制度實(shí)施的“順向規(guī)劃”改為“逆向規(guī)劃”的做法，不僅能控制影響制度實(shí)施過程的因素，而且可以充分發(fā)揚(yáng)民主，使制度制定者與執(zhí)行者的目標(biāo)保持一致，營造共享的文化認(rèn)知制度環(huán)境，以達(dá)到事倍功半的效果。 （二）調(diào)整制度實(shí)施的目標(biāo)，凸顯促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的作用 教師是一個(gè)特殊的職業(yè)群體，不僅需要專業(yè)知識(shí)的保證，而且需要不斷的專業(yè)發(fā)展。教師的專業(yè)發(fā)展需要的是相對(duì)自由的制度空間，在制度的范圍內(nèi)可以自主地開展工作?，F(xiàn)行的教學(xué)管理制度文本中，在提到制度建立的目標(biāo)時(shí)，往往以“為了維持教學(xué)秩序，特制定本制度”為開始，從制度文本的表達(dá)中，可以看到制度制定者制定制度首要的目標(biāo)是維護(hù)教學(xué)秩序，而教學(xué)秩序的實(shí)現(xiàn)是建立在

17、相關(guān)群體對(duì)制度的嚴(yán)格遵守基礎(chǔ)上的，這樣的目標(biāo)設(shè)置無疑將教師等群體的專業(yè)發(fā)展置于一旁。因此，要提高制度的合理性和合法性，增加成員的認(rèn)同度，必須要調(diào)整原有管理主義思想下依靠強(qiáng)制凸顯制度權(quán)威的管理目標(biāo)，逐漸調(diào)整為人本化的管理目標(biāo)，突出制度對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。相對(duì)于對(duì)組織的忠誠而言，教師更忠誠于自己的學(xué)科和專業(yè)。因此，只有當(dāng)教師在教學(xué)工作中，體會(huì)到專業(yè)發(fā)展的喜悅時(shí)，才會(huì)對(duì)學(xué)校產(chǎn)生高度的忠誠和承諾，也才會(huì)對(duì)教學(xué)管理制度保持高度的認(rèn)同。 （三）改革單一的行政傳遞的方式，開辟多元化的制度傳遞渠道 制度制定出來之后不會(huì)自發(fā)地發(fā)揮預(yù)期的作用，會(huì)受到制度選擇的傳遞途徑的影響，不同的制度傳遞載體，對(duì)制度執(zhí)行者

18、在理解制度、接受制度和執(zhí)行制度的時(shí)候影響是不一樣的。單一的自上而下依靠行政控制權(quán)力傳遞制度，即使制度制定者制定的制度再合理再科學(xué)，往往也不會(huì)得到成員的信服，因?yàn)樵谥贫茸陨隙聜鬟f的過程中，制定者和執(zhí)行者的角色扮演是有差異的，一方是以管理者的身份自居，一方是以被管理者的身份存在，身份的差異帶來雙方的期望差異，被管理者會(huì)產(chǎn)生心理抵觸，從而引發(fā)制度執(zhí)行的阻抗行為。多元化的制度傳遞渠道的開辟是根據(jù)傳遞制度的特點(diǎn)和性質(zhì)來說的。對(duì)于正式的規(guī)制性制度為了突出制度的合法性，當(dāng)然離不開行政權(quán)力的傳遞，但是為了使制度獲得更深的合法性，其選擇的傳遞途徑最好還要與組織的主流價(jià)值觀以及共享的文化認(rèn)知因素相一致。因?yàn)橐?guī)制性制度只有嵌入在規(guī)范性和認(rèn)知性制度中，才會(huì)獲得更高的認(rèn)同，才會(huì)擁有更強(qiáng)的執(zhí)行力，因此對(duì)于組織中存在