發(fā)展規(guī)劃匯編教案

1、進展規(guī)劃編制第一部分 進展規(guī)劃編制的差不多內容在各類進展規(guī)劃中，除了主體功能區(qū)規(guī)劃因為獨特的功能、明顯不同的技術分析手段和流程，而使其內容有較大的不同外，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃盡管各有不同的功能、特點，但其差不多的內容和要求有其共性。通常均包含了進展現狀與形勢分析、總體思路、任務與舉措、政策措施等四個方面的要緊內容。第一方面的要緊內容-進展現狀與形勢分析深刻分析進展環(huán)境及其變化趨勢，是編制好進展規(guī)劃的基礎。進展條件分析盡管可不能大篇幅地體現在規(guī)劃文本中，但在規(guī)劃前期研究工作中占專門大比重，是構成整個規(guī)劃工作的邏輯起點和動身點。1、上一個五年規(guī)劃的實施情況編制好進展規(guī)劃，必須全面總結上一個

2、五年規(guī)劃的實施情況，分析要緊目標和任務的完成情況。在充分確信成績的同時，也要看到經濟和社會進展中還存在的問題。在回憶總結上一個五年規(guī)劃實施情況時，既要重視定性的分析，也要十分重視進行深入的量化分析。圍繞規(guī)劃提出的進展指標，逐一進行測評，確信成就，查找差距，分析緣故。反映上一輪規(guī)劃目標的實現情況，除了以文字進行描述外，能夠用表格的形式一目了然地表現，也能夠用專欄的形式靈活地表現。2、國內外進展形勢的推斷首先，分析國家或地區(qū)經濟社會進展時期和差不多特點分析國家或地區(qū)經濟社會進展面臨的有利因素和要緊問題，重點是要科學推斷和準確把握進展中面臨的新情況、新問題，充分利用各種有利條件，明確需要著力解決的突

3、出矛盾和問題。例如，在國家“十二五”規(guī)劃綱要中，基于對我國現代化建設所處的時期的認識，認為“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟進展方式的攻堅時期，仍處于能夠大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。當前，在分析國家或地區(qū)經濟社會進展面臨的機遇條件時，重點需要把握：一是改革開放將釋放極大的進展紅利。黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署。二是國內需求接著拓展的空間寬敞，我國仍然處于都市化加速推進期，城鄉(xiāng)居民消費結構仍處于不斷提升過程中。三是技術進步的后發(fā)優(yōu)勢仍然存在。在新一輪科技革命的浪潮中，通過實施創(chuàng)新驅動進展戰(zhàn)略，具備迎頭趕上的極大可能性。其次，分析國家或地區(qū)

4、經濟社會進展面臨的有利因素和要緊問題在分析經濟社會進展存在的要緊問題時，從全國看，我國進展中仍然存在著比較突出的不平衡、不協調、不可持續(xù)的問題，要緊是經濟增長的資源環(huán)境約束強化，投資和消費關系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強，產業(yè)結構不合理，農業(yè)基礎仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域進展不協調，就業(yè)總量壓力和結構性矛盾并存，物價上漲壓力加大，社會矛盾明顯增多，制約科學進展的體制機制障礙依舊較多。具體到一個地區(qū)，一個領域，要立足自身的進展實際，清醒認識自身進展中存在的有待克服的薄弱環(huán)節(jié)。3、現狀與形勢分析應注意的幾個問題（1）內容簡明現狀與形勢分析作為進展規(guī)劃的重要組成部分，但并不是重點內容，也不是最要

5、緊的內容，而只是規(guī)劃的輔助內容，甚至有個不的規(guī)劃并不設這部分內容，而直接展開規(guī)劃指導思想、目標、任務等內容。因此，其內容應該突出重點，簡明扼要。一是篇幅不宜過長，幸免虎頭蛇尾。一般應掌握在總文字量的15%以內，絕不能超過四分之一。曾經看到過一些規(guī)劃文本，現狀與形勢的內容十分龐雜，大多是從網上摘來的資料的堆砌，沒有通過自己的篩選和分析推斷，如此的現狀與形勢分析全然起不到應有作用，相反，有關規(guī)劃的思路與任務等要緊內容則十分簡單，讓人對整篇規(guī)劃產生虎頭蛇尾的感受。二是內容不宜過雜，幸免喧賓奪主?，F狀與形勢的分析應緊扣規(guī)劃的主題，對現狀作出明確的分析和描述，關于進展面臨的形勢作出準確的推斷。而一些規(guī)劃

6、往往缺少針對性，現狀分析事無巨細，作面上的排列，關于進展形勢的分析則從國際到國內，從區(qū)域到當地，各個層面作詳細的分析，關于某一領域或行業(yè)的分析則從國民經濟總體形勢到其他領域，再到特定領域，常常在外圍繞圈子，進行了大量相關性不強的分析，而關于與當地，與本領域緊密相關的內容則一筆帶過。存在明顯的為了分析而分析的現象。三是數據不宜過多，幸免自相矛盾。常有一些規(guī)劃，不分青紅皂白，把統計公報的數據或統計報表上的數據簡單地搬到規(guī)劃上，以此來分析和表現現狀，甚至以此來代替現狀分析。結果并不能講明問題，反而阻礙了分析的準確性和針對性，不能專門好地突出重點問題和要緊趨勢。有一些規(guī)劃因為引用數據多，且由于口徑不同

7、，來源不同等緣故，不同的數據出現矛盾，更造成分析推斷的失誤。（2）數據可靠分析現狀和形勢，離不開數據，數據是現狀分析的重要基礎和依據。進展規(guī)劃作為政府組織編制并由政府公布的政策文件，引用的數據必須真實可靠。一是引用官方數據。作為分析基礎的數據，首先應引用官方公開公布的統計年鑒、統計公報等數據，其次可引用政府各部門的內部統計分析資料以及行業(yè)協會、商會等半官方的統計分析和研究資料等。二是注意口徑的一致性。相同的指標，由于內涵不同、統計口徑不同，其數值可能完全不同，甚至相距甚遠，引用時必須認真鑒不。例如關于文化產業(yè)，國內外就有專門大的差不，在國外，不同國家其內涵也不盡相同。不能簡單地用一個國家的文化

8、產業(yè)產值，或文化產業(yè)增加值占GDP的比重來衡量一國文化產業(yè)的進展情況，并作相互比較。在國內，盡管國家出臺了文化產業(yè)分類與統計標準，但由于各種緣故，一些地點依舊有口徑上的差異，不能簡單照搬和比較。又比如關于流淌人口的統計，目前國內有兩套數據，一套是公安部門的數據，另一套是人口部門的數據，從各自治理的要求動身，兩個部門關于流淌人口的理解不一致，統計對象也不一致，導致統計數據的不一致，在進行進展現狀與形勢分析時必須使用同一套數據，幸免因數據引用不當，導致分析結果不準確，而使規(guī)劃產生偏差，阻礙規(guī)劃的質量。（3）分析權威現狀與形勢分析必須權威，必須與國家對大的形勢推斷相吻合，不能以一家之言和學術討論作為

9、依據。一是以官方正式文件為依據。各級黨委政府關于進展現狀的評價和進展趨勢的推斷常常會體現在重要會議的決議（決定、意見）、政府工作報告、總結等文件中，是進展規(guī)劃分析的重要依據。二是應用專題研究成果。編制各類進展規(guī)劃時，為了使規(guī)劃更加科學合理，通常會開展一定深度和廣度的前期研究，圍繞著規(guī)劃的重點和難點問題開展系列研究，這些研究成果是規(guī)劃編制的重要基礎，是作出分析和推斷的重要依據。三是在引用其他來源的觀點時，必須認真鑒不，從各種不同的觀點中選擇相對被政府和社會普遍同意的觀點，相對比較成熟的觀點。四是幸免對規(guī)劃區(qū)外的行政主體作出評價。進展規(guī)劃作為政府的公共政策，將以政府或部門的名義正式向社會公布，一個

10、地點的規(guī)劃在對現狀進行分析時，應幸免關于其他地點的工作和進展情況作出評價。一些地點為了分析當地的進展時期、進展成績以及存在的問題，往往與其他地區(qū)作對比研究，從而對其他地區(qū)的進展情況作出評價，盡管從研究的角度看并不存在什么問題，但作為一個政府公布的文件去評價另一個政府的工作成效是十分不妥的，而作出負面評價且評價只代表一家之言、并不客觀的時候，更是不嚴肅的。然而，與其他地區(qū)進行比較是分析一個地區(qū)進展現狀和特點的一個重要手段和方法，通常能夠把這些內容納入到規(guī)劃研究中去，而不是直接表現在政府公布的規(guī)劃文本中。（4）前后呼應現狀與形勢分析的目的是為了提出科學合理的規(guī)劃目標、任務和措施，通過分析發(fā)覺存在的

11、問題，一般應該在規(guī)劃任務和舉措中落實，分析中指出的進展趨勢應該在指導思想、進展目標以及任務措施中得到體現，使現狀與形勢分析與規(guī)劃的主體內容相呼應。有些問題和趨勢假如確實無法在規(guī)劃指導思想、規(guī)劃目標以及規(guī)劃任務措施中體現和落實，至少也應該在保障政策中有相應的政策措施得到體現。使分析真正發(fā)揮作用，而不是為了分析而分析，與規(guī)劃內容相脫節(jié)。第二方面的要緊內容-總體思路進展規(guī)劃的總體思路通常包括指導思想與規(guī)劃目標兩部分。1、指導思想規(guī)劃指導思想是規(guī)劃的重要內容，國家“八五”打算綱要中稱為差不多指導方針，“九五”打算綱要和“十五”打算綱要均稱為指導方針，“十一五”及“十二五”規(guī)劃綱要以及同期的專項規(guī)劃和區(qū)

12、域規(guī)劃一般均稱作指導思想，盡管名稱不同，但從內容上看，差不多上是同一回事。（1）指導思想在規(guī)劃中的地位和作用指導思想顧名思義是用于指導規(guī)劃編制的，是規(guī)劃的頂層設計，是規(guī)劃的靈魂，應該體現在規(guī)劃的方方面面，落實在規(guī)劃的各個部分。指導思想是規(guī)劃的核心，其內容包括規(guī)劃各部分內容的精華，通過規(guī)劃指導思想就能準確地把握規(guī)劃的差不多要義。規(guī)劃指導思想決定了規(guī)劃的質量，也是推斷規(guī)劃編制水平的標志。從實際動身，提出與時俱進的指導思想，對成功編制規(guī)劃至關重要?？傮w規(guī)劃的指導思想，需要依照國際環(huán)境的新變化和國內進展的新要求，緊緊圍繞黨中央關于經濟社會進展最新的戰(zhàn)略部署，充分體現科學進展、和諧進展、全面深化改革的戰(zhàn)

13、略思想，反映全面建成小康社會新要求，依照地區(qū)進展的新動態(tài)，進行深入研究和科學分析，概況提煉出準確鮮亮、符合實際、指導性和號召力強的提法，以體現中長期規(guī)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和前瞻性。（2）指導思想的要緊內容規(guī)劃指導思想一般應包括八個方面的內容。一是舉起旗幟。也確實是規(guī)劃必須遵循的大的方向和原則。國家“十一五”規(guī)劃綱要提出“要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，以科學進展觀統領經濟社會進展全局?！眹摇笆濉币?guī)劃綱要提出“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學進展觀”，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）提出“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小

14、平理論、三個代表重要思想、科學進展觀為指導”，長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃提出“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學進展觀”，不僅在國家級的進展規(guī)劃中都明確舉起了旗幟，在省市縣級也普遍都有大致相同的表述。充分講明現時期進展規(guī)劃指導思想必須樹立旗幟、明確方向。事實上，改革開放以來，中國特色社會主義差不多體現在經濟社會進展的方方面面，在資源環(huán)境約束更加突出，轉型進展要求日益迫切的背景下，科學進展觀也正成為一切開發(fā)建設活動的指南。黨的十八大以后，習近平總書記發(fā)表了系列重要講話，是新一屆黨委政府治國理政的核心理念與思路，也是規(guī)劃指導思想中必須舉起的重要旗幟。二

15、是擬定戰(zhàn)略。進展規(guī)劃具有戰(zhàn)略性，尤其是總體規(guī)劃，一個地區(qū)、一個領域的進展戰(zhàn)略必須在進展規(guī)劃中體現，首先應該在指導思想中明確提出來，并落實在規(guī)劃的各個方面。進展戰(zhàn)略不是一成不變的，也不是變化無常的，進展戰(zhàn)略具有連續(xù)性，重大的戰(zhàn)略是一個地區(qū)一個領域進展的長期指導方針，必須一屆接一屆持續(xù)堅持，一以貫之。面對外部環(huán)境的不斷變化，以及進展中出現的新問題新要求，進展戰(zhàn)略也應適時作出調整。北京市國民經濟和社會進展第十二個五年規(guī)劃綱要在指導思想中提出了“全力推動人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略”，浙江省國民經濟和社會進展第十二個五年（20112015年）規(guī)劃綱要在指導思想中明確提出了接著全面實施“八八戰(zhàn)略”和

16、“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，既體現了連續(xù)性，又體現與時俱進和創(chuàng)新性。三是明確要求。也確實是進展中應該把握的原則或重點。這些原則和重點應該在規(guī)劃目標、任務與措施中得到充分體現和落實。國家“十二五”規(guī)劃綱要中提出了“堅持把經濟結構戰(zhàn)略性調整作為加快轉變經濟進展方式的主攻方向、堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉變經濟進展方式的重要支撐、堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟進展方式的全然動身點和落腳點、堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟進展方式的重要著力點、堅持把改革開放作為加快轉變經濟進展方式的強大動力”等五個方面的明確要求。四是設計路徑。即達到規(guī)劃目標、完成規(guī)劃任務的途徑或必須重點

17、關注的幾個重要節(jié)點。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）中設計的進展路徑是：“以都市群為主體形態(tài)，推動大中小都市和小城鎮(zhèn)協調進展；以綜合承載能力為支撐，提升都市可持續(xù)進展水平；以體制機制創(chuàng)新為保障，通過改革釋放城鎮(zhèn)化進展?jié)摿Α?。物流業(yè)進展中長期規(guī)劃（20142020年）則提出了“以提高物流效率、降低物流成本、減輕資源和環(huán)境壓力為重點，以市場為導向，以改革開放為動力，以先進技術為支撐”這一進展路徑。五是提出任務。依照進展目標、進展戰(zhàn)略以及進展原則等，從戰(zhàn)略層面提出規(guī)劃的要緊任務。指導思想中提出的要緊任務是原則性的，是十分簡要的，需要在規(guī)劃的后續(xù)篇章中展開和深化。六是推出舉措。規(guī)劃舉措是規(guī)劃任

18、務的細化和落實，是有效實施規(guī)劃的重要手段。在規(guī)劃指導思想中，應從戰(zhàn)略層面，從頂層設計的角度推出重要的規(guī)劃舉措。與指導思想中的任務一樣，在指導思想中推出的措施也是原則性的，十分簡要的，需要在規(guī)劃的后續(xù)篇章中展開和深化。七是描繪目標。即到規(guī)劃期末要達到的總體目標。如在國家“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃指導思想中提出了“初步形成網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系，總體適應經濟社會進展和人民群眾出行需要”這一進展目標。八是指出意義。指導思想還應指出規(guī)劃實施后，將取得的效果，產生的作用和意義。國家“十二五”規(guī)劃綱要在指導思想中指出，“為全面建成小康社會打下具有決定性意

19、義的基礎”，國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）則指出，“為全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定堅實基礎”。（3）擬定指導思想過程中應關注的幾個問題做好頂層把握。指導思想是宏觀層面的戰(zhàn)略思維，著眼于從大局、從高處把握進展的差不多方向與思路，統領規(guī)劃的各個方面，具有導向性、綱領性、原則性，忽略細部細節(jié)。內容簡潔。用極精練的文字，作出精準的表達，幸免篇幅過長而不得要領，內容過多而淹沒主題。真正發(fā)揮指導思想的作用，指導思想必須在制定規(guī)劃目標、提出規(guī)劃任務與措施等方面得到落實。循環(huán)調整，在規(guī)劃編制的全過程中，應時時對比指導思想的要求，展開相關規(guī)劃內容的編寫，同

20、時隨著規(guī)劃研究和編制的深入推進，可能出現新的情況和問題，需要對指導思想進行適當的調整，做到前后一致。由于各地區(qū)各領域的進展條件和進展歷史有差異，研究基礎也不同，不可能所有的規(guī)劃指導思想都能包含上述的八個方面內容在實際規(guī)劃編制中，能夠依照具體情況，有所取舍。如有的領域，由于進展的歷史還不長，關于該領域進展的基礎理論研究比較薄弱，一時還提不出普遍認同且具有針對性的進展總體目標和進展戰(zhàn)略，則能夠提出一些進展原則和方向代替進展的戰(zhàn)略，能夠提出幾個方面的要緊目標代替進展的總體目標。假以時日，通過深入的研究和實踐，或許下一輪規(guī)劃就能提出被廣泛認同的進展戰(zhàn)略和總體目標了。2、規(guī)劃目標規(guī)劃目標包括總體目標、要

21、緊目標以及具體指標。三者關系能夠概括為總體目標分解為要緊目標，要緊目標量化為具體指標。總體目標是第一層次的目標，要緊目標是第二層次的目標，具體指標是第三層次的目標。（1）提出總體目標總體目標是定性的，原則性的，通常以一句話高度概括。規(guī)劃的總體目標一般應在指導思想中明確表述。而總體目標的確定通常通過自上而下提出和自下而上驗證兩個時期。提出的總體目標應該恰當，需要深入研究，對目標從各個要緊方面進行測算驗證，即通過努力是能夠實現的。國家總體規(guī)劃綱要提出的進展總體目標一般是依照黨治國理政的要求、國家的進展戰(zhàn)略、人民的期盼等提出的。國家“六五”打算到“九五”打算均提出了到世紀末人民生活達到小康水平的總體

22、目標，“十一五”到“十二五”則圍繞著全面建設小康社會提出了進展的時期性目標。依照中央十八大提出的兩個一百年的戰(zhàn)略安排，到2020年的總體目標是全面建成小康社會，到本世紀中葉的總體目標是建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。各地區(qū)各領域的總體目標通常也圍繞著國家和領域的總體目標結合當地以及該領域的實際情況確定。如北京市“十二五”規(guī)劃綱要則提出了“中國特色世界都市”的進展目標。物流業(yè)進展中長期規(guī)劃（20142020年）提出了“到2020年，差不多建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現代物流服務體系”的總體目標。（2）確定要緊目標總體目標需要分降落實到相關的重要方面，即依照總體

23、目標的要求，提出相關領域的要緊目標。要緊目標在內容上應該能充分體現總體目標，通常采納定性與定量相結合的方式，并以定性為主。有一些進展規(guī)劃由于多種緣故，而未能提出總體目標，則要緊目標也應該涉及該地區(qū)或領域進展的各要緊方面。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出了“經濟平穩(wěn)較快進展、結構調整取得重大進展、科技教育水平明顯提升、資源節(jié)約環(huán)境愛護成效顯著、人民生活持續(xù)改善、社會建設明顯加強、改革開放不斷深化”等七個方面的要緊目標，覆蓋了經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明五大建設領域。物流業(yè)進展中長期規(guī)劃（20142020年）將“到2020年，差不多建立布局合理、技術先進、便捷高效、綠色環(huán)保、安全有序的現代物流服務體

24、系”這一總體目標分解為“物流的社會化、專業(yè)化水平進一步提升，物流企業(yè)競爭力顯著增強，物流基礎設施及運作方式銜接更加順暢，物流整體運行效率顯著提高”等幾個要緊目標。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）則提出了“城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，都市進展模式科學合理，都市生活和諧宜人，城鎮(zhèn)化體制機制不斷完善”等要緊目標，覆蓋了都市化進展的各要緊方面。（3）確定具體指標具體指標是要緊目標的量化，進展目標只有量化為具體指標后，才可評估、可考核，才能使總體目標和要緊目標落到實處。確定具體指標包括指標項和指標值。約束性與預期性相結合。約束性指標確實是政府在公共服務和涉及公共利益領域對有關部

25、門提出的工作要求，政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保有關指標的實現。約束性指標體現政府職責，帶有政府向人民承諾的性質。預期性指標是政府期望的進展目標，要緊依靠市場主體的自主行為實現。自國家“十一五”規(guī)劃綱要首次將規(guī)劃指標分為預期性指標和約束性指標后，這一做法在不同層級、不同類型的規(guī)劃中普遍得到運用。尤其是約束性指標更引起政府有關部門和社會的廣泛關注。最終指標與過程指標相結合，更加突出最終指標。最終指標是直接反映進展最終成效的指標，是規(guī)劃希望達到的目標的量化，因此，是不可或缺的重要指標。過程指標是反映為達到最終成效而進行的建設、投入等間接指標。為達到規(guī)劃最終目標，有利于規(guī)劃任務的

26、分解和落實，設置一定的過程指標是當前國情和政府治理的要求。然而，達到過程指標未必一定能達到規(guī)劃希望達到的最終成效，即在某些情況下，盡管進行了大量的建設或投入，由于各種緣故，并沒有產生效果，甚至產生負面的作用，因此，在規(guī)劃中，過程指標宜少不宜多，而應當更加突出最終指標，過程指標能夠在規(guī)劃任務的分降落實方案、年度打算、行動打算等推進規(guī)劃實施的工作安排中體現。關注指標的相互關系。經濟社會進展有其規(guī)律和內在聯系，產業(yè)結構與城鄉(xiāng)結構、區(qū)域結構的變化緊密相關，產業(yè)結構內部的進展變化也與進展時期、進展水平有緊密關系，一項指標的變化，會引起其他相關指標的一系列變化。切忌因關注和重視某一方面的進展，而不切實際地

27、一味提高相應的指標，導致規(guī)劃指標不實而阻礙規(guī)劃實施，造成重大損失。因此，在確定規(guī)劃指標時，應統籌兼顧，全面分析，在初步確定指標后，應依照相關指標的內在關聯性進行多維度的驗算，提高指標的準確性。第三方面的要緊內容-任務與舉措規(guī)劃任務與舉措是進展規(guī)劃的主體部分。是圍繞著實現規(guī)劃目標而作出的一系列行動與制度安排。1、要緊任務（1）按實現目標的要緊領域提出任務規(guī)劃的要緊目標通常包括了該規(guī)劃的各要緊領域，即每一項要緊目標對應著一個或數個要緊領域，為達到該要緊目標，必須在相應的領域內推進相應的行動，即為該領域的要緊任務。總體規(guī)劃的要緊任務差不多圍繞著五位一體的總體布局展開，即包括了經濟、政治、文化、社會、

28、生態(tài)文明等五個方面的重點領域的規(guī)劃任務。依照不同層級、不同地區(qū)，以及不同時期的特點，又各有不同的重點和布局形式。在當前的一個時期，提出總體規(guī)劃的要緊任務應關注以下幾個方面：一是推進產業(yè)轉型升級。產業(yè)結構調整和優(yōu)化是一個動態(tài)過程，其目標是資源配置最優(yōu)化和宏觀經濟效益最大化。黨的十八大報告提出，“牢牢把握進展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟進展的政策措施，強化需求導向，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)健康進展，加快傳統產業(yè)轉型升級”。在總體規(guī)劃中，要堅持把加快產業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，實現轉型升級，作為加快轉變經濟進展方式的主攻方向。二是統籌城鄉(xiāng)區(qū)域進展。我國正處于城鎮(zhèn)化和區(qū)域一體化快速進展時

29、期。在總體規(guī)劃編制中，必須堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)化健康進展體制機制，推動大中小都市和小城鎮(zhèn)協調進展，產業(yè)和城鎮(zhèn)融合進展，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協調推進。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，促進生產要素合理流淌、深化區(qū)域合作，推進區(qū)域良性互動進展，逐步縮小區(qū)域進展差距。三是生態(tài)文明建設。生態(tài)文明建設在我國總體規(guī)劃中的地位日益凸顯。黨的十八大和十八屆三中全會全面深入地部署了建設“漂亮中國”，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境愛護的體制機制，以推動形成人與自然和諧進展現代化建設新格局。四是科教文化進展。強化創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，

30、重點闡述深化科技體制改革、加強知識產權愛護和運用、深化教育領域綜合改革、推動社會主義文化大進展大繁榮等內容。五是創(chuàng)新和加強社會治理。黨的十八屆三中全會決定要求通過深化改革，實現從社會治理轉向社會治理的創(chuàng)新。提高社會治理水平，是總體規(guī)劃的重要內容，重點是要著眼于維護最寬敞人民全然利益，最大限度增加和諧因素，增強社會進展活力，提高社會治理水平，全面推進平安中國建設，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。六是擴大對外開放。對外開放是我國的差不多國策，以開放促改革是我國的一條重要經驗。擴大對外開放，要按照十八屆三中全會提出的，適應經濟全球化新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結

31、合，促進國際國內要素有序自由流淌、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。七是加快改革攻堅步伐。黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了總體部署和系統謀劃，重點是推進六大領域15個方面的改革任務。為此，在各地的總體規(guī)劃中，要以中央的精神為指導，緊密結合本地實際，圍繞經濟社會轉型，布局經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制改革，強化改革的統籌協調和整體推進，確立并推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。（2）按實現目標的相關要素和環(huán)節(jié)來提出任務除了按實現目標的要緊領域提出任務，依照規(guī)劃的不同特點，以及規(guī)劃對象的特點，按實現目標的相關要素和環(huán)節(jié)來提

32、出任務。在一些專項規(guī)劃中普遍采納這種方式。相關要素和環(huán)節(jié)包括規(guī)劃實施的相關主體、要素資源、配套條件、政策環(huán)境等。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）圍繞著“人”這一主體，提出了“有序推進農業(yè)轉移人口市民化”這一重點任務，圍繞著“都市”這一主體，提出了“優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、提高都市可持續(xù)進展能力”等任務，圍繞著“農村”這一主體，提出了“推動城鄉(xiāng)進展一體化”這一重點任務，圍繞著政策環(huán)境等問題，提出了“改革完善城鎮(zhèn)化進展體制機制” 這一重點任務。物流業(yè)進展中長期規(guī)劃（20142020年）圍繞著物流業(yè)進展的重要環(huán)節(jié)，提出了“大力提升物流社會化、專業(yè)化水平，進一步加強物流信息化建設，推進物流技術裝

33、備現代化，加強物流標準化建設，大力進展綠色物流”等要緊任務，圍繞著物流業(yè)進展的領域提出了“推進區(qū)域物流協調進展，積極推動國際物流進展”等要緊任務。國家差不多公共服務體系“十二五”規(guī)劃則圍繞著差不多公共教育、勞動就業(yè)服務、社會保險、差不多社會服務、差不多醫(yī)療衛(wèi)生、人口和打算生育、差不多住房保障、公共文化體育、殘疾人差不多公共服務等公共服務的各要緊領域提出了相應的重點任務，并就促進城鄉(xiāng)、區(qū)域差不多公共服務均等化，增強公共財政保障能力，創(chuàng)新供給模式等重點環(huán)節(jié)提出了相應的要緊任務?！笆濉本C合交通運輸體系規(guī)劃，圍繞著基礎設施、技術裝備、運輸服務、安全保障和節(jié)約環(huán)保等環(huán)節(jié)和領域提出了相應的規(guī)劃任務。2

34、、規(guī)劃舉措（1）內涵與作用規(guī)劃舉措也常稱作重點工程，是為實現規(guī)劃目標，完成規(guī)劃提出的重大任務而推出的重要措施、載體、平臺和抓手，能夠是工程措施、治理措施，也能夠是政策措施。規(guī)劃舉措是規(guī)劃任務的細化和落實，比規(guī)劃任務更具體，更強調可操作。在一些規(guī)劃中，規(guī)劃任務與措施并沒有明確區(qū)分，統稱為任務措施，或直接納入到規(guī)劃任務中。規(guī)劃舉措區(qū)不與政策措施。規(guī)劃政策措施是為了使規(guī)劃有效實施而進行的相關政策設計和制度安排，內容偏向于要素保障和制度保障。而規(guī)劃舉措則與規(guī)劃任務緊密相關，是完成和實施規(guī)劃任務的舉措。規(guī)劃政策措施是規(guī)劃舉措順利推進的制度保障。提出規(guī)劃舉措有利于推進規(guī)劃任務的落實，其作用要緊體現在：細化

35、和落實規(guī)劃任務，增強規(guī)劃的操作性，突出規(guī)劃實施的重點。（2）依照要緊任務提出規(guī)劃舉措針對規(guī)劃提出的要緊任務，研究提出推進實施的重點內容、形式、方法與具體要求。國家差不多公共服務體系“十二五”規(guī)劃中，關于差不多公共教育這一領域，提出了“重點鞏固提高九年義務教育，差不多普及高中時期教育和學前一年教育，完善以政府為主導、多種方式并舉的家庭經濟困難學生資助政策，建立健全差不多公共教育服務體系”等重點任務。針對這些任務，規(guī)劃提出了“義務教育學校標準化建設工程，義務教育教師隊伍建設工程，中等職業(yè)教育基礎能力建設工程，農村學前教育推進工程”等規(guī)劃舉措。使前述規(guī)劃任務的實施有了更明確和具體的支撐和手段。（3）

36、將已有的相關工作措施納入到規(guī)劃舉措中在實際規(guī)劃編制過程中，往往在一些領域和地區(qū)差不多推出或正在實施相關的行動打算或工作措施，又與本規(guī)劃緊密相關或需要在本規(guī)劃中接著推進實施，在這種情況下，也常常將這些行動打算或工作措施納入規(guī)劃，作為規(guī)劃舉措。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）在提出“有序推進農業(yè)轉移人口市民化，統籌推進戶籍制度改革和差不多公共服務均等化”這一任務時，依照國務院關于加強職業(yè)培訓促進就業(yè)的意見（國發(fā)201036號），以專欄的形式提出了“農民工職業(yè)技能提升打算”這一規(guī)劃舉措。在“提高都市可持續(xù)進展能力，優(yōu)化都市空間結構和治理格局，改造提升中心城區(qū)功能”這一任務時，依照國務院關于加

37、快棚戶區(qū)改造工作的意見（國發(fā)201325號），以專欄的形式提出了“棚戶區(qū)改造行動打算”。（4）規(guī)劃舉措的表現形式規(guī)劃舉措在規(guī)劃文本中有多種表現形式，有些規(guī)劃并不明確區(qū)分規(guī)劃任務與舉措，統稱為任務與舉措，一些規(guī)劃則以獨立的形式在規(guī)劃的要緊任務后提出來。在國家“十五”打算綱要、服務業(yè)進展“十二五”規(guī)劃等規(guī)劃中并沒有明確區(qū)分任務與措施，而是內含在要緊任務中。物流業(yè)進展中長期規(guī)劃、國家環(huán)境愛護“十二五”規(guī)劃等規(guī)劃，在要緊任務后以獨立成章的形式提出規(guī)劃舉措。在國家差不多公共服務體系“十二五”規(guī)劃中，則在每一項要緊任務后，緊接著寫推進和落實該項任務的規(guī)劃舉措（保障工程），即每一重點領域均按“重點任務、差不

38、多標準、保障工程”展開相關規(guī)劃內容。“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)進展規(guī)劃、“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃等規(guī)劃，以專欄的形式比較系統地分布在各要緊任務章節(jié)中，這些舉措通常是針對該規(guī)劃專門研究提出來的，是規(guī)劃的緊密組成部分。國家“十一五”規(guī)劃綱要、國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等，以專欄的形式將規(guī)劃舉措有重點地分布在相關任務中，這些規(guī)劃舉措通常是引用已有的規(guī)劃和政策并提煉整理，與規(guī)劃內容緊密相關，但能夠相對分離。第四方面的要緊內容- 政策措施規(guī)劃的政策措施是圍繞著保障規(guī)劃實施而作出的相關制度安排。重點是體制機制改革、法制保障、要素保障等相關內容。包括轉變政府職能，優(yōu)化政府組織機構設置及治理，資金、人才、土地

39、等要素方面的保障措施，完善相關領域自身建設與治理能力，以及統計、監(jiān)測、信息等相關基礎和配套制度方面的保障措施。1、體制機制保障在全面深化改革的背景下，進一步完善體制機制，更好地發(fā)揮政府在地區(qū)和相關領域進展中的作用，是保障進展規(guī)劃實施的重要措施。國家“十一五”規(guī)劃綱要中提出了“建立健全規(guī)劃實施機制”的政策措施，包括“建立分類指導的實施機制、調整和完善經濟政策、健全規(guī)劃治理體制”等幾個方面。“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃，針對交通運輸體系在區(qū)域間、不同運輸方式間和不同運輸方式內的結構性矛盾仍然突出，各種運輸方式之間的有效銜接尚未完全形成，交通運輸綜合治理體制改革滯后等問題，在政策措施中提出要“深化

40、體制改革”，加快建立綜合交通運輸治理體制；建立跨區(qū)域、跨行業(yè)的綜合交通運輸規(guī)劃、建設、運營治理新機制，提高綜合交通運輸體系進展的質量與水平。物流業(yè)進展中長期規(guī)劃（20142020年）在保障措施中提出，加快推進物流治理體制改革，完善各層級的物流政策綜合協調機制，進一步發(fā)揮全國現代物流工作部際聯席會議作用。2、法制保障針對當前法制建設滯后的問題，依照特定領域的特點，加強和完善法制建設是進展規(guī)劃實施的重要保障措施。“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃提出加強法制建設，依照我國綜合交通運輸體系建設新形勢需要，研究修訂鐵路法、公路法、收費公路治理條例、鐵路運輸安全愛護條例、海上交通安全法、水路運輸治理條例、通

41、用航空飛行管制條例，加快推動制定航道法、航空法、空域使用治理條例、天然氣基礎設施建設與運營治理條例、郵政企業(yè)專營業(yè)務范圍的規(guī)定、國防交通法等法律法規(guī)。物流業(yè)進展中長期規(guī)劃（20142020年）在保障措施中提出，健全物流業(yè)法律法規(guī)體系，抓緊研究制修訂物流業(yè)安全監(jiān)管、交通運輸治理和倉儲治理等相關法律法規(guī)或部門規(guī)章，開展綜合性法律的立法預備工作，在此基礎上擇機研究制訂物流業(yè)促進方面的法律法規(guī)。國家環(huán)境愛護“十二五”規(guī)劃在“完善政策措施”中提出，加強環(huán)境愛護法、大氣污染防治法、清潔生產促進法、固體廢物污染環(huán)境防治法、環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境阻礙評價法等法律修訂的基礎研究工作，研究擬訂污染物總量操縱、飲

42、用水水源愛護、土壤環(huán)境愛護、排污許可證治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、機動車污染防治、有毒有害化學品治理、核安全與放射性污染防治、環(huán)境污染損害賠償等法律法規(guī)。3、要素保障資金、人才、土地、科技等要素是各地區(qū)、各領域進展的重要支撐，是各類進展規(guī)劃實施的重要保障。國家差不多公共服務體系“十二五”規(guī)劃針對公共服務體系建設中的資金要素，提出健全財力保障機制，包括：完善公共財政預算，優(yōu)化財政支出結構，拓寬差不多公共服務資金來源等措施，明確要求各級政府要優(yōu)先安排預算用于差不多公共服務，并確保增長幅度與財力的增長相匹配、同差不多公共服務需求相適應，同時，從安排中央資金，充分利用國際金融組織貸款等方面提出了相應的措施

43、。物流業(yè)進展中長期規(guī)劃（20142020年）針對物流業(yè)進展中的人才要素，提出強化人才培養(yǎng)，著力完善物流學科體系和專業(yè)人才培養(yǎng)體系，以提高實踐能力為重點，按照現代職業(yè)教育體系建設要求，探究形成高等學校、中等職業(yè)學校與有關部門、科研院所、行業(yè)協會和企業(yè)聯合培養(yǎng)人才的新模式。完善在職人員培訓體系，鼓舞培養(yǎng)物流業(yè)高層次經營治理人才，積極開展職業(yè)培訓，提高物流業(yè)從業(yè)人員業(yè)務素養(yǎng)。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）針對都市化進展中的土地要素，提出了創(chuàng)新土地治理制度，優(yōu)化土地利用結構，提高土地利用效率，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求等措施?！笆濉本C合交通運輸體系規(guī)劃、國家環(huán)境愛護“十二五”規(guī)劃等規(guī)劃均十分

44、重視科技要素，提出了加強科技創(chuàng)新，強化科技支撐等方面的保障措施。4、治理與建設保障針對地區(qū)或特定領域在治理和自身建設上存在的問題，提出相應的政策措施。通常有完善統計、監(jiān)測、信息等相關基礎和配套制度等方面。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，加強規(guī)劃監(jiān)測評估，要求“完善監(jiān)測評估制度，加強監(jiān)測評估能力建設，加強服務業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動就業(yè)、收入分配、房地產等方面統計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析”。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（20142020年）提出，健全監(jiān)測評估，加強城鎮(zhèn)化統計工作，順應城鎮(zhèn)化進展態(tài)勢，建立健全統計監(jiān)測指標體系和統計綜合評價指標體系，規(guī)范統計口徑、統計標準和統計制度方法。加快制定城鎮(zhèn)化

45、進展監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，推動規(guī)劃順利實施。物流業(yè)進展中長期規(guī)劃（20142020年）提出了加強統計工作、發(fā)揮行業(yè)協會作用等政策措施。第二部分 規(guī)劃編制中充分體現各類規(guī)劃的特征與功能進展規(guī)劃中的總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃除了前述四個方面具有共性的內容外，在編制中還應依照各類規(guī)劃的不同特征和不同功能，在規(guī)劃內容上突出各自的重點，更好地發(fā)揮各類規(guī)劃的功能與作用。一、各類進展規(guī)劃的特征1、總體規(guī)劃（1）戰(zhàn)略性總體規(guī)劃在同級規(guī)劃體系中處于“統領”地位，重點抓住關系國家或地區(qū)經濟社會進展全局的重大戰(zhàn)略問題，突出部署戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)略任務、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略措施和重大

46、政策。國家總體規(guī)劃是國務院依照憲法和中共中央關于制定國民經濟和社會進展規(guī)劃的建議編制的，是對全國改革開放和社會主義現代化建設的總體部署，是組織和動員全國人民為共同目標而奮斗的宏偉藍圖和行動綱領。國家總體規(guī)劃的編制工作始終在黨中央、國務院領導下進行，各個部門廣泛參與，集中了社會各界、全國各族人民以及海外僑胞的智慧。（2）綱領性總體規(guī)劃具有綜合協調運用各種經濟的、行政的、法律的手段促進宏觀調控目標實現的功能，在國家層面，是國家進行宏觀治理的要緊依據和行動綱領，在整個國家中長期宏觀經濟調控體系中居主導地位，是保持國民經濟持續(xù)快速健康進展的重要保障；在地點層面，是政府履行公共服務、市場監(jiān)管、社會治理、

47、環(huán)境愛護等職責的要緊依據和行動綱領。（3）綜合性總體規(guī)劃要緊針對關系全國或某一地區(qū)進展全局，明確戰(zhàn)略意圖、重點任務、重大布局和重大政策，涉及到工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“四化同步”的進展路徑，以及經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設“五位一體”的進展布局。針對總體規(guī)劃的特征，在總體規(guī)劃編制中，一是抓住經濟社會進展中的重大問題，突出戰(zhàn)略性，二是抓住關鍵環(huán)節(jié)，突出綱領性，三是抓住經濟社會進展的各個要緊方面，注重統籌協調，突出綜合性。2、專項規(guī)劃專項規(guī)劃涉及范圍廣，不同的領域、不同的層級對專項規(guī)劃的深度與廣度存在多樣的要求。新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通運輸體系規(guī)劃、環(huán)境愛護規(guī)劃等都屬于專項規(guī)劃。

48、對要緊由市場發(fā)揮作用的領域，如產業(yè)進展等，專項規(guī)劃要緊體現出指導性；而要緊由政府發(fā)揮作用的領域，如節(jié)能、環(huán)保等，專項規(guī)劃則體現較強的指令性與約束性。與此同時，國家級專項規(guī)劃相對更突出“指導性、預測性、宏觀性”，而市縣級專項規(guī)劃則更加注重“指導性、針對性、約束性和可操作性”。盡管專項規(guī)劃有諸多特征，然而通過對專項規(guī)劃的歷史演進與進展趨勢進行分析，其差不多特征仍能夠歸納為指導性、針對性與操作性。（1）指導性專項規(guī)劃的第一個特征是指導性。打算經濟時代，專項規(guī)劃是以指令性打算為主的，生產打算、差不多建設打算、運輸打算、物資分配打算等均是中央統籌調配資源的手段，地點政府、企業(yè)單位的自主空間特不小。改革開

49、放以后，我國逐漸邁向社會主義市場經濟，市場開始發(fā)揮配置資源的基礎作用，市場主體的自主性大大增強，指令性打算在“七五”打算以后就停止了?！鞍宋濉贝蛩阋院?，專項規(guī)劃的指導性特征逐步凸顯，要緊體現在兩大方面：一是編制專項規(guī)劃的領域日趨嚴格，編制國家級專項規(guī)劃原則上限于關系國民經濟和社會進展大局、需要國務院審批和核準重大項目以及安排國家投資數額較大的領域。二是專項規(guī)劃對分支領域規(guī)劃有統領作用，如綜合交通專項規(guī)劃，包括鐵路、公路、水運、航空、管道等分支領域的子規(guī)劃，子規(guī)劃同意上層專項規(guī)劃的指導。因此，專項規(guī)劃以指導性作為差不多特征。黨的十八屆三中全會進一步提動身揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政

50、府的作用，而通過專項規(guī)劃指導相關領域的進展是發(fā)揮政府作用的一個重要方面。在專項規(guī)劃編制中，必須強化規(guī)劃的指導性，一是對各級政府及部門行為的指導，通過規(guī)劃明確政府工作的重點、方向與目標；二是對市場主體的指導，通過規(guī)劃為市場提供權威的分析與預測，描繪該領域的進展愿景，為市場主體自主決策提供必要的支持條件。（2）針對性專項規(guī)劃涉及國民經濟和社會進展的許多重要領域，每一項專項規(guī)劃均針對著某一特定的領域，具有特定的編制要求。依照差不多出版的“十二五”國家級轉型規(guī)劃匯編（第一輯和第二輯），共收錄國務院批準實施的“十二五”國家級專項規(guī)劃87個，涉及農業(yè)農村、產業(yè)進展、基礎設施、資源環(huán)境、科技教育、社會進展等

51、諸多領域，每個領域內部又有許多細分領域，如基礎設施領域包括綜合交通、港口布局、鐵路、民用機場、水利進展、流域治理等許多方面。隨著行業(yè)領域的日趨融合以及政府政策的綜合協調性要求，開始出現綜合性與專業(yè)性相互銜接的專項規(guī)劃。北京市“十二五”市級規(guī)劃體系編制目錄提出專項規(guī)劃分為“市級綜合專項規(guī)劃”和“市級一般專項規(guī)劃”兩類?！笆屑壘C合專項規(guī)劃”有19個，包括北京市“十二五”時期人文北京進展建設規(guī)劃、北京市“十二五”時期世界都市建設規(guī)劃等；“市級一般專項規(guī)劃”有56個，包括經濟進展規(guī)劃、社會進展規(guī)劃和都市建設治理規(guī)劃等，均體現出較強的針對性特征。不管是綜合性依舊專業(yè)性，均是總體規(guī)劃在重點領域的細化深化，

52、必定會表現出相當程度的針對性特征。除了針對特定的領域，專項規(guī)劃還必須針對該領域進展的特定時期、突出特定重點、解決特定問題。幸免不同領域、不同層級、不同地區(qū)的專項規(guī)劃因缺少針對性而阻礙規(guī)劃功能作用的發(fā)揮。（3）操作性專項規(guī)劃是對總體規(guī)劃的細化和落實，相關于總體規(guī)劃，具有更強的操作性?！捌呶濉睍r期往常的專項規(guī)劃本身確實是指令性打算，要求極強的操作性。規(guī)劃體制改革以來，專項規(guī)劃逐步向指導性方向轉變，然而在一些特定領域以及行業(yè)、地點規(guī)劃中，操作性仍然特不重要。以國家環(huán)境愛護“十二五”規(guī)劃為例，該專項規(guī)劃對全國“十二五”期間環(huán)境愛護要緊指標規(guī)定了嚴格的定量約束，使得規(guī)劃執(zhí)行要求極高。依照進展規(guī)劃體系對專

53、項規(guī)劃的功能定位，專項規(guī)劃是政府指導該領域進展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算的依據，必定要求具有較強的操作性。地點政府與經濟社會進展進展的實踐聯系更緊密，更加關注專項規(guī)劃的操作性。往往在規(guī)劃中落實到具體的建設項目，并細化到建設項目的開工時刻、投資規(guī)模、建設選址、土地指標等方面。專項規(guī)劃的操作性不僅體現在具體的建設項目上，也體現在相關政策和年度打算的制定上，而越接近基層，對專項規(guī)劃操作性的要求也越高。在轉變政府職能，減少專項規(guī)劃數量，提高政府執(zhí)行力的背景下，出現了一些專項規(guī)劃向行動打算轉變的趨勢。3、區(qū)域規(guī)劃（1）跨行政區(qū)域區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經濟和社會進展為對

54、象編制的規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細化和落實，長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃確實是典型的區(qū)域規(guī)劃。由于規(guī)劃的區(qū)域具有跨行政區(qū)的特征，區(qū)域規(guī)劃在編制與實施中需要充分發(fā)揮各地的優(yōu)勢，平衡各地的利益訴求，創(chuàng)新規(guī)劃實施的機制，綜合運用行政的、經濟的、法律的以及協商的方法編制和實施規(guī)劃。（2）地域空間性區(qū)域規(guī)劃的對象是一個特定地域范圍，因此是一項地域空間性特不強的工作。不同區(qū)域的歷史背景、基礎條件、進展環(huán)境存在差異，國民經濟和社會進展的方向、重點也各不相同。區(qū)域規(guī)劃必須把因地制宜作為差不多動身點，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，結合區(qū)域進展的需要和可能，提出以后區(qū)域經濟社會進展的要求、目標、任務和路徑，體現當地實際。同時，區(qū)

55、域規(guī)劃還應注重區(qū)域內的空間布局，關于規(guī)劃提出的各項重點進展領域和任務，在空間上作出合理安排。（3）特定目標性區(qū)域規(guī)劃區(qū)不于總體規(guī)劃、專項規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃等其他類型進展規(guī)劃的一個突出特點是特定目標性。政府為解決某一特定地區(qū)、特定時期國民經濟和社會進展中的某一特定問題，通常以區(qū)域規(guī)劃為手段，給予該區(qū)域專門的歷史使命，通過一系列戰(zhàn)略任務的布置，完成既定的目標，解決特定的問題。如2010年，國務院為提升長江三角洲地區(qū)整體實力和國際競爭力、帶動全國經濟轉型升級，出臺了長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃。又如，國家進展改革委為積極探究經濟與生態(tài)協調進展的新模式，建設好鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)，為我國大江大湖區(qū)域綜合開發(fā)提

56、供良好示范，組織編制了鄱陽湖生態(tài)經濟區(qū)規(guī)劃。編制區(qū)域規(guī)劃必須充分認識該區(qū)域規(guī)劃的目的意義，緊緊圍繞著特定的規(guī)劃目標，幸免規(guī)劃內容面面俱到、包羅萬象，而淹沒了規(guī)劃的特定目標。二、各類規(guī)劃的功能1、總體規(guī)劃總體規(guī)劃，即國民經濟和社會進展規(guī)劃綱要，包括國家級總體規(guī)劃、省級總體規(guī)劃和市縣級總體規(guī)劃?？傮w規(guī)劃在我國規(guī)劃體系中處于頂層規(guī)劃的地位，是國家或地區(qū)編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度打算的依據，也是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃的重要依據?？傮w規(guī)劃的年限一般為五年。國家和地區(qū)總體規(guī)劃的作用要緊有，一是闡明國家和地區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為；二是規(guī)劃期內國家和地區(qū)經濟社會進

57、展的宏偉藍圖，是國家和地區(qū)人民群眾共同的行動綱領；三是政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會治理、公共服務、環(huán)境愛護等職責的重要依據。作為規(guī)劃體系中的頂層規(guī)劃，總體規(guī)劃要考慮相關規(guī)劃銜接協調的需要，增加城鎮(zhèn)化、空間開發(fā)強度、耕地保有量、生態(tài)紅線等空間管控方面的指標,為相關規(guī)劃、配套政策的制定提供依據。同時，總體規(guī)劃應優(yōu)化規(guī)劃目標、規(guī)劃任務的期限,既要以五年為主,又要考慮更長時期的遠景進展,做到遠近結合，為城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、交通等不同規(guī)劃之間的銜接協調制造條件。2、專項規(guī)劃專項規(guī)劃在進展規(guī)劃體系中具有特定的功能，它與經濟社會進展具有更為直接的聯系，是總體規(guī)劃在特定領域的細化深化，是政府進行重大決策的重

58、要依據，能夠有效貼近特定行業(yè)、特定地區(qū)老百姓最迫切的進展需求，專項規(guī)劃具有特不重要的地位。（1）專項規(guī)劃反映經濟社會進展要求專項規(guī)劃是進展規(guī)劃體系中最能夠緊隨經濟社會進展要求，有效滿足特定時期、特定行業(yè)、特定地區(qū)老百姓生存進展需求的規(guī)劃類型，不同五年規(guī)劃期間，專項規(guī)劃涉及的領域也會有較大的區(qū)不?！笆濉逼陂g，國家計委會同有關部門編制十大重點專項規(guī)劃，領域包括“城鎮(zhèn)化，人口、就業(yè)及社會保障，科技教育（分為科技、教育、高技術三部分），生態(tài)建設與環(huán)境愛護，水利進展，綜合交通體系進展，能源進展，加入世界貿易組織提高國際競爭力，信息化進展及西部開發(fā)”等。到“十二五”時期，重點專項規(guī)劃為18個，要緊集中在

59、五個方面：一是推動結構調整；二是加快科技創(chuàng)新；三是強化節(jié)能環(huán)保；四是突出改善民生；五是深化改革開放。比較來看，“十五”期間更重視基礎設施等領域建設，領域相對微觀；而“十二五”則更強調經濟進展方式轉變，領域相對宏觀?？梢?，專項規(guī)劃必須及時反映經濟社會進展要求，為長期可持續(xù)進展提供有力支撐。（2）專項規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領域的細化落實專項規(guī)劃是總體規(guī)劃指導思想、進展目標和戰(zhàn)略任務在特定領域、特定時空上的細化落實，具有承前啟后的重要地位。與總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性相比，專項規(guī)劃更多地體現在戰(zhàn)術層面，更聚焦在特定的專業(yè)領域，更強調操作性，這也就要求專項規(guī)劃在編制過程中必須以總體規(guī)劃為依據、與同

60、級規(guī)劃進行有效銜接，并指導下級規(guī)劃；針對特定領域提出更有針對性和操作性的任務和對策措施；伴隨著區(qū)域規(guī)劃、總體規(guī)劃空間性特征的增強，專項規(guī)劃在注重經濟社會進展特定領域的同時，也要加強在空間上的細化和落實。（3）專項規(guī)劃是政府項目審批和安排資金的重要依據專項規(guī)劃是政府指導該領域進展以及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。這些功能作用是關于專項規(guī)劃整體而言，并非每個專項規(guī)劃都具有所有上述功能和作用，而是能夠以其中某些功能為主體。如社會進展領域的規(guī)劃，要緊功能是安排政府投資和財政預算支出為主；農業(yè)、能源、交通、工業(yè)、高技術等領域涉及需要國家調控產業(yè)布局、國家核準